IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o opravdanosti uvođenja sustava označivanja za lokalnu poljoprivredu i izravnu prodaju /* COM/2013/0866 final - 2013/ () */
SADRŽAJ 1............ Uvod. 3 2............ Kontekst
i izvori podataka za izvješće. 3 3............ Stanje
u pogledu lokalne poljoprivrede i izravne prodaje. 4 3.1......... Socioekonomska
važnost lokalne poljoprivrede i izravne prodaje. 5 3.2......... Ekološka
mjerila. 6 4............ Nalazi
u vezi s postojećim sustavima označivanja u državama članicama. 8 5............ Postoji
li opravdanost za uvođenje sustava označivanja na razini EU-a?. 9 5.1......... Poseban
sustav označivanja. 9 5.2......... Alternativan
pristup. 10 6............ Zaključak. 11 IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I
VIJEĆU o opravdanosti uvođenja sustava
označivanja za lokalnu poljoprivredu i izravnu prodaju 1. Uvod Uredba (EU) br. 1151/2012 o sustavima
kvalitete za poljoprivredne i prehrambene proizvode[1] stupila je na
snagu 3. siječnja 2013. U članku 55. navodi se da najkasnije
4. siječnja 2014. Komisija predstavlja „izvješće Europskom parlamentu i
Vijeću o sustavu označivanja za lokalnu poljoprivredu i izravnu prodaju koji bi
pomogao proizvođačima u lokalnoj prodaji njihovih proizvoda”. To je
izvješće „usmjereno na sposobnost poljoprivrednika da novom oznakom dodaju
vrijednost svojim proizvodima i treba uzeti u obzir ostale kriterije, kao što
je mogućnost smanjenja ispuštanja ugljika i otpada pomoću kratkog lanca
proizvodnje i distribucije.” Konačno, to je izvješće „prema potrebi popraćeno
odgovarajućim zakonskim prijedlozima o stvaranju sustava označivanja za lokalnu
poljoprivredu i izravnu prodaju.” U ovom se izvješću ispituju socioekonomske i
ekološke posljedice na lokalnu poljoprivredu i izravnu prodaju te se raspravlja
o mogućnostima uvođenja sustava označivanja na razini EU-a. 2. Kontekst i izvori podataka za
izvješće –
U rezoluciji „Pravedni prihodi za poljoprivrednike:
bolje funkcioniranje lanca opskrbe hranom u Europi”[2] Europski
parlament poziva Komisiju da „predloži donošenje instrumenata potpore i
promicanja lanaca opskrbe hranom kojima upravljaju poljoprivrednici, kratkih
lanaca opskrbe i seljačkih tržnica kako bi se uspostavila izravna veza s
potrošačima i omogućilo poljoprivrednicima da smanjenjem broja posrednika i
faza postupka dobiju pošteniji dio konačne prodajne cijene.” –
U rezoluciji „Budućnost ZPP-a nakon 2013.”[3],
Europski parlament jasno navodi da bi poboljšanje konkurentnosti na različitim
razinama, uključujući i lokalna tržišta, trebao biti temeljni cilj ZPP-a nakon
2013. –
Odbor regija smatra[4]
da bi Komisija trebala „definirati pojmove ‚lokalni prehrambeni proizvodi’ i
‚sustavi lokalnih prehrambenih proizvoda’ te uvesti novi logotip i utvrditi
zajednički simbol i oznaku za lokalne proizvode […].” –
Razmatrajući izazove za ZPP nakon 2013.[5],
Komisija naglašava da „građani EU-a zahtijevaju visoku kvalitetu i široki izbor
prehrambenih proizvoda, uključujući i lokalne proizvode, koji odgovaraju
strogim standardima sigurnosti, kvalitete i dobrobiti životinja.” –
Kako bi stekla bolji uvid u lokalnu poljoprivredu i
izravnu prodaju u cijeloj Europskoj uniji (EU), Komisija je poduzela cijeli niz
aktivnosti, uključujući savjetovanja s državama članicama i zainteresiranim
stranama, osnivanje specijalizirane radne skupine i vanjsku studiju[6].
Pozvala je zainteresirane strane na konferenciju na visokoj razini „Lokalna
poljoprivreda i kratki lanci opskrbe hranom” u travnju 2012. Više detalja o tim
aktivnostima može se pronaći u priloženom radnom dokumentu službi Komisije[7]. –
Tim se aktivnostima osiguravaju ključni podatci za
ovo izvješće. U ovom su izvješću sadržane i informacije iz stručno pregledane
literature i drugih vanjskih radova i članaka. 3. Stanje u pogledu lokalne
poljoprivrede i izravne prodaje –
Za potrebe ovog izvješća: –
„lokalna poljoprivreda” je proizvodnja
poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u cilju njihove prodaje na području
koje se nalazi u razumnoj blizini poljoprivrednog gospodarstva na kojem su
proizvedeni; –
„izravna prodaja” je prodaja od poljoprivrednika
izravno potrošaču, bez posrednikā na prodajnoj strani; –
„kratki lanci opskrbe hranom” je prodaja od
poljoprivrednika potrošaču uz smanjeni broj posrednika; –
„sustavi lokalnih prehrambenih proizvoda” su
proizvodnja, prerada, trgovina i potrošnja hrane koje se odvijaju na relativno
malom zemljopisnom području. –
Ne postoji jedinstvena definicija pojma „lokalno
područje.” Dok se u različitim izvorima potvrđuje da taj pojam znači relativno
malo zemljopisno područje, ne postoji suglasnost o udaljenosti, koja može
iznositi od 20 do 100 km od mjesta proizvodnje. S obzirom na široko
rasprostranjena tumačenja pojma „lokalno područje”, definicija na razini EU-a
činila bi se proizvoljnom. Potrošač je zapravo onaj koji odlučuje o tome je li
neki proizvod s „lokalnog područja” ili nije. –
Lokalna poljoprivreda i izravna prodaja suočavaju
se s brojnim izazovima o kojima se raspravljalo tijekom konferencije u travnju
2012. Konferencijom je Komisija pozvana da: pruži odgovarajuću potporu razvoju
lokalne poljoprivrede i kratkih lanaca opskrbe hranom, prilagodi pravila EU-a o
javnoj nabavi, pojasni pravila EU-a o higijeni i razmotri kako pomoći poboljšanju
pristupa tržištu, možda s pomoću posebnog sustava označivanja. U radnom
dokumentu službi Komisije koji je priložen ovom izvješću raspravlja se o tim
izazovima i načinima odgovora na njih s pomoću postojećih ili novih
instrumenata EU-a. 3.1. Socioekonomska važnost lokalne
poljoprivrede i izravne prodaje –
U Eurostatovom istraživanju o strukturi
poljoprivrednih gospodarstava iz 2007.[8]
otkrivene su znatne razlike među državama članicama u pogledu razvoja izravne
prodaje. U prosjeku, oko 15 % poljoprivrednih gospodarstava prodaje više
od 50 % svoje proizvodnje izravno potrošačima, pri čemu tu postoje znatne
razlike među državama članicama: od gotovo jedne četvrtine svih poljoprivrednih
gospodarstava u Grčkoj do 0,1 % u Španjolskoj. Treba napomenuti da su mala
poljoprivredna gospodarstva relativno više uključena u kratke lance opskrbe
hranom. –
Empirijske studije o kupovnom ponašanju ukazuju na
velik interes za kupnju lokalnih prehrambenih proizvoda. Na temelju jedne
studije[9],
u Ujedinjenoj Kraljevini, 70 % potrošača želi kupovati lokalne proizvode,
gotovo 50 % želi ih više kupovati ubuduće, a 60 % ih već sada kupuje.
U skladu s Natural Marketing Institute[10],
71 % francuskih potrošača i 47 % španjolskih i britanskih potrošača
tvrdi da je važno kupovati lokalne proizvode. –
Aktivnostima usmjerenima na zadovoljenje rastuće
potražnje lokalnih proizvoda može se ojačati i razviti konkurentnost ruralnih
područja. Sustav lokalnih prehrambenih proizvoda nije samo povoljna mogućnost
za poljoprivredne proizvođače. On utječe i na aktivnosti koje slijede nakon
primarne proizvodnje, kao što su prerada, distribucija i maloprodaja i tako ima
multiplikacijski učinak na lokalnu zajednicu jer stvara mogućnosti
zapošljavanja. To je postalo još važnije u sadašnjoj gospodarskoj krizi. Javnom
potporom lokalnoj poljoprivredi i izravnoj prodaji moglo bi se doprinijeti
povećanju tih prednosti. –
Europskim istraživačkim projektom IMPACT[11]
pokazao se da iako se ukupan broj poljoprivrednih gospodarstva uključenih u
izravnu prodaju značajno razlikovao među državama članicama (od 0,5 % u
Irskoj do 34,6 % u Italiji), procijenjena brojka za EU-15 iznosila je
20,2 %. Dodatna neto vrijednost ostvarena izravnom prodajom za EU-15
procijenjena je na 2,7 % ukupne neto dodane vrijednosti. Navedenim se istraživanjem
zaključeno je da je razvoj izravne prodaje postao ključni element ruralnog
razvoja u više država članica. –
Nedostatak kvantitativnih podataka nadomješten je
procjenama gospodarske važnosti za sektor. Na primjer, procjene za odabrane
države članice navedene u listu EU Rural Review[12] prikazuju
značajne razlike širom EU-a: dok se primjerice u Danskoj tek oko 3 %
proizvođača bavi izravnom prodajom, njome se u Austriji bavi jedna trećina svih
poljoprivrednih gospodarstava. –
Studijom o kratkim lancima opskrbe hranom
analizirana su 84 sustava opskrbe hranom u EU-u na temelju pet oblika kapitala[13].
Pokazuje da je većina sustava (54) snažno usmjerena stvaranju socijalnog
kapitala, povećanju socijalnog kontakta među ljudima te osjećaja zajedništva,
povjerenja i suradnje među poslovnim subjektima, s jedne strane, i među
proizvođačima i potrošačima, s druge strane. Studija pokazuje i da se uska
suradnja među proizvođačima i potrošačima povećava znanje i razumijevanje
potrošača o hrani te ima pozitivan učinak na poljoprivredne aktivnosti i
zaštitu okoliša. U nekim slučajevima to može dovesti do promjena u ponašanju,
kao što su promjene u prehrambenim navikama i odlukama o kupnji. Konačno, prema
toj studiji, primjena kratkih lanaca opskrbe hranom radno je intenzivnija za
poljoprivredna gospodarstva nego prodaja poljoprivrednih i prehrambenih
proizvoda konvencionalnim načinima prodaje zbog prerade, pakiranja i stavljanja
na tržište. 3.2. Ekološka mjerila –
U slučaju lanaca opskrbe hranom, postojeća se
literatura uglavnom bavi potrošnjom energije i emisijama ugljika pri
proizvodnji, preradi, skladištenju i distribuciji prehrambenih proizvoda.
Budući da je sektor hrane odgovoran za oko 30 % ukupne potrošnje energije[14],
izravno utječe na klimatske promjene. –
Studija koju je proveo Jones[15] na temelju analize
utjecaja prijevozne komponente lanca opskrbe hranom na okoliš pokazala je da
nabava jabuka lokalno uzgojenih u Ujedinjenoj Kraljevini dovodi do manjih
emisija ugljičnog dioksida nego kupnja jabuka uvezenih iz Novog Zelanda u
supermarketu. Međutim, studijom koju su primjenom drukčijeg pristupa proveli Saunders
i sur.[16]
došlo se do suprotnog zaključka. U tom je slučaju Novi Zeland bio učinkovitiji
od Ujedinjene Kraljevine u smislu ukupne energetske komponente kad se uzme u obzir
izravna i neizravna energija iskorištena za proizvodnju jabuka te za prijevoz i
skladištenje. –
Studija slučaja provedena u Španjolskoj primjenom
prijevoznog modela pokazuje da veća potrošnja lokalnih proizvoda dovodi do
ušteda energije (Aranda i sur.[17]). –
Jednom drugom studijom (Sundkvist i sur.[18])
analizirane su posljedice na okoliš pri proizvodnje kruha, i to lokalne
proizvodnje manjeg opsega u odnosu na centraliziranu proizvodnju većeg opsega.
Rezultati pokazuju da su emisije CO2, SO2 i NOX manje
u lokalnim pekarnicama nego u velikim pekarnicama u kontinentalnom dijelu
Švedske. –
Studijom koju su proveli Coley i sur.[19]
analizirana je potrošnja energije i ugljični otisak potrošača koji putuje do
poljoprivrednog gospodarstva da kupi proizvode. Zaključeno je da vožnja od
7,4 km radi kupnje proizvoda predstavlja granicu: ako je udaljenost veća,
emisije ugljika veće su nego u konvencionalnom lancu opskrbe hranom. –
U pogledu učinaka koje otpad od hrane ima na
okoliš, u studijama su razmatrana dva problema. Prvi je količina energije i
vode potrošene pri proizvodnji. Drugi je dodatna količina ugljičnog dioksida,
metana i amonijaka koja nastaje u fazi raspadanja[20]. –
Studija koju su proveli Gustavsson i sur.[21]
pokazuje da se najveća količina otpada od hrane sastoji od voća, povrća i
žitarica. Za Europu, brojke ukazuju na gubitak veći od 30 % u slučaju
žitarica i oko 45 % u slučaju voća i povrća. Za sjemenje gubitci iznose
20 %, za meso više od 20 % te za proizvodnji mlijeka i mliječnih
proizvoda više od 10 %. –
U istoj je studiji istaknuta potreba za opreznim
tumačenjem rezultata u vezi s otpadom zbog nedostatnih podataka, nesigurnosti
povezane s raspoloživim podatcima i mnogih pretpostavki o količinama otpada od
hrane. Slično tome, Hall i sur.[22]
naglašavaju da je količinsko određivanje otpada od hrane teško jer se
metode oslanjaju na primjenu faktora otpada izmjerenih u uzorcima populacija.
Osim toga, Parfitt i sur.[23] ističu da je zbog različitih metoda i
definicija koje se primjenjuju za mjerenje otpada od hrane otežana usporedba
studija. –
U studiji Komisije o otpadu od hrane [24] razmatrani su različiti uzroci otpada
od hrane u sljedeća četiri sektora: proizvodnji, veleprodaji/maloprodaji,
pripremi i usluživanju hrane te u kućanstvima. Studijom je zaključeno da je
teško izvesti konkretan zaključak o tom problemu zbog ograničenih podataka koji
se odnose na samo dva sektora (sektor mlijeka i mliječnih proizvoda i sektor
mesa). Osim toga, u toj se studiji ne spominje moguća uloga kratkog lanca
opskrbe hranom u smanjenju otpada od hrane. –
Radi izvođenja pouzdanih zaključaka, potrebno je
provesti više istraživanja kojima će se usredotočiti na odnos među vrstom lanca
opskrbe hranom, stajalištem potrošača i smanjenjem otpada. Čini se da su
potrošači skloni pridavati veću vrijednost proizvodima kupljenima izravno na
poljoprivrednom gospodarstvu ili na seljačkim tržnicama što dovodi do manje
količine otpada. Međutim, uzimajući u obzir relativno malen udjel kratkih
lanaca opskrbe hranom i sustava lokalnih prehrambenih proizvoda u globalnoj
proizvodnji, preradi i distribuciji, mogući učinak tih sustava ne bi trebalo
precjenjivati. –
U studiji o kratkim lancima opskrbe hranom pokazano
je da bi za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš kratki lanci opskrbe hranom
trebali istodobno biti i lokalni i sezonski, primjenjivati ekološki
prihvatljive metode proizvodnje i uzeti u obzir smanjeni ugljični otisak.
Razvrstavanjem lokalnih i sezonskih značajki smanjuju se potrebe skladištenja,
a ekološki prihvatljive metode proizvodnje mogu pridonijeti i smanjenju uporabe
pesticida, onečišćenja tla i vode i oštećenja tla te povećati biološku
raznolikost i održivu uporabu vode. 4. Nalazi u vezi s postojećim
sustavima označivanja u državama članicama –
U EU-u postoji cijeli niz različitih sustava.
Većina ih se sastoji od prodaje u blizini mjesta proizvodnje. To je prodaja na
poljoprivrednom gospodarstvu (na primjer u prodavaonicama na poljoprivrednom
gospodarstvu, prodaja uz cestu, prodaja po načelu „uberi sam”) ili prodaja
izvan poljoprivrednog gospodarstva (na primjer na seljačkim i drugim tržnicama,
putem dostave, prodaja trgovcima u maloprodaji ili ugostiteljski sektor). Neki
predstavljaju prodaju na daljinu, na primjer putem dostave ili preko interneta.
Studija o kratkim lancima opskrbe hranom pokazuje da su oznake i logotipovi
najčešće korišteni kod sustava uspostavljenih dulje vremena ili kod većih
regionalnih inicijativa dok su manje učestali u slučaju sustava čija je baza
potrošača više lokalna i kod kojih postoji izravna komunikacija između
proizvođača i potrošača. –
Odgovori koje su države članice dostavile na
upitnik o izravnoj i lokalnoj prodaji poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda
pokazali su razlike u razvoju i potpori navedene vrste prodaje. Isto tako,
studijom o kratkim lancima opskrbe hranom utvrđeno je da su na razini EU-a i na
nacionalnoj razini dostupna mnoga sredstva koja bi mogla pomoći
poljoprivrednicima, ali ona se ne primjenjuju dosljedno u cijelom EU-u, što je
dovelo do nejednakog razvoja kratkih lanaca opskrbe hranom. Izazovi u pogledu
bavljenja lokalnom poljoprivredom razlikuju se diljem EU-a; stoga države
članice trebaju izabrati kombinaciju mjera prilagođenih njihovim razvojnim
potrebama. –
Studija o kratkim lancima opskrbe hranom pokazuje
da su oznake korisne i u ukazivanju na činjenicu da je proizvod certificiran.
Taj je aspekt važan radi zaštite proizvoda od krivotvorenja: oznake s
reguliranim sadržajem sredstvo su borbe protiv obmanjujućih informacija ili čak
prijevara. –
U studiji o kratkim lancima opskrbe hranom tvrdi se
i da potrošače zbunjuju različiti sustavi označivanja. Potrošači u prvom redu
očekuju da im oznaka pruži podatke o cijeni i roku trajanja proizvoda. Isto
vrijedi i za podatke o zemljopisnom podrijetlu i identitetu proizvoda. Važne su
i informacije o vrsti lanca opskrbe: prodaje li se proizvod po poštenoj cijeni
i za proizvođača i za potrošača? –
Konačno, studijom i rezultatima savjetovanja
ukazuje se na to da sustavi označivanja neizbježno uključuju troškove za
proizvođače i mogu dovesti do poskupljenja njihovih proizvoda. 5. Postoji li opravdanost za
uvođenje sustava označivanja na razini EU-a? –
Na konferenciji u travnju 2012. naglašena je
važnost zajedničke vizije u kojoj se prednost daje kvaliteti, okolišu, etici,
kulturi, društvenim vezama i gostoljubivosti. Glavne su sastavnice „lokalnog
djelovanja” umrežavanje, povjerenje i uzajamno poznavanje te edukacija
poljoprivrednika i potrošača. Zaključcima konferencije ukazuje se na to da bi
se te vrijednosti mogle promicati novom oznakom za kratke lance opskrbom
hranom, pod uvjetom da to bude dobrovoljno i jednostavno sredstvo koje ne
uzrokuje dodatne troškove. –
Na forumima na kojima se raspravljalo o pitanjima
lokalne poljoprivrede i izravne prodaje naglašeno je da je potrebno olakšati
pristup ulaganju i znanju, omogućiti sudjelovanje u javnim natječajima te
prilagoditi pravila o higijeni za koja je rečeno da često predstavljaju prepreku
takvoj vrsti poljoprivrede i prodaje. U radnom dokumentu službi Komisije, kojim
je nadopunjeno ovo izvješće, objašnjeni su postojeći instrumenti pomoći
proizvođačima te su državama članicama predložene mjere koje mogu poduzeti.
Države članice trebale bi imati proaktivniju ulogu i po mogućnosti prilagoditi
zakonodavstvo u korist malih poljoprivrednika i izravne prodaje. Hrana i
ugostiteljstvo prioritetni su sektori za zelenu javnu nabavu. Za osiguranje
lokalne hrane u javnim kantinama, javna bi tijela trebala primjenjivati
inovativne pristupe sklapanju ekološki prihvatljivih ugovora, dok bi se
poljoprivrednici, da bi mogli dostavljati zajedničke ponude u postupku javne
nabave, trebali organizirati i primjenjivati različite oblike suradnje. –
Potrošači koji bi željeli kupiti lokalno
proizvedenu hranu često ne mogu takvu hranu prepoznati na tržnici[25].
Eurobarometrovo istraživanje o ulozi potrošača[26]
pokazalo je nedostatak znanja i vještina kod potrošača, među ostalim i za
tumačenje oznaka i logotipova. Te su nalaze poduprli i rezultati studije o
funkcioniranju tržišta mesa za potrošače[27].
–
U studiji o kratkim lancima opskrbe hranom navodi
se nekoliko slučajeva obmanjujućih ili pogrešnih tvrdnji na deklaracijama
proizvoda koje dovode do nepoštenog tržišnog natjecanja. Zaštitom od
krivotvorenja, koja se postiže odgovarajućim informacija na deklaracijama
proizvoda na razini EU-a, mogla bi se smanjiti opasnost od obmanjivanja
potrošača. 5.1. Poseban sustav označivanja –
Pri analizi mogućnosti uvođenja sustava označivanja,
Komisija je zatražila stručno mišljenje[28].
–
Stručno je mišljenje bilo jasno: ako bi se uveo
sustav označivanja, trebao bi: –
biti neobvezan za proizvođače, –
izbjegavati postupke certificiranja i akreditiranja
koji se smatraju dugotrajnima i skupima, –
predviđati jasne kriterije prihvatljivosti za
proizvode uključene u sustav. –
Stručnjaci su naveli da bi poseban sustav
označivanja bio koristan samo ako bi bio integriran ili povezan s drugim
mjerama koje pomažu poljoprivrednicima pri pronalaženju alternativnih prodajnih
kanala. Takve su mjere dostupne u okviru politike ruralnog razvoja, posebno:
savjetodavna i informacijska potpora, ulaganja u fizičku imovinu; razvoj
poljoprivrednoga gospodarstva i poslovanja; horizontalna i vertikalna suradnja
među sudionicima u lancu opskrbe te promidžbene aktivnosti u lokalnom
kontekstu; potpora sudjelovanju u programima kvalitete te informativne i
promidžbene mjere. –
Pri razmatranju mogućeg sustava treba pridati
pozornost vrsti lanca opskrbe. „Izravna prodaja” je prodaja od poljoprivrednika
izravno potrošaču bez posrednika na prodajnoj strani. Cilj je informacija na
oznaci proizvoda zamjenjivanje izravne komunikacije u slučajevima kada ona nije
moguća. Što je više posrednika između proizvođača i potrošača, to se izgubi
više informacija koje se obično prenose pri izravnoj prodaji te je potrebno
navesti više informacija na oznaci proizvoda. Može se izvesti zaključak da bi
sustav označivanja koji je ograničen na izravnu prodaju imao ograničen utjecaj.
5.2. Alternativan pristup –
Alternativan pristup samostalnom sustavu
certificiranja mogao bi biti rezerviranje neobvezne oznake kvalitete. –
Na temelju procjene utjecaja[29] zaključeno
je da je uporaba neobvezne oznake kvalitete učinkovito sredstvo kojim
poljoprivrednici ukazuju na vrijednost koju dodaju proizvodima i osiguravaju da
su ti dodatni napori nagrađeni. –
Takvom neobveznom oznakom kvalitete moglo bi se
ispuniti glavna očekivanja potrošača: znati odakle potječe proizvod i koje su
značajke lanca opskrbe. Međutim, zbog pravnih razloga, neobvezna oznaka
kvalitete ne bi bila u obliku logotipa/simbola, već samo riječi. –
Prednosti rezerviranja neobvezne oznake kvalitete
bile bi sljedeće: –
smatra se laganim instrumentom s relativno malim
administrativnim, kontrolnim i proračunskim opterećenjem, –
može pružiti zaštitu od zlouporabe, prijevare i
obmanjivanja, –
otvara vrata drugim mehanizmima potpore EU-a,
posebno potpore u okviru ruralnog razvoja. –
U pogledu istodobnog postojanja i daljnje primjene
nacionalnih, regionalnih i lokalnih sustava označivanja, javnih ili privatnih,
s mogućim instrumentom na razini EU-a, potrebno je razmotriti na koji bi se
način moglo osigurati takvo istodobno postojanje te bi li bilo složenije za
potrošače. 6. Zaključak –
Lokalna poljoprivreda i izravna prodaja stvarnost
su unutar Europske unije te će i dalje biti dio europske poljoprivrede. Ovo je
izvješće pokazalo sljedeće: –
postoji potražnja za vjerodostojnim poljoprivrednim
proizvodom koji se prodaje u kratkim lancima opskrbe hranom te potreba za
njegovim označivanjem, –
među državama članicama postoje velike razlike u
pogledu razvoja izravne prodaje koje su vjerojatno posljedica nacionalnih i
regionalnih razlika u strukturi poljoprivrednih gospodarstava, distribucijskih
kanala i kulturnih razlika, –
kao što je detaljno navedeno u radnom dokumentu
službi Komisije, razvoj kratkih lanaca opskrbe suočava se s brojnim izazovima
koje treba riješiti sredstvima drukčijima od sustava označivanja. Na razini
EU-a i na nacionalnoj razini dostupan je niz instrumenata, ali oni se ne primjenjuju
dosljedno. Zainteresirane strane smatraju da neka pravila EU-a sprečavaju
razvoj lokalne poljoprivrede, –
moguća nova oznaka trebala bi biti jednostavna i ne
bi smjela predstavljati opterećenje za proizvođače, ali bi istodobno trebala
biti takva da se može kontrolirati i da se njome osigurava dostatna
vjerodostojnost za potrošače. Cilj bi joj trebao biti i smanjenje opasnosti od
zbunjivanja potrošača, iako postojeće zakonodavstvo EU-a, ako se pravilno
provodi, omogućuje poduzimanje mjera protiv zavaravajuće prakse, –
novom bi se oznakom mogla dodati vrijednost
proizvodima iz lokalne poljoprivrede ako bi prelazila okvire izravne prodaje i
ako bi države članice osigurale njezinu integraciju ili povezanost s drugim
mjerama. –
U ovom je izvješću Komisija pružila činjenične
elemente za lakšu raspravu o tome treba li razmotriti uvođenje nove oznake EU-a
kao i o širim pitanjima povezanima s lokalnom poljoprivredom i izravnom
prodajom. U prilogu ovom izvješću naveden je skup pitanja kao smjernica za
raspravu. –
Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da
rasprave o ovom izvješću te da iskažu svoja mišljenja. [1] Uredba (EU) br. 1151/2012 Europskog parlamenta i
Vijeća od 21. studenoga 2012. o sustavima kvalitete za poljoprivredne i
prehrambene proizvode, SL L 343, 14.12.2012., str. 1. [2] Rezolucija Europskog parlamenta od 7. rujna 2010. o
pravednim prihodima za poljoprivrednike: bolje funkcioniranje lanca opskrbe
hranom u Europi, P7_TA(2010)0302. [3] Rezolucija Europskog parlamenta od 8. srpnja 2010.
o budućnosti zajedničke poljoprivredne politike nakon 2013., P7_TA(2010)0286. [4] Mišljenje Odbora regija o „sustavima lokalne proizvodnje
hrane” (mišljenje o perspektivama), 2011/C 104/01. [5] ZPP do 2020.: odgovor na buduće izazove u vezi s hranom,
prirodnim resursima i teritorijem, COM(2010)672 final. [6] Knefsey, M., Schmutz, U., Venn, L., Balint, B.,
Trenchard, E.: Short Food Supply Chains and Local Food Systems in the EU. A
State of Play of their Socio-Economic Characteristics. Europska unija, 2013. [7] http://ec.europa.eu/agriculture/quality/reports/index_en.htm [8] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Farm_structure_survey_2007 [9] Local Government Regulation, Buying food with
geographical descriptions – How ‘local’ is ‘local’?, 2011. [10] Les chiffres de la consommation responsable, édition 2010,
dostupno na: http://www.mescoursespourlaplanete.com/medias/pdf/RapportwebVF-2010.pdf [11] Projekt IMPACT: Socioekonomski učinak politikā ruralnog
razvoja: stvarnost i mogućnosti (CT-4288), 4. okvirni program FAIR, 2002.
Uključene su sljedeće države članice: Nizozemska, Ujedinjena Kraljevina, Irska,
Njemačka, Italija, Španjolska i Francuska. [12] EU Rural Review, 12 (2012.), str. 11. – 12. [13] Okvirom kojim je obuhvaćeno pet oblika kapitala ispituje
se utjecaj na ljudski, financijski, fizički, socijalni i prirodni kapital. [14] FAO Policy Brief 2011: The case for energy – smart food
systems, 2011., dostupno na: http://www.fao.org/docrep/014/i2456e/i2456e00.pdf. [15] Jones, A.: An environmental assessment of Food Supply
Chains: a case study on dessert apples, u: Environmental Management,
Vol. 30, 4 (2002.), str. 560. – 576. [16] Saunders, S.; Barber, A.; Taylor, G.: Food
miles - Comparative energy/emissions performance ofNew Zealand’s
agriculture industry, Research Report, 2006. (285). [17] Aranda, A.; Scarpellini, S.; Zabalza, I.; Valero Capelli,
A.: An analysis of the present food's transport model based on a case
study carried out in Spain. 6th International Conference on LCA in the Agrifood
sector, Zurich, 2008., str. 12. – 14. [18] Sundkvist,
A., Jansson A., Larsson, P.: Strengths and limitations of localizing food
production as a sustainability building strategy — an analysis of bread
production on the island of Gotland, Sweden, u: Ecological Economics, 37
(2001.), str. 217. 227. [19] Coley,
D., Howard, M., Winter, M.: Local food, food miles and carbon emissions: a
comparison of farm shop and mass distribution approaches, u:
Food Policy, 34 (2009.), str. 150. – 155. [20] Hall,
K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C.: The progressive increase of food waste
in America and its environmental impact, u: PLoS ONE, Vol 4, 11 (2009.). [21] Gustavsson,
J., Cederberg, C., Sonesson, U.: Global food losses and food waste. Extent,
causes and prevention, FAO, 2011. [22] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C.: The
progressive increase of food waste in America and its environmental impact,
u: PLoS ONE, Vol 4, 11 (2009.). [23] Parfitt, J., Macnaughton, S. Food
waste within food supply chains: quantification and potential for change
to 2050, u: Philosophical Transactions of the Royal Society: Biology, 365
(2010.), str. 3065. – 3081. [24] Europska komisija: Pripremna studija o otpadu od hrane u EU 27,
2010., dostupno na: http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf [25] Posebno istraživanje Eurobarometra: Stavovi Europljana o
sigurnosti hrane, kvaliteti hrane i krajoliku, 389, 2012. [26] Posebno istraživanje Eurobarometra: Uloga potrošača, 342,
2011. [27] http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/mms_follow-up_study_2012_en.pdf [28] Osnovana je radna skupina pod okriljem savjetodavne
skupine za kvalitetu poljoprivredne proizvodnje. [29] Politika kvalitete poljoprivrednih proizvoda:
Prilog A(II) Procjeni utjecaja: Tržišni standardi, 2009.,
dostupno na: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/policy/com2009_234/ia_annex_a2_en.pdf PRILOG Predložena
pitanja koja treba razmotriti u okviru rasprava o izvješću Komisije
Europskom parlamentu i Vijeću o opravdanosti uvođenja sustavu
označivanja za lokalnu poljoprivredu i izravnu prodaju: –
čini se da se neki instrumenti koji su uvedeni
na razini EU-a za potporu lokalne poljoprivrede i izravne prodaje ne provode na
dosljedan način. Jesu li ti instrumenti još uvijek primjereni? –
zainteresirane su strane utvrdile određena
pravila EU-a – kao što su pravila o higijeni ili javnoj nabavi – koja po njihovom
mišljenju sprečavaju razvoj lokalne poljoprivrede. Komisija smatra da se
zakonodavstvom EU-a već osigurava fleksibilnost koja nije u potpunosti
iskorištena. Dijele li Europski parlament i Vijeće mišljenje Komisije?
Postoji li potreba za jasnijim specifikacijama na razini EU-a za pravila o
proizvodnji manjeg opsega? –
na nacionalnoj/regionalnoj razini postoji nekoliko
sustava označivanja za potporu lokalnoj poljoprivredi. Bi li poseban
sustav EU-a mogao pružiti poljoprivrednicima dodanu vrijednost i istodobno
informirati potrošače i stoga smanjiti obmanjujuće informiranje
potrošača? Bi li takav sustav označivanja trebao uključivati
simbol/logotip? –
budući da primjena sustava označivanja
neizbježno uključuje troškove, kako bi trebalo razviti sustav EU-a kojim
se ne stvara opterećenje za poljoprivrednike i kojim se istodobno pruža
dovoljna jamstva potrošačima?