NACRT ZAJEDNIČKOG IZVJEŠĆA O ZAPOŠLJAVANJU uz Komunikaciju Komisije o Godišnjem pregledu rasta za 2014. /* COM/2013/0801 final - 2013/ () */
1. TRŽIŠTE RADA
I SOCIJALNA KRETANJA I IZAZOVI U EUROPSKOJ UNIJI[1] Nezaposlenost u
28 država članica EU-a dosegnula je rekordnu razinu. Iako
se između 2003. i 2008. stopa nezaposlenosti smanjila za više od 2
postotna boda, financijska i gospodarska kriza dovela je do velikog porasta
nezaposlenosti (slika 1.). Između 2008. (godišnja stopa) i drugog
tromjesečja 2013. (sezonski usklađena) stopa nezaposlenosti u
državama članicama EU-a (EU-28) porasla je sa 7,1 % na 10,9 %.
Kretanja su uglavnom bila slična za različite skupine na tržištu
rada, uz nekoliko iznimaka. Kao prvo, čini se da je nezaposlenost mladih
općenito u većoj mjeri ovisna o poslovnom ciklusu. Kao drugo, kada je
nastupila kriza, nezaposlenost je brže rasla među muškarcima nego
među ženama, uglavnom stoga što su krizom najviše bili pogođeni
sektori u kojima prevladavaju muškarci. To je vidljivo iz većeg rasta
ukupne nezaposlenosti od nezaposlenosti žena između 2008. i 2009. Kada je
riječ o strukturnim razlikama, zamjetne su znatno veće stope nezaposlenosti
među mladima, niskokvalificiranim radnicima i državljanima trećih
zemalja[2]. Slika 1.:
Kretanje stopa nezaposlenosti u EU-28 nakon 2003. – ukupna stopa, mladi,
stariji radnici i niskokvalificirani radnici Napomena: Podaci za 2013. odnose se na drugo
tromjesečje; podaci za razdoblje od 2003. do 2012. godišnji su podaci;
izvor: Eurostat Nezaposlenost je
prestala rasti sredinom 2013. Od početka 2013. stopa
nezaposlenosti ostala je relativno stabilna. U rujnu 2013. ukupni broj
nezaposlenih iznosio je gotovo 26,9 milijuna (sezonski usklađeno), što
odgovara stopi od 11 %, koja je ostala nepromijenjena šesti mjesec
zaredom. Međutim, još uvijek je prerano donositi zaključke o
budućem kretanju stope nezaposlenosti, odnosno o tome znači li to
početak preokreta trenda. Kretanja nisu svugdje ista unutar EU-a. U
usporedbi s rujnom 2012. nezaposlenost se povećala u 16 država
članica (najviše EL, CY, IT i NL), a smanjila se u 12 država (najviše u
baltičkim državama, IE i HU). Ta su odstupanja u većoj ili manjoj
mjeri u skladu s kretanjima BDP-a u državama članicama. Dugoročna
nezaposlenost i dalje raste zbog dugotrajnosti krize. Na kraju drugog
tromjesečja 2013. dugoročna nezaposlenost dosegnula je rekordnu
brojku od 12,5 milijuna u EU-28, što čini gotovo 5 % aktivnog
stanovništva. Nakon 2008. dugoročna se nezaposlenost otprilike
udvostručila porastavši u gotovo svim državama članicama izuzev
Njemačke (u kojoj se stopa između 2008. i 2012. smanjila s 4 %
na 2,5 %) i Luksemburga (u kojem je stopa tijekom navedenog razdoblja
ostala stabilna na razini od 1,5 %). Tijekom godine do drugog
tromjesečja 2013., dugoročna nezaposlenost izražena kao postotak
ukupne nezaposlenosti povećala se s 45 % na 47,1 % u EU-28
(odnosno s 47,0 % na 49,5 % u državama članicama
europodručja (EA-17)). Zamjetno je sve
veće odstupanje u stopi nezaposlenosti među državama članicama,
osobito unutar europodručja. Od početka krize
nezaposlenost se znatno povećala na jugu i na periferiji
europodručja, dok je u ostalim državama članicama porast
nezaposlenosti bio puno manji. U kolovozu 2013. stopa nezaposlenosti kretala se
u rasponu od 4,9 % u Austriji, 5.2 % u Njemačkoj i 5,9 % u
Luksemburgu do 26,6 % u Španjolskoj te 27,6 % u Grčkoj[3]. Pored
nerazmjerno visoke stope u Grčkoj i Španjolskoj, nezaposlenost je znatno
iznad prosjeka EU-28 u Portugalu, Hrvatskoj i na Cipru sa stopom većom od
16 %. Uspoređujući promjenu stopa nezaposlenosti, najveće
godišnje povećanje (između rujna 2012. i rujna 2013.) zabilježeno je
na Cipru (+ 4,4 postotna boda). Relativno negativan trend vidljiv je i u
Nizozemskoj (ali uz početnu nisku stopu) i Italiji te u nešto manjoj mjeri
u Belgiji, Bugarskoj, Hrvatskoj, Luksemburgu i Sloveniji. Nezaposlenost
među mladima i dalje je vrlo visoka. U rujnu 2013. stopa
nezaposlenosti mladih u EU-28 iznosila je više od 23,5 %, što je
povećanje od 0,4 postotna boda u odnosu na prethodnu godinu, no u
proteklih šest mjeseci ostala je stabilna. Razlika u stopi među državama
članicama je znatna, a prema podacima za rujan 2013. stopa nezaposlenosti
kreće se u rasponu od 7,7 % u Njemačkoj i 8,7 % u Austriji
do 56,5 % u Španjolskoj i 57,3 % u Grčkoj. U proteklih nekoliko
mjeseci odstupanje se prestalo povećavati, ali je i dalje veliko. Nastavlja rasti
udio mladih koji su nezaposleni i nisu uključeni u programe obrazovanja
ili osposobljavanja (NEET - Neither in Education, Employment, or Training). Između
2008. i 2011. stopa NEET za mlade ljude u dobi između 15 i 24 godine
povećala se za 2 postotna boda na 12,9 % (slika 2.). U 2012. došlo je
do daljnjeg povećanja stope NEET na razini EU-a, ali manjeg nego u
prethodnim godinama te ne u svim državama članicama (smanjenje je
zabilježeno u AT, UK, LT, LV, RO i BG). Stope su i dalje visoke u velikoj
većini država članica (LT, MT, PL, FR, BE, EE, SK, UK, PT, HU, LV,
CY, HR, RO, IE, ES, EL, IT i BG), a osobito su zabrinjavajuća najnovija
kretanja (2011. – 2012.) u Grčkoj i Sloveniji te u nešto manjoj mjeri u
Italiji i Mađarskoj. Stopa NEET nešto je viša za žene nego za muškarce: u
2012. iznosila je 13,4 % za žene i 12,9 % za muškarce (ukupno
13,1 %). Fenomen mladih koji su nezaposleni i nisu uključeni u
programe obrazovanja ili osposobljavanja velikim je dijelom posljedica
povećanja nezaposlenosti među mladima, a ne povećanja neaktivnosti
zbog nedostatka obrazovanja. Slika 2.: Ukupna stopa
NEET (u dobnoj skupini od 15 do 24 godine) u državama članicama Izvor:
Eurostat Stopa mladih
koji rano napuštaju školovanje u postupnom je padu. Stopa mladih koji
rano napuštaju školovanje (ESL - Early School Leaving) u 2012. se s
13,4 %, koliko je iznosila u prethodnoj godini, smanjila na 12,7 %.
Rano napuštanje školovanja i dalje predstavlja ozbiljan problem kojim je
pogođeno 5,5 milijuna ljudi među kojima je preko 40 %
nezaposlenih. U 2012. ta je stopa u 12 država članica bila manja od cilja
od 10 % zadanog strategijom Europa 2020. ESL je bio najviši u Španjolskoj,
Portugalu i na Malti sa stopom većom od 20 %. Europa je ostvarila
dobar napredak ka postizanju cilja da do 2020. udio stanovništva sa završenim
tercijarnim obrazovanjem dosegne brojku od najmanje 40 %. U 2012. udio
stanovništva sa završenim tercijarnim obrazovanjem iznosio je 35,7 %. Unatoč
krizi stope aktivnosti poboljšale su se u mnogim državama članicama, uglavnom
zahvaljujući povećanju stope aktivnosti među starijim
zaposlenicima i ženama (starosne skupine 55 – 64). Između 2008. (2.
tromjesečje) i 2013. (2. tromjesečje) stopa aktivnosti stanovništva u
dobnoj skupini između 15 i 64 godine u EU-28 porasla je sa 70,7 % na
71,9 %, premda postoje znatna odstupanja među pojedinim državama.
Stopa aktivnosti najviše se povećala u Češkoj Republici, na Malti, u
Litvi i Mađarskoj, dok je najveće smanjenje zabilježeno u Danskoj
(ali s vrlo visoke stope), Irskoj i Hrvatskoj. Premda su se tijekom vremena
povećale stope aktivnosti žena, još uvijek postoji velik jaz u usporedbi
sa stopama za muškarce: 12,1postotna boda u drugom tromjesečju 2013. (uz
stopu od 78 % za muškarce i 65,9 % za žene). Razlike između
muškaraca i žena u stopama aktivnosti osobito su velike u nekoliko južnih
država članica EU-a, primjerice u Grčkoj, Italiji i Portugalu. Iako
se neke zemlje mogu pohvaliti visokom stopom aktivnosti žena, u tim je zemljama
istodobno velik broj žena zaposlen s nepunim radnim vremenom, npr. u drugom
tromjesečju 2013. u Nizozemskoj (77,3 %), Njemačkoj
(46,5 %) i Austriji (45,6 %) . Stopa
zaposlenosti i dalje pokazuje negativan trend te je potreban je snažan zaokret
trenda da bi se dosegnuo cilj strategije Europa 2020. od 75 % za muškarce
i žene dobne skupine od 20 do 64 godine. Od
pojave krize stopa zaposlenosti u EU-28 smanjila se za gotovo 2 postotna boda
te je do konca 2012. iznosila samo 68 % (slika 3.). Od tada se ta brojka
nastavila smanjivati. Između drugog tromjesečja 2012. i drugog
tromjesečja 2013. stopa zaposlenosti smanjila se za 0,6 postotnih bodova u
europodručju odnosno 0,42 postotna boda u EU-28. Slika 3.:
Kretanje stopa zaposlenosti u EU-28 i europodručju u odnosu na ciljeve
strategije Europa 2020. (dobna skupina od 20 do 64 godine) Napomena: Stope zaposlenosti za 2000. i 2001. navedene su za
EU-27 umjesto za EU-28; podaci za 2013. odnose se na drugo tromjesečje;
izvor: Eurostat (LFS) i ciljevi strategije Europa 2020. Povećanja i
smanjenja stope zaposlenosti tijekom krize nisu ravnomjerno raspoređena. Od
2008. stope zaposlenosti za muškarce (dobne skupine 20 – 64) smanjile su se za
više od 3 postotna boda (sa 77,9 % u 2008. na 74,5 % u 2012.), dok se
istodobno zaposlenost žena tek neznatno smanjila, a tijekom protekle godine
čak se i malo povećala. Zabilježeno je znatno povećanje stope
zaposlenosti starijih zaposlenika (od 2008. ta se stopa povećala za 3,3
postotna boda narastavši na 48,8 % u 2012. sa zamjetnim povećanjem u
Belgiji, Njemačkoj, Francuskoj, Italiji, Luksemburgu, Mađarskoj,
Nizozemskoj i Poljskoj), osobito žena (porast od 5,0 postotnih bodova).
Gledajući stupanj obrazovanja, pad zaposlenosti bio je najviši među
osobama niskih kvalifikacija, a najmanji među visokoobrazovanim osobama.
Stopa zaposlenosti državljana trećih zemalja (starosne skupine 20 – 64
godine) u EU-28 spustila se s 58,5 % u 2010. na 56,8 % u 2012. Kada
je riječ o trendovima zapošljavanja po sektorima, u razdoblju između
drugog tromjesečja 2012. i drugog tromjesečja 2013. najveći su
gubici zabilježeni u građevinarstvu (-4,5 %), poljoprivredi
(-1,5 %) i proizvodnji (-1,2 %) Osobito su velika povećanja u
području informacijskih i komunikacijskih tehnologija (IKT)(+2,5 %).
Iako je proteklih pet godina bilo nepovoljno razdoblje za stalno zapošljavanje,
najveći teret usklađenja pao je na zaposlene na određeno vrijeme
(ugovor o radu im nije obnovljen). Naposljetku, zaposlenost u punom radnom
vremenu u padu je četvrtu godinu za redom, a od posljednjeg tromjesečja
2008. smanjila se za 8,3 milijuna (-4.6 %). S
druge strane, proteklih se godina bilježi stalan porast radnih mjesta u nepunom
radnom vremenu, s povećanjem od 6,4 % odnosno 2,5 milijuna od zadnjeg
tromjesečja U rastu
zaposlenosti vidljive su razlike među državama. Kao
što je vidljivo iz slike 4., među državama članicama postoje znatne
razlike u stopi zaposlenosti, pri čemu je do drugog tromjesečja 2012.
rast zaposlenosti bio osobito negativan u Latviji, Grčkoj, Litvi, Irskoj i
Španjolskoj. Od drugog tromjesečja 2012. stopa zaposlenosti se
povećala u baltičkim zemljama te u Irskoj. Međutim, u nekoliko
drugih zemalja se smanjila, osobito na Cipru, u Španjolskoj, Portugalu i
Mađarskoj. Ukupno gledano, u nekim „ključnim” zemljama
europodručja (uključujući MT) zaposlenost je bila na
prilično zadovoljavajućoj razini, dok se u južnim zemljama
europodručja, npr. u IT i ES, nastavila smanjivati, što potvrđuje sve
veće odstupanje unutar europodručja u pogledu nezaposlenosti (vidi
gore). Slika 4.:
Kretanje stope zaposlenosti (broja osoba) od drugog tromjesečja 2008., po
državama članicama Napomena: Prvo tromjesečje 2013. za
Mađarsku i Hrvatsku; izvor: Eurostat (nacionalni računi),
izračuni Glavne uprave za zapošljavanje Očekuje se
lagano povećanje zaposlenosti, uglavnom kao rezultat predviđenog
rasta BDP-a. Trenutno se stopa slobodnih radnih mjesta
kreće oko 1,5 %, što je otprilike prosjek od kraja 2010.[4]
Srednjoročno gledano, nekoliko će trendova dovesti do daljnjeg
povećanja broja radnih mjesta, osobito u nekim područjima.
Primjerice, tehnološki napredak omogućit će otvaranje novih radnih
mjesta u sektoru IKT-a (očekuje se da će se do 2015. otvoriti
900 000 radnih mjesta za stručnjake u području IKT-a), dok
će starenje stanovništva, usprkos postojećim ograničenjima u
proračunima za zdravstvo, srednjoročno dovesti do povećanja
potražnje za zdravstvenim djelatnicima i zdravstvenim uslugama (u 2012. ukupni
broj osoba zaposlenih u zdravstvenim zanimanjima u EU-27 već se popeo na
gotovo jedan milijun). Nadalje, prijelaz na ekološki prihvatljivo gospodarstvo
može dovesti do povećanja broja zanimanja povezanih s ekologijom (ukupni
broj zaposlenih porastao je s 2,4 milijuna u 2000. na 3,0 milijuna u 2008. te
se predviđalo da će u 2012. narasti na 3,4 milijuna). U drugim
sektorima koji uvelike ovise o naprednim tehnologijama, kao što je prometna
industrija, također će biti potrebno zaposliti znatan broj srednje i
visoko obrazovanih djelatnika kako bi se odgovorilo na rast zabilježen u
zrakoplovstvu i putničkom prijevozu te velik broj starijih zaposlenika
koji će napustiti prometni sektor do 2020. Dinamiku
zapošljavanja uglavnom određuje pad stope nalaženja posla.
Gledajući osnovnu dinamiku, pad stope zaposlenosti uzrokovan je
povećanjem stope fluktuacije te smanjenjem stope zapošljavanja, pri
čemu potonja stopa predstavlja važniji čimbenik u relativnom smislu
(slika 5.).[5] U
razdoblju između 2008. i 2012. stopa zapošljavanja smanjila se u 24 države
članice, a povećala u samo tri (LU, DE i NL). Najveći pad stope
zabilježen je u Danskoj, na Cipru i u Sloveniji. Slika 5.: Stopa
zapošljavanja i stopa fluktuacije zaposlenih u EU-27, godišnji prosjek 2005. –
2012. Izvor: Eurostat (LFS), izračuni
Glavne uprave za zapošljavanje I dalje postoji
znatna segmentacija tržišta rada. Od 2011. broj radnih mjesta na
određeno vrijeme povećao se za 0,4 postotna boda, što uglavnom
odražava nesigurnu gospodarsku situaciju. Time se dodatno pogoršava situacija s
obzirom na visoku stopu nezaposlenosti i/ili niske stope sudjelovanja određenih
skupina. Za zaposlenost mladih karakterističan je velik udio radnih mjesta
na određeno vrijeme i radnih mjesta u nepunom radnom vremenu, s udjelom od
40 % odnosno 30 % (ukupnog broja zaposlenih) u 2012. Za usporedbu, u
ukupnom radnom stanovništvu udio radnih mjesta na određeno vrijeme i
radnih mjesta u nepunom radnom vremenu bilo je znatno manji i u EU-28 je u
2012. iznosio 14 % odnosno 19 %. Među zaposlenima u nepunom
radnom vremenu puno je više žena. U 2012. je 31,9 % žena bilo zaposleno na
radnim mjestima u nepunom radnom vremenu, dok je istodobno na takvim radnim
mjestima bilo zaposleno 8,4 % muškaraca, pri čemu je u Nizozemskoj,
Ujedinjenoj Kraljevini, Njemačkoj, Austriji i Belgiji u nepunom radnom
vremenu bilo zaposleno više od 40 % žena, što znatno smanjuje stopu
zaposlenosti mjerenu u ekvivalentima punog radnog vremena. U sadašnjem trenutku
radna mjesta na određeno vrijeme i radna mjesta u nepunom radnom vremenu,
koja u određenoj mjeri nisu dobrovoljna, mogu pridonijeti otvaranju novih
radnih mjesta, a dugoročno mogu predstavljati odskočnu dasku za
ugovor o radu na neodređeno vrijeme i/ili ugovor o radu u punom radnom
vremenu (primjerice za mlade ljude). Segmentacija je vidljiva i u konstantnim
razlikama u plaćama između muškaraca i žena te u i niskim stopama
prijelaza s ugovora o radu s manjim stupnjem zaštite na ugovor o radu koji
pruža veću zaštitu. Ovo potonje ide na štetu skupinama koje se u pravilu
zapošljavaju na temelju ugovora na određeno vrijeme, a uglavnom je
riječ o mladim ljudima. U nekoliko država
članica izražen je problem neusklađenost ponude i potražnje na
tržištu rada. Iako se broj slobodnih radnih mjesta u prosjeku nije mnogo
promijenio u posljednje tri godine, nezaposlenost je rasla, što ukazuje na
manju usklađenost ponude i potražnje na tržištu rada. Beveridgeova
krivulja (slika 6.) pokazuje da se strukturna nezaposlenost povećava od
otprilike sredine 2011. Beveridgeova krivulja se pogoršala za većinu
država članica, uz iznimku prvenstveno Njemačke. Na ukupni negativni
trend u prvom redu utječe sve veća neusklađenost ponude i
potražnje[6], što pokazuje da nedostatak mogućnosti na
tržištu rada, koji je povezan s gospodarskom krizom, stvara učinke
histereze koje treba suzbiti ulaganjima u ljudski kapital i učinkovitijim
usklađivanjem s potrebama tržišta rada. Slika 6.:
Beveridgeova krivulja, EU-27, prvo tromjesečje 2008. - prvo
tromjesečje 2013. Napomena: LSI
(vertikalna os) kratica je za pokazatelj nedostatka radne snage (Labour
Shortage Indicator), dobiven iz rezultata ankete EU-a provedene među
poduzećima (% proizvodnih poduzeća koja su navela nedostatak radne
snage kao ograničavajući čimbenik za proizvodnju); izvor:
Eurostat Povećanje broja
nezaposlenih, sve veći broj dugoročno nezaposlenih i posljedično
smanjenje učinkovitosti usklađivanja ponude i potražnje predstavljaju
ozbiljan izazov za aktivne politike tržišta rada i javne službe za
zapošljavanje. Neke su države članice povećale sredstva namijenjena
aktivnim politikama tržišta rada i javnim službama za zapošljavanje, dok su
druge smanjile izdvajanja za te namjene u svrhu ispunjenja ciljeva fiskalne
konsolidacije i povećanja učinkovitosti javnih službi za
zapošljavanje. Osim toga, neke su države članice poboljšale radne postupke
unutar javnih službi za zapošljavanje. Gospodarska
kriza i njezine posljedice za tržište rada utjecali su na migracijske tokove u
EU-u
na tri različite razine: smanjena migracija iz trećih zemalja u EU
(-3.7 % između 2010. i 2011.), povećanje migracije iz EU-a u
treće zemlje (+14 % između 2010. i 2011., od čega 90 %
iz Španjolske, Ujedinjene Kraljevine, Francuske, Irske, Portugala i Češke
Republike, uglavnom migranti povratnici, a ne državljani tih zemalja), te
promjenjivi migracijski obrasci kada je u pitanju migracija unutar EU-a
(„mobilnost unutar EU-a”). Mobilnost radnika unutar EU-a sve više pokreću
čimbenici u zemlji podrijetla radnika (takozvani „push” čimbenici),
dok su prije dominirali čimbenici u odredišnoj zemlji (takozvani „pull”
čimbenici). Unatoč snažnom povećanju mobilnosti iz južnih država
članica u druge države članice (npr. Ujedinjenu Kraljevinu i
Njemačku) iskazane u relativnim pokazateljima, pokazatelji izraženi
apsolutnim brojkama relativno su niski u usporedbi s veličinom radne snage
(i segmentom nezaposlenih) u južnim državama EU-a te u usporedbi s mnogo
većim tokovima mobilnosti iz istočnih i središnjih država
članica koje su i dalje glavne države podrijetla osoba koje se kreću
unutar EU-a. Ponuda profila
zanimanja zaostaje za promjenama u potražnji za profilima zanimanja. Nekoliko je
trendova utjecalo na postupne promjene u potražnji za radnom snagom, osobito
globalizacija i tehnološke promjene, uključujući one koje
podrazumijevaju visokospecijalizirana znanja. Općenito se povećala
relativna potražnja za visokokvalificiranim zanimanjima nauštrb radnika sa
srednjom i niskom stručnom spremom (potražnja za zanimanjima višeg stupnja
stručnosti, tzv. up-skilling). Došlo je do promjene i u relativnoj
važnosti vrsta znanja koje se traže na tržištu rada, pri čemu za velik
broj zanimanja sve veću važnost imaju informatička znanja i socijalne
vještine (tzv. soft skills). Iako su se s vremenom
povećali prosječni stupnjevi obrazovanja, a time i „kvaliteta” ponude
stručnih kvalifikacija, stručna znanja koja posjeduju radnici ne idu
ukorak s potražnjom za stručnim kvalifikacijama. Tim više uzme li se u
obzir da trendovi sudjelovanja u cjeloživotnom učenju imaju negativnu
krivulju u nekoliko država članica i za žene i za muškarce. Kao posljedica
tih promjena u relativnoj potražnji i ponudi stručnih kvalifikacija, osobe
s visokom stručnom spremom imaju bolje mogućnosti zapošljavanja od
osoba sa srednjom i niskom stručnom spremom. Prema prognozama za tržište
rada taj bi se trend trebao nastaviti i u narednim godinama[7]. Strukturne
slabosti u bazi stručnih kvalifikacija ugrožavaju potencijal rasta i
konkurentnost u Europi. Prema najnovijim podacima[8] oko 20 %
radno sposobnog stanovništva ima vrlo nisku stručnu spremu, a u nekim je
državama (ES, IT) taj postotak još i veći. Samo je u nekolicini država
(FI, NL, SE) visok udio stanovništva s vrlo dobrim kvalifikacijama te
većina europskih država nije ni približno na razini visokouspješnih država
izvan Europe (na primjer Japana ili Australije). Podaci potvrđuju da
Europa ne ulaže učinkovito u obrazovanje i vještine, čime se ugrožava
njezina srednjoročna konkurentnost i mogućnosti zapošljavanja velikog
broja radnika. Deset država članica smanjile su izdatke za obrazovanje u
apsolutnom iznosu (DK, IE, EL, ES, IT, CY, HU, PT, SK i UK), a 20 država
članica smanjilo je relativni udio BDP-a koji ulažu u obrazovanje. Kretanja
plaća prate potrebe za usklađenjem. Pred izbijanje krize
unutar EU-a stvorile su se znatne vanjske neravnoteže, osobito unutar
europodručja. U novije je vrijeme dinamika jediničnih troškova rada
podupirala vanjsko usklađenje (slika 7.). Nadalje, stvarni trend troškova
rada prilagođava se u skladu s položajem pojedinih država na tržištu rada.
Važno je da trend plaća i dalje bude usklađen s potrebom uklanjanja
vanjskih neravnoteža i smanjenja nezaposlenosti. Ako se trend nastavi,
najnovije povećanje plaća u državama „u plusu” moglo bi ojačati
ukupnu potražnju.[9] Slika 7.:
Kretanje nominalnih jediničnih troškova rada u europodručju Napomena:
za Grčku nisu dostupni kvartalni podaci; obračun za Grčku na kraju
2012.; izvor: izračuni Glavne uprave za zapošljavanje na temelju podataka
Eurostata Smanjenja jediničnih troškova rada i
ograničenje plaća sporo su i nepotpuno utjecali na kretanja cijena. Taj se
nepotpuni prijenos dijelom može objasniti istovremenim povećanjem
neizravnih poreza i reguliranih cijena uslijed fiskalne konsolidacije[10]. Smanjenja
nominalnih jediničnih troškova rada u situaciji stagnacije cijena dovela
su do smanjenja udjela dohotka od rada u nekoliko država članica, osobito
u Španjolskoj, Portugalu i Grčkoj. Nastalo povećanje profitnih marži
nije praćeno povećanjem ulaganja. Porezni klin i
dalje je visok u velikom broju država članica. U velikom broju država
članica i dalje je prisutan problem velikog, a u nekim slučajevima i
rastućeg, poreznog klina, osobito za osobe s niskim primanjima i
primatelje drugog dohotka u kućanstvu. Za ilustraciju, u slučaju
osoba s niskim primanjima (67 % prosječne plaće), nakon
smanjenja poreznog klina u većini država članica između 2008. i
2010., u naredne dvije godine došlo je do njegova povećanja u gotovo svim
državama članicama (uz iznimku UK, NL, PT, SI i FI). U 2012. stope su se
kretale od 20 % ili manje na Malti i u Irskoj do više od 45 % u BE,
DE, FR i HU. U razdoblju 2012. – 2013. povećanje poreza na osobni dohodak
koncentrirano na osobe s višim primanjima nastavilo se u 11 država članica [11]. Na
promjene ukupnog poreznog klina uglavnom je utjecao porez na osobi dohodak pri
čemu je povećanje zabilježeno u 19 (od 26) država članica (slika
8.; samac, bez djece). Osobito velika povećanja poreza na osobni dohodak
zabilježena su u Irskoj, Mađarskoj i Grčkoj. Gledajući zajedno
porez na osobni dohodak i doprinose za socijalno osiguranje, teret za
zaposlenike povećao se u 18 država članica, dok isto ne vrijedi u istoj
mjeri i za poslodavce (opterećenje se povećalo u 11 država). Ukupno
gledano, razina doprinosa za socijalno osiguranje koje plaća poslodavac
ostala je više ili manje stabilna u većini država članica uz nekoliko
iznimaka (prvenstveno FR, SK, PL i HU). Slika
8.: Promjena ukupnog poreznog klina između 2010. i 2012. po komponentama
(67 % prosječne plaće samca bez djece) Napomena: Podaci za Cipar i
Hrvatsku nisu dostupni; izvor: OECD U nekim je
država članicama izazov kako suzbiti problem neprijavljenog rada. Siva ekonomija i
neprijavljeni rad imaju negativne posljedice koje utječu na makroekonomske
ciljeve te kvalitetu i produktivnost rada i socijalnu uključenost. S
makroekonomskog stajališta, oni smanjuju porezne prihode (porez na dohodak i
PDV) i dovode u pitanje financiranje sustava socijalne sigurnosti. S
mikroekonomskog stajališta, neprijavljeni rad i drugi atipični oblici
zapošljavanja kao što je lažno samozapošljavanje narušavaju poštenu tržišnu
utakmicu među poduzećima, otvaraju put socijalnom dampingu te
priječe propisno zapošljavanje s punom socijalnom zaštitom. Osim toga,
uzrokuju neučinkovitost proizvodnje, jer neformalna poduzeća u
pravilu izbjegavaju pristup službenim uslugama i proizvodima (npr. kreditima) i
ne rastu. Iako potpuno pouzdani podaci o razmjerima sive ekonomije i
neprijavljenog rada nisu lako dostupni, grubi podaci ukazuju da taj problem
predstavlja izazov u nekim državama članicama[12]. Kriza
je znatno promijenila dinamiku nejednakosti i različito utjecala na
različite segmente populacije. Dok je omjer S80/S20[13] u prosjeku
ostao stabilan u razdoblju između 2008. i 2012. u EU-27, među
državama članicama postoje velika odstupanja i sve veće razlike u
nejednakosti (slika
9.). Nejednakost
se povećala u većini južnih država članica (ES, EL, IT, CY) te u
Hrvatskoj, Estoniji, Danskoj, Mađarskoj, Slovačkoj i u nešto manjoj
mjeri u Irskoj. Unatoč nedavnim poboljšanjima, nejednakost je i dalje
poseban problem u Bugarskoj, Latviji, Portugalu i Rumunjskoj. Slika
9.: Nejednakost raspodjele dohotka (kvintilni omjer), 2008. –2012. Izvor: Eurostat,
EU-SILC. *Za AT, BE, IE i UK podaci za 2011. umjesto 2012., Za 2012.
procijenjeni podaci za EU-27 i EU-28, za Italiju privremeni podaci. Postotak osoba u
riziku od siromaštva ili socijalne isključenosti znatno se povećao,
sa sve većim razlikama između država članica. Potreban je snažan
zaokret trenda kako bi se dosegnuo glavni cilj strategije Europa 2020. da se
broj ljudi izloženih riziku od siromaštva ili socijalne isključenosti
smanji za najmanje 20 milijuna. Od početka krize
u 2008. do 2012.[14],
broj Europljana izloženih riziku od siromaštva ili socijalne
isključenosti povećao se za zabrinjavajućih 8,7 milijuna (ne
uključujući Hrvatsku) na 25,1 % stanovništva EU-28 u 2012.
(slika 10.). Dok se postotak stanovništva u riziku od siromaštva ili socijalne
isključenosti posebno povećao u državama članicama koje su
najjače pogođene gospodarskom krizom, istodobno je u nekoliko država
članica zabilježeno smanjenje relativne stope siromaštva. Slika
10.: Kretanja stopa rizika od siromaštva ili socijalne isključenosti
(AROPE) 2008- – 2012. Izvor: Eurostat,
EU-SILC. Podaci prema AROPE-u u 2012. Procijenjeni podaci za 2012. za EU-27 i
EU-28, za Italiju privremeni podaci, *za AT, BE, IE i UK podaci za 2011. umjesto
za 2012., **za HR i EU-28 nema podataka za 2008. Postoje znatne
razlike među dobnim skupinama. Najpogođenije je radno sposobna
stanovništvo. Siromaštvo i socijalna isključenost među osobama u
dobnoj skupini 18 – 64 zadnjih su se godina znatno povećali u dvije
trećine država članica, uglavnom zbog povećanja broja
kućanstava bez zaposlenih ili kućanstava s niskim intenzitetom rada
te siromaštva zaposlenih. U 2012. približno 50 milijuna radno sposobnog
stanovništva živjelo je od dohotka manjeg od 60 % srednjeg nacionalnog
ekvaliziranog dohotka u EU-28, 33,1 milijun ljudi bilo je pogođeno teškom
materijalnom deprivacijom, a 30,4 milijuna ljudi dobne skupine 18 – 59 živjelo
je u kućanstvu bez zaposlenih. Slika 11.:
Kretanja stopa rizika od siromaštva ili socijalne isključenosti (AROPE)
nakon 2005. u EU-28, ukupno, djeca, radno sposobno stanovništvo i starije osobe Izvor: Eurostat, EU-SILC. prosjek EU-27 za 2005. – 2009.;
prosjek EU-28 za 2010. – 2012., procjena za 2012. Starije osobe (65+)
relativno su manje pogođene jer se njihov rizik od siromaštva ili
socijalne isključenost smanjio u većini država članica, pri
čemu su žene još uvijek izloženije riziku od siromaštva u starosti od
muškaraca. Međutim, relativno poboljšanje u prvom je redu posljedica toga
što su mirovine uglavnom ostale nepromijenjene, dok je visina dohotka radno
sposobnog stanovništva stagnirala ili se smanjila. Nakon 2008.
rizik od siromaštva ili socijalne isključenosti djece povećavao se
paralelno s pogoršanjem situacije njihovih (uglavnom radno sposobnih) roditelja
u
više od 20 država članica u usporedbi s 2008., dok su istodobno
kućanstva s jednim roditeljem (EU-28: 47,8 % u 2012.) izložena više
od dvostruko većem riziku od siromaštva od obitelji s dvije odrasle osobe
(24,4 %). Znatno veći rizik od siromaštva među kućanstvima
s jednim roditeljem prisutan je u svim državama članicama, a kreće se
od 35 % u Sloveniji, Finskoj i Danskoj do 78 % u Bugarskoj. Riziku od
siromaštva i socijalne isključenosti izložene su i obitelji s troje ili više
djece (EU-28: 30,9 %), u znatno većoj mjeri od stanovništva u
cjelini. Pogoršanjem uvjeta na tržištu rada u doba krize izravnije su
pogođeni radno sposobni muškarci. Unatoč tome, žene su još uvijek
izložene većem riziku od (kroničnog) siromaštva ili isključenosti
od muškaraca zbog razdoblja neaktivnosti radi skrbi o djeci i zaposlenja u
nepunom radnom vremenu. Puno većem riziku od siromaštva i socijalne
isključenosti u 2012. bili su izloženi državljani trećih zemalja
(48,8 %) (dobne skupine 18 – 64) u usporedbi s državljanima država
članica (24,9 %). Ukupno se razlika povećala s 21,7 postotnih
bodova u 2010. na 23,9 postotnih bodova u 2012. Nakon 2011.
raspoloživi dohodak kućanstava u prosjeku se stvarno smanjio u EU-u i u
europodručju. Smanjenje dohotka osobito je izraženo (više od 5 postotnih
bodova kumulirano tijekom dvije godine) u Grčkoj, Španjolskoj, Italiji, na
Cipru, u Portugalu i Rumunjskoj, dok je nešto umjerenije smanjenje zabilježeno
u Belgiji, Češkoj Republici, Danskoj, Mađarskoj, Nizozemskoj,
Sloveniji i Slovačkoj. U drugim je državama dohodak kućanstava
stagnirao ili se blago povećao. Stabilizirajući
učinak socijalnih izdataka na dohodak kućanstava oslabio je nakon
2010. Tijekom
recesije 2008. – 2009. socijalni izdaci imali su važnu ulogu u održavanju
visine dohotka kućanstava u većini država EU-a[15],
između ostalog i kao posljedica fiskalnih poticajnih mjera uvedenih kako
bi se održala razina ukupne potražnje i smanjilo prekomjerno otpuštanje u
skladu s Europskim planom gospodarskog oporavka iz studenoga 2008. Osim toga,
neto socijalne naknade i smanjeni porezi pozitivno su se odrazili na promjenu
raspoloživog bruto dohotka kućanstava (GHDI) u 2009. te u prava dva
tromjesečja 2010. (slika 12.). Od sredine 2010. smanjio se utjecaj socijalnih
naknada na promjenu bruto dohotka kućanstava. Uzrok tome moglo bi biti
povećanje broja dugoročno nezaposlenih koji su izgubili pravo na
naknadu te djelomično ukidanje protukriznih mjera nakon što je u nekoliko
država članica došlo do određenog poboljšanja gospodarske situacije.
Naposljetku, postupno smanjenje utjecaja socijalne potrošnje u nekim državama
članicama također odražava poboljšanje gospodarske situacije i
prognoza.[16] Slika
12.: Udio komponenti u povećanju raspoloživog bruto dohotka
kućanstava (GHDI) (EA17 i EU27)
Izvor: Eurostat – sektorski računi Distributivni
učinak fiskalne konsolidacije znatno je varirao od zemlje do zemlje. Prema
istraživanju na temelju Euromoda[17], paketi fiskalne konsolidacije, ovisno o
njihovoj prirodi, drugačije su se odrazili na kućanstva s visokim
primanjima nego na kućanstva s niskim primanjima. U nekoliko država
regresivni učinci dodatno nepovoljno utjecali na životni standard, osobito
kućanstava s niskim primanjima. Druge su države, pazeći više na
distributivni profil svojih mjera fiskalne konsolidacije, uspjele izbjeći
nerazmjerni učinak na kućanstva s niskim dohotkom. Te su se razlike u
distributivnom učinku dogodile neovisno o razlikama u ukupnoj
veličini usklađenja. Ukupno gledano,
dosegavši najvišu razinu 2009., nakon 2011. stope rasta socijalnih izdataka
bile su negativne (slika 13.).U ranoj fazi krize (do 2009.) na porast
socijalnih izdataka najviše su utjecali izdaci za nezaposlene, ali, u nešto
manjoj mjeri, i druge funkcije (prvenstveno mirovine i naknade za zdravstvo).
Rast socijalnih izdataka oslabio je 2010., na što je utjecao prestanak
fiskalnih poticajnih mjera i standardni postupak postupnog ukidanja automatske
stabilizacije u državama u kojima je došlo do oporavka. Nakon 2011. (slika 13.)
socijalni izdaci smanjili su se unatoč daljnjem pogoršanju gospodarskih i
socijalnih uvjeta[18]. Slika 13.: Utjecaj
novčanih naknada i naknada u naturi na rast stvarnih javnih socijalnih
izdataka u EU-u (2001. – 2012.) Izvor: Nacionalni računi, izračuni Glavne uprave
za zapošljavanje; Kriza je utjecala i na
strukturu izdataka za socijalnu zaštitu. U nekim je državama
došlo do velikog povećanja tih izdataka u 2009. i 2010.[19] u
područjima (na primjer mirovine i invalidnine) u kojima je razina izdataka
već bila visoka te povezana s relativno slabijim rezultatima za socijalnu
isključenost i zapošljavanje (slika 14.). Istodobno je u nekim državama
razina izdataka stagnirala ili se čak smanjila u područjima kao što
su zdravstvo, socijalna isključenost, stanovanje ili obiteljski izdaci. Slika 14.: Kumulativni
udio u ukupnom rastu socijalne zaštite u EU 27 prema funkcijama (2007. –
2010.) i rast (stvarnih) ukupnih izdataka za socijalnu zaštitu u Europi, po
zemljama, 2010. Napomena: udio po funkcijama u ukupnom
rastu socijalnih izdataka; izvor: ESSPROS U
nekim državama članicama otežan je pristup zdravstvenoj skrbi ranjivim
društvenim skupinama. Pored utjecaja koji je kriza imala na dohodak,
smanjenje izdataka za javno zdravstvo može utjecati na dostupnost zdravstvenih
usluga, osobito skupinama s niskim primanjima i ranjivim društvenim skupinama.
Na slici 15. prikazan je postotak ljudi u najnižem kvintilu dohotka koji navode
da njihove zdravstvene potrebe nisu zadovoljene zbog „preskupog” liječenja
ili predugačkog čekanja ili velike udaljenosti mjesta liječenja.
Iako se taj postotak za EU-27 u cjelini tek umjereno povećao u razdoblju
od 2008. do 2011., u nekim je zemljama zabilježeno daljnje pogoršanje s visokog
stupnja dostupnosti usluga, primjerice u Latviji, Grčkoj, Italiji i
Poljskoj, dok je u drugim zemljama zabilježeno znatno poboljšanje s niskog
stupnja, primjerice na Cipru, u Belgiji, Finskoj, Francuskoj i
Slovačkoj. Slika 15.:
Neispunjene potrebe za zdravstvenom skrbi, najniži kvintil dohotka,
2008. – 2011. Izvor: Eurostat EU-SILC 2011.
2. PROVEDBA
SMJERNICA ZA ZAPOŠLJAVANJE: REFORMA POLITIKE ZAPOŠLJAVANJA I SOCIJALNE POLITIKE U ovom se poglavlju[20] donosi pregled
reformi i mjera koje su države članice uvele u proteklih 12 mjeseci.
Smjernice za zapošljavanje[21] državama članicama daju strateške naputke
o tome kako odgovoriti na socijalne i izazove u području zapošljavanja u
kontekstu postojećih trendova te u cilju ostvarenja ciljeva strategije
Europa 2020. (navedenih u poglavlju 1.). U Godišnjem pregledu rasta 2013.
navedeni su prioriteti i strateške smjernice za države članice koje su
dostavile programe nacionalnih reformi u okviru Europskog semestra 2013.
Programi nacionalnih reformi analizirani su u skladu s tim smjernicama te je
Vijeće, na temelju prijedloga Komisije, izdalo posebne preporuke po
državama članicama. Odbor za zapošljavanje i Odbor za socijalnu zaštitu
analiziraju rezultate država članica te njihov napredak u rješavanju
odgovarajućih izazova koristeći se instrumentom za praćenje
uspješnosti zapošljavanja (Employment Performance Monitor – EPM) i instrumentom
za praćenje uspješnosti socijalne zaštite (SPPM). Buduće reforme
procjenjivat će se u kontekstu Europskog semestra 2014. Europski socijalni fond
podupire napore na postizanju ciljeva strategije Europa 2020. mjerama za borbu
protiv nezaposlenosti, s posebnim naglaskom na mlade, tako što nudi
vježbeničke programe i programe stručne prakse za prekvalifikaciju i
stjecanje višeg stupnja kvalifikacije, te obrazovanje i poticanje socijalne
uključenosti i razvoja administrativnih kapaciteta. Za programsko razdoblje
2014. – 2020. usklađivanje ESF-a i drugih europskih strukturnih i
investicijskih fondova s prioritetima politika strategije Europa 2020. te
usredotočenost fondova na rezultate ojačat će njihovu ulogu
financijskih stupova strategije. U svim područjima opisanima
u sljedećim poglavljima već su poduzete ili se pripremaju reforme.
Međutim, stupanj napretka varira od područja do područja te od
države do države. Stoga su potrebni dodatni napori iako u mnogim
slučajevima još nisu vidljivi puni učinci reformi s obzirom na to da
je u pravilu potrebno dulje vrijeme da postanu vidljivi. Osim toga,
„vrijednost” reformi u pravilu se ne može mjeriti izolirano jer je istodobno
moguće provoditi više reformi. Države članice stoga prilikom izrade
politika i reformi u obzir moraju uzeti odgovarajuće kompromise. 2.1 Smjernica za
zapošljavanje 7.: Povećanje sudjelovanja na tržištu rada Države
članice nastavile su jačati svoje mjere aktivne politike tržišta rada
(ALMP - Active Labour Market Policy). U nekoliko država
članica povećana su sredstva koja se izdvajaju za mjere ALMP-a za
2013. (CY, IE, HR, PL, SE), dok su u drugim državama ta sredstva smanjena (NL,
SI) stavljajući veći naglasak na učinkovitost. Neke su države
članice poduzele mjere za bolje usklađivanje ponude i potražnje (BE,
BG, ES, LT) te su uvele ili poboljšale profiliranje nezaposlenih (FR).
Francuska je izradila nacionalni plan prioritetnog osposobljavanja koji provodi
javna služba za zapošljavanje: 30 000 osoba koje traže zaposlenje
sudjeluje u osposobljavanju u prioritetnim područjima u kojima je velika
ponuda poslova. U Ujedinjenoj Kraljevini veća se podrška pruža
nezaposlenima koji teško pronalaze posao tako što im se nudi individualizirana
pomoć u traženju posla, no istodobno se postrožuju uvjeti za nastavak
primanja naknade za nezaposlene osobe koje traže posao. U Italiji poslodavci
koji zaposle osobe koje primaju naknadu za nezaposlenost imaju pravo na
50 % preostale pomoći koja bi bila isplaćena zaposlenicima da su
ostali nezaposleni. Uspostavljena je i baza podataka za prikupljanje podataka o
pruženim uslugama u čitavoj zemlji. Planirana državna reforma u Belgiji
dodatno će regionalizirati nekoliko kompetencija u pogledu aktivacije i
naknadnih mjera za nezaposlene. Rumunjska je izmijenila svoj Zakon o osiguranju
nezaposlenih, između ostalog uvođenjem nove kategorije nezaposlenih
(dugotrajno nezaposleni) kako bi se iskoristile prednosti ALMP-a, kao što su
poticaji za mobilnost te slobodna procjena formalno ili neformalno
stečenih kompetencija. U Mađarskoj,
Hrvatskoj, Latviji i Sloveniji programima javnih radova nastoji se uvesti
nezaposlene na tržište rada te pružiti dohodovna potpora nezaposlenim osobama
koje ne ostvaruju pravo na naknadu za nezaposlene. U
nekoliko država članica pokrenute su mjere za povećanje kapaciteta
njihovih javnih službi za zapošljavanje (PES - Public Employment Services),
poboljšanjem njihove učinkovitosti i djelotvornosti, provođenjem
osposobljavanja i/ili zapošljavanjem savjetnika za zapošljavanje (CY, CZ, DE,
EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, NL, PL, PT, SI). Neki su
PES-ovi usredotočeni na pružanje korisniku prilagođenijih usluga za
nezaposlene (SI), promicanje uzajamne odgovornosti (NL) i jačanje suradnje
s ostalim dionicima (PL), poslodavcima i lokalnim vlastima (HU, PT). U
Njemačkoj je namjera usmjeriti napore na dugotrajno nezaposlene osobe koje
teško pronalaze zaposlenje premještanjem osoblja PES-a iz službi za
kratkoročno nezaposlene. U Francuskoj su osobe koje traže zaposlenje
podijeljene u tri kategorije koje odražavaju poteškoće s kojima se
nezaposleni susreću pri ulasku na tržište rada, pri čemu se za svaku
kategoriju primjenjuju drugačije metode praćenja osoba nakon što
pronađu zaposlenje. U Irskoj je osmišljena inicijativa „Jobpath” s ciljem
povećanja kapaciteta PES-a angažiranjem vanjskih izvršitelja, planiranim
udvostručenjem broja djelatnika zaduženih za predmete nezaposlenih tijekom
2014. te spajanjem s ustanovama socijalne skrbi. U Španjolskoj i Portugalu
učinjen je određeni napredak u povećanju uloge privatnih agencija
pri izradi aktivnosti zapošljavanja. U okviru Europskog semestra 2013. u 16
država članica (BE, BG, CZ, DE, EE, ES, FR, HU, IT, LT, LU, LV, RO, SE, SI
i SK) izdane su preporuke za svaku državu članicu (CSR – Country Specific
Report) o ALMP-ima i/ili PES-u (tj. povećanje kvalitete, obuhvatnost i
učinkovitost ALMP-a, učinkovitije poslovanje PES-a, osiguravanje
bolje usmjerenosti mjera ili jačanje elemenata aktivacije i
individualiziranih usluga). Uvedene
su posebne mjere za približavanje tržištu rada nezaposlenih osoba iz skupina u
nepovoljnom položaju, posebno osoba s invalidnošću, dugotrajno
nezaposlenih i radnika s migrantskim
podrijetlom. U
nekoliko država članica (BG, HU, NL, PT) poduzete su mjere za poboljšanje
situacije na tržištu rada osoba u nepovoljnom položaju u cjelini. U drugim
zemljama napori su usredotočeni na određene ciljne skupine. U nekoliko država
članica poduzete su mjere za poboljšanje situacije na tržištu rada osoba s
invalidnošću (FI, HU, LT i MT). U Mađarskoj je osnovano novo tijelo i
uspostavljena mreža za mjere rehabilitacije te su smanjeni troškovi rada
snižavanjem doprinosa za socijalno osiguranje. U Finskoj je osmišljen novi
projekt koji predviđa imenovanje osobnog koordinatora za pružanje
individualnih usluga osobama s invalidnošću. Učinak projekta trebale
bi povećati druge promjene: produljenje trajanja rada u nepunom radnom
vremenu naknadom za bolovanje s nepunim radnim vremenom te snižavanje uvjeta za
strukovnu rehabilitaciju. Novoosnovana ustanova za pomoć nezaposlenima na
Malti („Job Bridge Centre”) nastoji integrirati osobe s invalidnošću u
radnu sredinu. U Litvi je više pažnje posvećeno poticanju zapošljavanja
osoba s invalidnošću poboljšanjem financiranja socijalnih poduzeća. Mnoge (prethodno
opisane) mjere ALMP-a posebno su usmjerene na dugotrajno nezaposlene. Osim
toga, u Irskoj je dugotrajno nezaposlenima ponuđeno više programa
osposobljavanja i izobrazbe kako bi im se povećali izgledi za pronalazak
zaposlenja, a poduzećima su se počele isplaćivati poticaji za
zapošljavanje dugotrajno nezaposlenih. Državna agencija za zapošljavanje u
Latviji pruža potporu dugotrajno nezaposlenima s problemima ovisnosti. U Danskoj su nezaposlenima otvorena slobodna radna mjesta,
uglavnom u javnom sektoru, posebno za dugotrajno nezaposlene kojima prijeti
opasnost da izgube naknade. Države članice
donijele su posebne mjere za integriranje osoba s migrantskim podrijetlom. U
Njemačkoj je donesen program za poticanje integracije imigranata na
tržištu rada te poboljšanje njihova sudjelovanja u sustavima izobrazbe i
strukovnog osposobljavanja. Švedska je ojačala svoje mjere ALMP-a za
imigrante dajući prioritet mjerama usmjerenima na radno mjesto te
povećanjem poticaja na plaće za migrante. Na situaciju
mladih na tržištu rada države članice odgovorile su ranim uvođenjem
pojedinih elemenata inicijative Europsko jamstvo za mlade. S obzirom na
pogoršanje situacije mladih na tržištu rada, sve su države članice uvele
dodatne mjere za ovu ciljnu skupinu. U mnogim slučajevima već
postojeće mjere proširene su na širu ciljnu skupinu, produljeno im je
trajanje te su ojačane dodatnim financijskim sredstvima. Puni,
djelomični i/ili sektorski poticaji na plaće (BE, BG, EL, HU, FR,
IT, PT), smanjenje troškova rada koji se obračunavaju na plaću (BE,
EL, ES, FR, HR, PT, SI), programi stažiranja za mlade (BE, CZ, PT), naukovanje
(DK, EL, ES, FI, HU, IT, PT, SE, UK), stručna radna praksa (CY, PL, SI),
savjetovanje (AT) i mogućnosti zapošljavanja u javnom sektoru (BG, FR, HU)
najčešće su korišteni instrumenti poticanja zapošljavanja mladih. Većina država
članica trenutno radi na izradi nacrta svojih programa za provedbu jamstva
za mlade kako bi svoje nacionalne programe jamstva za mlade (YG – Youth
Guarantee) mogli početi provoditi od siječnja 2014. Ostale države
članice svoje bi planove trebale dostaviti u proljeće 2014. U
proteklih 12 mjeseci u nekim su zemljama pokrenuti cjeloviti programi YG-a ili
neke njihove komponente ili pilot projekti (AT, ES, FI, FR, IE, HR, HU, MT, RO,
UK). U Finskoj je YG intenziviran od 1. siječnja 2013. U Irskoj je u
jednoj četvrti Dublina pokrenut pilot projekt YG-a, a cjelovita provedba
programa planirana je u 2014. Rumunjska je pokrenula nadmetanje za strateške
projekte u vrijednosti od 10 milijuna eura te donijela nacionalni plan za zapošljavanje
mladih. U Ujedinjenoj Kraljevini nastavio se provoditi projekt ugovora o radu
za mlade u okviru kojeg se mladima nudi naukovanje i dobrovoljna stručna
radna praksa. Austrija je uvela mjeru savjetovanja
mladih osmišljenu kako bi se mladim ljudima pomoglo da pronađu smjer
izobrazbe ili strukovnog osposobljavanja koji odgovara njihovim osobnim
potrebama. Programom jamstava za prvo zaposlenje u Mađarskoj
poslodavcima se nudi povrat 100 % iznosa za plaće i doprinose za socijalno
osiguranje za osobe koje prvi put ulaze na tržište rada. Malta je donijela
nacionalnu strategiju za zapošljavanje mladih koja služi kao sveobuhvatni okvir
za uspješno uključivanje mladih osoba u radnu sredinu te osnovala akcijski
odbor čije zadaće između ostalog uključuju i provedbu
jamstva za mlade. U Francuskoj se provodi projekt subvencioniranja ugovora o
radu pod nazivom Poslovi za budućnost s
ciljem osposobljavanja i zapošljavanja 100 000 mladih do kraja 2013. i još
150 000 do ožujka 2014., uglavnom u javnom sektoru, a u 10 teritorija
pokrenut je pilot projekt kojim je obuhvaćeno 10 000 nezaposlenih
mladih koji nisu uključeni u programe obrazovanja ili osposobljavanja
(NEET) i suočavaju se s ozbiljnim problemima. Španjolska je odobrila
strategiju za poduzetništvo i zapošljavanje mladih za razdoblje
2013. – 2016. koja sadržava 100 mjera za čiju je provedbu
predviđen proračun od 3 485 milijardi eura. Države
članice potiču mjere za povećanje stope zapošljavanja među
ženama i lakše usklađivanje radnog i privatnog života uvođenjem
promjena u ustanove predškolskog obrazovanja i skrbi o djeci (ECEC)[22] i revidiranjem
propisa o roditeljskom dopustu. Dodijeljeni su dodatni resursi kako bi se
omogućilo fleksibilnije radno vrijeme cjelodnevnih ustanova za djecu
predškolske dobi (DE, FI, HU, MT, PL). U Ujedinjenoj Kraljevini najavljen je
novi sustav poreznog oslobođenja za troškove brige o djeci za zaposlene
obitelji, a u Irskoj su zajamčena dodatna mjesta za učenike osnovnih
škola iz obitelji s niskim primanjima. U Njemačkoj je uvedeno pravo na
predškolsku ustanovu za djecu mlađu od tri godine uz zajamčeno pravo
na roditeljsku naknadu. Istodobno je zadržala naknade za brigu o djeci koja ne
pohađaju ustanove za skrb o djeci. U Mađarskoj će od 2014. biti
smanjena dob za obvezno obrazovanje na tri godine. Hrvatska
je uvela obvezno predškolsko obrazovanje i promijenila zakonodavstvo o
nestandardnim oblicima brige o djeci predškolskog uzrasta[23]. Estonija je
izmijenila svoj zakon o roditeljskim naknadama. Kako bi zaposlenima
omogućile usklađivanje obiteljskih i radnih obveza, države
članice uvele su promjene u pogledu fleksibilnijeg radnog vremena za
glavnog hranitelja (LU), mjere za potporu studentima s djecom (CZ), besporezne
premije (DK) i poticanje jednakosti spolova jačanjem prava, uključivanjem
i izobrazbom (EE). U nekim državama
članicama produljen je (plaćeni) roditeljski dopust (LU, MT, PL, UK).
U Danskoj i na Malti samozaposlenim roditeljima odobrena su jednaka prava na
roditeljski dopust (u odnosu na zaposlene roditelje). Novim mjerama u Estoniji
i Poljskoj potiču se očevi na uzimanje roditeljskog dopusta. U
Francuskoj su uvedena nova pravila prema kojima drugi roditelj ima pravo na
roditeljski dopust u trajanju od šest mjeseci. Austrija je uvela reforme u svoj
zakon o roditeljskom dopustu kako bi roditeljima koji žive u netradicionalnim
obiteljima omogućila da usklade radne i životne obveze te kako bi se
pojednostavnila upotrebu postojećih modela. Hrvatska je uskladila svoj
zakon o rodiljnim i roditeljskim naknadama s pravnom stečevinom EU-a (acquis
communautaire).. U okviru mjera
za poticanje zapošljavanja razmatrane su i prepreke duljem radnom vijeku. U
nekoliko država članica poduzete su mjere za povećanje stope
zaposlenosti među starijim zaposlenicima (AT, BE, CZ, FI, PL, SI), primjerice
donošenjem posebnih mjera, akcijskih planova ili strategija aktivnog starenja
(CZ, FI, PL). Te mjere uključuju rad u nepunom radnom vremenu (AT),
usavršavanje na radnom mjestu (SI), uvođenje sveobuhvatnog osposobljavanja i
e-osposobljavanja za zaposlenike PES-a radi unaprjeđenja usluga za
nezaposlene starije od 50 godina (PL) i isplatu
poticaja poslodavcima za zapošljavanje starijih zaposlenika (AT, ES, PT). U
Belgiji se promiču mjere poticanja zaposlenika da nastave raditi i nakon
što prijeđu dob za odlazak u mirovinu uvođenjem obveze za
poduzeća s više od 20 zaposlenih da donesu godišnje planove za zadržavanje
ili povećanje broja zaposlenika starijih od 45 godina, starosni prag za
izuzimanje iz obveze aktivnog traženja posla podignut je s 58 na 60 godina.
Španjolska je u ožujku 2013. donijela kraljevski dekret kojim se omogućuje
usklađivanje isplate mirovine i zaposlenja te destimulira kolektivno
otpuštanje zaposlenika starijih od 50 godina u velikim poduzećima. Kada je
riječ o sudjelovanju na tržištu rada, u CSR-ima izdanima ove godine
naglašavaju se izazovi u pogledu sudjelovanja žena na tržištu rada (11 država
članica: AT, CZ, DE, EE, HU, IT, MT, NL, PL, SK i UK):, duljeg zadržavanja
na tržištu rada i olakšavanja zapošljavanja starijih zaposlenika (15 država
članica: AT, BE, BG, CZ, ES, FI, FR, LT, LU, MT, NL, PL, RO, SI i SK) te
poboljšanja perspektiva zapošljavanja mladih (22 države članice: AT, BE,
BG, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK i
UK). U
nekoliko država članica uvedene su promjene u iznosu minimalne plaće
ili plaće u javnom sektoru. U većini država
članica poduzete su mjere u području plaća. U nekim je državama
zabilježeno povećanje minimalne plaće (CZ, EE, FR, HR, HU, LT, PL,
SI, RO). S druge strane, u drugim su zemljama minimalne plaće smanjene
(EL) ili zamrznute (PT). U nekoliko su slučajeva zamrznute ili smanjene i
plaće u javnom sektoru. Zamrzavanje plaća u javnom sektoru nastavilo
se u nekoliko država članica (ES, IT, NL, PT), dok su u drugima (CY, EL,
HR, IE, SI) uvedeni rezovi. Za razliku od toga, u Danskoj je odobreno vrlo
skromno povećanje plaća u javnom sektoru. U Rumunjskoj su poduzete
mjere za vraćanje plaća zaposlenika u javnim službama na razinu iz
lipnja 2010. Države
članice poduzele su mjere u pogledu mehanizma za određivanje
plaća, uključujući indeksaciju plaća i postupak kolektivnog
pregovaranja. Indeksacija plaća (privremeno)
je obustavljena ili izmijenjena u nekolicini država članica (CY, ES, LU).
Italija je izmijenila svoj okvir za pregovaranje o plaćama kako bi se
mogao bolje uskladiti s kretanjima na lokalnoj i sektorskoj razini. U
Španjolskoj su socijalni partneri postigli dogovor o umjerenosti plaća za
razdoblje 2012. – 2014. kojim se rast plaća ograničava i povezuje s
rastom španjolskog BDP-a te inflacijom u europodručju. Belgijska je vlada,
nakon neuspjelih pregovora među socijalnim partnerima o novom
međusektorskom kolektivnom ugovoru, postavila normu plaća (iznos do
kojeg se troškovi rada mogu povećati iznad inflacije) na 0 % za 2013.
i 2014. U preporukama po državama članicama donesenima u srpnju 2013.
istaknute su države članice (BE, DE, FI, FR, IT, LU, SI) u kojima je
kretanje plaća i dalje problematično. U
mnogim su državama članicama poduzete porezne mjere za poticanje otvaranja
novih radnih mjesta. U nekoliko država (CZ, DK, LV, MT,
NL, RO, SK i UK) nastavljeno je promicanje programa javnih ulaganja i/ili
poticaja za ulaganja kako bi se potaknulo otvaranje novih radnih mjesta
unatoč fiskalnim ograničenjima. U različitim državama (BE, ES,
FI, FR, HU, LV, MT i UK) poduzete su porezne mjere za poticanje otvaranja novih
radnih mjesta. Gotovo su sve države članice uvele nove (ili ojačale
već postojeće) mjere ili inicijative za poticanje privatnih ulaganja
u istraživanje i razvoj te inovacije. Istodobno je velika većina država
članica uvela bespovratna sredstva za mala i srednja poduzeća ili
poduzeća s većim brojem zaposlenih. Porezni klin još uvijek
je prilično velik u velikom broju država članica, no samo je
nekolicina država poduzela mjere za rješavanje ovog problema, između
ostalog i zbog ograničenog fiskalnog manevarskog prostora. Kako bi
potaknule potražnju za radnom snagom, Estonija i Hrvatska smanjile su stope
doprinosa za socijalno osiguranje koje plaćaju zaposlenici i poslodavci,
dok su u Belgiji, Mađarskoj i Portugalu smanjene stope za posebne skupine.
U Portugalu se poslodavcima koji zaposle starije nezaposlene osobe (45+ godina)
isplaćuju poticaji u obliku naknade 75 % do 100 % doprinosa za
socijalno osiguranje koje plaća poslodavac. U Francuskoj je uvedena nova
porezna olakšica za konkurentnost i zapošljavanje koja će omogućiti
smanjivanje troškova rada. Kada je riječ o ponudi radne snage, Latvija je
smanjila stopu poreza na osobni dohodak na 24 %. U Belgiji se „radnim
bonusom” zaposlenicima s niskom plaćom jamči veća neto
plaća, čime se smanjuje nezaposlenost i zamka niskih plaća. U
preporukama po državama članicama izdanima ove godine općeniti je
naglasak na smanjenju poreznog opterećenja za osobe s niskim dohotkom (AT,
DE, HU, LV i HU) te smanjenju poreznog opterećenja i socijalnih doprinosa
za sve zaposlene (BE, CZ, DE, FR, IT, NL). U
nekoliko država članica nastavljeno je poticanje inicijativa kojima se
istražuju sektori u kojima postoji velika ponuda radnih mjesta (CZ,
FI, LU, MT, NL, RO). Vlada u Luksemburgu nastavlja svoju strategiju ulaganja u
obećavajuće nove sektore gospodarstva te je osnovala odbor za
pronalazak novih specijaliziranih sektora s potencijalom povećanja broja
radnih mjesta. U Češkoj Republici sredinom 2013. raspisan je prvi
natječaj u okviru opsežnog programa zaštite okoliša „New Green for
Savings” financiranog iz ESF-a. Rumunjska planira uvesti fiskalne poticaje
(npr. porezna oslobođenja) za veći dio svog informatičkog
sektora. Unatoč tome, tek su u malom broju država uspostavljeni
integrirani strateški okviri kojima se objedinjuju zeleni rast i zapošljavanje
(EL, FR, AT, PT, FI), dok je u nekim drugim državama učinjen napredak ka
uvođenju sveobuhvatnijih strateških mjera (BG, IE, ES, LU, MT, HR). U
velikom broju država zeleni se rast još uvijek nastoji poticati nizom odvojenih
instrumenata i politika (npr. CZ, LT, LT, SI)[24]. Neke
su države članice isplaćivale subvencije poslodavcima i poticale
poduzetništvo. Kao sredstvo oživljavanja potražnje za radnom
snagom često su korištene subvencije za poslodavce (LV, ES na regionalnoj
razini, NL i SI). Države članice poduzele su daljnje mjere za poticanje
osnivanja poduzeća i samozapošljavanja. Neke su države uvele ili nastavile
isplaćivati subvencije nezaposlenima za pokretanje vlastitog poduzeća
(BG, CZ, PL, SI). U Španjolskoj su smanjeni doprinosi za socijalno osiguranje
kako bi se potaknulo samozapošljavanje te je poticano zapošljavanje
određenih skupina, primjerice osoba s invaliditetom ili mladih. U Austriji
je poboljšan sustav socijalnog osiguranja za samozaposlene. Portugal je uveo
mjeru kojom se potiče zapošljavanje u novoosnovanim poduzećima. U nekim
državama članicama (IT, LT, PL, SI) napori su usredotočeni na
jačanje poduzetnišva među mladima. U južnim talijanskim pokrajinama
podupiru se projekti samozapošljavanja koje su razvili mladi, osobito oni u
neprofitnom sektoru. Ostale zemlje (AT, PL i LT) usmjeravaju napore na
smanjenje birokracije i poboljšanje radne sredine kao mjere poticanja
zapošljavanja. Na Cipru se potiču mikropoduzeća te mala i srednja
poduzeća tako što im se pruža tehnička podrška. Kako bi privukla
strana ulaganja Češka Republika izradila je „paket dobrodošlice” čija
je svrha olakšavanje i ubrzavanje useljavanja i zapošljavanja državljana
zemalja izvan EU-a koji su uključeni u velika ulaganja. Poduzimaju
se dodatne mjere za suočavanje s problemom neprijavljenog rada. U borbi protiv
neprijavljenog rada neke su države članice postrožile kaznene mjere (BE,
CZ, EL, ES, FR, LV, NL, SK), dok su druge ponudile određene poticaje za
prijavu zaposlenja (EL, HR, LT, SI). U Belgiji i Češkoj Republici naglasak
je stavljen na borbu protiv lažnog samozapošljavanja, dok su u Francuskoj i
Slovačkoj napori više usmjereni na kontrolu nezakonitog rada. Litva je
uvela čekove za usluge kao bi se omogućio jednostavniji i
fleksibilniji način zapošljavanja u poljoprivredi i šumarstvu. U
Grčkoj je poticana upotreba „radnih kupona” odnosno kupona za
zapošljavanje s alternativnom vrstom osiguranja,
prvenstveno za osoblje koje pruža pomoć u kućanstvu i osobe zaposlene
u poljoprivredi i zdravstvu. Latvija je ojačala propise za suzbijanje
porezne prijevare i učinila napredak u provedbi plana mjera za suzbijanje
sive ekonomije i osiguravanje poštene tržišne utakmice. U mnogim je
državama članicama nastavljeno uvođenje promjena u zakonodavstvo o
zaštiti zaposlenja. U Francuskoj je zakonom o osiguranju zaposlenja,
donesenim u lipnju 2013., uvedena šira dostupnost dopunskog zdravstvenog
osiguranja, otvaranje osobnog „računa osposobljavanja”, pravo na
osiguravanje mobilnosti i savjetovanje o mogućnostima zaposlenja,
pojednostavnjenje kolektivnog otpuštanja i veća fleksibilnost u teškim
gospodarskim situacijama s pomoću ugovora o zadržavanju zaposlenja. Nova
reforma u Sloveniji predviđa pojednostavnjenje postupaka i smanjivanje
administrativnih prepreka, povećavanje fleksibilnosti na tržištu rada,
poticaje za ugovore o radu na neodređeno vrijeme i odvraćajuće
mjere za ugovore na određeno vrijeme. Belgija usklađuje svoje
zakonodavstvo o zaštiti zaposlenja za radnike i službenike te je povećala fleksibilnost svog zakona o radnom
vremenu. U Hrvatskoj je u prvoj fazi izmjena zakona o radu, završenoj u lipnju
2013., naglasak između ostalog
stavljen na usklađenje s Direktivom o osnivanju Europskog
radničkog vijeća te određene elemente ugovora o radu na
određeno vrijeme. U Estoniji su reformom javne službe unesene znatne
promjene u radne odnose i uvjete rada u javnom sektoru kako bi se bolje
uskladili s onima u privatnom sektoru. U nekoliko država članica poduzete
su mjere za povećanje fleksibilnosti u području radnog prava:
primjenom ugovora o radu na određeno vrijeme (CZ, za sezonske poslove u
poljoprivredi i građevinarstvu), produljenjem kratkotrajnog rada (DE, sa
šest na dvanaest mjeseci), skraćivanjem obveznog prekida između
pojedinačnih ugovora na određeno vrijeme sklopljenih s istim
poslodavcem (IT), produljenjem razdoblja rada i uvođenjem fleksibilnog
radnog vremena. Neke su države uvele promjene u pogledu plaća ili naknada
za fleksibilne oblike zapošljavanja (DE za privremeno zapošljavanje preko
agencije za posredovanje pri zapošljavanju u nekoliko novih sektora, AT za kratkotrajni
rad). Time se u nekoliko država članica promijenio odnosi između fleksibilnosti i
sigurnosti. Ukupno pet od sedam država kojima su 2013. dostavljene preporuke za
reformu zakonodavstva o zaštiti zaposlenja dobilo je preporuku da poduzmu mjere
za rješavanje problema segmentacije (ES, IT, SI, FR i PL). Liberalizacijom
propisa o ugovorima na određeno vrijeme i zaštiti od otpuštanja u Litvi i
Nizozemskoj želi se potaknuti veće sudjelovanje u zapošljavanju i
veća fleksibilnost tržišta rada. 2.2
Smjernica za zapošljavanje 8.: Stvaranje kvalificirane radne snage Poboljšanje ponuda kvalificirane radne snage i poticanje
obrazovanja odraslih prioritetna su područja u nekoliko država
članica. Mnoge države članice uvele su
mjere za poboljšanje ponude kvalificirane radne snage i poticanje obrazovanja
odraslih. Na Malti i u Bugarskoj nezaposlenima ili osobama s niskim primanjima
osigurano je osposobljavanje kako bi se povećale njihove mogućnosti
zapošljavanja, dok su u Austriji napori usmjereni na osobe s niskom ili
srednjom stručnom spremom uvođenjem povoljnih promjena u sustav
obrazovanja. Poljska je donijela strategiju razvoja ljudskog kapitala do 2020.
U Latviji se u okviru novog plana povratka iseljenika, donesenog s ciljem
poticanja povratka kvalificiranih radnika i visokokvalificiranih
stručnjaka, osiguravaju informacije o tržištu rada, tečajevi
latvijskog jezika i pomoć za integraciju djece povratnika u obrazovni
sustav. U nekim
zemljama (CZ, IE, MT, NL) nove su mjere usredotočene na određene
sektore s velikim potencijalom zapošljavanja ili sektore osobito pogođene
krizom. Na Malti se osobama sa sveučilišnom diplomom sa zvanjima koja su
deficitarna na tržištu rada nude poticaji u obliku povrata troškova školovanja,
dok se u Irskoj naglasak stavlja na stjecanje dodatnih kvalifikacija za osobe s
visokoškolskom naobrazbom kako bi im se proširile mogućnosti zapošljavanja
na informacijski i komunikacijski sektor. Kako bi se ponuda radne snage
obogatila potrebnim kvalifikacijama, u dvije države članice (AT i DE) izmijenjeni
su propisi koji se odnose na dostupnost zaposlenja državljanima trećih
zemalja. U velikom broju država članica u 2013. su uvedene ili se
planiraju uvesti nove ili intenzivnije mjere za održavanje ili povećavanje
ljudskih resursa u području znanosti, tehnologije, inženjerstva i
matematike (STEM - Science, Technology, Engineering and Mathematics). U mnogim su državama članicama uvedene mjere kojima se
olakšava prijelaz iz škole na posao. U znatnom
broju država članica (AT, BE, CZ, ES, FI, IT, PT, RO, SE, UK) poduzete su
mjere za poboljšanje prijelaza iz škole na tržište rada izradom programa
pripravničkog staža i naukovanja te jačanjem relevantnih institucija.
Portugal je proveo reformu svojeg dualnog sustava naukovanja, produljio trajanje
pripravničkog staža te proširio pristup na sve stupnjeve stručne
spreme. U Rumunjskoj se poticalo profesionalno osposobljavanje za osobe sa
završenim visokoškolskim obrazovanjem. U Ujedinjenoj Kraljevini poslodavci
će moći osmisliti vlastite programe naukovanja u skladu sa svojim
specifičnim potrebama, a uveden je i novi pripravnički program kako
bi se mladima bez kvalifikacija i iskustava koji se traže na tržištu rada
ponudio posebno prilagođeni paket potpore koji će im omogućiti
da započnu naukovanje ili drugu vrstu zaposlenja. U Belgiji mlade osobe
bez kvalifikacija mogu obaviti tromjesečni do šestomjesečni staž u
poduzećima u punom radnom vremenu, neprofitnim organizacijama ili javnoj
službi. U okviru jamstva za mlade Finska je programe naukovanja učinila
dostupnijima i atraktivnijima i za polaznike i za poslodavce. U Italiji su
pojednostavnjene obveze poslodavaca u pogledu osposobljavanja naučnika te
dodijeljena sredstva za pokretanje programa naukovanja za mlade nezaposlene
koji nisu uključeni u programe obrazovanja ili osposobljavanja i koji žive
u socijalno ugroženim područjima kao i za studente visokoškolskih
ustanova. Švedska za mlade u dobi od 15 do 24 godine koji nemaju prethodno
iskustvo u određenom zanimanju nudi radna mjesta za uvođenje na
tržište rada („vocational introduction jobs”), pri čemu će 15 %
– 25 % njihova radnog vremena biti posvećeno neplaćenom
obrazovanju i osposobljavanju. Španjolska je razradila ugovor za
naučnička i pripravnička mjesta te utvrdila osnovu za dualno
strukovno osposobljavanje. Češka Republika izradila je nacionalni katalog
pripravničkih mjesta. 2.3 Smjernica za zapošljavanje 9.: unaprjeđivanje kvalitete
sustavâ obrazovanja i osposobljavanja Nekoliko država članica usredotočilo se na
unaprjeđivanje sustavâ strukovnog obrazovanja i osposobljavanja (VET) kako
bi se bolje odrazile potrebe tržišta rada (DK, EE, EL, ES, HU, IE, LV, PL, SE,
SK). Neke su države u skladu s time postavile temelje za dvojne sustave
strukovnog obrazovanja ili ih revidirale (EE, EL, ES, HU, SK). U Estoniji se na
temelju novog zakona o ustanovama za strukovno obrazovanje primjenjuje nova
struktura studijskih programa sustavâ za strukovno obrazovanje i
osposobljavanje. U Grčkoj se zakonom o restrukturiranju srednjoškolskog
obrazovanja postavljaju temelji za promjene u strukovnom obrazovanju, poput
restrukturiranja nastavnih planova i unaprjeđivanja uloge organizacije za
zapošljavanje u uspostavljanju programa naukovanja. Švedska je poboljšala svoj
sustav povećanjem dodataka za poslodavce koji uzimaju naučnike.
Danska je u svoje strukovne škole uvela centre za naukovanje, a Irska je
osnovala novu upravu za obrazovanje i osposobljavanje (SOLAS). Cipar je osnovao
ustanove za strukovno obrazovanje i osposobljavanje poslije srednje škole i
večernje tehničke i strukovne srednje škole. Države članice uvele su kvalifikacijske okvire radi boljeg
povezivanja općeg obrazovanja, strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i
visokog obrazovanja te bolje prekogranične transparentnosti kvalifikacija. Od
kraja 2012. još je pet država (BG, DE, IT, PL, SI) uvelo nacionalne
kvalifikacijske okvire i povezalo ih s Europskim kvalifikacijskim okvirom, tako
da je to sada učinilo ukupno 20 država članica. U Češkoj
Republici, Danskoj, Estoniji, Francuskoj, Irskoj i Litvi započelo je
izdavanje kvalifikacija s izričitim upućivanjem na razinu u Europskom
kvalifikacijskom okviru. U mnogim su državama članicama uvedene relevantne promjene u
sustavima tercijarnog obrazovanja. Reforme
sustava visokog obrazovanja provode se u sljedećim državama: AT, EE, EL,
FR, HU, PL, PT i LV. Reforma u Austriji namijenjena je povećanju udjela
aktivnih studenata i stope završavanja studija, smanjenju broja studenata koji
napuštaju studij i skraćivanju prosječnog trajanja studija. Reformom u
Estoniji institucijama visokog obrazovanja pruža se više smjernica u pogledu
toga koliko mjesta staviti na raspolaganje u različitim studijskim grupama
na temelju potreba tržišta rada i u uskoj suradnji s poslodavcima i povezanim
ministarstvima. Grčka je konsolidirala mrežu
visokih tehničkih škola i sveučilišta. Poljska jamči financijsku
podršku za donošenje inovativnih nastavnih planova sveučilišta u
strateškim sektorima, a Latvija je predložila niz reformi u cilju
povećanja kvalitete i konkurentnosti visokog obrazovanja. Širi pristup
stručnim i tehničkim dodiplomskim kvalifikacijama (bachelor),
smanjenje broja studenata koji napuštaju dodiplomski studij, veći naglasak
na praktičnom iskustvu u nastavnim planovima, reforma programa za
osposobljavanje nastavnika i poticanje strateškog razvoja u pravcu digitalnog
učenja ključni su ciljevi nedavne reforme u Francuskoj. Nekoliko je
država članica promijenilo sustave dodjele stipendija i/ili školarina (DE,
DK, EE, FR, HU, PL). Nekoliko je država članica poduzelo mjere za poboljšanje osnovnog
i srednjoškolskog sustava obrazovanja (AT, BE, BG, CZ, DK, EE, EL,
ES, FR, LU, MT, NL, PL, PT, SE, SK). Neke države rješavale su izazove
sveobuhvatnim reformama, dok su se druge usredotočile na kvalitetu poduke
i nastavnih planova ili na mlade koji rano napuštaju školovanje. U Estoniji se
nedavno donesenim zakonom o osnovnim i višim srednjim školama pojašnjavaju
dužnosti države i lokalnih općina u organizaciji općeg obrazovanja te
se nastoji poboljšati mreža viših srednjih škola. Malta
nastavlja jačati opće obrazovanje uvođenjem novog nacionalnog
okvirnog kurikuluma. Danska je dogovorila reformu osnovnog i srednjoškolskog
obrazovanja koja će se provoditi od školske godine 2014. – 2015., a
uključuje više nastavnih sati za glavne predmete (npr. danski, matematika
i engleski) i veći naglasak na praktičnom osposobljavanju. Nakon
konačnog donošenja novom će se reformom srednjoškolskog obrazovanja u
Luksemburgu nastojati uspostaviti dinamičniji i fleksibilniji sustav koji
je usredotočeniji na razvoj sposobnosti. Češka
Republika i Slovačka uvele su nove mjere u vezi s prosvjetnim inspekcijama
i radom škola. Portugal radi na razvoju instrumenta sveobuhvatnog nadzora za
procjenu rezultata i učinka obrazovnih politika. U cilju poboljšanja rada
škola i nastavnika Poljska od 2014. uvodi promjene Povelje o obrazovanju koje
uključuju skraćivanje plaćenog godišnjeg odmora i dugotrajnog
bolovanja i usmjeravanje sredstava za osposobljavanje na predmete kojima se
izravno rješavaju potrebe škola. Poljska je i snizila dob polaska u školu sa
sedam na šest godina, a pohađanje škole od navedene dobi bit će
obvezno od 2014. Bugarska i Malta donijele su mjere u cilju smanjenja broja mladih
koji rano napuštaju školovanje, dok se Austrija usredotočila na rješavanje
neopravdanih školskih izostanaka u cilju poboljšanja obrazovnog učinka,
osobito za mlade ljude u nepovoljnom položaju. Kako bi se ubrzala integracija
osoba niskog obrazovnog statusa na tržištu rada, Švedska je uvela
tromjesečne motivacijske studijske programe koji će se provoditi u
srednjim školama. 2.4
Smjernica za zapošljavanje 10.: Promicanje socijalne uključenosti i borba
protiv siromaštva Dok su neke
države članice poboljšale naknade namijenjene borbi protiv dječjeg
siromaštva, druge su ograničile pristup naknadama ili ih smanjile. Kao odgovor na rastuću zabrinutost u
pogledu posljedica zbog sve većeg broja djece pogođene siromaštvom u
nekim su državama članicama pojačane mjere namijenjene borbi protiv
dječjeg siromaštva, među ostalim i sveobuhvatnim nacionalnim akcijskim
planom u Belgiji. U Estoniji je od srpnja 2013.
djelomično provedena reforma obiteljskog doplatka utemeljenog na potrebama
(a povećanje doplataka planira se za 2015.). U cilju potpore siromašnijim
obiteljima u Latviji su povećane minimalne mjesečne roditeljske
naknade, naknade za čuvanje djeteta kod kuće i dodaci naknadama za
čuvanje djeteta kod kuće za djecu iz višeplodnih poroda,
uključujući naknade za roditelje bez socijalnog osiguranja, a
povećane su i olakšice za porez na osobni dohodak za uzdržavane osobe.
Nastavili su se i nedavni trendovi strožih uvjeta ili smanjivanja naknada, na
primjer u državama u kojima se postrožuju uvjeti za stjecanje prava na
dohodovnu potporu ili se smanjuje razina dohodovne potpore (EL, ES, SI, UK).
Time se pridonijelo slabljenju učinka stabilizacije koji socijalna davanja
imaju na dohodak kućanstava. U pristupu
predškolskom obrazovanju i skrbi primjećuju se slične razlike. Neke države
članice (DE, FR, HU, LV, PL, UK) poduzele su
inicijative namijenjene većoj uključenosti djece u predškolsko
obrazovanje i skrb o djeci kao dio svojih strategija namijenjenih poboljšanju
mogućnosti za djecu. Njemačka je uvela pravo na skrb o djeci
mlađoj od tri godine, cilj je reformi u Francuskoj s pomoću
odgovarajućeg pedagoškog pristupa podići stopu sudjelovanja djece u
dobi od dvije do tri godine, a Poljska planira proširiti popis poduzeća
koja mogu zatražiti financiranje iz državnog proračuna za troškove
uspostave i operativne troškove ustanova za skrb. Osim toga, Poljska je u
srpnju 2013. donijela novu uredbu na temelju koje će od rujna 2015. svaki
četverogodišnjak imati pravo na predškolsko obrazovanje, a od rujna 2017.
svaki će trogodišnjak imati zajamčeno mjesto u sustavu predškolskog
obrazovanja. Druge države (HR, LV i UK) poduzele su mjere za poboljšanje
financijske dostupnosti predškolskog obrazovanja i skrbi o djeci. U Latviji
lokalna uprava sada sufinancira troškove upisivanja u privatne ustanove djece u
dobi od jedne do četiri godine u slučaju da postoji lista čekanja
za javne ustanove. Hrvatska je uvela zakon o
dadiljama čija je namjena poboljšati dostupnost skrbi za djecu.
Različite države članice poduzele su mjere za jačanje zaštite
djece u svojim sustavima socijalne skrbi (DK, ES, FI, PL, SE). Postizanje
ravnoteže radnog vijeka i mirovine ključna je tema u mirovinskim
inicijativama jer u gotovo svim zemljama dob odlaska u mirovinu raste, a
spolovi se izjednačuju. Kao odgovor na demografske izazove
mirovinskog sustava države članice sve više prepoznaju potrebu za
osiguravanjem duljeg radnog vijeka radi usklađivanja s duljim životnim
vijekom. Tijekom protekle godine razne su države članice donijele ili
ubrzale povećanje dobi odlaska u mirovinu za žene i/ili muškarce. Ukupno
23 od 28 država članica sada ima zakonodavstvo o sadašnjem ili
budućem povećanju dobi odlaska u mirovinu. U mnogim je
slučajevima to povećanje popraćeno (postupnim)
izjednačivanjem dobi odlaska u mirovinu za muškarce i žene (CZ, EE, EL,
HR, IT, LT, MT, PL, SI, SK, UK). Međutim, potrebno je više napora za borbu
protiv drugih glavnih uzroka mirovinskog jaza između spolova, osobito
prekida zaposlenja i niskog intenziteta rada. Također je
sve više država koje poduzimaju ključni korak povezivanja dobi odlaska u
mirovinu s duljim životnim vijekom. Nakon što je dob odlaska u mirovinu
povećana kako bi se nadoknadilo prethodno produljenje životnog vijeka, sve
je veći broj država odlučio uvesti izričitu poveznicu
između dobi odlaska u mirovinu i budućeg produljenja životnog vijeka
(CY, DK, EL, IT, NL, SK). No nekoliko država članica vrlo je suzdržano u
ovom pogledu. Neke navode da prvo moraju smanjiti postojeći jaz
između stvarne i službene dobi odlaska u mirovinu. Druge pak zamisao o
dobi odlaska u mirovinu koja se automatski povećava kako raste očekivani
životni vijek smatraju preinovativnom. Kako bi se
smanjilo rano napuštanje posla, države članice poduzele su mjere za
ograničavanje dostupnosti prijevremene mirovine. Glavne reformske mjere
u tom pogledu obuhvaćaju strože uvjete za stjecanje prava na prijevremenu
mirovinu (minimalna dob, uplaćeni doprinosi i visina davanja), veće
kazne za rano napuštanje i veću usredotočenost na aktivacijske mjere.
Konkretno, u mnogim se državama ograničava dostupnost uhodanih mehanizama
za prijevremenu mirovinu kao što su dugotrajno primanje naknade za
nezaposlenost (npr. u Španjolskoj) ili naknada za invalidnost (npr. AT, BE,
DK). U mnogim državama članicama (AT, BE, BG, HR, LU, MT, RO, SI)
mogućnosti ranog napuštanja posla i dalje imaju tendenciju narušavanja
prikladnosti i održivosti mirovina i smanjivanja zaposlenosti i rasta. U mnogim se
državama članicama otvaraju mogućnosti za produljenje radnog vijeka i
poboljšanje mirovinskih prava kasnijim odlaskom u mirovinu. Bugarska i
Ujedinjena Kraljevina ukinule su 2012. odredbe o obveznom odlasku u mirovinu. U
Francuskoj se dob u kojoj privatni poslodavci mogu radnika poslati u mirovinu
bez njegovog/njezinog pristanka povećala sa 65 na 70 godina. Mnogi
mirovinski sustavi uključuju poticaje za rad nakon dobi odlaska u mirovinu
(Španjolska), kao što su više stope prirasta na mirovinu ili dodatak na
mirovinu u slučaju kasnijeg odlaska u mirovinu (Finska i Francuska). Sve
je više zemalja u kojima se uvode manje stroga pravila kako bi se
omogućilo kombiniranje mirovine s prihodima od rada (BE, ES, NL i SI).
Važno je napomenuti da neke zemlje sve više podupiru mirovinske reforme mjerama
namijenjenima aktivnom starenju koje se provode na radnim mjestima i tržištima
rada (npr. u Belgiji, Francuskoj, Sloveniji i Slovačkoj). Međutim,
napori u tom području još su uvijek previše ograničeni i nisu
koordinirani. Da bi mirovinske reforme uspjele, države članice morat
će u velikoj mjeri proširiti i intenzivirati mjere kojima se
omogućuje i potiče rad žena i muškaraca do starije dobi. Kao odgovor na
fiskalne pritiske države razmatraju izdatke za zdravstvenu skrb i traže
načine za poboljšanje odnosa cijene i ponude, a uvode se i bolji
instrumenti za ograničavanje troškova. Nekoliko
je država članica poduzelo ili pokrenulo strukturne reforme svojih sustava
zdravstvene skrbi (AT, BG, CY, EL, ES, FI, HR, HU, LT, UK). Bugarska je u
postupku uvođenja novog modela određivanja cijena bolničkog
liječenja koji se temelji na skupinama prema dijagnozama. Novim zakonom o
zdravstvenoj i socijalnoj skrbi uvest će se velike promjene u Državni
zavod za zdravstvo (NHS) u Ujedinjenoj Kraljevini (Engleska) s učinkom na
aktere koji donose odluke o naručivanju usluga i načinu na koji se
troši novac. Više je država članica uvelo ili planira uvesti mjere za
ograničavanje rastućih troškova za zdravstvenu skrb (AT, BE, CY, DE,
EL, ES, FR, HR, HU, IE, NL, PT). Austrija, Belgija i Francuska
usredotočile su se na ograničavanje ukupne razine rasta rashoda za
zdravstvenu skrb. Portugal je uveo nova pravila za određivanje cijena
generičkih lijekova i recepte na temelju međunarodnog
nezaštićenog imena (INN), promičući upotrebu generičkih
lijekova i najjeftinijih dostupnih proizvoda. Poduzet je niz mjera za
poboljšanje pružanja zdravstvenih usluga, a mnoge od njih namijenjene su
razvoju sustava e-zdravstva (AT, BE, BG, DK, ES, HU, LT, LT, LV, MT, PL, PT,
SE, SI, SK, UK). Španjolska uvodi novi zakonski okvir za definiranje modela
upravljanja klinikama primjenjiv na sve centre nacionalnog zdravstvenog
sustava. Austrija je donijela zakon o zdravstvenoj dokumentaciji u
elektroničkom obliku s namjerom poboljšanja kontinuiteta skrbi i razmjene
informacija među pružateljima zdravstvene skrbi. S obzirom na važne
izazove s kojima se suočavaju u području zdravstvene skrbi, neke
države članice ulažu pojačane napore, ali još je prerano za procjenu
jesu li navedeni napori učinkoviti. I dalje je nužno
tražiti nove načine za rješavanje nedostatka osoblja, a potrebne su
daljnje mjere za osiguravanje dostupnosti zdravstvene skrbi za sve. Neke države
članice znatno ulažu u radnu snagu u području zdravstvene skrbi (BG,
DE, HU, MT, PL, SK). Mađarska je povećala plaće 90 000
zdravstvenih djelatnika. Njemačka namjerava rješavati nedostatak
zdravstvenih djelatnika u ruralnim područjima. Poboljšanje dostupnosti
zdravstvenih usluga i dalje je prioritet u više država članica (DK, EL,
FI, FR, LU, LV). Luksemburg je uveo sustav „platitelja treće strane” za
osigurane osobe koje je nadležna socijalna služba službeno proglasila osobama u
ekonomski osjetljivom položaju. Grčka uspostavlja privremeni sustav
zdravstvenih kupona kojima se omogućuje dostupnost osnovne zdravstvene
skrbi za neosigurane građane. Dok na usluge
dugoročne skrbi često utječu proračunska ograničenja,
države poduzimaju i mjere za osiguranje bolje organizacije tih usluga. Neke države
članice (BG, SI) donijele su nacionalne strategije na temelju integriranog
pristupa i poboljšanja kvalitete usluga socijalne skrbi, uključujući
dugoročnu skrb. U Sloveniji se nacionalnim programom socijalne zaštite
(2013. – 2020.) definiraju kvalitativni i kvantitativni ciljevi za razvoj
socijalnih sustava općenito, a posebno usluga socijalne skrbi. Finska je
odobrila reformu svojeg sustava dugoročne skrbi kojom se jača uloga
rehabilitacijskih usluga, a kućna se njega postavlja kao jasan prioritet u
odnosu na usluge u ustanovama. U nekoliko su država članica nedovoljno
razvijene odredbe o dugoročnoj skrbi i dalje velika prepreka zapošljavanju
žena i rastu te zaštiti od potrebe za uzdržavanjem u starijoj dobi. Povećani
napori na ograničavanju ili smanjivanju siromaštva odraslih uključuju
veliku reviziju sustava socijalne pomoći. Više
država članica uvodi ili pojačava aktivacijske mjere kao dio svoje
politike za bolju borbu protiv siromaštva odraslih (vidi poglavlje o
sudjelovanju na tržištu rada). U nizu država članica planiraju se ili su u
tijeku reforme sustava socijalne pomoći (LT, CY, DK, EL, HR, IT, PL i RO).
Litva je 2012. pokrenula reformu novčane socijalne pomoći kako bi se
povećali poticaji za rad, ojačale veze između socijalne pomoći
i aktivacijskih mjera te bolje usmjerila i poboljšala suradnja između
lokalnih ureda za zapošljavanje i općina. U Italiji se provodi reforma
glavnih mehanizama za primjenu imovinskog cenzusa. Ta je odredba namijenjena
povećanju ciljne usmjerenosti instrumenta i pravedne raspodjele fiskalnih
olakšica i socijalnih davanja. Italija je pokrenula i pilot-projekt „nove
socijalne iskaznice”, sustav minimalnog dohotka koji će se kasnije spojiti
s aktivacijskim politikama. U okviru reformi sustava socijalne pomoći
Cipar planira uvesti i sustav minimalnog zajamčenog dohotka (kojim će
se zapravo zamijeniti postojeći sustav javne pomoći). Grčka
planira pokrenuti pilot-program za uvođenje sustava minimalnog dohotka.
Neke države članice (BE, EE, ES, HU, MT, UK) poduzele su mjere u pravcu
administrativnog pojednostavnjenja. Unatoč naporima potrebno je
učiniti još mnogo na razini država članica kako bi se postigla prava
mješavina odgovarajuće dohodovne potpore, uključivih tržišta rada i
pristupa uslugama. Države
članice uvele su posebne programe za uključivanje osoba u posebno
nepovoljnom položaju, beskućnika i osoba pogođenih socijalnom
isključenošću u pogledu stanovanja. Mnoge
su države članice ponovno razmotrile ili razvile svoje nacionalne
strategije za integraciju Roma ili u konkretnom smislu uklopile skup
političkih mjera, posebno nastojanjima za pokretanje dijaloga (AT, BE, BG,
CZ, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LV, NL, RO, SE, SI, UK). U cilju
učinkovite borbe protiv beskućništva Luksemburg je pokrenuo cjelovitu
strategiju bez kriminalizacije, usmjerenu na stanovanje, s naglaskom na
sprječavanju, smanjivanju dugotrajnog beskućništva i poboljšanju
dostupnosti stanovanja i kvalitetnih socijalnih usluga za beskućnike.
Nekoliko je država članica (ES, FR, SK) uvelo mjere namijenjene
povećanju financijske dostupnosti socijalnog stanovanja i najma za
kućanstva s niskim primanjima ili za borbu protiv segregacije (HU).
Nizozemska je u sektoru socijalnog stanovanja uvela povećanja najma na
temelju prihoda, a u Belgiji se osobama koje se dugo nalaze na listi
čekanja za socijalno stanovanje nude subvencije za troškove najma. 3. LJESTVICA KLJUČNIH POKAZATELJA U
PODRUČJU ZAPOŠLJAVANJA I SOCIJALNIH POKAZATELJA
U
Komunikaciji o jačanju socijalne dimenzije ekonomske i monetarne unije
(EMU)[25]
Komisija predlaže ljestvicu ključnih pokazatelja u području
zapošljavanja i socijalnih pokazatelja koja će se upotrijebiti u nacrtu
Zajedničkog izvješća o zapošljavanju. Ljestvica se sastoji od pet
glavnih pokazatelja: stopa nezaposlenosti (dobna skupina 15 – 75), stopa NEET u
vezi sa stopom nezaposlenosti mladih (dobna skupina 15 –24), stvarni
raspoloživi bruto dohodak kućanstava, stopa rizika od siromaštva (dobna
skupina 15 – 64) i nejednakosti dohodaka (omjer S80/S20). Ljestvicom se osigurava
veća vidljivost i lakše utvrđivanje glavnih trendova u zapošljavanju
i socijalnih trendova[26] koji
mogu utjecati na pravilno funkcioniranje ekonomske i monetarne unije i
opravdati pažljivije praćenje u okviru Europskog semestra[27]. U listopadu 2013. Europsko vijeće
donijelo je zaključak o potrebi upotrebe ljestvice pokazatelja u
području zapošljavanja i socijalnih pokazatelja u Zajedničkom
izvješću o zapošljavanju, kao i pokazatelja u području zapošljavanja
i socijalnih pokazatelja u skladu s prijedlogom Komisije, na temelju
odgovarajućeg rada nadležnih odbora, kako bi u prosincu Vijeće
donijelo odluku u cilju upotrebe tih novih instrumenata već u Europskom
semestru 2014.[28] U
slučaju gospodarskog šoka postoji opasnost od problema u području
zapošljavanja i socijalnih problema u monetarnoj uniji u nedostatku provedbe
djelotvornih političkih mjera, što bi dovelo do kroničnih razlika i
pogoršanja gospodarskih temelja Europske unije u cjelini. Ozbiljni problemi u
području zapošljavanja i socijalni problemi šire se na druge države
članice uglavnom preko unutarnje trgovine i gubitka ljudskog kapitala, što
dovodi do pogoršanja uvjeta dugoročne međunarodne konkurentnosti.
Stoga je u interesu svih država članica osigurati pravovremeno i učinkovito
rješavanje izazova u području zapošljavanja i socijalnih izazova.[29] Analiza u ovom poglavlju
temelji se na pet glavnih pokazatelja predstavljenih u prethodno navedenoj
Komunikaciji.[30]
Ljestvicu ne treba tumačiti mehanički, a njezino detaljnije
tumačenje treba se temeljiti na postojećim instrumentima kao što su
praćenje uspješnosti zapošljavanja, praćenje uspješnosti socijalne
zaštite, Zajednički okvir procjene (JAF) i dogovoreni skupovi podataka,
poput europske ankete o radnoj snazi i statistike EU-a o dohotku i životnim
uvjetima[31]. Odstupanja na koja
upućuje ova nova ljestvica i načini borbe protiv negativnih trendova
i uznemirujućih razina problema u području zapošljavanja i socijalnih
problema dalje će se analizirati tijekom Europskog semestra 2014. s pomoću
još detaljnije primjene dodatnih pokazatelja te tijekom postupka
multilateralnog nadzora i pripreme preporuka za svaku pojedinu državu. U točkama u
nastavku nalazi se pregled najnovijih odstupanja u socio-ekonomskim trendovima
u Europskoj uniji i utvrđuju najvažniji trendovi u pojedinim državama na
temelju svakog od pet pokazatelja. Naposljetku, u Prilogu se nalaze tablice s
pregledom situacije prema pokazateljima u svim državama članicama EU-a,
kao i pregled ključnih izazova u području zapošljavanja utvrđenih
instrumentom za praćenje uspješnosti zapošljavanja te socijalnih trendova
koje treba pratiti s pomoću instrumenta za praćenje uspješnosti
socijalne zaštite. Potencijalno
zabrinjavajući ključni trendovi u području zapošljavanja i
socijalni trendovi i razine koje dovode do razlika unutar EU-a i opravdavaju
daljnju analizu i mogući jači politički odgovor mogu se utvrditi
na temelju sljedećih triju čimbenika: ·
za
svaku državu članicu, promjena pokazatelja u određenoj godini u
usporedbi s prijašnjim razdobljima (povijesni trend); ·
za
svaku državu članicu, odstupanje od prosječnih stopa EU-a i
europodručja u istoj godini (prikaz postojećih razlika u
području zapošljavanja i socijalnih razlika); ·
promjena
pokazatelja između dvije uzastopne godine u svakoj državi članici u
odnosu na promjenu na razini EU-a i europodručja (ukazuje na dinamiku
socio-ekonomskih približavanja/odstupanja). 3.1. Stopa
nezaposlenosti – promjene i razina Jaz koji se
pojavio između stope nezaposlenosti „sjevernog i središnjeg” i „južnog i
perifernog” dijela europodručja[32]
od 2008. raste alarmantnom brzinom te je dostigao 10,2 postotnih bodova u
odnosu na 1,7 postotnih bodova između sjevernog i perifernog dijela država
koje nisu u europodručju. Sredinom prvog desetljeća 21.
stoljeća monetarna je unija neizravno pridonijela približavanju stopa
nezaposlenosti među svojim državama članicama, osobito zbog
povećanja potražnje povezanog s velikim prilivom kapitala u „periferne”
zemlje nakon uvođenja eura. Međutim, financijska i gospodarska kriza
dovela je do odstupanja u stopama nezaposlenosti mnogo većih razmjera,
posebno zbog sporog razduživanja i nesigurnosti u pogledu izgleda za oporavak
„perifernih” zemalja, što se također odražava u visokim troškovima zajmova
unutar tih zemalja. Slika
I.: Stope nezaposlenosti (dobna skupina 15 – 74) po skupini država članica
europodručja i država koje nisu u europodručju od 2000. Izvor:
Eurostat (LFS), izračuni Glavne uprave za zapošljavanje; ponderirani
prosjek Na slikama u tablici u
prilogu može se vidjeti da je nezaposlenost najalarmantnija u pet država
članica (HR, CY, EL, PT i ES). U tim je državama stopa nezaposlenosti
uvelike iznad prosjeka EU-a i europodručja. Osim toga, rast nezaposlenosti
relativno je brz u usporedbi s povijesnim trendovima i drugim državama članicama
(tj. odstupanja). Polazeći od drugačijih polaznih točaka, stope
nezaposlenosti u Italiji, Nizozemskoj i Sloveniji nisu pretjerane u pogledu
razine, ali su tijekom proteklih godina znatno porasle. 3.2.
Stopa nezaposlenosti mladih i stopa NEET (mladi koji su nezaposleni i nisu
uključeni u programe obrazovanja ili osposobljavanja) – promjene i razina U južnom i perifernom
dijelu europodručja stopa nezaposlenosti mladih znatno se povećala od
2008. nadalje i 2012. dostigla razinu od više od 40 %. Suprotno tome, u
sjevernom/središnjem dijelu europodručja stope su ostale više ili manje
stabilne, pa je do 2012. jaz između dvije skupine država članica
porastao na više od 25 postotnih bodova. I u ostalim državama članicama
postoji negativan trend, ali manje nego u južnom/perifernom dijelu.
Prosječna stopa osoba koje su nezaposlene i nisu uključene u programe
obrazovanja ili osposobljavanja (NEET) u dobi od 15 – 24 dostigla je 19 %
u južnom i perifernom dijelu europodručja u odnosu na 9,2 % u
sjevernom/središnjem dijelu, a jaz između te dvije skupine zemalja sve je
veći i slijedi sličan obrazac poput stopa nezaposlenosti.
Nezaposlenost i neaktivnost uzrokuju znatnu zabrinutost zbog svojih štetnih
učinaka na buduću zapošljivost i produktivnost tih osoba. Postoji
opasnost da sadašnja odstupanja u stopama nezaposlenosti mladih i stopama NEET
pokrenu još veća odstupanja u socio-ekonomskim temeljima diljem monetarne
unije i EU-a tijekom dugoročnog razdoblja. Slika II.a: Stope nezaposlenosti mladih (dobna skupina 15 – 24) po
skupini država članica europodručja i država koje nisu u
europodručju od 2007. Izvor:
Eurostat, statistički podaci o obrazovanju i osposobljavanju,
izračuni Glavne uprave za zapošljavanje, ponderirani prosjek Slika
II.b: Stope NEET (dobna skupina 15 – 24) po skupini država članica
europodručja i država koje nisu u europodručju od 2007. Izvor:
Eurostat, statistički podaci o obrazovanju i osposobljavanju,
izračuni Glavne uprave za zapošljavanje, ponderirani prosjek Na temelju podataka iz ljestvice (tablice u prilogu)
situacija u pogledu mladih osoba alarmantna je u nekoliko država članica.
I visina i trendovi nezaposlenosti među mladima zabrinjavajući su u
sljedećim državama članicama: CY, EL, ES, IT, PT i HR. U Sloveniji i
u manjoj mjeri u Belgiji zabrinutost ne uzrokuje visina već trendovi, dok
suprotno vrijedi u Slovačkoj (visoka stopa nezaposlenosti mladih). U
pogledu stopa NEET, u Grčkoj i Italiji zabrinjavajuća je i visina i
trendovi. U Bugarskoj, Irskoj i Španjolskoj ističe se visina, dok se na
Cipru, u Luksemburgu, Mađarskoj, Portugalu i Sloveniji ističe
najnoviji trend. 3.3.
Stvarna promjena u raspoloživom bruto dohotku kućanstava Tijekom godina krize nastavio se rast
dohotka kućanstava (mjeren na temelju stope rasta stvarnog raspoloživog
bruto dohotka kućanstava) u sjevernom i središnjem dijelu
europodručja, iako smanjenom brzinom (osim 2010.), dok je u državama u
perifernom dijelu stvarna vrijednost nakon 2009. stagnirala ili se smanjila. Na
dohodak kućanstava prije svega je utjecalo smanjenje prihoda na tržištu
rada i postupno slabljenje automatskih stabilizatora. Osim toga, restriktivna
proračunska politika, usredotočena na južne/periferne države
europodručja, utjecala je na zaposlenost, a promjene u sustavu poreza i doprinosa
i smanjivanje plaća u javnom sektoru doveli su do znatno niže razine
stvarnog dohotka kućanstava. Moguće je da je to dovelo do
povećanja odstupanja unutar europodručja. Slika
III.: Stvarna promjena u raspoloživom bruto dohotku kućanstva po grupama
država članica europodručja i država koje nisu u europodručju od
2002. Izvor:
Eurostat, nacionalni računi, izračuni Glavne uprave za zapošljavanje,
ponderirani prosjek Među državama
članicama postoji velika raspršenost i sve veća odstupanja u razvoju
raspoloživog bruto dohotka kućanstava. Podaci iz 2012. pokazuju da je u
čak 11 država članica postojao znatan negativni razvoj u raspoloživom
bruto dohotku kućanstava. U Grčkoj se dohodak na godišnjoj razini
smanjio za gotovo 10 %, a na Cipru za više od 8 %. Smanjenja u Italji,
Mađarskoj, Nizozemskoj, Portugalu, Rumunjskoj (podaci iz 2011.), Sloveniji
i Španjolskoj kreću se od 3 % do 5 %, dok je u Danskoj i
Slovačkoj došlo do pada od oko 1 % – 2 %. Takva
smanjenja na godišnjoj razini od posebne su važnosti, s obzirom na to da je
tijekom nekoliko desetljeća stvarni raspoloživi bruto dohodak
kućanstava diljem Europe sustavno, iako blago, rastao zbog gospodarskog
rasta ili kratkotrajne automatske stabilizacije u slučaju gospodarskog
pada, dok su smanjenja na godišnjoj razini bila više iznimka. 3.4.
Stopa rizika od siromaštva radnog stanovništva – promjene i visina Stope rizika od
siromaštva (AROP) u porastu su u mnogim državama članicama. Od 2008.
znatno su porasle u južnom i perifernom dijelu EU-a i u državama članicama
europodručja i državama koje nisu u europodručju. Taj se porast
nadovezuje na već ionako visoke razine rizika od siromaštva. Stope rizika
od siromaštva porasle su od 2009. i u državama članicama u sjevernom i
središnjem dijelu europodručja, iako s mnogo niže razine. Produljeno
razdoblje negativnog rasta ili nulte stope rasta BDP-a, porast dugoročne
nezaposlenosti i postupno slabljenje automatskih stabilizatora i u tim državama
sada utječu i na rizik od siromaštva. Slika IV.: Stopa rizika od
siromaštva radnog stanovništva (15 – 64) po skupinama država članica
europodručja i država koje nisu u europodručju od 2004.[33] Izvor:
Eurostat, EU-SILC, izračun Glavne uprave za zapošljavanje, ponderirani
prosjek – godine se odnose na dohodovnu godinu Države
članice u kojima postoji trend povećanja stopa rizika od siromaštva
od 2010. do 2011. uključuju Bugarsku, Estoniju, Španjolsku, Francusku,
Italiju, Mađarsku, Rumunjsku i Slovačku. U Grčkoj, Latviji i
Litvi postoje vrlo visoke razine osoba izloženih riziku od siromaštva u usporedbi
s prosjekom EMU-a, bez znatnog povećanja trendova tijekom tog razdoblja.
Posebnu zabrinutost uzrokuje stanje u Španjolskoj i Rumunjskoj jer se
primjećuju i visoke razine siromaštva i trend znatnog povećanja
siromaštva u kratkom vremenskom razdoblju. 3.5.
Nejednakosti (omjer S80/S20) – promjene i razina[34] Nejednakost dohotka u
porastu je diljem država članica i unutar njih, osobito u južnom i
perifernom dijelu EU-a. To su ujedno i države članice s najvećim
porastom nezaposlenosti. U mnogim se državama zbog krize pogoršao dugotrajni
trend polarizacije plaća i segmentiranja tržišta rada, što je u
kombinaciji s porezima i sustavom doprinosa s manje redistributivnim
učinkom potaklo sve veće nejednakosti. Znatna povećanja
nejednakosti u državama koje su najviše pogođene krizom zapošljavanja
objašnjavaju se i visokom razinom nezaposlenosti (s najvećim porastom na
najnižem dijelu tržišta rada) i, u nekim slučajevima, utjecajem fiskalne
konsolidacije[35]. Slika
V.: Nejednakost (mjerilo S80/S20) po skupinama država članica
europodručja i država koje nisu u europodručju od 2005. Izvor:
Eurostat, EU-SILC, izračun Glavne uprave za zapošljavanje, ponderirani
prosjek – godine se odnose na dohodovnu godinu Među državama
članicama postoji velika raspršenost i sve veća odstupanja u
nejednakosti (omjer S80/S20) Na temelju podataka iz 2011. na Bugarsku se odnose
sve tri dimenzije: godišnja promjena, udaljenost od prosjeka EMU-a i promjena u
dvije uzastopne godine u državi članici u odnosu na promjenu na razini
EU-a/europodručja. Estonija, Grčka, Italija i Mađarska
ističu se godišnjom promjenom (pogoršanje omjera nejednakosti s 0,3 boda
na 0,5 bodova), dok se Rumunjska, Latvija i Španjolska ističu odstupanjem
od prosjeka europodručja (povećanje omjera nejednakosti za 1,2 boda
ili više). Prilog
1.: Ljestvica ključnih pokazatelja u području zapošljavanja i
socijalnih pokazatelja s prosjekom EU-a i europodručja kao referentnim
vrijednostima || Stopa nezaposlenosti || Nezaposlenost mladih || Stvaran rast raspoloživog bruto dohotka kućanstva || Stopa rizika od siromaštva || Nejednakosti – S80/S20 || Stopa nezaposlenosti mladih || Osobe koje su nezaposlene i nisu uključene u programe obrazovanja ili osposobljavanja || Godišnja promjena (S1/2012. – S1/2013.) || Odstupanje od prosjeka EU-a || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za EU || Godišnja promjena (S1/2012. – S1/2013.) || Odstupanje od prosjeka EU-a || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za EU || Godišnja promjena (2011. – 2012.) || Odstupanje od prosjeka EU-a || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za EU || Godišnja promjena (2011. – 2012.) || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za EU || Godišnja promjena (2010. – 2011.) || Odstupanje od prosjeka EU-a || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za EU || Godišnja promjena (2010. – 2011.) || Odstupanje od prosjeka EU-a || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za EU EU-27 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,3 || 0,0 || 0,0 || -0,9 || 0,0 || 0,8 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Europodručje – 17 || 0,9 || 1,2 || 0,4 || 1,4 || 0,6 || 0,7 || 0,6 || 0,0 || 0,3 || -1,7 || -0,7 || 1,0 || 0,2 || 0,2 || 0,1 || 0,0 || 0,1 Belgija || 1,0 || -2,5 || 0,4 || 3,3 || 0,0 || 2,6 || 0,5 || -0,9 || 0,2 || -0,4 || 0,5 || 0,8 || -3,1 || 0,0 || 0,0 || -1,1 || 0,0 Bugarska || 0,8 || 2,0 || 0,2 || -0,1 || 5,1 || -0,8 || -0,3 || 8,3 || -0,6 || : || : || 2,2 || 2,2 || 1,4 || 0,6 || 1,5 || 0,6 Češka Republika || 0,3 || -3,8 || -0,4 || -0,6 || -4,4 || -1,3 || 0,6 || -4,3 || 0,3 || 0,3 || 1,2 || 1,0 || -6,9 || 0,2 || 0,0 || -1,5 || 0,0 Danska || -0,8 || -4,0 || -1,4 || -2,3 || -10,9 || -3,0 || 0,3 || -6,6 || 0,0 || -0,9 || 0,0 || 0,2 || -2,9 || -0,6 || 0,0 || -0,6 || 0,0 Njemačka || -0,2 || -5,6 || -0,8 || -0,3 || -15,5 || -0,9 || 0,2 || -5,5 || -0,1 || 0,7 || 1,6 || 0,8 || 0,4 || 0,0 || 0,0 || -0,5 || 0,0 Estonija || -1,7 || -2,2 || -2,3 || -4,0 || -5,3 || -4,7 || 0,7 || -0,7 || 0,4 || 2,4 || 3,3 || 2,4 || 2,0 || 1,6 || 0,3 || 0,3 || 0,3 Irska || -1,2 || 2,9 || -1,8 || -3,2 || 4,9 || -3,8 || -0,1 || 5,5 || -0,4 || 5,7 || 6,7 || 0,5 || -0,9 || -0,3 || -0,1 || -0,4 || -0,1 Grčka || 4,1 || 16,1 || 3,5 || 6,1 || 36,1 || 5,5 || 2,9 || 7,1 || 2,6 || -9,6 || -8,7 || 1,0 || 4,0 || 0,2 || 0,4 || 1,0 || 0,4 Španjolska || 2,2 || 15,5 || 1,6 || 3,9 || 32,2 || 3,3 || 0,3 || 5,6 || 0,0 || -5,2 || -4,2 || 1,5 || 4,5 || 0,7 || -0,1 || 2,1 || -0,1 Francuska || 0,8 || -0,1 || 0,2 || 2,1 || 2,4 || 1,4 || 0,2 || -1,0 || -0,1 || -0,3 || 0,6 || 1,1 || -2,5 || 0,3 || 0,1 || -0,4 || 0,1 Hrvatska || 1,9 || 6,1 || 1,3 || 12,2 || 28,1 || 11,5 || 1 || 3,5 || 0,7 || : || : || 0,7 || 3,1 || -0,1 || -0,2 || 0,4 || -0,2 Italija || 1,7 || 1,1 || 1,1 || 4,5 || 15,6 || 3,8 || 1,3 || 7,9 || 1,0 || -4,5 || -3,6 || 1,6 || 2,5 || 0,8 || 0,4 || 0,6 || 0,4 Cipar || 4,3 || 4,3 || 3,7 || 11,2 || 13,8 || 10,5 || 1,4 || 2,8 || 1,1 || -8,0 || -7,0 || -0,4 || -4,5 || -1,2 || -0,2 || -0,7 || -0,2 Latvija || -3,6 || 1,1 || -4,2 || -8,2 || -2,2 || -8,9 || -1,1 || 1,7 || -1,4 || 4,9 || 5,8 || -0,3 || 4,2 || -1,1 || -0,3 || 1,6 || -0,3 Litva || -1,5 || 1,4 || -2,1 || -5,5 || -0,6 || -6,1 || -0,4 || -2,1 || -0,7 || : || : || -1,6 || 4,2 || -2,4 || -1,5 || 0,8 || -1,5 Luksemburg || 0,6 || -5,3 || 0,0 || 0,2 || -4,7 || -0,4 || 1,2 || -7,3 || 0,9 || : || : || -0,8 || -2,9 || -1,6 || -0,1 || -1,0 || -0,1 Mađarska || -0,4 || -0,3 || -1,0 || 0,5 || 4,9 || -0,1 || 1,4 || 1,5 || 1,1 || -3,0 || -2,0 || 1,7 || -2,4 || 0,9 || 0,5 || -1,1 || 0,5 Malta || 0,1 || -4,4 || -0,5 || -0,5 || -9,5 || -1,2 || 0,5 || -2,1 || 0,2 || : || : || 0,2 || -2,9 || -0,6 || -0,2 || -0,9 || -0,2 Nizozemska || 1,4 || -4,5 || 0,8 || 1,4 || -12,7 || 0,7 || 0,5 || -8,9 || 0,2 || -3,1 || -2,2 || 0,4 || -5,5 || -0,4 || 0,1 || -1,2 || 0,1 Austrija || 0,6 || -6,1 || 0,0 || 0,0 || -14,6 || -0,6 || -0,4 || -6,7 || -0,7 || 1,4 || 2,3 || 0,3 || -5,0 || -0,5 || 0,1 || -1,2 || 0,1 Poljska || 0,6 || -0,4 || 0,0 || 1,1 || 3,8 || 0,4 || 0,2 || -1,4 || -0,1 || 0,4 || 1,4 || 0,2 || 1,1 || -0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Portugal || 2,1 || 6,4 || 1,5 || 3,6 || 16,6 || 3,0 || 1,4 || 0,9 || 1,1 || -3,0 || -2,1 || 0,5 || 0,2 || -0,3 || 0,1 || 0,7 || 0,1 Rumunjska || 0,1 || -3,7 || -0,5 || -0,3 || -0,1 || -0,9 || -0,6 || 3,6 || -0,9 || -4,3* || -4,2* || 1,8 || 5,0 || 1,0 || 0,2 || 1,2 || 0,2 Slovenija || 2,3 || -0,3 || 1,7 || 5,3 || 0,1 || 4,6 || 2,2 || -3,9 || 1,9 || -3,8 || -2,9 || 0,7 || -4,3 || -0,1 || 0,1 || -1,5 || 0,1 Slovačka || 0,4 || 3,3 || -0,2 || 0,4 || 10,5 || -0,3 || 0 || 0,6 || -0,3 || -2,3 || -1,4 || 1,2 || -3,6 || 0,4 || 0,0 || -1,2 || 0,0 Finska || 0,4 || -2,8 || -0,2 || 1,1 || -3,3 || 0,4 || 0,2 || -4,6 || -0,1 || 0,3 || 1,2 || 0,5 || -3,2 || -0,3 || 0,1 || -1,3 || 0,1 Švedska || 0,3 || -2,9 || -0,4 || 1,1 || 0,8 || 0,4 || 0,3 || -5,4 || 0,0 || 2,9 || 3,9 || 0,6 || -3,5 || -0,2 || 0,1 || -1,4 || 0,1 Ujedinjena Kraljevina || -0,3 || -3,2 || -0,9 || -0,6 || -2,5 || -1,3 || -0,3 || 0,8 || -0,6 || 2,2 || 3,1 || -0,8 || -1,9 || -1,6 || -0,1 || 0,3 || -0,1 * Najnoviji podaci za stvarni rast raspoloživog
bruto dohotka kućanstava u Rumunjskoj za 2010. – 2011.
|| Stopa nezaposlenosti || Nezaposlenost mladih || Stvaran rast raspoloživog bruto dohotka kućanstva || Stopa rizika od siromaštva || Nejednakosti – S80/S20 || Stopa nezaposlenosti mladih || Osobe koje su nezaposlene i nisu uključene u programe obrazovanja ili osposobljavanja || Godišnja promjena (S1/2012. – S1/2013.) || Odstupanje od prosjeka europodručja || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za europodručje || Godišnja promjena (S1/2012. – S1/2013.) || Odstupanje od prosjeka europodručja || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za europodručje || Godišnja promjena (2011. – 2012.) || Odstupanje od prosjeka europodručja || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za europodručje || Godišnja promjena (2011. – 2012.) || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za europodručje || Godišnja promjena (2010. – 2011.) || Odstupanje od prosjeka europodručja || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za europodručje || Godišnja promjena (2010. – 2011.) || Odstupanje od prosjeka europodručja || Godišnja promjena za države članice u odnosu na godišnju promjenu za europodručje EU-27 || 0,6 || -1,2 || -0,4 || 0,6 || -0,6 || -0,7 || 0,3 || 0 || -0,3 || -0,9 || 0,7 || 0,8 || -0,2 || -0,2 || 0,0 || 0,0 || -0,1 Europodručje – 17 || 0,9 || 0,0 || 0,0 || 1,4 || 0,0 || 0,0 || 0,6 || 0 || 0 || -1,7 || 0,0 || 1,0 || 0,0 || 0,0 || 0,1 || 0,0 || 0,0 Belgija || 1,0 || -3,7 || 0,0 || 3,3 || -0,7 || 1,9 || 0,5 || -0,9 || -0,1 || -0,4 || 1,3 || 0,8 || -3,3 || -0,2 || 0,0 || -1,1 || -0,1 Bugarska || 0,8 || 0,9 || -0,1 || -0,1 || 4,5 || -1,5 || -0,3 || 8,3 || -0,9 || : || : || 2,2 || 2,0 || 1,2 || 0,6 || 1,5 || 0,5 Češka Republika || 0,3 || -5,0 || -0,7 || -0,6 || -5,0 || -2,0 || 0,6 || -4,3 || 0 || 0,3 || 2,0 || 1,0 || -7,1 || 0,0 || 0,0 || -1,5 || -0,1 Danska || -0,8 || -5,1 || -1,7 || -2,3 || -11,6 || -3,7 || 0,3 || -6,6 || -0,3 || -0,9 || 0,7 || 0,2 || -3,1 || -0,8 || 0,0 || -0,6 || -0,1 Njemačka || -0,2 || -6,7 || -1,1 || -0,3 || -16,2 || -1,7 || 0,2 || -5,5 || -0,4 || 0,7 || 2,3 || 0,8 || 0,2 || -0,2 || 0,0 || -0,5 || -0,1 Estonija || -1,7 || -3,4 || -2,6 || -4,0 || -5,9 || -5,4 || 0,7 || -0,7 || 0,1 || 2,4 || 4,0 || 2,4 || 1,8 || 1,4 || 0,3 || 0,3 || 0,2 Irska || -1,2 || 1,7 || -2,2 || -3,2 || 4,2 || -4,5 || -0,1 || 5,5 || -0,7 || 5,7 || 7,4 || 0,5 || -1,1 || -0,5 || -0,1 || -0,4 || -0,2 Grčka || 4,1 || 15,0 || 3,2 || 6,1 || 35,4 || 4,7 || 2,9 || 7,1 || 2,3 || -9,6 || -7,9 || 1,0 || 3,8 || 0,0 || 0,4 || 1,0 || 0,3 Španjolska || 2,2 || 14,4 || 1,2 || 3,9 || 31,6 || 2,6 || 0,3 || 5,6 || -0,3 || -5,2 || -3,5 || 1,5 || 4,3 || 0,5 || -0,1 || 1,8 || -0,2 Francuska || 0,8 || -1,3 || -0,2 || 2,1 || 1,8 || 0,7 || 0,2 || -1 || -0,4 || -0,3 || 1,3 || 1,1 || -2,7 || 0,1 || 0,1 || -0,4 || 0,0 Hrvatska || 1,9 || 4,9 || 0,9 || 12,2 || 27,5 || 10,8 || 1 || 3,5 || 0,4 || : || : || 0,7 || 2,9 || -0,3 || -0,2 || 0,4 || -0,3 Italija || 1,7 || -0,1 || 0,8 || 4,5 || 14,9 || 3,1 || 1,3 || 7,9 || 0,7 || -4,5 || -2,8 || 1,6 || 2,3 || 0,6 || 0,4 || 0,6 || 0,3 Cipar || 4,3 || 3,2 || 3,4 || 11,2 || 13,1 || 9,8 || 1,4 || 2,8 || 0,8 || -8,0 || -6,3 || -0,4 || -4,7 || -1,4 || -0,2 || -0,7 || -0,3 Latvija || -3,6 || -0,1 || -4,5 || -8,2 || -2,8 || -9,6 || -1,1 || 1,7 || -1,7 || 4,9 || 6,6 || -0,3 || 4,0 || -1,3 || -0,3 || 1,6 || -0,4 Litva || -1,5 || 0,2 || -2,5 || -5,5 || -1,3 || -6,8 || -0,4 || -2,1 || -1 || : || : || -1,6 || 4,0 || -2,6 || -1,5 || 0,8 || -1,6 Luksemburg || 0,6 || -6,5 || -0,4 || 0,2 || -5,4 || -1,2 || 1,2 || -7,3 || 0,6 || : || : || -0,8 || -3,1 || -1,8 || -0,1 || -1,0 || -0,2 Mađarska || -0,4 || -1,4 || -1,4 || 0,5 || 4,3 || -0,9 || 1,4 || 1,5 || 0,8 || -3,0 || -1,3 || 1,7 || -2,6 || 0,7 || 0,5 || -1,1 || 0,4 Malta || 0,1 || -5,6 || -0,9 || -0,5 || -10,1 || -1,9 || 0,5 || -2,1 || -0,1 || : || : || 0,2 || -3,1 || -0,8 || -0,2 || -0,9 || -0,3 Nizozemska || 1,4 || -5,6 || 0,4 || 1,4 || -13,3 || 0,0 || 0,5 || -8,9 || -0,1 || -3,1 || -1,4 || 0,4 || -5,7 || -0,6 || 0,1 || -1,2 || 0,0 Austrija || 0,6 || -7,3 || -0,4 || 0,0 || -15,2 || -1,4 || -0,4 || -6,7 || -1 || 1,4 || 3,1 || 0,3 || -5,2 || -0,7 || 0,1 || -1,2 || 0,0 Poljska || 0,6 || -1,5 || -0,3 || 1,1 || 3,2 || -0,3 || 0,2 || -1,4 || -0,4 || 0,4 || 2,1 || 0,2 || 0,9 || -0,8 || 0,0 || 0,0 || -0,1 Portugal || 2,1 || 5,3 || 1,2 || 3,6 || 16,0 || 2,3 || 1,4 || 0,9 || 0,8 || -3,0 || -1,3 || 0,5 || 0,0 || -0,5 || 0,1 || 0,7 || 0,0 Rumunjska || 0,1 || -4,8 || -0,9 || -0,3 || -0,8 || -1,6 || -0,6 || 3,6 || -1,2 || -4,3* || -4,0* || 1,8 || 4,8 || 0,8 || 0,2 || 1,2 || 0,1 Slovenija || 2,3 || -1,5 || 1,4 || 5,3 || -0,5 || 3,9 || 2,2 || -3,9 || 1,6 || -3,8 || -2,2 || 0,7 || -4,5 || -0,3 || 0,1 || -1,5 || 0,0 Slovačka || 0,4 || 2,1 || -0,6 || 0,4 || 9,9 || -1,0 || 0 || 0,6 || -0,6 || -2,3 || -0,6 || 1,2 || -3,8 || 0,2 || 0,0 || -1,2 || -0,1 Finska || 0,4 || -4,0 || -0,5 || 1,1 || -3,9 || -0,3 || 0,2 || -4,6 || -0,4 || 0,3 || 2,0 || 0,5 || -3,4 || -0,5 || 0,1 || -1,3 || 0,0 Švedska || 0,3 || -4,0 || -0,7 || 1,1 || 0,1 || -0,3 || 0,3 || -5,4 || -0,3 || 2,9 || 4,6 || 0,6 || -3,7 || -0,4 || 0,1 || -1,4 || 0,0 Ujedinjena Kraljevina || -0,3 || -4,3 || -1,3 || -0,6 || -3,1 || -2,0 || -0,3 || 0,8 || -0,9 || 2,2 || 3,9 || -0,8 || -2,1 || -1,8 || -0,1 || 0,3 || -0,2 * Najnoviji podaci za stvarni rast raspoloživog
bruto dohotka kućanstava u Rumunjskoj za 2010. – 2011. Prilog 2.: Sažetak ključnih izazova
u području zapošljavanja i posebno dobrih ishoda na tržištu rada u skladu
s instrumentom za praćenje uspješnosti zapošljavanja (C=izazov; G=dobar ishod na
tržištu rada) – doneseno u lipnju 2013.[36].
Prilog
3.: Sažetak „socijalnih trendova koje je potrebno pratiti” utvrđenih na
temelju instrumenta za praćenje uspješnosti socijalne zaštite[37] – donesen u siječnju 2013. Napomena: Socijalni trendovi koje je
potrebno pratiti za 2010. – 2011., utvrđeni na temelju pogoršanja u više
od 1/3 država članica, naglašeni su crvenom bojom u tablici s desne
strane. [1] Ovaj se dio dijelom temelji na
podrobnoj analizi iznesenoj u publikaciji „EU Employment and Social Situation”,
Quarterly Review", ožujak 2013. Za više pojedinosti o obrazovanju,
izobrazbi i kvalifikacijama vidi Pregled Obrazovanja i osposobljavanja za 2013. [2] Stopa nezaposlenosti državljana
trećih zemalja u 2012. dosegnula je 21,3 % u usporedbi s 20,0 %
u 2011. i 14,4 % u 2008. [3] Za Grčku su dostupni
podaci samo do srpnja. [4] Prema najnovijim podacima europskog sustava za
praćenje slobodnih radnih mjesta Vacancy Monitor, zanimanja s
najvećim rastom broja zaposlenih nakon njegovatelja u zdravstvu bili su
programeri softverskih aplikacija i analitičari, administrativne i
specijalizirane tajnice, nadzornici u rudarstvu, proizvodnji i graditeljstvu te
učitelji i nastavnici u predškolskim i osnovnoškolskim ustanovama. [5] Stopa zapošljavanja definira se kao
omjer između broja novozaposlenih i broja nezaposlenih. Stopa fluktuacije
zaposlenih je omjer broja osoba koje su napustile posao i broja zaposlenih. [6] "Labour Market Developments in
Europe, 2013", Europska komisija. [7] Primjerice publikacija "Future
Skills Supply and Demand in Europe", Cedefop. [8] U listopadu 2013., OECD i
Komisija objavili su rezultate novog istraživanja o osposobljenosti odraslih Survey
on Adult Skills (PIAAC), European Commission, OECD. [9] Pogledajte primjerice
publikaciju „Is Aggregate Demand Wage-Led or Profit-Led? National and Global
Effects”, International Labour Office, Conditions of Work and Employment Series
No. 40, Ženeva, 2012. [10] Vidi Quarterly Report on the
Euro Area, Europska komisija, svezak 12., br. 3., 2013. [11] Izvor: Garnier et al. (2103.): Recent
Reforms of Tax Systems in the EU: Good and Bad News. Taxation paper, 39. Europska
komisija [12] Vidi, na
primjer, Eurofound (2013.), Tackling Undeclared Work in 27 European Union
Member States and Norway: Approaches and Measures Since 2008, Eurofound, Dublin;
Hazans, M. (2011.), Informal Workers Across Europe, Research Paper 5912,
Svjetska banka, Washington DC. [13] Kvintilni omjer ili omjer
S80/S20 pokazatelj je nejednakosti u raspodjeli dohotka. Izračunava se kao
omjer ukupnog dohotka koji prima 20 % stanovništva s najvišim dohotkom
(gornji kvintil) i dohotka koji prima 20 % stanovništva s najnižim
dohotkom (donji kvintil). U tu su svrhu svi dohodci izračunani kao
ekvivalentni raspoloživi dohodci. [14] Najnoviji podaci Europske ankete
o dohotku stanovništva (ADS) uključuju procjene Eurostata za EU-28 i EU-27
za 2012. (nedostaju rezultati za AT, BE, IE i UK). Referentni podaci iz SILC-a
za 2012. odnose se na godinu dohotka 2011. [15]
Vidi Employment and social developments in Europe 2012, Europska
komisija [16] Ibid
[17] Vidi Radni dokument EUROMOD 2/13 Avram, Figari, Leventi,
Levy, Navicke, Matsaganis, Militaru, Paulus, Rastringina, Sutherland: The
Distributional Effects of Fiscal Consolidation in Nine Countries. Uskoro
će biti objavljena nova inačica tog dokumenta. U devet država
obuhvaćenih istraživanjem utjecaj mjera usmjerenih na dohodak
kućanstava (npr. promjene poreznog sustava i sustava naknada i smanjenje
plaća između 2007. i sredine 2012.) varirao je od 1,6 %
raspoloživog dohotka prije izbijanja krize u Italiji i 1,9 % u Ujedinjenoj
Kraljevini do 9,1 % u Latviji i 11,6 % u Grčkoj. [18] Vidi EU Employment and social situation, Quarterly Review,
ožujak 2013. Analiza je pokazala da je smanjenje socijalnih izdataka, koje je
zamijećeno nakon 2011., bilo izraženije u usporedbi sa sličnim
epizodama recesije u protekla tri desetljeća. [19] Uskoro će biti dostupni podaci za 2011. [20] U ovom su poglavlju izneseni
ažurirani podaci situacije prikazane u prijašnjem Zajedničkom
izvješću o zapošljavanju, a zbog prostornih ograničenja izvješće
nije sveobuhvatno i cilj mu nije izvijestiti o svim reformama i mjerama
politika. [21] Odluka Vijeća 2010/707/EU od
21. listopada 2012. o smjernicama za politike zapošljavanja u državama
članicama. [22] Pojam obrazovanje i briga o
djeci predškolskog uzrasta odnosi se na sve oblike skrbi o djeci i obrazovanja
djece od rođenja do polaska u osnovnu školu. [23] Dodatni podaci o ovom pitanju navedeni
su u poglavlju o socijalnoj uključenosti. [24] Promoting green jobs
throughout the crisis: a handbook of best practices in Europe, Europski
opservatorij zapošljavanja 2013. [25] COM(2013) 690. [26] Ljestvica uključena u ovu inačicu nacrta
Zajedničkog izvješća o zapošljavanju može se ažurirati u prosincu
2013. kada bude dostupan novi skup godišnjih socijalnih podataka. [27] Kao dio
nacrta Zajedničkog izvješća o zapošljavanju koji se temelji na
članku 148. UFEU-a i uvrštava se u postupak Europskog semestra, ljestvica
obuhvaća sve države članice EU-a i stoga se usporedbe vrše s
prosjekom EU-a. U nekim bi slučajevima od važnosti mogla biti i
statistička odstupanja od prosjeka europodručja. Kako se navodi u
Nacrtu Komisije za snažnu i istinsku ekonomsku i monetarnu uniju, potrebno je
pojačati koordinaciju i nadzor nad politikama zapošljavanja i socijalnim
politikama u okviru upravljanja ekonomskom i monetarnoj unijom i poticati
usklađivanje u tim područjima.
[28] Zaključci Europskog
vijeća, 24. i 25. listopada 2013. [29] Za detaljni pregled učinaka
širenja preko granica trendova u zapošljavanju i društvenih trendova vidi:
Zapošljavanje i socijalna situacija u EU-u: tromjesečno izvješće iz
rujna 2013., dostupno na sljedećem web-mjestu: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1974&furtherNews=yes [30] Komisija je otvorena za razmatranje mogućeg
usavršavanja budućih inačica ljestvice na temelju pregovora u tijeku
u Odboru za zapošljavanje i Odboru za socijalnu zaštitu i reakcija Europskog
parlamenta, socijalnih partnera i drugih dionika. [31] COM(2013) 690, str. 6. [32] Definicija područja: sjeverni i
središnji dio europodručja: AT, BE, DE, FI, FR, LU, NL; južni i periferni
dio europodručja: EE, EL, ES, IE, IT, CY, MT, PT, SI, SK; države koje nisu
u europodručju – sjever: CZ, DK, PL, SE, UK; države koje nisu u
europodručju – južni i periferni dio: BG, HR, LV, LT, HU, RO. [33] Za stopu rizika od siromaštva, referentna godina za dohodak
je kalendarska godina prije godine ankete (odnosno 2010.), osim za Ujedinjenu
Kraljevinu (godina ankete) i Irsku (12 mjeseci prije ankete). Isto se odnosi na
pokazatelj nejednakosti (omjer S80/S20). [34] Omjer između dohotka
20 % stanovništva s najvišim dohotkom i dohotka 20 % stanovništva s
najnižim dohotkom. [35] Vidi Radni dokument EUROMOD-a
2/13. [36] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st10/st10373-re01.en13.pdf [37] ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9235&langId=en