12.11.2013   

HR

Službeni list Europske unije

C 327/115

1.1

EGSO pozdravlja dodatnu pravnu sigurnost koju putnicima i zračnim prijevoznicima donosi aktualni prijedlog kroz jasnije definiranje relevantnih koncepata korištenih u uredbi, time odražavajući načela odluka Suda Europske unije i osiguravanje zdravog pravnog okvira u uredbi. No, EGSO žali što prijedlog Komisije ne uključuje visoku razinu zaštite potrošača.

1.2

EGSO načelno odobrava mjere koje zračni prijevoznici moraju poduzeti u raznim okolnostima kako bi putnicima nadoknadili nastalu štetu u slučaju velikih kašnjenja, preusmjeravanja i mijenjanja rasporeda leta te povećali komfor kod kašnjenja ili propuštanja leta. Međutim, EGSO se ne slaže s planiranom naknadom za kašnjenja, velika kašnjenja na letovima i kratkim letovima kada se prijedlog udaljava od relevantne sudske prakse Suda Europske unije.

1.3

EGSO uvažava da je prijedlog podnesen nakon detaljne procjene učinka i podsjeća da je učinkovita i pravovremena provedba zakonodavnog paketa SES II+ važan instrument za smanjenje troškova zračnih prijevoznika.

1.4

EGSO odbija prijedlog Komisije za povećanje vremenskog raspona kašnjenja u slučaju kojega putnici imaju pravo na odštetu, a koji odstupa od tri uzastopne presude Suda Europske unije.

1.5

EGSO razumije razloge za značajno povećanje vremenskog raspona kašnjenja za naknadu štete uzrokovane kašnjenjem na interkontinentalnim letovima, no poziva Komisiju da nastavi s naporima za poticanje zračnih prijevoznika u postizanju rezultata koji su ispod navedenog praga. Gornje spomenute vremenske raspone potrebno je dodatno smanjiti za osobe s invaliditetom ili osobe smanjene pokretljivosti kako bi se uzeli u obzir posebni troškovi koje te osobe snose u slučaju dugog kašnjenja.

1.6

EGSO razumije da je rok uveden i da, ukoliko zračni prijevoznik ne može preusmjeriti putnika na svojim letovima, mora razmotriti mogućnost korištenja drugih prijevoznika ili drugih načina prijevoza. No Odbor smatra da je rok od 12 sati, prije nego što je moguće koristiti druge letove ili prijevoznike, predugačak. Pored toga, putnik treba imati pravo da odbije putovanje drugim prijevoznim sredstvom (npr. autobusom, vlakom ili brodom). EGSO za što brže pokrivanje dodatnih troškova promjene prijevoznika ponovno iznosi svoj prijedlog za stvaranje fonda "podijeljene odgovornosti" za repatrijaciju ili preusmjeravanje putnika pomoću drugih prijevoznika.

1.7

Prema mišljenju EGSO-a, u vezi sa definicijom pojma "izvanredne okolnosti", trebalo bi jasno navesti da se kašnjenja, promjene rasporeda ili otkazivanja mogu smatrati izvanrednima ako te okolnosti:

Tada će u svakome slučaju trebati provjeriti jesu li se pojavile izvanredne okolnosti te ispunjavaju li zaista sva tri uvjeta, što neće uvijek biti slučaj za neke od okolnosti navedenih u Dodatku I prijedloga uredbe (npr. rizici za zdravlje ili sigurnost, vremenski uvjeti ili radni sporovi).

1.8

EGSO potiče Komisiju da pripremi uredbu koja bi bila neutralna u pogledu ostalih načina prijevoza kako se ne bi prekršilo načelo jednakog tretmana ili nanijela šteta ostalim vrstama prijevoza.

2.1

Unapređenje zračnog prijevoza u Europi u posljednjih nekoliko godina zauzima visoko mjesto na dnevnom redu Europske komisije. Usklađenost sa sve rigoroznijim pravilima Zajednice koji se odnose na sigurnost na jedinstvenom europskom nebu te učinkovitost i utjecaj zračnog prometa na okoliš (1) poboljšali su zračne usluge i povećali stečena prava putnika u zračnom prometu. EGSO je izradio mišljenja o svim relevantnim tekstovima (2) i potiče Komisiju da nastavi s naporima u istom smjeru, pri čemu ona mora znati da je potreban daljnji rad na ovome području.

2.2

Putovanje zrakoplovom više ne predstavlja luksuz, već je ono nužda za ispunjavanje poslovnih obaveza i preduvjet da građani Europe ostvare svoje pravo na slobodno kretanje. EGSO stoga smatra da je potrebno proučiti druga područja kako bi se zajamčila prava putnika i zračnim prijevoznicima osigurala zdrava pravna i poslovna okolina koja im omogućava da budu uspješni na vrlo konkurentnom tržištu. Područja na kojima je potrebno poboljšanje pravnog okvira i učinkovitija primjena postojećeg zakonodavstva uključuju pravila o naknadi i pomoći putnicima u zračnom prometu.

3.1

Ovaj prijedlog izmjenjuje trenutni akt, Uredbu br. 261/2004, iz sljedećih razloga:

3.2

Glavni cilj prijedloga jest zajamčiti osnovna prava putnicima u zračnom prometu - pravo na informaciju, odštetu, preusmjeravanje, pomoć prilikom čekanja na putovanje i naknadu pod određenim uvjetima (3), istovremeno uzimajući u obzir financijske posljedice za sektor zračnog prometa i osiguravajući da zračni prijevoznici rade sukladno usklađenim uvjetima na liberaliziranom tržištu.

3.3

Prijedlog se bavi trima područjima na kojima Komisija smatra da su potrebne mjere za poboljšanje primjene uredbe, npr. učinkovito usklađeno ostvarivanje prava EU-a, lakše ostvarivanje tih prava u praksi i povećanje razine javne svijesti o tim pravima. Prijedlog je usklađen s preporukom Europskog parlamenta za "pojačanom pravnom sigurnošću, više interpretativne jasnoće i jedinstvenom primjenom uredbi diljem EU-a" (4).

3.4

Zakonodavna reforma Uredbe br. 261/2004 koju predlaže Europska komisija:

4.1

EGSO žali što prijedlog ne slijedi sudsku praksu SEU-a u potpunosti i što se od nje udaljava u jednoj od najvažnijih točaka u pogledu prava putnika. Međutim, prepoznaje da prijedlog unapređuje postojeću uredbu u područjima gdje je Komisija uključila sudsku praksu SEU-a.

4.2

EGSO sa zadovoljstvom utvrđuje da su u trenutnom prijedlogu otklanja većina nedostataka prethodne verzije koje su identificirali industrija i putnici (5) te da su također brojne definicije predstavljene na jasniji način.

4.2.1

Za industriju bi se dodana vrijednost prijedloga u usporedbi s postojećim pravilima mogla pronaći u načinu na koji on:

4.2.2

Za putnike bi se dodana vrijednost prijedloga mogla pronaći u načinu na koji on:

4.2.3

EGSO uviđa da je teško istovremeno udovoljiti zahtjevima svih dionika, zbog čega dodana vrijednost za jednu stranu može značiti i manje zadovoljstva za drugu stranu.

4.3

EGSO smatra da su mjere Komisije usmjerene na poboljšanje zaštite putnika u slučaju stečaja zračnog prijevoznika (6) korak u pravom smjeru, no naglašava da te mjere nisu dovoljne za osiguranje sveobuhvatne i učinkovite zaštite putnika u slučaju stečaja zračnog prijevoznika; smatra da je potrebno uspostaviti mehanizam kojim bi se zajamčilo da zračni prijevoznici poštuju predloženu Uredbu u slučaju stečaja.

4.4

U prijedlogu se povlači granica između prijedloga i Direktive Vijeća 90/314/EEZ dajući putnicima pravo odabira zakona na temelju kojega će podnijeti zahtjev za naknadu, ali ne dajući im i pravo da traže naknadu za isti problem na temelju oba pravna akta.

4.5

U svojem prethodnom mišljenju o pravima putnika u zračnim prijevozu EGSO je dao razne prijedloge za povećanje njihovih prava (7), a mnogi od tih prijedloga uvršteni su u prijedlog uredbe. EGSO sa žaljenjem primjećuje da sljedeći prijedlozi nisu uzeti u obzir:

4.6

EGO pozdravlja sva poboljšanja koja se odnose na ostvarivanje prava osoba s invaliditetom i putnika smanjene pokretljivosti zato što ona omogućuju usklađivanje s odredbama Konvencije o pravima osoba s invaliditetom. U vezi s time EGO predlaže sljedeće izmjene:

5.1

EGSO u načelu odobrava mjere koje zračni prijevoznici moraju poduzeti u različitim okolnostima kako bi putnicima nadoknadili štetu nastalu u slučaju dugog kašnjenja, pružili bolju skrb, preusmjerili putnike ili izmijenili vrijeme leta te općenito povećali udobnost putnika u slučaju otkazivanja ili propuštanja leta.

5.2

EGSO smatra da prijedlog Komisije za povećanje vremenskog raspona kašnjenja, u slučaju kojega putnici imaju pravo na odštetu, s tri na pet sati za sva putovanja unutar EU-a, nije prihvatljiv. EGSO ne razumije zašto bi smanjenje raspona praga za primanje odštete smanjilo stopu otkazanih letova, budući da u slučaju otkazivanja zračni prijevoznici ionako moraju platiti odštetu.

5.3

Zato je razumljivo da se za letove prema/iz trećih zemalja trebaju odrediti kašnjenja koja ovise o duljini putovanja, uzimajući u obzir praktične probleme s kojima se zračni prijevoznici susreću pri rješavanju kašnjenja na udaljenim zračnim lukama. EGSO unatoč tome smatra da su predloženi vremenski rasponi od devet do 12 sati predugi i vjeruje da Komisija treba nastaviti sa svojim naporima da pronađe poticaje za zračne prijevoznike koje bi njih potaknuli da ostvaruju rezultate koji su osjetno ispod tih kašnjenja. Gore navedeni vremenski rasponi kašnjenja trebaju se dodatno smanjiti za osobe s invaliditetom ili osobe smanjene pokretljivosti, što bi odražavalo posebne troškove koje te osobe snose zbog velikog kašnjenja. EGSO smatra da je učinkovita i pravovremena primjena zakonodavnog paketa SES II+ važan instrument za smanjenje troškova za zračne prijevoznike, što im pruža više fleksibilnosti u financiranju kraćih vremena kašnjenja.

5.4

EGSO razumije da je rok postavljen i da, ukoliko zračni prijevoznik ne može osigurati preusmjeravanje putnika unutar toga roka na svojim letovima, on mora uvažiti mogućnost prijevoza putnika drugim prijevoznikom ili korištenja drugih načina prijevoza (podliježe dostupnosti sjedala). No prema mišljenju Odbora, rok od 12 sati, prije nego što je moguće koristiti druge letove ili prijevoznike, je predugačak. Pored toga, putnik treba imati pravo da odbije putovanje drugim prijevoznim sredstvom (npr. autobusom, vlakom ili brodom). EGSO za što brže pokrivanje dodatnih troškova promjene prijevoznika ponovno izražava svoj prijedlog za stvaranje fonda "podijeljene odgovornosti" za repatrijaciju ili preusmjeravanje putnika s drugim prijevoznicima.

5.5

EGSO smatra da je potrebno jasnije definirati odgovornosti zračne luke kod pružanja pomoći putnicima u slučaju otkazivanja većeg broja letova, a do kojeg je došlo jer nadležne vlasti zračne luke nisu osigurale uvjete potrebne za neometano odvijanje letova.

5.6

EGSO podržava drugi test primjene klauzule "izvanrednih okolnosti" u članku 1. stavku 4. točki b prijedloga i preporuča da nacionalna provedbena tijela osiguraju temeljito provođenje tog testa.

5.7

EGSO podržava prijedlog za uvođenje jedinstvenog kašnjenja od dva sata za letove na svim udaljenostima koji bi zamijenio sadašnje klasificiranje kašnjenja za pružanje skrbi, a koje se određuje prema trajanju leta. To je u velikom interesu putnika te im osigurava pravedne i zadovoljavajuće uvjete čekanja.

5.8

EGSO pozdravlja prijedlog prema kojemu putnici koji propuste vezani let zbog prethodnog leta koji je kasnio imaju pravo na skrb i, pod određenim uvjetima, na naknadu štete zato što se time također poboljšava položaj putnika.

5.9

Korak prema osiguranju boljih prava putnika predstavlja prijedlog da putnici koji su o promjeni vremena leta obaviješteni manje od dva tjedna prije leta trebaju imati slična prava kao i putnici čiji let kasni.

5.10

EGSO snažno preporuča Komisiji da pronađe mjere za poboljšanje suradnje između zračnih luka i zračnih prijevoznika kako bi se značajno smanjilo vrijeme čekanja kada let kasni zbog čekanja na pisti.

5.11

EGSO poziva Komisiju da zabrani trenutnu praksu otkazivanja povratnog leta zračnih prijevoznika ako putnik nije iskoristio odlazni let s iste putne karte (8). Odbor se slaže s povećanjem prava putnika na informacije o prekidima u zračnom prometu (čim informacije postanu dostupne) jer će putnici tako lakše planirati svoje daljnje korake nakon dolaska na krajnju destinaciju.

5.12

EGSO razumije potrebu za ograničenjem vremena unutar kojega zračni prijevoznici trebaju osigurati smještaj putnika u slučaju izvanrednih okolnosti i prihvaća predloženo ograničenje od 3 noćenja. Međutim, Odbor snažno preporuča Komisiji da dopusti nacionalnim provedbenim tijelima određivanje maksimalne cijene noćenja za svaku državu članicu. Maksimalnu cijenu ne bi trebalo primjenjivati na osobe smanjene pokretljivosti.

6.1

U prijedlogu izmjene Uredbe br. 261/2004 jasno se određuje uloga nacionalnih provedbenih tijela dodjeljujući im zadaću općeg izvršenja. Izvansudsko rješavanje pojedinačnih tužbi preuzet će tijela nadležna za rješavanje tužbi (tijela za alternativno rješavanje sporova), kako je prethodno predložio EGSO (9). Te odredbe daju veće ovlasti tijelima odgovornima za odgovarajuće sankcioniranje nepridržavanja odredbe Uredbe 261/2004, dok putnicima pružaju pouzdanije sredstvo za zahtijevanje pravilne primjene njihovih prava.

6.2

Predložena razmjena informacija i koordinacija između nacionalnih provedbenih tijela te između nacionalnih provedbenih tijela i Komisije, a koji su posljedica pojačanih obveza izvještavanja i službenih postupaka koordinacije, omogućit će brzo reagiranje na sve identificirane probleme pridržavanja odredbi.

7.1

EGSO pozdravlja činjenicu da predložena uredba:

Ova će pojašnjenja koristiti i putnicima i prijevoznicima, omogućujući putnicima utvrđivanje svojih prava u ovom području, a prijevoznicima utvrđivanje odgovornosti.

7.2

Predloženi neiscrpan popis okolnosti koje se trebaju smatrati izvanrednima i okolnosti koje se trebaju smatrati redovnima (navedene u Dodatku 1. predloženoj uredbi) također će pomoći u smanjenju rizika od nepotrebnih sporova između putnika i zračnih prijevoznika.

7.3

Stoga EGSO smatra da bi u prijedlogu uredbe trebalo jasno navesti da će se svaki put kad nastanu izvanredne okolnosti razmotriti ispunjavaju li one zaista navedena tri uvjeta, što neće uvijek biti slučaj za neke od okolnosti navedenih u Dodatku I (npr. rizici za zdravlje ili sigurnost, vremenski uvjeti ili radni sporovi).