(1)

Kako bi pružila potporu ukrajinskom gospodarstvu zbog ničim izazvanog i neopravdanog agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine koji traje od 24. veljače 2022., Europska unija uvela je Uredbom (EU) 2022/870 mjere liberalizacije trgovine kojima se dopunjuju trgovinske povlastice koje se primjenjuju na ukrajinske proizvode na temelju Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane (2) (dalje u tekstu „Sporazum o pridruživanju”). Konkretno, člankom 1. Uredbe (EU) 2022/870 propisana je, među ostalim, suspenzija svih carinskih kvota utvrđenih na temelju Priloga I.-A Sporazumu o pridruživanju. Tim je člankom predviđen i bescarinski uvoz proizvoda obuhvaćenih tim kvotama iz Ukrajine u Uniju.

(2)

Ruski agresivni rat uvelike je ograničio i pristup Ukrajine crnomorskim lukama te joj tako onemogućio izvoz vlastitih proizvoda u ostatak svijeta i uvoz proizvoda koji su joj potrebni. Kako se ne bi ugrozila globalna sigurnost opskrbe hranom i kako bi se povećala povezanost Ukrajine s Unijom, Komisija je potaknula uspostavu alternativnih prometnih pravaca (dalje u tekstu „koridori solidarnosti između EU-a i Ukrajine”) da bi omogućila bilateralnu trgovinu i pristup Ukrajine globalnim tržištima (3).

(3)

Zahvaljujući zajedničkim naporima država članica (posebice Poljske, Slovačke, Mađarske, Rumunjske i Bugarske) te naporima Ukrajine, Moldove, drugih međunarodnih partnera i Komisije, koridori solidarnosti između EU-a i Ukrajine postali su glavni oslonac ukrajinskoga gospodarstva i njezina nova poveznica s Unijom te spriječili globalnu krizu opskrbe hranom (4).

(4)

Usprkos mnogim poboljšanjima tijekom proteklih mjeseci, još su prisutna brojna logistička uska grla. Naime, infrastruktura je i dalje nedostatna za suočavanje s naglim porastom prometa, posebice na granicama između Ukrajine i država članica. I dalje je hitno potrebna oprema, a kapaciteti su oskudni, što dovodi do visokih logističkih troškova, a postoji i velik rizik da će skladišni objekti u pogođenim državama članicama brzo dosegnuti puni kapacitet. Stoga treba hitno poboljšati povezanost osiguranjem bolje koordinacije provoza, poboljšanjem infrastrukture te smanjenjem ukupnih logističkih troškova, što će olakšati prijevoz pšenice, kukuruza, uljane repice i suncokretova sjemena podrijetlom iz Ukrajine dublje u Uniju i izvan nje, prema potrebi.

(5)

Zbog spomenutih visokih logističkih troškova i uskih grla povećao se uvoz iz Ukrajine u države članice u njezinoj blizini. To je dovelo do zasićenosti skladišnih kapaciteta i logističkih lanaca (posebice u Bugarskoj, Mađarskoj, Poljskoj, Rumunjskoj i Slovačkoj). Te okolnosti utječu na gospodarsku održivost lokalnih proizvođača u navedenim državama članicama. Stoga Komisija smatra da nastaju iznimne okolnosti koje bi mogle utjecati na lokalne proizvođače iz Unije. Zbog hitnosti situacije i neodložne potrebe za rješavanjem tog pitanja, u ovoj je fazi nemoguće provesti ispitni postupak na temelju Uredbe (EU) 2022/870. S obzirom na te okolnosti Komisija smatra da je potrebno hitno djelovanje u obliku preventivnih mjera u skladu s člankom 4. stavkom 9. te uredbe.

(6)

Stoga je, osim u pogledu izvršenja ugovora koji su potpisani prije stupanja na snagu ove Uredbe, potrebno osigurati da se pšenica, kukuruz, uljana repica i suncokretovo sjeme podrijetlom iz Ukrajine, koji se natječu za iste skladišne kapacitete, puste u slobodni promet ili stave u postupak carinskog skladištenja, slobodne zone ili postupak unutarnje proizvodnje u skladu s Uredbom (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) u svim državama članicama osim u Bugarskoj, Mađarskoj, Poljskoj, Rumunjskoj ili Slovačkoj.

(7)

Međutim, to ograničenje ne utječe na kretanje te robe u Bugarskoj, Mađarskoj, Poljskoj, Rumunjskoj ili Slovačkoj ili preko tih zemalja u okviru carinskog postupka provoza iz članka 226. Uredbe (EU) br. 952/2013, u drugu državu članicu odnosno zemlju ili područje izvan carinskog područja Unije.

(8)

Komisija je u skladu s člankom 4. stavkom 9. Uredbe (EU) 2022/870 obavijestila Odbor za Carinski zakonik iz članka 5. stavka 1. te uredbe.

(9)

Kako bi se spriječilo špekulativno ponašanje tržišnih subjekata, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu na dan objave i primjenjivati se do 5. lipnja 2023.,