20.6.2023 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 217/1 |
Rezolucija Vijeća o carinskoj suradnji u području izvršavanja zakonodavstva i njezinu doprinosu unutarnjoj sigurnosti EU-a
(2023/C 217/01)
PODSJEĆAJUĆI na činjenicu:
1. |
Člankom 67. stavkom 3. i člankom 87. Ugovora o funkcioniranju Europske unije predviđaju se mjere za bližu koordinaciju i suradnju nadležnih tijela država članica, uključujući carinu i druge specijalizirane službe za izvršavanje zakonodavstva u vezi sa sprečavanjem, otkrivanjem i istragom kaznenih djela, kako bi se zaštitilo područje slobode, sigurnosti i pravde, |
UVIĐAUJUĆI DA:
1. |
Carinska tijela država članica vodeće su tijelo za praćenje i kontrolu robe na vanjskim granicama EU-a. |
2. |
Unutar svojih nacionalnih nadležnosti i njihova opsega, carinska i druga nadležna tijela država članica daju ključan doprinos unutarnjoj sigurnosti EU-a sprečavanjem, otkrivanjem i istragom aktivnosti koje uključuju neregularno i nezakonito prekogranično kretanje robe i pranje novca, kao i zaštitom financijskih i nefinancijskih interesa EU-a te zdravlja i sigurnosti njegovih građana. |
3. |
Transnacionalne organizirane kriminalne i terorističke skupine ne samo da iskorištavaju mogućnosti koje proizlaze iz slobodnog kretanja robe i ljudi unutar EU-a, nego i iskorištavaju razlike u pravnim i organizacijskim sustavima država članica te ih zloupotrebljavaju. |
4. |
Kriminalci i kriminalne skupine djeluju preko granica i u digitalnom okruženju. |
5. |
Zbog ruskog agresivnog rata protiv Ukrajine povećale su se prijetnje unutarnjoj sigurnosti EU-a i pojavile nove prijetnje, a s njima i prilike za kriminalce. |
6. |
Zbog rastuće e-trgovine povećava se krijumčarenje robom u okviru poštanskih i kurirskih usluga. |
7. |
Za borbu protiv prekograničnog kriminala unutar EU-a nužne su bolja koordinacija i međusobna povezanost djelovanja, u kombinaciji s preventivnim, multidisciplinarnim i višeagencijskim pristupom te učinkovitom razmjenom informacija. |
8. |
U okviru slobodnog kretanja robe, osoba i kapitala te imajući na umu potrebu da se osigura područje slobode, sigurnosti i pravde, među ostalim borbom protiv prekograničnog kriminala, postoji ključna potreba za stalnim ocjenjivanjem, poboljšanjem i povećanjem učinkovitosti suradnje među carinskim tijelima, između carinskih tijela i drugih tijela kaznenog progona, kao i između carinskih i relevantnih javnih i privatnih subjekata, ne dovodeći u pitanje podjelu nadležnosti i primjenjivi pravni okvir na razini EU-a i na nacionalnoj razini. |
9. |
Kako bi se dodatno ojačao kapacitet carinskih tijela za sprečavanje, otkrivanje i istraživanje kaznenih djela ili za doprinos takvoj istrazi, potrebno je poboljšati osposobljavanje i suradnju u izvršavanju carinskog zakonodavstva. |
10. |
Svim mjerama pokrenutima u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 515/97 od 13. ožujka 1997. o uzajamnoj pomoći upravnih tijela država članica i o suradnji potonjih s Komisijom radi osiguravanja pravilne primjene propisa o carinskim i poljoprivrednim pitanjima predviđa se plodonosna suradnja među carinskim tijelima koja može biti vrlo korisna za suradnju u izvršavanju carinskog zakonodavstva u borbi protiv prekograničnog kriminala. |
11. |
Carinska tijela država članica nadležna su za nadzor, kao i upravljanje rizikom i provođenje kontrola kretanja robe koja prelazi vanjske granice EU-a, te ispunjavaju tu ulogu zajedno s drugim nacionalnim tijelima i agencijama koji prate i provode kontrole kretanja osoba, čime doprinose integriranom upravljanju granicama. |
12. |
Trebalo bi osigurati ravnopravno i komplementarno sudjelovanje carinskih tijela u svim raspravama i odlukama povezanima s prekograničnim prometom. |
13. |
Djelotvorna zaštita gospodarstva EU-a i sigurnosti njegovih građana zahtijeva pojačanu suradnju i partnerstvo s nadležnim tijelima trećih zemalja, posebno zemalja koje graniče s EU-om. |
14. |
Blagostanje EU-a ovisi o različitim čimbenicima, među ostalim o učinkovitoj suradnji u području izvršavanja carinskog zakonodavstva. |
SA ZADOVOLJSTVOM PRIMJEĆUJE:
dosadašnji uspjeh u kontekstu suradnje u izvršavanju carinskog zakonodavstva na temelju Rezolucije Vijeća od 13. prosinca 2011. o budućnosti suradnje u provedbi carinskih zakona, uz potporu Komisije i agencija EU-a, uključujući:
a) |
rezultate postignute u provedbi strategija za buduću suradnju u izvršavanju carinskog zakonodavstva i uzastopnih akcijskih planova Radne skupine za izvršavanje zakonodavstva (carina); |
b) |
suradnju temeljenju na Konvenciji o uzajamnoj pomoći i suradnji među carinskim upravama (Napuljska konvencija II); |
c) |
rezultate brojnih zajedničkih operacija koje su organizirala i provela carinska tijela, te ta tijela zajedno s drugim tijelima za izvršavanje zakonodavstva, institucijama, tijelima i agencijama EU-a i međunarodnim organizacijama; |
d) |
aktivnu suradnju carinskih tijela s Europskim uredom za borbu protiv prijevara (OLAF), Agencijom Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol), Agencijom Europske unije za osposobljavanje u području izvršavanja zakonodavstva (CEPOL), Europskim centrom za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA), Uredom europskog javnog tužitelja (EPPO), Agencijom za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex) i Uredom Europske unije za intelektualno vlasništvo (EUIPO); |
e) |
suradnju među carinskim tijelima u okviru Carinskog stručnog tima za istočnu i jugoistočnu kopnenu granicu (CELBET); |
f) |
aktivno i neprestano povećanje sudjelovanja carinskih tijela u Europskoj multidisciplinarnoj platformi za borbu protiv kaznenih djela (EMPACT); |
g) |
rezultate povećane razmjene informacija i vođenja predmeta putem informacijskog sustava za borbu protiv prijevara (AFIS) i mrežne aplikacije za sigurnu razmjenu informacija (SIENA). |
ODLUČUJE:
1. |
utvrditi strategiju o carinskoj suradnji u području izvršavanja zakonodavstva i njezinu doprinosu unutarnjoj sigurnosti EU-a. Tom bi se strategijom trebao osigurati okvir za suradnju u izvršavanju carinskog zakonodavstva i za suradnju s drugim tijelima i agencijama u području pravosuđa i unutarnjih poslova s ciljem jačanja aktivnosti utemeljenih na obavještajnim podacima u borbi protiv prekograničnog kriminala i jačanja uloge carine kao vodećeg tijela za praćenje i kontrolu kretanja robe u području slobode, sigurnosti i pravde; |
2. |
Strategijom bi se trebalo doprinijeti postizanju sljedećih ciljeva:
|
POZIVA:
1. |
Carinska tijela država članica i druga nadležna tijela država članica odgovorna za provedbu carinskog zakonodavstva da poduzmu potrebne mjere za uspješnu provedbu strategije. Nadalje, doprinijet će praćenju i evaluaciji strategije putem Radne skupine za izvršavanje zakonodavstva (carina). |
2. |
Komisiju i nadležna tijela i agencije EU-a da aktivno doprinose provedbi te strategije i nastave, u najvećoj mogućoj mjeri, pružati operativnu, financijsku, tehničku i logističku potporu provedbi te strategije, prema potrebi. |