(1)

Komisija je u svojem izvješću o praćenju od 26. rujna 2006. o stanju pripremljenosti Bugarske i Rumunjske za članstvo u EU-u (1) prije pristupanja Rumunjske Uniji utvrdila niz pitanja, posebno u pogledu odgovornosti i učinkovitosti pravosudnog sustava i tijela kaznenog progona u Rumunjskoj, u kojima je još uvijek bio potreban daljnji napredak kako bi se osigurala sposobnost provedbe i primjene mjera donesenih radi uspostave unutarnjeg tržišta i područja slobode, sigurnosti i pravde.

(2)

Komisija je 13. prosinca 2006. donijela Odluku 2006/928/EZ (2) o uspostavi mehanizma za suradnju i provjeru napretka Rumunjske u ispunjavanju posebnih mjerila na području reforme pravosuđa i borbe protiv korupcije. U toj se odluci navodi da će se ona staviti izvan snage nakon što se u zadovoljavajućoj mjeri ispune sva mjerila.

(3)

Odlukom 2006/928/EZ od Rumunjske se zahtijeva da redovito izvješćuje Komisiju o napretku u ispunjavanju mjerila. Komisija je prvi put u lipnju 2007. Europskom parlamentu i Vijeću dostavila svoje primjedbe i nalaze o izvješću za Rumunjsku te od tada redovito podnosi izvješća. Svako Komisijino izvješće rezultat je pomne analize, koja se temelji na bliskoj suradnji s nacionalnim institucijama te doprinosu civilnog društva te drugih dionika i promatrača.

(4)

Komisija je u svojem izvješću iz siječnja 2017. (3) provela sveobuhvatnu procjenu napretka Rumunjske od uspostave mehanizma za suradnju i provjeru. Na temelju toga utvrdila je jasan smjer prema zaključenju mehanizma na temelju dvanaest preporuka, u kojima su pojašnjeni zahtjevi koje Rumunjska mora ispuniti kako bi ispunila četiri mjerila iz Odluke 2006/928/EZ. S obzirom na ostvareni napredak, Komisija je smatrala da bi ispunjenje tih preporuka bilo dovoljno za zaključenje mehanizma za suradnju i provjeru, pod uvjetom da u međuvremenu ne dođe do jasnog zaustavljanja trenda napretka. Mnoge preporuke bile su usmjerene na izgradnju unutarnjih zaštitnih mehanizama kojima bi se osigurala postojanost rezultata i potvrdio nastavak provedbe reformi koji su u tijeku te njihova konsolidacija, čak i bez mehanizma.

(5)

Komisija je otad provela četiri procjene napretka u provedbi preporuka (4). U Komisijinim je izvješćima o napretku Rumunjske u okviru mehanizma za suradnju i provjeru utvrđeno da je od kraja 2017. do 2019. došlo do nazadovanja u provedbi reformi. Rumunjska je poduzela određene korake zbog kojih su ponovno otvorena pitanja koja su se u izvješću iz siječnja 2017. smatrala zatvorenima, zbog čega je u Izvješću iz studenoga 2018. izdano osam dodatnih preporuka (5).

(6)

Komisija je u izvješću iz lipnja 2021. pozdravila napredak Rumunjske prema brzom zaključenju mehanizma za suradnju i provjeru (6). Komisija je posebno uzela u obzir obnovljene napore Rumunjske da provede reforme i preokrene trend nazadovanja zabilježenog u razdoblju 2017.–2019. Zabilježila je napredak u svim preostalim preporukama, pri čemu bi se mnoge trebale ostvariti ako napredak ostane stabilan.

(7)

U izvješću Komisije iz studenoga 2022. (7) utvrđeno je da je napredak koji je Rumunjska ostvarila u okviru mehanizma za suradnju i provjeru dostatan za ispunjavanje obveza koje je preuzela u trenutku njezina pristupanja Uniji te da su sva četiri mjerila utvrđena u Odluci 2006/928/EZ i pojašnjena u dvanaest preporuka iz izvješća iz siječnja 2017. i osam dodatnih preporuka iz izvješća iz studenoga 2018. u zadovoljavajućoj mjeri ispunjena. Komisija je primila na znanje osobito napredak koji je Rumunjska postigla u jačanju neovisnosti i djelotvornosti pravosuđa provedbom sveobuhvatne reforme pravosudnog sustava. Doneseni su novi zakoni o pravosuđu kojima su uvedene bitne promjene u pogledu ustroja karijere sudaca i sustava njihove odgovornosti; imenovanja, razrješenja i ovlasti visokorangiranih državnih odvjetnika te upravljanja pravosudnom inspekcijom. Komisija je zabilježila i napredak u provedbi nacionalne strategije za borbu protiv korupcije te pozitivne rezultate u istragama i sankcioniranju korupcije na visokoj razini. Nadalje, napomenula je da su institucije odgovorne za primjenu pravila o integritetu i sukobu interesa te za upravljanje imovinom stečenom kaznenim djelima i njezin povrat učinkovito funkcionirale.

(8)

Komisija je u zaključku svojeg izvješća iz studenoga 2022. istaknula tri posebne obveze koje je rumunjska vlada preuzela. Dopisom od 28. lipnja 2023. rumunjski predsjednik obavijestio je Komisiju o mjerama za ispunjavanje tih obveza. Prvo, Rumunjska se obvezala da će dodatno analizirati i u najvećoj mogućoj mjeri uzeti u obzir mišljenja Venecijanske komisije o svojim zakonima o pravosuđu i, općenitije, o tome jesu li potrebne daljnje mjere. Osnovana je skupina stručnjaka na visokoj razini radi razmatranja odgovarajućih zakonodavnih rješenja za daljnje postupanje u vezi s mišljenjem Venecijanske komisije kako bi se dodatno ojačala učinkovitost i neovisnost pravosuđa. Rumunjska se obvezala i da će dovršiti reviziju Kaznenog zakona i Zakona o kaznenom postupku kako bi se osigurala usklađenost s odlukama koje Ustavni sud Rumunjske donosi od 2016. Rumunjski je parlament 28. lipnja 2023. u tu svrhu donio odgovarajuće zakone. Dovršetak revizije dvaju kodeksa dio je i obveza Rumunjske u okviru njezina plana za oporavak i otpornost (8). Naposljetku, rumunjska vlada izrazila je povjerenje u sposobnost novog Vrhovnog sudskog vijeća da doprinese zamahu reforme i pruži novi poticaj transparentnosti i odgovornosti. Vrhovno sudsko vijeće donijelo je izjavu o načelima transparentnosti i odgovornosti, koju je objavilo 3. travnja 2023.

(9)

Prema tome, sva mjerila utvrđena u Odluci 2006/928/EZ i pojašnjena u dvanaest preporuka iz izvješća iz siječnja 2017. i osam dodatnih preporuka iz izvješća iz studenoga 2018. te posebne obveze (9) navedene u zaključcima izvješća za 2022. u zadovoljavajućoj su mjeri ispunjeni.

(10)

Razvoj okruženja vladavine prava u EU-u stavlja suradnju Komisije s Rumunjskom u novi kontekst. Konkretno, godišnji ciklus vladavine prava, pokrenut Komunikacijom Komisije iz srpnja 2019. pod naslovom „Jačanje vladavine prava u Uniji” (10) i u političkim smjernicama predsjednice von der Leyen, nudi trajni okvir koji omogućuje dugoročnu perspektivu održive reforme u Rumunjskoj i drugim državama članicama. U okviru tog ciklusa Komisijino godišnje izvješće o vladavini prava, koje od 2022. uključuje i preporuke državama članicama, pozitivan je poticaj pitanjima vladavine prava, koji pridonosi boljem dijalogu i sveobuhvatnoj informiranosti, sprečava nastanak ili pogoršanje problema povezanih s vladavinom prava te će omogućiti praćenje provedbe dogovorenih reformi u Rumunjskoj.

(11)

Komisija je relevantnom odboru Europskog parlamenta predstavila izvješće o napretku Rumunjske u okviru mehanizma suradnje i provjere iz studenoga 2022. Komisija je na odgovarajući način uzela u obzir primjedbe Europskog parlamenta iz dopisa predsjednice Europskog parlamenta od 6. veljače 2023.

(12)

Komisija je u studenome 2022. relevantnoj radnoj skupini Vijeća predstavila izvješće o napretku Rumunjske u okviru mehanizma za suradnju i provjeru te je na odgovarajući način uzela u obzir izvješće predsjedništva Vijeća od 16. prosinca 2022.

(13)

Komisija je 5. srpnja 2023. obavijestila Vijeće o svojoj namjeri da stavi izvan snage Odluku 2006/928/EZ o uspostavi mehanizma za suradnju i provjeru za Rumunjsku i konačno zaključi mehanizam. O tome je obaviješten i Europski parlament. Dopisom od 26. srpnja Vijeće je primilo na znanje namjeru Komisije da službeno zaključi mehanizam za suradnju i provjeru za Bugarsku i Rumunjsku.

(14)

Stoga bi Odluku 2006/928/EZ trebalo staviti izvan snage,