(1)

Uredbom (EZ) br. 1005/2008 („Uredba o ribolovu NNN”)uspostavljen je sustav Unije za sprečavanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje.

(2)

Poglavljem VI. Uredbe o ribolovu NNN utvrđuju se postupak za utvrđivanje nekooperativnih trećih zemalja, demarševi u odnosu na takve zemlje, izrada popisa takvih zemalja, brisanje s tog popisa, objavljivanje tog popisa i sve hitne mjere.

(3)

Vijeće je 24. ožujka 2014. donijelo Provedbenu odluku 2014/170/EU (2) o uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova.

(4)

U skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je obavijestila Republiku Kamerun („Kamerun”) odlukom od 17. veljače 2021. (3) („Odluka od 17. veljače 2021.”) o mogućnosti da bude utvrđena kao zemlja koju Komisija smatra nekooperativnom trećom zemljom.

(5)

Komisija je u Odluku od 17. veljače 2021. uključila informacije o bitnim činjenicama i razmatranjima na kojima se temelji takvo utvrđivanje.

(6)

Kamerun je obaviješten o Odluci od 17. veljače 2021. i dostavljen mu je dopis u kojem je pozvan da u bliskoj suradnji s Komisijom provede akcijski plan za ispravljanje utvrđenih nedostataka na temelju Uredbe o ribolovu NNN.

(7)

Odlukom od 17. veljače 2021. Komisija je pokrenula proces dijaloga s Kamerunom.

(8)

Komisija je posebice pozvala Kamerun da poduzme sve potrebne mjere za provedbu djelovanjâ iz akcijskog plana koji je predložila Komisija i da ocijeni provedbu tih djelovanja.

(9)

Kamerunu je omogućeno da se očituje o Odluci od 17. veljače 2021., kao i o drugim relevantnim informacijama koje je dostavila Komisija i da dostavi dokaze kojima se osporavaju ili dopunjuju činjenice navedene u Odluci od 17. veljače 2021. Kamerunu je zajamčeno pravo da zatraži ili pruži dodatne informacije.

(10)

Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve relevantne informacije. Razmotrene su i uzete u obzir usmene i pisane primjedbe koje je Kamerun dostavio slijedom Odluke od 17. veljače 2021. te je održan virtualni sastanak Kameruna i Komisije radi rasprave o relevantnim pitanjima. Kamerun je usmenim ili pisanim putem obavješćivan o Komisijinim razmatranjima.

(11)

Na temelju prikupljenih informacija Komisija je zauzela stajalište da Kamerun nije u dostatnoj mjeri riješio pitanja koja izazivaju zabrinutost i nedostatke navedene u Odluci od 17. veljače 2021. Nadalje, Komisija je zaključila da mjere predložene u akcijskom planu nisu u potpunosti provedene.

(12)

Komisija je stoga donijela Provedbenu odluku od 5. siječnja 2023. o utvrđivanju Kameruna kao nekooperativne treće zemlje u suzbijanju ribolova NNN („Provedbena odluka od 5. siječnja 2023.”).

(13)

Na temelju postupka istrage i dijaloga koji je provela Komisija, uključujući razmjenu dopisa i održane sastanke, te razloga na kojima se temelje Odluka od 17. veljače 2021. i Provedbena odluka od 5. siječnja 2023. primjereno je Kamerun uvrstiti na popis nekooperativnih trećih zemalja u suzbijanju ribolova NNN.

(14)

U Odluci od 17. veljače 2021. Komisija je analizirala obveze Kameruna i ocijenila ispunjavanje međunarodnih obveza koje Kamerun ima kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine. Za potrebe tog preispitivanja Komisija je u obzir uzela kriterije navedene u članku 31. stavcima od 4. do 7. Uredbe o ribolovu NNN.

(15)

Komisija je preispitala poštuje li Kamerun nalaze iz Odluke od 17. veljače 2021. i, uzimajući u obzir s time povezane relevantne informacije koje je dostavio Kamerun, predloženi akcijski plan i mjere poduzete za ispravljanje stanja.

(16)

Glavni nedostaci koje je Komisija utvrdila odnosili su se na nekoliko propusta u provedbi obveza iz međunarodnog prava, osobito na nedonošenje primjerenog i ažuriranog pravnog okvira, nedostatak jasnih i transparentnih postupaka registracije i izdavanja povlastica te nedostatak učinkovitog i primjerenog praćenja ribarskih plovila. Općenitije, utvrđeni nedostaci odnosili su se na uvjete za registraciju ribarskih plovila i njihovu kontrolu na temelju međunarodnog prava. Utvrđeno je i nepoštovanje preporuka i rezolucija relevantnih tijela, kao što su FAO-ov Međunarodni akcijski plan Ujedinjenih naroda protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (IPOA-NNN) i FAO-ove Neobvezujuće smjernice za postupanje države zastave. Međutim, nepoštovanje neobvezujućih preporuka i rezolucija uzeto je u obzir samo kao popratni dokaz, a ne kao osnova za uvrštavanje.

(17)

Stoga je Komisija na temelju Uredbe o ribolovu NNN u Provedbenoj odluci od 5. siječnja 2023. utvrdila Kamerun kao nekooperativnu treću zemlju.

(18)

Vezano za moguća ograničenja s kojima se Kamerun suočava kao zemlja u razvoju, napominje se da njegov opći stupanj razvijenosti ne utječe negativno na njegov razvojni status i ukupne rezultate u pogledu ribarstva.

(19)

Uzimajući u obzir Odluku od 17. veljače 2021., Provedbenu odluku od 5. siječnja 2023. i postupak dijaloga koji je s Kamerunom vodila Komisija i njegov ishod, zaključeno je da su djelovanja koja je Kamerun poduzeo s obzirom na svoje obveze kao država zastave nedostatna za ispunjavanje obveza iz članaka 91., 92., 94., 117. i 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora.

(20)

Stoga Kamerun nije ispunio svoje obveze utvrđene međunarodnim pravom da kao država zastave djeluje s ciljem sprečavanja ribolova NNN, odvraćanja od njega i njegova zaustavljanja.

(21)

S obzirom na donesene zaključke o Kamerunu, tu bi zemlju u skladu s člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN trebalo dodati na popis nekooperativnih trećih zemalja uspostavljen Provedbenom odlukom 2014/170/EU. Ta bi se Odluka stoga trebala na odgovarajući način izmijeniti.

(22)

Uvrštenje Kameruna na popis nekooperativnih zemalja u suzbijanju ribolova NNN podrazumijeva primjenu mjera utvrđenih u članku 38. Uredbe o ribolovu NNN. Člankom 38. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN predviđa se zabrana uvoza proizvoda ribarstva koje su ulovila ribarska plovila koja plove pod zastavom nekooperativnih trećih zemalja. U slučaju Kameruna tom bi zabranom trebali biti obuhvaćeni svi stokovi i vrste definirani u članku 2. točki 8. Uredbe o ribolovu NNN jer nepostojanje odgovarajućih mjera donesenih u vezi s ribolovom NNN zbog čega je došlo do utvrđivanja Kameruna kao nekooperativne treće zemlje, nije ograničeno na određeni stok ili vrstu.

(23)

Napominje se da ribolov NNN, među ostalim, osiromašuje riblje stokove, uništava morska staništa, ugrožava očuvanje i održivo iskorištavanje morskih resursa, narušava tržišno natjecanje, ugrožava sigurnost hrane, stavlja ribare koji poštuju pravila u nepravedno nepovoljan položaj te oslabljuje priobalne zajednice. S obzirom na opseg problema povezanih s ribolovom NNN, smatra se potrebnim da Unija žurno provede mjere u odnosu na Kamerun kao nekooperativnu treću zemlju. Stoga bi ova Odluka trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(24)

Ako Kamerun dokaže da je stanje zbog kojeg je uvršten na popis ispravljeno, Vijeće, odlučujući kvalificiranom većinom, na prijedlog Komisije treba brisati Kamerun s popisa nekooperativnih trećih zemalja u skladu s člankom 34. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN. U svim odlukama o brisanju s popisa trebalo bi ujedno uzeti u obzir je li Kamerun donio konkretne mjere kojima se može postići trajno poboljšanje stanja,