(1)

Carinska unija temelj je Europske unije, koja je jedan od najvećih svjetskih trgovinskih blokova. Carinska unija ključna je za uspješnu integraciju Unije i za pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta, u korist poduzeća i potrošača.

(2)

Međunarodna trgovina Unije podliježe i carinskom i necarinskom zakonodavstvu. Potonje se primjenjuje na određene proizvode u područjima politika kao što su zdravlje i sigurnost, okoliš, poljoprivreda, ribarstvo, kulturna baština i nadzor tržišta. Jedna od glavnih zadaća dodijeljenih carinskim tijelima na temelju Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (3) jest osigurati sigurnost i zaštitu Unije i njezinih stanovnika te zaštitu okoliša, ako je to potrebno uz blisku suradnju s drugim tijelima. Zbog nedostatne usklađenosti necarinskih formalnosti Unije i carinskih formalnosti stvaraju se složene i opterećujuće obveze izvješćivanja za trgovce, neučinkoviti postupci carinjenja robe koji pogoduju pogreškama i prijevarama te dodatni troškovi za gospodarske subjekte. Nedostatna interoperabilnost sustava koje upotrebljavaju ta carinska tijela i druga tijela velika je prepreka napretku u dovršenju digitalnog jedinstvenog tržišta u pogledu carinskih provjera. Kako bi se pristupilo rješavanju problema fragmentirane interoperabilnosti carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela u upravljanju postupcima carinjenja robe i koordiniralo djelovanje u tom području, Komisija i države članice tijekom godina preuzele su niz obveza radi pokretanja inicijativa jedinstvenog sučelja za carinjenje robe.

(3)

U skladu s Odlukom br. 70/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4) države članice i Komisija nastoje uspostaviti i učiniti operativnim okvir usluga jedinstvenog sučelja kojima se omogućuje nesmetan protok podataka između gospodarskih subjekata i carinskih tijela, između carinskih tijela i Komisije, između carinskih tijela i ostalih uprava ili agencija te između dva carinska sustava u cijeloj Uniji. Određeni elementi te odluke su ili zamijenjeni ili nisu dovoljno konkretni da bi se njima potaknuo daljnji napredak, a posebno napredak u pogledu inicijative jedinstvenog sučelja. Oslanjajući se na te nalaze i u skladu s konačnim izvješćem Komisije od 21. siječnja 2015. naslovljenim „Evaluacija provedbe elektroničkih carinskih sustava u EU-u”, zaključcima Vijeća od 17. prosinca 2014. o elektroničkoj carini i provedbi jedinstvenog sučelja u Europskoj uniji potvrđena je Deklaracija iz Venecije od 15. listopada 2014. i od Komisije je zatraženo predstavljanje prijedloga revizije Odluke br. 70/2008/EZ.

(4)

Vijeće je 1. listopada 2015. donijelo Odluku (EU) 2015/1947 (5) o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o olakšavanju trgovine koji je stupio na snagu 22. veljače 2017. Taj sporazum predstavlja najopsežnije djelovanje za olakšavanje trgovine i carinsku reformu u okviru Svjetske trgovinske organizacije. Sadržava odredbe namijenjene znatnom poboljšanju carinjenja robe i djelotvorne suradnje carinskih tijela i drugih regulatornih tijela u pitanjima olakšavanja trgovine i usklađenosti s carinskim odredbama. U skladu s člankom 10. stavkom 4. tog sporazuma države članice nastoje uspostaviti ili održavati jedinstveno sučelje čime se trgovcima omogućuje da dostavljaju dokumentaciju i/ili zahtjeve u pogledu podataka za uvoz, izvoz ili provoz robe putem jedinstvene ulazne točke sudjelujućim tijelima ili agencijama. Ako se smatra prikladnim i predviđeno je necarinskim zakonodavstvom Unije, države članice također bi trebale moći omogućiti trgovcima podnošenje dokumentacije i/ili zahtjeva u pogledu podataka za robu u privremenom smještaju preko te jedinstvene ulazne točke.

(5)

Olakšavanje trgovine te sigurnost i zaštita odnose se na sva tijela uključena u postupak carinjenja robe preko granica Unije. Brzi rast međunarodne trgovine i e-trgovine dovodi do sve veće potrebe za boljom suradnjom i koordinacijom među tim tijelima. Proces digitalizacije koji je u tijeku omogućuje učinkovitije pristupanje toj situaciji povezivanjem sustavâ carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela te omogućivanjem integrirane, pristupačne i sustavne automatske razmjene informacija među njima s ciljem jačanja suradnje u carinskim postupcima. Trenutačni okvir za regulatorno usklađivanje stoga nije dovoljan za potporu djelotvornoj interakciji carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela, čiji su sustavi i postupci fragmentirani i nepotrebni. Potpuno koordiniran i učinkovit postupak carinjenja robe zahtijeva pojednostavnjeno regulatorno okruženje Unije za međunarodnu trgovinu koje donosi dugoročne koristi Uniji i njezinim stanovnicima u svim područjima politika, podržava učinkovitost i pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta te osigurava zaštitu potrošača.

(6)

Tematsko izvješće br. 4/2021 Europskog revizorskog suda naslovljeno „Carinske provjere: nedovoljna usklađenost nepovoljno utječe na financijske interese EU-a” i zaključke Vijeća od 28. lipnja 2021. o tom tematskom izvješću trebalo bi uzeti u obzir pri provedbi ove Uredbe jer je za pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i carinske unije potrebno dovoljno resursa i osoblja.

(7)

Akcijskim planom EU-a za e-upravu 2016.–2020. utvrđenim u Komunikaciji Komisije od 19. travnja 2016. nastoji se povećati učinkovitost javnih službi uklanjanjem postojećih digitalnih prepreka, smanjenjem administrativnog opterećenja i poboljšanjem kvalitete interakcija među nacionalnim upravama. Taj akcijski plan sadržava, osobito, načela kao što su načelo „digitalizacija kao standard” za usluge, načelo izvješćivanja „samo jednom” i načelo „prekograničnost kao standard”, čiji je cilj olakšati mobilnost unutar digitalnog jedinstvenog tržišta. U njemu su sadržana i načela „interoperabilnost kao standard”, čiji je cilj osigurati nesmetano funkcioniranje javnih usluga na unutarnjem tržištu, te pouzdanost osobnih podataka i informatička sigurnost.

(8)

Komisija je u skladu s vizijom iznesenom u Akcijskom plan EU-a za e-upravu 2016.-2020. i širim naporima u pogledu pojednostavnjivanja i digitalizacije postupaka izvješćivanja za međunarodnu trgovinu robom osmislila dobrovoljni pilot-projekt pod nazivom „Razmjena potvrda u okviru jedinstvenog sučelja Europske unije za carinu”. Tim se projektom carinskim tijelima omogućuje automatska provjera usklađenosti s ograničenim brojem necarinskih formalnosti, čime se omogućuje razmjena informacija između carinskih sustava država članica sudionica i odgovarajućih necarinskih sustava Unije koji upravljaju necarinskim formalnostima. Iako su projektom poboljšani postupci carinjenja, njegova dobrovoljna priroda jasno ograničava njegov potencijal za znatne koristi za carinska tijela, partnerska nadležna tijela i gospodarske subjekte. Moguće koristi projekta ograničene su posebno zbog nedostatka sveobuhvatnog pregleda cjelokupnog uvoza u Uniju i izvoza iz Unije te zbog ograničenog učinka na smanjenje administrativnog opterećenja za gospodarske subjekte.

(9)

Kako bi se postiglo potpuno digitalno okruženje i učinkovit postupak carinjenja robe za sve stranke uključene u međunarodnu trgovinu, potrebno je utvrditi zajednička pravila za usklađeno i integrirano okruženje jedinstvenog sučelja Europske unije za carinu („okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu”). To bi okruženje trebalo uključivati skup potpuno integriranih elektroničkih usluga koje se pružaju na razini Unije i na nacionalnoj razini radi olakšavanja dijeljenja informacija i digitalne suradnje između carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela te radi pojednostavnjivanja postupaka carinjenja robe za gospodarske subjekte. Okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu trebalo bi razviti u skladu s mogućnostima pouzdane identifikacije i autentifikacije u okviru Uredbe (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (6) i, prema potrebi, u skladu s načelom „samo jednom”, kako je ponovljeno u Uredbi (EU) 2018/1724 Europskog parlamenta i Vijeća (7). Za provedbu okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu potrebno je na temelju pilot-projekta uspostaviti sustav razmjene potvrda, to jest elektronički sustav razmjene potvrda u okviru jedinstvenog sučelja Europske unije za carinu (EU CSW-CERTEX), kojim se povezuju nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu i necarinski sustavi Unije koji upravljaju posebnim necarinskim formalnostima. Također je potrebno uskladiti nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu, integrirati ta okruženja u okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu te utvrditi skup pravila o digitalnoj administrativnoj suradnji u okviru okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu.

(10)

Okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu trebalo bi biti usklađeno i u najvećoj mogućoj mjeri interoperabilno s drugim postojećim ili budućim sustavima povezanima s carinom, kao što je centralizirano carinjenje iz Uredbe (EU) br. 952/2013. Prema potrebi, trebalo bi težiti sinergijama između europskog okružja jedinstvenog pomorskog sučelja, uspostavljenog Uredbom (EU) 2019/1239 Europskog parlamenta i Vijeća (8), i okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu.

(11)

Ova bi Uredba posebno trebala dovesti do bolje zaštite građana i smanjenja administrativnog opterećenja gospodarskih subjekata i carinskih tijela.

(12)

Okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu treba integrirati rješenja visoke razine kibersigurnosti kako bi se u najvećoj mogućoj mjeri spriječili napadi koji bi mogli poremetiti carinske i necarinske sustave, naštetiti sigurnosti trgovine ili prouzročiti štetu gospodarstvu Unije. Standarde kibersigurnosti trebalo bi osmisliti tako da se razvijaju istom brzinom kao i regulatorni zahtjevi za sigurnost mrežnih i informacijskih sustava. Pri razvoju, radu i održavanju okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu Komisija i države članice trebale bi slijediti odgovarajuće smjernice koje je izdala Agencija Europske unije za kibersigurnost (ENISA) u pogledu kibersigurnosti.

(13)

Razmjenom digitalnih informacija putem EU CSW-CERTEX-a trebale bi se obuhvatiti necarinske formalnosti Unije utvrđene necarinskim zakonodavstvom Unije čija je provedba povjerena carinskim tijelima. Necarinske formalnosti Unije obuhvaćaju sve radnje koje treba obaviti fizička osoba, gospodarski subjekt ili partnersko nadležno tijelo za međunarodno kretanje robe, uključujući dio kretanja između država članica, prema potrebi. Tim se formalnostima uvode različite obveze za uvoz, izvoz ili provoz određene robe, a njihova provjera putem carinskih provjera ključna je za djelotvorno funkcioniranje okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. EU CSW-CERTEX bi trebao obuhvaćati digitalizirane formalnosti utvrđene zakonodavstvom Unije kojima upravljaju partnerska nadležna tijela u elektroničkim necarinskim sustavima Unije pohranom relevantnih informacija iz svih država članica koje su potrebne za carinjenje robe. Stoga je primjereno utvrditi necarinske formalnosti i odgovarajuće necarinske sustave Unije koji bi trebali podlijegati digitalnoj suradnji putem EU CSW-CERTEX-a.

Definicija necarinskih sustava Unije osobito bi trebala biti široka te bi trebala obuhvaćati različite situacije i pravne formulacije u pravnim aktima kojima su omogućeni ili će biti omogućeni stvaranje i upotreba tih sustava. Osim toga, primjereno je utvrditi i datume do kojih bi određeni necarinski sustav Unije koji obuhvaća necarinsku formalnost Unije i nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu trebali biti povezani s EU CSW-CERTEX-om. Pri utvrđivanju tih datuma trebalo bi uzeti u obzir datume za ispunjenje određene necarinske formalnosti Unije utvrđene u necarinskom zakonodavstvu Unije kako bi se omogućila usklađenost u okruženju jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. EU CSW-CERTEX-om bi osobito isprva trebalo obuhvatiti sanitarne i fitosanitarne zahtjeve, pravila kojima se uređuje uvoz ekoloških proizvoda, okolišne zahtjeve u pogledu fluoriranih stakleničkih plinova i tvari koje oštećuju ozonski omotač te formalnosti povezane s uvozom kulturnih dobara.

(14)

EU CSW-CERTEX-om bi se trebala olakšati razmjena informacija između nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu i necarinskih sustava Unije. U skladu s time, kad gospodarski subjekt podnese carinsku deklaraciju ili deklaraciju za ponovni izvoz, za što je potrebno prethodno ispunjavanje necarinskih formalnosti Unije, carinska tijela i partnerska nadležna tijela trebala bi moći automatski i učinkovito razmjenjivati i provjeravati informacije potrebne za postupak carinjenja. Poboljšana digitalna suradnja i koordinacija carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela trebala bi dovesti do integriranijih, bržih i jednostavnijih postupaka carinjenja robe bez upotrebe papira te do bolje provedbe i usklađenosti s necarinskim formalnostima Unije.

(15)

Komisija bi u suradnji s državama članicama trebala razviti i integrirati EU CSW-CERTEX te njime upravljati, uključujući osiguravanje odgovarajućeg osposobljavanja državama članicama u vezi s njegovim funkcioniranjem i provedbom. Kako bi se na razini Unije osigurale odgovarajuće, usklađene i standardizirane usluge jedinstvenog sučelja za necarinske formalnosti u Uniji, Komisija bi trebala povezati svaki od necarinskih sustava Unije s EU CSW-CERTEX-om. Države članice trebale bi biti odgovorne za povezivanje svojih nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu s EU CSW-CERTEX-om, uz pomoć Komisije, ako je to potrebno.

(16)

Svaka obrada osobnih i neosobnih podataka u EU CSW-CERTEX-u trebala bi se odvijati u skladu s Uredbom (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća (9) („GDPR”), Uredbom (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća (10) („IDPR”) te se njome ne dovodi u pitanje Uredba (EU) 2018/1807 Europskog parlamenta i Vijeća (11) („Uredba o slobodnom protoku neosobnih podataka”). Trebala bi se odvijati u sigurnom okruženju koje je zaštićeno od kiberprijetnji. U tu bi svrhu trebalo koristiti odgovarajuće organizacijske i tehničke mjere kibersigurnosti, kao što je šifriranje. Nadalje, njome bi se trebala omogućiti razmjena informacija između nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu i necarinskih sustava Unije bez pohrane osobnih podataka, uz iznimku tehničke evidencije potrebne za identifikaciju podataka poslanih u određeni sustav. Njome bi se također, prema potrebi, podatci trebali preoblikovati radi omogućivanja razmjene informacija između obje digitalne domene. Infrastruktura informatičke tehnologije koja se upotrebljava za preoblikovanje podataka trebala bi se nalaziti u Uniji.

(17)

Ovisno o vrsti necarinske formalnosti, elektroničke informacije koje se razmjenjuju putem EU CSW-CERTEX-a mogu sadržavati različite kategorije ispitanika i njihove osobne podatke potrebne za podnošenje carinske deklaracije ili deklaracije za ponovni izvoz ili podnošenje zahtjeva za priložene isprave. Carinske deklaracije ili deklaracije za ponovni izvoz mogu sadržavati osobne podatke nekoliko kategorija ispitanika, uključujući izvoznike, uvoznike, primatelje i dodatne subjekte u lancu opskrbe. Priložene isprave mogu sadržavati takve informacije o drugim kategorijama ispitanika, kao što su pošiljatelji, izvoznici, primatelji, uvoznici i nositelji odobrenja. Treća kategorija ispitanika čiji se osobni podatci mogu obrađivati u EU CSW-CERTEX-u uključuje ovlašteno osoblje carinskih tijela, partnerskih nadležnih tijela ili bilo kojeg drugog ovlaštenog tijela, kao i osoblje Komisije i sve treće strane koje djeluju u ime Komisije i uključene su u operacije i održavanje EU CSW-CERTEX-a.

(18)

Ako osobne podatke obrađuju dva ili više subjekata koji zajednički određuju svrhe i načine obrade, ti bi subjekti trebali biti zajednički voditelji obrade. Budući da su Komisija i carinska tijela i partnerska nadležna tijela država članica odgovorni za funkcioniranje EU CSW-CERTEX-a, oni bi trebali biti zajednički voditelji obrade osobnih podataka u EU CSW-CERTEX-u u skladu s uredbama (EU) 2016/679 i (EU) 2018/1725.

(19)

Okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu trebalo bi uključivati sigurne instrumente i biti osmišljeno tako da doprinosi sposobnostima carinskih tijela za analizu podataka i da ih potiče, među ostalim upotrebom alata potpomognutih umjetnom inteligencijom za otkrivanje povreda koje podliježu carinskim provjerama ili koje carinska tijela istražuju, među ostalim u pogledu sigurnosti i zaštite robe te zaštite financijskih interesa Unije.

(20)

Povećanom digitalizacijom carinskih i necarinskih formalnosti Unije koje se primjenjuju na međunarodnu trgovinu otvorile su se nove mogućnosti državama članicama za poboljšanje digitalne suradnje carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela. Kako bi ostvarilo te mogućnosti i prioritete, nekoliko država članica počelo je razvijati okvire za nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu. Te se inicijative znatno razlikuju ovisno o razini postojeće arhitekture carinske informacijske tehnologije, prioritetima i strukturama troškova. Stoga je potrebno od država članica zahtijevati da uspostave i vode nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu za necarinske formalnosti Unije obuhvaćene EU CSW-CERTEX-om, s minimalnim skupom funkcionalnosti kojima se omogućuje iskorištavanje svih podataka u necarinskim sustavima Unije kojima se koriste partnerska nadležna tijela. Ta bi nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja trebala činiti nacionalne sastavnice okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu, čime bi se omogućila razmjena informacija i suradnja elektroničkim sredstvima među carinskim tijelima, partnerskim nadležnim tijelima i gospodarskim subjektima radi osiguravanja usklađenosti s carinskim zakonodavstvom i necarinskim formalnostima Unije obuhvaćenima EU CSW-CERTEX-om i njihove učinkovite provedbe.

U skladu s tim ciljem, nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu trebala bi carinskim tijelima omogućiti automatiziranu provjeru formalnosti u pogledu kojih se podatci putem EU CSW-CERTEX-a dostavljaju iz necarinskog sustava Unije. Nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu ujedno bi trebala omogućiti partnerskim nadležnim tijelima praćenje i kontrolu količine odobrene robe („upravljanje količinom”) koju su carinska tijela pustila u Uniju. To bi se trebalo osigurati upućivanjem potrebnih informacija o carinjenju putem EU CSW-CERTEX-a u necarinske sustave Unije. U praktičnom smislu, upravljanje količinom na razini Unije potrebno je kako bi se omogućila bolja provedba necarinskih formalnosti automatskim i dosljednim praćenjem upotrebe odobrenih količina za puštanje robe, izbjegavajući njezinu prekomjernu upotrebu ili pogrešno postupanje. Povezivanje nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu s EU CSW-CERTEX-om olakšalo bi učinkovito upravljanje količinom na razini Unije.

(21)

Kako bi se dodatno pojednostavnili postupci carinjenja robe za gospodarske subjekte, nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu trebala bi postati jedinstveni kanal koji bi gospodarski subjekti, ne dovodeći u pitanje upotrebu drugih postojećih komunikacijskih kanala, mogli koristiti za komunikaciju s carinskim tijelima i partnerskim nadležnim tijelima. Međutim, ta okruženja ne bi smjela ograničavati niti ometati bilo koji drugi oblik suradnje između carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela. Necarinske formalnosti Unije koje podliježu toj dodatnoj mjeri olakšavanja podskup su sveobuhvatnih formalnosti obuhvaćenih EU CSW-CERTEX-om. Komisija bi trebala postupno utvrditi te formalnosti ocjenjivanjem ispunjavanja skupa kriterija relevantnih za olakšavanje trgovine, uzimajući u obzir njihovu pravnu i tehničku izvedivost. Kako bi se dodatno unaprijedilo olakšavanje trgovine i poboljšala učinkovitost provjera, trebalo bi biti moguće upotrebljavati nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu kao platformu za koordinaciju provjera između carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela u skladu s člankom 47. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 952/2013.

(22)

Svaka država članica trebala bi imenovati jedno nadležno tijelo ili više njih koje djeluje kao voditelj obrade podataka koja se provodi u njezinu nacionalnom okruženju jedinstvenog sučelja za carinu. Ti postupci obrade podataka trebali bi se provoditi u skladu s Uredbom (EU) 2016/679. S obzirom na to da će se određeni podatci koji potječu iz nacionalnog okruženja jedinstvenog sučelja za carinu razmjenjivati s necarinskim sustavima Unije putem EU CSW-CERTEX-a, svaka država članica trebala bi imati obvezu bez nepotrebne odgode obavijestiti Komisiju u slučaju povreda osobnih podataka kojima se ugrožava sigurnost, povjerljivost, dostupnost ili cjelovitost osobnih podataka obrađenih u njezinu nacionalnom okruženju jedinstvenog sučelja za carinu i razmijenjenih putem EU CSW-CERTEX-a.

(23)

Potpuno koordiniran postupak carinjenja robe zahtijeva postupke kojima se podupire digitalna suradnja i dijeljenje informacija među carinskim tijelima, partnerskim nadležnim tijelima i gospodarskim subjektima kako bi se ispunile i provele necarinske formalnosti Unije obuhvaćene EU CSW-CERTEX-om. U tom kontekstu interoperabilnost znači sposobnost neometane provedbe takvih postupaka u carinskim i necarinskim sustavima i domenama bez gubitka konteksta ili značenja razmijenjenih podataka. Kako bi se omogućila potpuno automatizirana provjera necarinskih formalnosti Unije, u EU CSW-CERTEX-u trebalo bi osigurati tehničku interoperabilnost i dosljedno značenje relevantnih podataka. Važno je uskladiti carinsku i necarinsku terminologiju kako bi se osigurali očuvanje i jasnoća razmijenjenih podataka i informacija tijekom razmjena između necarinskih sustava Unije i nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu. Usto, kako bi se osigurala usklađena provedba necarinskih formalnosti Unije u cijeloj Uniji, u EU CSW-CERTEX-u bi trebalo utvrditi carinski postupak ili ponovni izvoz za koji se može upotrebljavati priložena isprava na temelju upravne odluke koju je partnersko nadležno tijelo navelo u priloženoj ispravi. Iz tehničke perspektive, EU CSW-CERTEX-om bi trebalo uskladiti carinske i necarinske podatke promjenama njihova formata ili strukture prema potrebi, ali bez promjene njihova sadržaja.

(24)

S obzirom na obuhvaćene necarinske formalnosti u Uniji, EU CSW-CERTEX bi trebao služiti u nekoliko svrha. Trebao bi stavljati relevantne podatke na raspolaganje carinskim tijelima kako bi ona bolje provodila necarinske regulatorne politike Unije automatskom provjerom tih formalnosti. Njime bi se također relevantni podatci trebali pružiti partnerskim nadležnim tijelima kako bi ona pratila i određivala preostale količine odobrene robe koju carina nije otpisala pri carinjenju drugih pošiljaka. Osim toga, njime bi se trebala podupirati provedba načela „sve na jednom mjestu” za obavljanje provjera iz članka 47. stavka 1. Uredbe (EU) br. 952/2013 olakšavanjem integracije carinskih postupaka i necarinskih postupaka Unije za potpuno automatizirani postupak carinjenja robe.

Određenim pravnim aktima Unije zahtijevaju se prijenosi podataka između nacionalnih carinskih sustava te informacijskog i komunikacijskog sustava uspostavljenog relevantnim aktom. EU CSW-CERTEX-om bi se stoga, ako se to zahtijeva tim aktima, trebala omogućiti svaka automatizirana razmjena informacija između carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela, ne ograničavajući suradnju samo na tu razmjenu podataka. U mjeri u kojoj to nije predviđeno pravom Unije, države članice definiraju operativni aspekt suradnje između carinskih tijela i necarinskih tijela na nacionalnoj razini. Stoga države članice mogu upotrebljavati sve funkcionalnosti EU CSW-CERTEX-a za potpuno automatizirano ispunjavanje formalnosti i svaki drugi automatizirani prijenos podataka između carinskih tijela i relevantnih partnerskih nadležnih tijela koji se zahtijeva zakonodavstvom Unije kojim se uspostavljaju necarinske formalnosti Unije.

(25)

Kako bi se uspostavio jedinstveni komunikacijski kanal s tijelima uključenima u carinjenje robe, nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu trebala bi gospodarskim subjektima omogućiti dostavljanje potrebnih podataka koji se zahtijevaju carinskim i necarinskim zakonodavstvom Unije na jednom mjestu i primanje elektroničkih povratnih informacija o svim relevantnim informacijama od uključenih tijela izravno na tom mjestu. Takve povratne informacije mogu uključivati obavijesti o carinskim odlukama. Jedinstveni komunikacijski kanal trebao bi se moći upotrebljavati samo za necarinske formalnosti Unije obuhvaćene EU CSW-CERTEX-om i označene kao prikladne za dodatne mjere olakšavanja.

(26)

Postoji znatno podudaranje podataka uključenih u carinsku deklaraciju ili deklaraciju za ponovni izvoz i podataka uključenih u priložene isprave koje su potrebne za necarinske formalnosti Unije navedene u Prilogu. Kako bi se omogućila ponovna upotreba podataka, čime bi se gospodarske subjekte poštedilo ponovnog dostavljanja istih podataka, potrebno je uskladiti i racionalizirati zahtjeve u pogledu podataka za carinske formalnosti i necarinske formalnosti Unije obuhvaćene EU CSW-CERTEX-om. Komisija bi stoga trebala utvrditi podatkovne elemente uključene u carinsku deklaraciju ili deklaraciju za ponovni izvoz i u priložene isprave potrebne za necarinske formalnosti Unije navedene u Prilogu („zajednički skup podataka”). Komisija bi također trebala utvrditi podatkovne elemente koji se zahtijevaju samo necarinskim zakonodavstvom Unije („skup podataka partnerskog nadležnog tijela”). Zajednički skup podataka, skup podataka partnerskog nadležnog tijela i skup podataka koji zahtijeva samo carina trebali bi činiti integrirani skup podataka koji uključuje sve informacije povezane s carinjenjem potrebne za obavljanje carinskih i necarinskih formalnosti Unije obuhvaćenih EU CSW-CERTEX-om.

(27)

Kako bi se omogućilo ispunjavanje carinskih i necarinskih formalnosti koje obuhvaćaju isto kretanje robe, nacionalnim okruženjima jedinstvenog sučelja za carinu trebalo bi, za obvezne necarinske sustave Unije, odnosno moglo bi se, za dobrovoljne necarinske sustave Unije, gospodarskim subjektima omogućiti dostavljanje svih podataka koje zahtijeva više regulatornih tijela za stavljanje robe u carinske postupke ili za njezin ponovni izvoz putem integriranog skupa podataka. Ovisno o određenoj necarinskoj formalnosti Unije, takve podatke trebalo bi biti moguće dostaviti u različito vrijeme i zajedno s carinskom deklaracijom ili deklaracijom za ponovni izvoz podnesenom prije očekivanog podnošenja robe carinskim tijelima, u skladu s člankom 171. Uredbe (EU) br. 952/2013. Takvim bi se podnescima omogućilo ispunjenje načela „samo jednom”. Nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu trebala bi upotrebljavati integrirani skup podataka za prijenos zajedničkog skupa podataka i skupa podataka partnerskog nadležnog tijela na EU CSW-CERTEX te za prijenos zajedničkih i posebnih podataka koje zahtijeva carina carinskim tijelima.

(28)

Kako bi se prenijele informacije koje su dostavili gospodarski subjekti putem nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu do svih predmetnih tijela, EU CSW-CERTEX-om bi trebalo omogućiti potrebnu razmjenu informacija između carinskih i necarinskih domena. EU CSW-CERTEX bi podatke potrebne za ispunjavanje primjenjivih necarinskih formalnosti Unije osobito trebao primati iz nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu i dostaviti ih odgovarajućem necarinskom sustavu Unije. Tom bi se razmjenom partnerskim nadležnim tijelima trebalo omogućiti da preispitaju informacije dostavljene odgovarajućim necarinskim sustavima Unije i donesu odluke o carinjenju koje bi trebalo dostaviti carinskim tijelima putem EU CSW-CERTEX-a. Carinska tijela trebala bi te informacije dostaviti gospodarskim subjektima putem nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu. Registracijski i identifikacijski broj gospodarskog subjekta („EORI broj”) trebao bi služiti kao identifikator za dijeljenje i unakrsno upućivanje informacija povezanih s tim razmjenama.

(29)

U skladu s člankom 9. Uredbe (EU) br. 952/2013, svakom gospodarskom subjektu koji sudjeluje u carinskim operacijama dodjeljuje se EORI broj kao identifikacijska oznaka za sve postupke koji uključuju carinska tijela u Uniji. Komisija održava središnji sustav EORI za pohranu i obradu podataka povezanih s EORI-jem. Kako bi se olakšala suradnja različitih tijela uključenih u postupak carinjenja robe, partnerska nadležna tijela trebala bi imati pristup sustavu EORI kako bi provjerila EORI broj koji mogu zatražiti od gospodarskih subjekata u kontekstu njihovih formalnosti.

(30)

Bliska suradnja Komisije i država članica ključna je za koordinaciju svih aktivnosti povezanih s djelotvornim funkcioniranjem okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. Time će se doprinijeti i premošćivanju jaza između različitih razina digitalizacije i digitalne pripravnosti, čime će se spriječiti mogući poremećaji. S obzirom na širok i raznolik opseg tih aktivnosti, potrebno je da svaka država članica imenuje nadležno tijelo kao nacionalnog koordinatora. Ne dovodeći u pitanje internu organizaciju nacionalnih uprava, nacionalni koordinator trebao bi biti kontaktna točka za Komisiju i trebao bi promicati suradnju na nacionalnoj razini i pritom osigurati interoperabilnost sustava. Komisija bi trebala osigurati koordinaciju ako je to potrebno te bi trebala pružiti pomoć u osiguravanju učinkovite provedbe necarinskih formalnosti Unije.

(31)

Razvoj okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu podrazumijeva razne troškove provedbe. Te je troškove važno raspodijeliti na najprikladniji način između Komisije i država članica ovisno o vrsti pruženih usluga. Komisija bi trebala snositi troškove povezane s razvojem, održavanjem i radom EU CSW-CERTEX-a, koji je središnja komponenta okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu, i troškove povezane s osiguravanjem njegovih sučelja objedinjenih s necarinskim sustavima Unije. Države članice trebale bi snositi troškove povezane sa svojom ulogom osiguravanja sučelja objedinjenih s EU CSW-CERTEX-om te s razvojem, održavanjem i radom nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu.

(32)

Detaljno planiranje zahtijeva se kako bi se razne necarinske formalnosti Unije iz različitih područja politike postupno integrirale u EU CSW-CERTEX. Komisija bi u tu svrhu trebala pripremiti program rada za uključivanje tih formalnosti u EU CSW-CERTEX i za povezivanje necarinskih sustava Unije za obradu tih formalnosti i EU CSW-CERTEX-a. Glavni cilj programa rada trebao bi biti podupiranje operativnih zahtjeva i vremenskog rasporeda provedbe tih aktivnosti, uz davanje posebne pozornosti razvoju IT-a koji je, među ostalim, potreban u nacionalnim okruženjima jedinstvenog sučelja za carinu. Program rada trebalo bi redovito preispitivati kako bi se ocijenio ukupni napredak u primjeni ove Uredbe te bi ga trebalo ažurirati barem svake tri godine.

(33)

Komisija bi trebala redovito pratiti stupanj razvoja okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu i potencijal za dodatno proširenje njegove upotrebe. U tu bi svrhu Komisija trebala izraditi godišnje izvješće o stanju provedbe okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu i nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu upućivanjem na program rada. Nadalje, to bi izvješće trebalo sadržavati i detaljan pregled postojećih necarinskih formalnosti Unije i onih uključenih u zakonodavne prijedloge Komisije kako bi se pružio jasan pregled stanja digitalizacije graničnih formalnosti. Osim toga, u izvješću bi se barem svake tri godine trebali navesti rezultati redovitog praćenja rada okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. Uz praćenje Komisija bi također trebala evaluirati uspješnost EU CSW-CERTEX-a kako bi osigurala učinkovitu provedbu necarinskih formalnosti Unije obuhvaćenih EU CSW-CERTEX-om. Komisija bi Europskom parlamentu i Vijeću trebala podnositi redovita izvješća o procjeni funkcioniranja okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. Tim bi izvješćima trebalo analizirati napredak, utvrditi područja koja treba poboljšati i izraditi preporuke za buduće mjere s obzirom na napredak u poboljšanju digitalne suradnje carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela uključenih u carinjenje robe kako bi se osigurali pojednostavnjeni postupci za gospodarske subjekte i učinkovita provedba necarinskih formalnosti Unije. U tim bi izvješćima trebalo uzeti u obzir i relevantne informacije koje dostavljaju države članice, među ostalim o svojim nacionalnim okruženjima jedinstvenog sučelja za carinu. Za potrebe praćenja i izvješćivanja Komisija bi trebala organizirati i održavati kontinuirani dijalog s državama članicama, relevantnim gospodarskim subjektima i drugim relevantnim stranama.

(34)

Za razvoj novih informacijskih sustava i ažuriranje postojećih informacijskih sustava potrebni su znatni napori u pogledu financijskih i ljudskih ulaganja, posebno u samu informacijsku tehnologiju. Ovom se Uredbom premošćuju razlike između carinskih tijela i partnerskih nadležnih tijela te se daje okvir za digitalnu suradnju koji treba provesti u cijeloj Uniji. Stoga se, kako bi se osiguralo odgovarajuće planiranje i rokovi, države članice potiču da provedu procjene učinka na svoje nacionalne sustave, procese i planiranje te da Komisiji pravodobno dostave potrebne informacije, s ciljem promicanja bolje izrade zakonodavstva, posebno u pogledu delegiranih akata i provedbenih akata, u skladu s ciljevima Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (12)

(35)

Kako bi se osiguralo učinkovito i djelotvorno funkcioniranje okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi s izmjenom popisa necarinskih formalnosti Unije obuhvaćenih EU CSW-CERTEX-om u Prilogu; dopunom ove Uredbe specificiranjem podatkovnih elemenata koji se trebaju razmjenjivati putem EU CSW-CERTEX-a; te dopunom ove Uredbe utvrđivanjem zajedničkog skupa podataka zajedno sa skupom podataka partnerskog nadležnog tijela za svaki relevantni akt Unije koji se primjenjuje na necarinske formalnosti Unije integrirane u EU CSW-CERTEX. Pri izmjeni popisa necarinskih formalnosti Unije obuhvaćenih EU CSW-CERTEX-om Komisija bi trebala utvrditi i datume do kojih bi se odgovarajući necarinski sustavi Unije i nacionalna okruženja jedinstvenog sučelja za carinu najkasnije trebali povezati s EU CSW-CERTEX-om. Te bi datume trebalo utvrditi uzimajući u obzir dva elementa: prvo, datume do kojih treba ispuniti određene obveze iz zakonodavstva Unije kako bi se osiguralo da se okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu može upotrijebiti u tu svrhu i drugo, razdoblja uvođenja koja se obično upotrebljavaju za carinske sustave.

Države članice mogle bi povezati određene necarinske sustave Unije i nacionalno okruženje jedinstvenog sučelja za carinu s EU CSW-CERTEX-om prije datuma utvrđenih u Prilogu. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(36)

Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu ove Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti u pogledu utvrđivanja odgovornosti svakog od zajedničkih voditelja obrade za ispunjavanje obveza iz uredbi (EU) 2016/679 i (EU) 2018/1725; donošenja posebnih pravila za razmjenu informacija koja će se provoditi putem EU CSW-CERTEX-a, uključujući, prema potrebi, sva posebna pravila kojima se osigurava zaštita osobnih podataka; utvrđivanja necarinskih formalnosti Unije integriranih u EU CSW-CERTEX koje mogu podlijegati dodatnoj digitalnoj suradnji; donošenja postupovnih mehanizama za dodatnu razmjenu informacija koja se provodi putem EU CSW-CERTEX-a, uključujući, prema potrebi, sva posebna pravila kojima se uređuje zaštita osobnih podataka i donošenje programa rada za potporu provedbi odredaba o povezivanju relevantnih necarinskih sustava Unije s EU CSW- CERTEX-om i o integraciji odgovarajućih necarinskih formalnosti Unije. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (13).

(37)

S obzirom na to da se ovom Uredbom uspostavlja mehanizam kojim se carinskim tijelima omogućuje provedba formalnosti koje utječu na postupak carinjenja robe, ovu je Uredbu i odredbe koje je dopunjuju ili provode potrebno uključiti u definiciju carinskog zakonodavstva iz članka 5. točke 2. Uredbe (EU) br. 952/2013. Taj je pristup u skladu s člankom 3. te uredbe kojim se carinskim tijelima povjerava zadaća osiguravanja sigurnosti i zaštite Unije i njezinih stanovnika, ako je potrebno uz blisku suradnju s drugim tijelima, uz istodobno olakšavanje trgovine. Uredbu (EU) br. 952/2013 trebalo bi stoga izmijeniti kako bi se u popis carinskog zakonodavstva koji se u njoj navodi uvrstilo i okruženje jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. Člankom 163. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 952/2013 propisano je da priložene isprave koje su potrebne za primjenu odredaba koje uređuju carinski postupak ili ponovni izvoz moraju biti u posjedu deklaranta i na raspolaganju carinskim tijelima u vrijeme kada se podnosi carinska deklaracija ili deklaracija za ponovni izvoz. Budući da će carinska tijela putem EU CSW-CERTEX-a moći dobiti potrebne podatke povezane s necarinskim formalnostima Unije, tu bi obvezu trebalo smatrati ispunjenom. Stoga bi, kako bi se bolje integrirali carinski i necarinski postupci Unije i tako omogućilo njihovo istodobno provođenje, članak 163. stavak 1. Uredbe (EU) br. 952/2013 trebalo bi na odgovarajući način izmijeniti.

(38)

Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1725 te je on dao mišljenje 20. studenoga 2020.

(39)

Integriranje necarinskih formalnosti Unije u EU CSW-CERTEX zahtijeva uvođenje nove infrastrukture informacijske tehnologije radi povezivanja nacionalnih okruženja jedinstvenog sučelja za carinu i necarinskih sustava Unije, utvrđivanje podataka koji se razmjenjuju te razvijanje tehničkih i funkcionalnih specifikacija. Stoga bi za primjenu ove Uredbe trebalo uzeti u obzir razdoblje potrebno za pokretanje tih promjena na razini Unije i na nacionalnoj razini. Nadalje, očekuje se da će provedba dodatnih mjera digitalne suradnje trajati znatno dulje jer zahtijeva prethodno utvrđivanje predmetnih necarinskih formalnosti Unije zajedno s relevantnim tehničkim promjenama. Stoga je potrebno odgoditi primjenu određenih odredaba ove Uredbe.

(40)

S obzirom na to da cilj ove Uredbe, to jest poboljšanu provedbu regulatornih zahtjeva Unije preko granica Unije i olakšavanje međunarodne trgovine, ne mogu dostatno ostvariti države članice zbog transnacionalne prirode prekograničnog kretanja robe i njegove složenosti, nego se zbog opsega i učinaka djelovanja on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja,