(1)

Člankom 10. Provedbene uredbe (EU) 2019/317 od država članica zahtijeva se da utvrde planove performansi na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora („FAB-ova”), koji moraju obuhvaćati obvezujuće ciljeve performansi za svako referentno razdoblje plana performansi za usluge u zračnoj plovidbi i mrežne funkcije. Ti ciljevi performansi moraju biti u skladu s ciljevima na razini Unije koje je Komisija donijela za predmetno referentno razdoblje.

(2)

Ciljevi performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje („RP3”) izvorno su utvrđeni u Provedbenoj odluci Komisije (EU) 2019/903 (3). Budući da su ti ciljevi performansi na razini Unije i nacrti planova performansi za treće referentno razdoblje, a koje su države članice potom dostavile u listopadu 2019., sastavljeni prije izbijanja pandemije bolesti COVID-19 u ožujku 2020., u njima nije uzeto u obzir znatno smanjenje zračnog prometa zbog mjera koje su države članice i treće zemlje poduzele radi suzbijanja epidemije.

(3)

Kao odgovor na utjecaj pandemije bolesti COVID-19 na pružanje usluga u zračnoj plovidbi u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2020/1627 (4) utvrđene su izvanredne mjere za treće referentno razdoblje, kojima se odstupa od odredaba Provedbene uredbe (EU) 2019/317. Komisija je 2. lipnja 2021. donijela Provedbenu odluku (EU) 2021/891 (5) o utvrđivanju revidiranih ciljeva performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje. Na osnovi nje države članice su Komisiji u listopadu 2021. dostavile nacrte planova performansi koji sadržavaju revidirane lokalne ciljeve performansi za treće referentno razdoblje.

(4)

Provedbena odluka komisije (EU) 2022/728 (6) upućena je Belgiji, Njemačkoj, Grčkoj, Francuskoj, Cipru, Latviji, Luksemburgu, Malti, Nizozemskoj, Rumunjskoj i Švedskoj. Komisija je u toj odluci utvrdila da rutni ciljevi performansi povezani s troškovnom učinkovitošću iz nacrta plana performansi za treće referentno razdoblje za Maltu nisu usklađeni s ciljevima performansi na razini Unije te je izdala preporuke za reviziju tih ciljeva.

(5)

Kao odgovor na agresivni rat Rusije protiv Ukrajine, koji je započeo 24. veljače 2022., Unija je donijela mjere ograničavanja kojima se ruskim zračnim prijevoznicima, svim zrakoplovima registriranima u Rusiji i svim zrakoplovima koji nisu registrirani u Rusiji, a koji su u vlasništvu ili zakupu ili pod drugim nadzorom bilo koje ruske fizičke ili pravne osobe, subjekta ili tijela, zabranjuje slijetanje na područje Unije, uzlijetanje s njega ili njegovo prelijetanje. Zbog tih je mjera ograničavanja i protumjera koje je donijela Rusija došlo do promjena u zračnom prometu u europskom zračnom prostoru. Neke su države članice ozbiljno pogođene znatnim smanjenjem broja prelijetanja u zračnom prostoru pod njihovom nadležnošću. Međutim, na razini Unije uočeni učinak na broj letova nije velik, za razliku od znatnog smanjenja zračnog prometa u Europi zbog izbijanja pandemije bolesti COVID-19.

(6)

Malta je 13. srpnja 2022. Komisiji na ocjenu dostavila revidirani nacrt plana performansi za treće referentno razdoblje („revidirani nacrt plana performansi”).

(7)

Tijelo za ocjenu performansi, koje pomaže Komisiji u provedbi plana performansi u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 549/2004, dostavilo je Komisiji izvješće u kojem izlaže svoje savjete u vezi s ocjenom revidiranog nacrta plana performansi Malte.

(8)

Komisija je u skladu s člankom 15. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) 2019/317 ocijenila usklađenost lokalnih ciljeva performansi iz revidiranog nacrta plana performansi Malte na temelju kriterija za ocjenjivanje utvrđenih u točki 1. Priloga IV. toj provedbenoj uredbi i uzimajući u obzir lokalne okolnosti. U pogledu svakog ključnog područja performansi i s njima povezanih ciljeva performansi Komisija je ocjenjivanje nadopunila revizijom elemenata utvrđenih u točki 2. Priloga IV. toj provedbenoj uredbi.

(9)

U osnovnom predviđanju prometa Službe za statistiku i predviđanja Eurocontrola („STATFOR”) objavljenom u lipnju 2022. uzete su u obzir promijenjene okolnosti iz uvodne izjave 5. Na temelju tog predviđanja Komisija napominje da se ne očekuje da će Malta doživjeti nepovoljne promjene u prometu tijekom trećeg referentnog razdoblja zbog ruskog rata protiv Ukrajine.

(10)

Komisija je u pogledu ključnog područja performansi povezanog sa sigurnošću ocijenila usklađenost ciljeva koje je dostavila Malta u vezi s djelotvornošću upravljanja sigurnošću pružatelja usluga u zračnoj plovidbi („ANSP-ovi”) na temelju kriterija utvrđenog u točki 1.1. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317.

(11)

U nastavku su navedeni lokalni ciljevi performansi povezani sa sigurnošću koje je Malta predložila u vezi s djelotvornošću upravljanja sigurnošću, raščlanjeni prema cilju upravljanja sigurnošću i izraženi kao razina provedbe:

(12)

Ciljevi povezani sa sigurnošću koje Malta predlaže za MATS usklađeni su s ciljevima performansi na razini Unije, a za 2024. čak i nadmašuju ciljeve performansi na razini Unije u područjima „politika i ciljevi u pogledu sigurnosti”, „osiguranje sigurnosti” i „promicanje sigurnosti”.

(13)

Komisija napominje da se u revidiranom nacrtu plana performansi koji je dostavila Malta utvrđuju mjere za MATS za postizanje lokalnih ciljeva povezanih sa sigurnošću, kao što su uvođenje centra za sigurnosne operacije i centra za mrežne operacije, uvođenje novog sigurnosnog softvera, zapošljavanje stručnjaka za kibersigurnost kako bi se poboljšalo upravljanje rizicima i osposobljavanje osoblja radi ispunjavanja zahtjeva za upravljanje promjenama utvrđenih u Provedbenoj uredbi (EU) 2017/373.

(14)

Na temelju nalaza iz uvodnih izjava 11. i 13. te s obzirom na to da se sigurnosni ciljevi performansi na razini Unije, utvrđeni u Provedbenoj odluci (EU) 2021/891, moraju ostvariti do posljednje godine trećeg referentnog razdoblja, odnosno 2024., ciljeve iz revidiranog nacrta plana za Maltu trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije u ključnom području performansi povezanom sa sigurnošću.

(15)

Kad je riječ o ključnom području performansi povezanom s okolišem, usklađenost ciljeva koje je dostavila Malta u vezi s prosječnom učinkovitošću horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju ocijenjena je na temelju kriterija utvrđenog u točki 1.2. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317. U skladu s tim predloženi ciljevi iz revidiranog nacrta plana performansi za Maltu uspoređeni su s relevantnim referentnim vrijednostima učinkovitosti horizontalnog leta na ruti utvrđenima u Planu poboljšanja europske mreže ruta („ERNIP”) dostupnim u trenutku donošenja revidiranih ciljeva performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje, odnosno 2. lipnja 2021.

(16)

Kad je riječ o 2020., cilj performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje u ključnom području performansi povezanom s okolišem, koji je prvotno utvrđen u Provedbenoj odluci (EU) 2019/903, prije izbijanja pandemije bolesti COVID-19, nije revidiran Provedbenom odlukom (EU) 2021/891 s obzirom na to da je razdoblje primjene tog cilja isteklo pa je stoga njegova provedba postala konačna bez mogućnosti retroaktivnih prilagodbi. Slično tomu, u revidiranim nacrtima planova performansi nije moguće retroaktivno izmijeniti lokalne ciljeve performansi u području okoliša za 2021. koje su države članice utvrdile u nacrtima planova performansi dostavljenima u listopadu 2021. Stoga bi usklađenost lokalnih ciljeva performansi u području okoliša s odgovarajućim ciljevima performansi na razini Unije trebalo ocijeniti s obzirom na 2022., 2023. i 2024.

(17)

U nastavku su navedeni ciljevi performansi u ključnom području performansi povezanom s okolišem koje je predložila Malta i odgovarajuće nacionalne referentne vrijednosti za treće referentno razdoblje iz ERNIP-a, izražene kao prosječna učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju:

(18)

Komisija primjećuje da su ciljevi u području okoliša koje je predložila Malta jednaki odgovarajućim nacionalnim referentnim vrijednostima za svaku godinu od 2022. do 2024.

(19)

Komisija napominje da je Malta u revidiranom nacrtu plana performansi predstavila mjere za postizanje lokalnih ciljeva povezanih s okolišem koje obuhvaćaju uvođenje zračnog prostora slobodnih ruta iznad razine leta 195, osmišljavanje novog završnog kontroliranog područja te nove postupke dolaska i odlaska.

(20)

Na temelju nalaza iz uvodnih izjava od 17. do 19. ciljeve iz revidiranog nacrta plana performansi za Maltu trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije u ključnom području performansi povezanom s okolišem.

(21)

Kad je riječ o ključnom području performansi povezanom s kapacitetom, usklađenost ciljeva koje je dostavila Malta u vezi s prosječnim kašnjenjem u upravljanju protokom zračnog prometa na ruti („ATFM”) po letu ocijenjena je na temelju kriterija utvrđenog u točki 1.3. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317. U skladu s tim predloženi ciljevi iz revidiranog nacrta plana performansi za Maltu uspoređeni su s relevantnim referentnim vrijednostima utvrđenima u Planu mrežnih operacija dostupnim u trenutku donošenja revidiranih ciljeva performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje, odnosno 2. lipnja 2021.

(22)

Kad je riječ o 2020., cilj performansi na razini Unije za treće referentno razdoblje u ključnom području performansi povezanom s kapacitetom, koji je prvotno utvrđen u Provedbenoj odluci (EU) 2019/903, prije izbijanja pandemije bolesti COVID-19, nije revidiran Provedbenom odlukom (EU) 2021/891 s obzirom na to da je razdoblje primjene tog cilja isteklo pa je stoga njegova provedba postala konačna bez mogućnosti retroaktivnih prilagodbi. Slično tomu, u revidiranim nacrtima planova performansi nije moguće retroaktivno izmijeniti lokalne ciljeve performansi u području kapaciteta za 2021. koje su države članice utvrdile u nacrtima planova performansi dostavljenima u listopadu 2021. Stoga bi usklađenost lokalnih ciljeva performansi u području kapaciteta s odgovarajućim ciljevima performansi na razini Unije trebalo ocijeniti s obzirom na 2022., 2023. i 2024.

(23)

U nastavku su navedeni ciljevi povezani s kapacitetom na ruti koje je Malta predložila za treće referentno razdoblje, izraženi u minutama kašnjenja ATFM-a po letu, i odgovarajuće referentne vrijednosti iz Plana mrežnih operacija:

(24)

Komisija primjećuje da su ciljevi u području kapaciteta koje je predložila Malta jednaki odgovarajućim nacionalnim referentnim vrijednostima za svaku godinu od 2022. do 2024.

(25)

Komisija napominje da je Malta u nacrtu plana performansi predstavila mjere za postizanje lokalnih ciljeva povezanih s kapacitetom na ruti. Te mjere obuhvaćaju povećanje broja kontrolora zračnog prometa u ekvivalentu punog radnog vremena do kraja trećeg referentnog razdoblja i uvođenje zračnog prostora slobodnih ruta.

(26)

Na temelju nalaza iz uvodnih izjava od 23. do 25. ciljeve iz revidiranog nacrta plana performansi za Maltu trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije u ključnom području performansi povezanom s kapacitetom.

(27)

Kad je riječ o zračnim lukama obuhvaćenima područjem primjene Provedbene uredbe (EU) 2019/317 kako je utvrđeno u članku 1. stavcima 3. i 4. te uredbe, Komisija je dopunila svoju ocjenu ciljeva povezanih s kapacitetom na ruti revizijom ciljeva povezanih s kapacitetom za terminalne usluge u zračnoj plovidbi u skladu s točkom 2.1. podtočkom (b) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317. Utvrđeno je da ti ciljevi nisu sporni za Maltu.

(28)

Komisija je u Provedbenoj odluci (EU) 2022/728 zaključila da rutni ciljevi povezani s troškovnom učinkovitošću iz nacrta plana performansi za Maltu dostavljenog 2021. nisu usklađeni s ciljevima performansi na razini Unije. Malta je u okviru svojeg revidiranog nacrta plana performansi predložila revidirane rutne ciljeve povezane s troškovnom učinkovitošću.

(29)

U tablici u nastavku prikazani su početni rutni ciljevi performansi za treće referentno razdoblje povezani s troškovnom učinkovitošću za zonu naplate u Malti, kako su navedeni u nacrtu plana performansi dostavljenom 2021., i relevantni revidirani ciljevi performansi iz revidiranog nacrta plana performansi dostavljenog 2022.

(30)

Komisija primjećuje da je Malta revidirala svoje lokalne ciljeve povezane s troškovnom učinkovitošću za razdoblje od 2022. do 2024., što u usporedbi s nacrtom plana performansi dostavljenim 2021. dovodi do smanjenja ukupnog utvrđenog jediničnog troška od 12,3 % tijekom te tri godine i od 8,7 % tijekom trećeg referentnog razdoblja u cjelini. Ta smanjenja utvrđenog jediničnog troška proizlaze iz ažuriranih pretpostavki o prometu korištenih u revidiranom nacrtu plana performansi za svaku godinu od 2022. do 2024. i iz na niže revidiranih utvrđenih troškova izraženih u realnim vrijednostima u cijenama iz 2017. za te godine.

(31)

Promjene predviđanja prometa za svaku godinu od 2022. do 2024. prikazane su u tablici u nastavku. Komisija napominje da se predviđanja prometa upotrijebljena u revidiranom nacrtu plana performansi temelje na osnovnom predviđanju prometa službe STATFOR Eurocontrola iz lipnja 2022.

(32)

Revidirani utvrđeni troškovi za svaku godinu od 2022. do 2024., izraženi u realnim vrijednostima u cijenama iz 2017., prikazani su u tablici u nastavku.

(33)

Revidirani nacrt plana performansi sadržava ažuriranu prognozu inflacije za Maltu za svaku kalendarsku godinu od 2022. do 2024., kako je prikazano u tablici u nastavku.

(34)

Zbog ažuriranja prognoze inflacije revidirani utvrđeni troškovi u nominalnim vrijednostima za 2022. i dalje su uglavnom nepromijenjeni. Međutim, Komisija primjećuje da je Malta na niže revidirala nominalne utvrđene troškove za 2023. i 2024.

(35)

Komisija je ocijenila usklađenost revidiranih ciljeva povezanih s troškovnom učinkovitošću predloženih za zonu naplate rutnih naknada u Malti na temelju kriterija koji su utvrđeni u točki 1.4. podtočkama (a), (b) i (c) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317.

(36)

Kad je riječ o kriteriju utvrđenom u točki 1.4. podtočki (a) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija primjećuje da je kretanje utvrđenog rutnog jediničnog troška na razini zone naplate, koje je iznosilo –1,0 % tijekom trećeg referentnog razdoblja, nadmašilo kretanje na razini Unije, koje je iznosilo +1,0 % tijekom istog razdoblja. Komisija napominje da je to poboljšanje u odnosu na kretanje utvrđenog jediničnog troška od +2,0 %, izračunano na temelju nacrta plana performansi dostavljenog 2021.

(37)

Kad je riječ o kriteriju utvrđenom u točki 1.4. podtočki (b) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija primjećuje da je dugoročno kretanje utvrđenog rutnog jediničnog troška na razini zone naplate, koje je iznosilo +0,3 % tijekom drugog i trećeg referentnog razdoblja, slabije od dugoročnog kretanja na razini Unije, koje je iznosilo –1,3 % tijekom istog razdoblja. Međutim, Komisija napominje da je to poboljšanje u odnosu na dugoročno kretanje utvrđenog jediničnog troška od +1,6 %, izračunano na temelju nacrta plana performansi dostavljenog 2021.

(38)

Kad je riječ o kriteriju utvrđenom u točki 1.4. podtočki (c) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija primjećuje da je polazna vrijednost utvrđenog jediničnog troška u Malti od 22,98 EUR za EUR2017 za 19,7 % niža od prosječne polazne vrijednosti od 28,64 EUR za EUR2017 relevantne usporedne skupine.

(39)

Kao što je navedeno u uvodnoj izjavi 36., revidirani ciljevi Malte povezani s troškovnom učinkovitošću dovode do kretanja utvrđenog jediničnog troška tijekom trećeg referentnog razdoblja koje znatno nadmašuje odgovarajuće kretanje na razini Unije te upućuju na smanjenje utvrđenog jediničnog troška tijekom referentnog razdoblja. Nadalje, s obzirom na uvodnu izjavu 38. Malta postiže dobre rezultate u vezi s troškovnom učinkovitošću u odnosu na polaznu vrijednost za 2019., koja je mnogo niža od prosjeka odgovarajuće usporedne skupine. Napokon, Komisija napominje da je Malta na niže revidirala utvrđene troškove za treće referentno razdoblje u realnim i nominalnim vrijednostima, pri čemu je dodatni promet planirala opsluživati na temelju ažuriranog predviđanja prometa za treće referentno razdoblje. Komisija stoga smatra da odstupanje od dugoročnog kretanja utvrđenog jediničnog troška na razini Unije, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 37., ne isključuje, kad je riječ o Malti, utvrđivanje usklađenosti s ciljevima performansi na razini Unije povezanima s troškovnom učinkovitošću.

(40)

Uzimajući u obzir navedeno, Komisija napominje da je Malta na odgovarajući način uzela u obzir preporuke iz članka 3. Provedbene odluke (EU) 2022/728.

(41)

Na temelju nalaza iz uvodnih izjava od 29. do 40. ciljeve iz revidiranog nacrta plana performansi za Maltu trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije u ključnom području performansi povezanom s troškovnom učinkovitošću.

(42)

Kad je riječ o zračnim lukama obuhvaćenima područjem primjene Provedbene uredbe (EU) 2019/317 kako je utvrđeno u članku 1. stavcima 3. i 4. te uredbe, Komisija je dopunila svoju ocjenu rutnih ciljeva povezanih s troškovnom učinkovitošću revizijom nacrta ciljeva povezanih s troškovnom učinkovitošću za terminalne usluge u zračnoj plovidbi u skladu s točkom 2.1. podtočkom (c) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317.

(43)

Komisija je u Provedbenoj odluci (EU) 2022/728 izrazila zabrinutost u vezi s terminalnim ciljevima povezanima s troškovnom učinkovitošću koje je Malta predložila u nacrtu plana performansi dostavljenom 2021. te je smatrala da bi Malta te ciljeve trebala dodatno obrazložiti ili revidirati na niže. Međutim, Komisija napominje da je Malta – upravo suprotno – te ciljeve povećala, osim za 2023., za što nije pružila odgovarajuće obrazloženje.

(44)

Komisija primjećuje da je kretanje terminalnog utvrđenog jediničnog troška u Malti od +5,0 % tijekom trećeg referentnog razdoblja i dalje više od kretanja utvrđenog rutnog jediničnog troška od –1,0 % tijekom trećeg referentnog razdoblja i više od stvarnog kretanja terminalnog utvrđenog jediničnog troška od +0,6 % zabilježenog tijekom drugog referentnog razdoblja. Nadalje, kretanje terminalnog utvrđenog jediničnog troška za treće referentno razdoblje pogoršalo se u usporedbi s nacrtom plana performansi dostavljenim 2021., u kojem je zabilježeno kretanje terminalnog utvrđenog jediničnog troška od +4,3 %.

(45)

Na temelju nalaza iz uvodnih izjava 43. i 44. Komisija zaključuje da revidirani terminalni ciljevi performansi povezani s troškovnom učinkovitošću u Malti i dalje izazivaju zabrinutost. Komisija stoga ponavlja svoje stajalište, kako je navedeno u Provedbenoj odluci (EU) 2022/728, da bi Malta te ciljeve trebala revidirati na niže ili pružiti odgovarajuća obrazloženja za njih, među ostalim za dodatna povećanja troškova primijenjena 2022. i 2024. Komisija poziva Maltu da riješi to pitanje u vezi s donošenjem konačnog plana performansi u skladu s člankom 16. točkom (a) Provedbene uredbe (EU) 2019/317.

(46)

Komisija je u skladu s točkom 2.1. podtočkom (f) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317 u vezi s ocjenom lokalnih ciljeva povezanih s kapacitetom revidirala programe poticaja iz revidiranog nacrta plana performansi za Maltu. U tom je smislu posebno ispitala ispunjavaju li ti programi poticaja materijalne zahtjeve iz članka 11. stavaka 1. i 3. Provedbene uredbe (EU) 2019/317. Komisija napominje da Malta nije uvela nikakve promjene u vezi s tim programima poticaja u odnosu na nacrt plana performansi dostavljen 2021.

(47)

Na temelju stručnog savjeta tijela za ocjenu performansi Komisija ne vjeruje da bi predložene maksimalne financijske nepogodnosti u iznosu od 0,5 % odnosno 0,25 % utvrđenih troškova u programima za kapacitet na ruti i kapacitet terminala koje je predložila Malta ikako znatno utjecale na prihode izložene riziku, kako je propisano člankom 11. stavkom 3. točkom (a) Provedbene uredbe (EU) 2019/317.

(48)

Stoga bi, kad je riječ o donošenju konačnog plana performansi u skladu s člankom 16. točkom (a) Provedbene uredbe (EU) 2019/317, Malta trebala revidirati svoje programe poticaja za postizanje ciljeva povezanih s kapacitetom na ruti i kapacitetom terminala tako da se maksimalne financijske nepogodnosti koje proizlaze iz tih programa poticaja utvrde na razini koja znatno utječe na prihode izložene riziku, kako je izričito propisano člankom 11. stavkom 3. točkom (a) Provedbene uredbe (EU) 2019/317, što bi, prema mišljenju Komisije, trebalo dovesti do maksimalne financijske nepogodnosti koja je jednaka ili veća od 1 % utvrđenih troškova.

(49)

S obzirom na sve navedeno Komisija utvrđuje da su ciljevi performansi iz revidiranog nacrta plana performansi koji je dostavila Malta u skladu s ciljevima performansi na razini Unije,