(1)

Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Savjetodavnog odbora za ugovore o javnoj nabavi.

(2)

OMV Petrom S.A. („podnositelj zahtjeva”) 2. studenoga 2021. podnio je zahtjev u skladu s člankom 35. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU („zahtjev”). Zahtjev je u skladu s formalnim zahtjevima utvrđenima u članku 1. stavku 1. Provedbene odluke Komisije (EU) 2016/1804 (2) te Prilogu I. toj provedbenoj odluci. Podnositelj zahtjeva dostavio je dodatne informacije 27. siječnja 2022. i 25. veljače 2022. Komisija je 12. travnja 2022. od Rumunjske zatražila dodatne informacije. Rumunjska je dodatne informacije dostavila 2. svibnja 2022.

(3)

Podnositelj zahtjeva je naručitelj u smislu članka 4. stavka 1. Direktive 2014/25/EU i ima pravo podnijeti zahtjev Komisiji u skladu s člankom 35. te direktive. Podnositelj zahtjeva bavi se istraživanjem i proizvodnjom nafte i plina. Dionički kapital podnositelja zahtjeva dijeli se na sljedeći način: 51 % u vlasništvu je društva OMV Aktiengesellschaft; 21 % u vlasništvu je rumunjske države; 10 % u vlasništvu je društva Fondul Proprietatea S.A., a 18 % u vlasništvu fizičkih i pravnih osoba.

(4)

Zahtjev je popraćen obrazloženim i opravdanim stajalištem koje je 10. veljače 2021. donijelo rumunjsko Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja. Kad se u zahtjevu upućuje na „gledište” rumunjskog Vijeća za tržišno natjecanje, to treba shvatiti kao „stajalište” rumunjskog Vijeća za tržišno natjecanje U zahtjevu se od Komisije traži da utvrdi da se Direktiva 2014/25/EU ne primjenjuje na djelatnosti vađenja sirove nafte i prirodnog plina u Rumunjskoj.

(5)

U skladu s člankom 14. točkom (a) Direktive 2014/25/EU ta se direktiva primjenjuje na djelatnosti koje se odnose na iskorištavanje zemljopisnog područja u svrhu vađenja nafte ili plina.

(6)

Zahtjev se odnosi na proizvodnju sirove nafte i prirodnog plina u Rumunjskoj.

(7)

U skladu s uvodnom izjavom 25. Direktive 2014/25/EU, „‚vađenje’ bi se trebalo smatrati ‚proizvodnjom’ nafte i plina. U skladu s ustaljenom praksom u slučaju kupnje, ‚proizvodnja’ bi trebala obuhvaćati ‚razvoj’, odnosno uspostavljanje odgovarajuće infrastrukture za buduću proizvodnju (naftne platforme, plinovodi, terminali itd.)”

(8)

U skladu s člankom 34. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU ugovori kojima se nastoji omogućiti obavljanje djelatnosti na koju se ta direktiva primjenjuje nisu predmet te direktive ako je u državi članici u kojoj se ta djelatnost obavlja ona izravno izložena natjecanju na tržištima kojima pristup nije ograničen.

(9)

Izravno izlaganje tržišnom natjecanju procjenjuje se na temelju objektivnih kriterija, uzimajući u obzir specifične značajke predmetnog sektora. Međutim, to je procjenjivanje ograničeno zbog kratkih rokova koji se primjenjuju te potrebe da se oslanja na podatke dostupne Komisiji. Ti podaci dolaze iz već dostupnih izvora ili podataka pribavljenih u kontekstu primjene u skladu s člankom 35. Direktive 2014/25/EU i ne mogu se zamijeniti dugotrajnijim metodama, uključujući, posebno, javne analize namijenjene gospodarskim subjektima.

(10)

Izravno izlaganje tržišnom natjecanju na određenom tržištu treba procijeniti na temelju više kriterija, od kojih nijedan nije odlučujući sam po sebi. Kako bi se utvrdilo jesu li relevantni subjekti izloženi izravnom natjecanju na tržištima na koja se ova Odluka odnosi, trebalo bi uzeti u obzir tržišni udio glavnih poduzeća i stupanj koncentracije tih tržišta.

(11)

Ovom se Odlukom nastoji utvrditi jesu li djelatnosti na koje se odnosi zahtjev izložene razini tržišnog natjecanja (na tržištima kojima pristup nije ograničen u smislu članka 34. Direktive 2014/25/EU) kojom se osigurava da se, i u nedostatku discipline javne nabave koja proizlazi iz detaljnih pravila nabave utvrđenih u Direktivi 2014/25/EU, javna nabava za obavljanje predmetnih djelatnosti provodi na transparentan i nediskriminirajući način.

(12)

Odluka se temelji na pravnoj i činjeničnoj situaciji u studenome 2021., informacijama koje su dostavili podnositelj zahtjeva i rumunjska tijela te javno dostupnim informacijama. Može se revidirati u slučaju da, uslijed znatnih promjena pravnog ili činjeničnog stanja, uvjeti za primjenjivost članka 34. stavka 1. Direktive 2014/25/EU ne budu više ispunjeni.

(13)

Smatra se da pristup tržištu nije ograničen ako je država članica provela i primijenila odredbe relevantnih zakonodavnih akata Unije kojima se otvara određeni sektor ili jedan njegov dio. Ti su zakonodavni akti navedeni u Prilogu III. Direktivi 2014/25/EU.

(14)

U skladu s točkom G Priloga III. Direktivi 2014/25/EU, Direktiva 94/22/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3) relevantan je propis Unije u pogledu otvaranja tržišta za vađenje nafte ili plina.

(15)

Rumunjska je Direktivu 94/22/EZ (4) prenijela u nacionalno zakonodavstvo te primijenila. Stoga se pristup tržištu za vađenje sirove nafte ili prirodnog plina ne smatra ograničenim u skladu s člankom 34. stavkom 3. prvim podstavkom Direktive 2014/25/EU.

(16)

Rumunjsko Vijeće za tržišno natjecanje potvrđuje da se pristup tržištima za vađenje sirove nafte i prirodnog plina u Rumunjskoj ne smatra ograničenim u skladu s člankom 34. Direktive 2014/25/EU (5).

(17)

Komisija je prethodno utvrdila da se smatra da pristup tržištu nije ograničen ako je država članica prenijela i primijenila odgovarajuće zakonodavstvo Unije kojim se otvara određeni sektor ili jedan njegov dio (6). Zbog toga se detaljnija ocjena pristupa mjerodavnom tržištu de facto i de jure ne smatra neophodnom za područje primjene ovog zahtjeva.

(18)

U kontekstu čimbenika navedenih u uvodnim izjavama od 12. do 16., Komisija se slaže s rumunjskim Vijećem za tržišno natjecanje da se pristup tržištima za vađenje sirove nafte i prirodnog plina u Rumunjskoj ne smatra ograničenim u skladu s člankom 34. Direktive 2014/25/EU.

(19)

Kako bi se utvrdilo jesu li relevantne djelatnosti izložene izravnom natjecanju na tržištima kojima nije ograničen pristup, treba uzeti u obzir tržišni udio glavnih poduzeća i stupanj koncentracije tih tržišta, uključujući posebna obilježja djelatnosti koje su predmet zahtjeva.

(20)

Podnositelj zahtjeva iznosi da su mjerodavna tržišta proizvoda: a) tržište proizvodnje sirove nafte; i b) tržište proizvodnje prirodnog plina (7).

(21)

Podnositelj nadalje tvrdi da proizvodnja sirove nafte i prirodnog plina obuhvaća: a) razvoj, tj. izgradnju odgovarajuće infrastrukture kao što su naftne platforme, naftovodi, plinovodi i terminali za buduću proizvodnju te b) proizvodnju i prodaju, tj. vađenje rezervi i prvu prodaju (veleprodaju) sirove nafte i prirodnog plina

(22)

U svojim prethodnim odlukama Komisija je definirala veleprodajnu dobavu sirove nafte kao zasebno tržište od veleprodajne dobave prirodnog plina jer se plin i sirova nafta različito primjenjuju i podliježu različitim metodama određivanja cijena i ograničenjima troškova (8). Komisija je napomenula da tržište veleprodajne dobave sirove nafte obuhvaća djelatnosti razvoja, proizvodnje i veleprodaje sirove nafte (9).

(23)

U kontekstu prethodno navedenog, za potrebe evaluacije uvjeta utvrđenih u članku 34. Direktive 2014/25/EU i ne dovodeći u pitanje pravo Unije o tržišnom natjecanju ili primjenu bilo kojeg drugog prava Unije, Komisija smatra da je mjerodavno tržište proizvoda tržište proizvodnje sirove nafte.

(24)

Komisija je u prethodnim odlukama utvrdila da postoji jedno mjerodavno tržište proizvoda za veleprodajnu dobavu prirodnog plina (10). Komisija je primijetila da veleprodajna dobava prirodnog plina obuhvaća djelatnosti razvoja, proizvodnje i veleprodaje prirodnog plina (11).

(25)

Komisija je razmotrila i treba li veleprodajnu dobavu prirodnog plina podijeliti na dva različita tržišta, jedno za ukapljeni prirodni plin („UPP”) i jedno za plin iz plinovoda (12). Za potrebe ove Odluke to razlikovanje nije relevantno jer u Rumunjskoj trenutačno ne postoji terminal za ukapljeni prirodni plin (13). U kontekstu prethodno navedenog, za potrebe evaluacije uvjeta utvrđenih u članku 34. Direktive 2014/25/EU i ne dovodeći u pitanje pravo Unije o tržišnom natjecanju ili primjenu bilo kojeg drugog prava Unije, Komisija smatra da je mjerodavno tržište proizvoda tržište proizvodnje prirodnog plina.

(26)

Podnositelj zahtjeva tvrdi da je tržište proizvodnje sirove nafte globalnog opsega.

(27)

Komisija je prethodno smatrala da je tržište veleprodajne dobave sirove nafte globalnog opsega (14). Za specifične „teško dostupne” kupce kao što su rafinerije u određenim zemljama Europskog gospodarskog prostora (EGP) bez izlaza na more, Komisija smatra da bi se zemljopisno područje moglo ograničiti na određeni naftovod, npr. naftovod Druzhba (15).

(28)

Za potrebe evaluacije uvjeta utvrđenih u članku 34. Direktive 2014/25/EU i ne dovodeći u pitanje pravo Unije o tržišnom natjecanju ili primjenu bilo kojeg drugog prava Unije, Komisija smatra da je mjerodavno zemljopisno tržište proizvodnje sirove nafte globalno.

(29)

Podnositelj zahtjeva navodi da tržište proizvodnje prirodnog plina obuhvaća najmanje EGP te Rusiju i Alžir. Međutim, podnositelj zahtjeva smatra da za potrebe ove Odluke točno područje primjene može ostati otvoreno zato što je tržište izravno izloženo tržišnom natjecanju čak i prema najužoj mogućoj definiciji (16) (17).

(30)

U svojim prethodnim odlukama, Komisija još uvijek nije zauzela konačno stajalište o zemljopisnom opsegu veleprodajne dobave prirodnog plina. Iako je Komisija smatrala da bi se sa stajališta potražnje moglo smatrati da tržište uključuje EGP, Alžir i Rusiju (18), sa stajališta ponude, ovisno o razini lanca opskrbe (uvoz/veleprodaja, prodaja industrijskim kupcima i proizvođačima električne energije, prodaja kućanstvima) gdje se odvija opskrba ili zbog ograničene infrastrukture ili nedostatka dostupnog prekograničnog kapaciteta, Komisija je u nekim slučajevima smatrala da je zemljopisno tržište uže (tj. regionalno, uključujući nekoliko država članica, ili čak nacionalno (19)).

(31)

Za potrebe evaluacije uvjeta utvrđenih u članku 34. Direktive 2014/25/EU i ne dovodeći u pitanje pravo Unije o tržišnom natjecanju ili primjenu bilo kojeg drugog prava Unije, Komisija smatra da mjerodavno zemljopisno tržište proizvodnje sirove nafte može ostati otvoreno.

(32)

Prema dostupnim informacijama (20), ukupna dnevna proizvodnja nafte u svijetu 2019. iznosila je 82 168 milijuna barela, a 2020. 76 000 milijuna barela. OMV Petrom je 2019. proizveo ukupno 65,90 tisuća barela dnevno, što mu je dalo tržišni udio od 0,08 % (21). OMV Petrom je 2020. proizveo ukupno 63,87 tisuća barela dnevno i tržišni mu je udio ostao nepromijenjen u odnosu na 2019. Za potrebe ove analize važno je uzeti u obzir stupanj koncentracije i mjerodavno tržište u cjelini. U tom kontekstu Komisija napominje da je tržište proizvodnje sirove nafte obilježeno prisutnošću velikih društava u državnom vlasništvu i triju drugih međunarodnih vertikalno integriranih privatnih poduzeća (tzv. super majors: BP s 1 % udjela u proizvodnji sirove nafte 2019., ExxonMobil s 3 % i Shell s 2 %) (22) te određenog broja tzv. majors (23). Ti elementi upućuju na to da se tržište sastoji od većeg broja poduzeća koja mogu vršiti konkurentski pritisak na tržište. Istodobno, specifična obilježja tog tržišta, konkretno praksa određivanja cijena na temelju međunarodnih kotacija, te nepostojanje znatnih prepreka u transakcijama sirovom naftom, govore u prilog tržištu s niskom razinom koncentracije na kojem djeluje niz subjekata među kojima se može pretpostaviti učinkovito tržišno natjecanje.

(33)

Osim toga, konkurentnost mjerodavnog tržišta u Rumunjskoj potvrđena je i činjenicom da su u prethodnom krugu nadmetanja 2009./2010. za djelatnosti istraživanja, razvoja i proizvodnje nafte ugovori dodijeljeni nerumunjskim trgovačkim društvima putem natječajnih postupaka koje je provelo Nacionalno tijelo za mineralne resurse (24). Tim se dodatno potvrđuje da je tržište otvoreno stranim poduzećima jer veći dio subjekata na popisu čine društva kćeri međunarodnih grupacija ili su međunarodna društva njihovi većinski vlasnici.

(34)

Konkurentnost rumunjskog tržišta potvrđuje se i činjenicom da se u postrojenjima podnositelja zahtjeva prerađuje i sirova nafta koja nije vlastite proizvodnje (25). Podnositelj zahtjeva prerađuje domaću i uvoznu sirovu naftu. Udio sirove nafte iz uvoza u ukupnoj sirovoj nafti prerađenoj u Rumunjskoj iznosio je 20,13 % 2017. godine, 9,58 % 2018. i 14,28 % 2019. godine (26).

(35)

Kad je riječ o izvozu sirove nafte, podnositelj zahtjeva tvrdi da ne postoje prepreke izvozu između Rumunjske i drugih država članica te čak i izvan Unije u kontekstu globalnog tržišta. U praksi, kako sugerira podnositelj zahtjeva, godišnja proizvodnja sirove nafte ne obuhvaća količine koje se obrađuju niže u lancu opskrbe (27).

(36)

Prema dostupnim podacima (28), ukupna proizvodnja plina u Uniji 2019. iznosila je 70 milijardi Sm3 (29), a u EGP-u 185 milijardi Sm3. OMV Petrom proizveo je 4,33 milijarde Sm3 te godine, što mu je na razini Unije dalo tržišni udio od 6,22 % (30). U Rusiji je 2019. proizvedeno 678 milijardi Sm3, a u Alžiru 88 milijardi Sm3 (31). Ukupna je proizvodnja u EGP-u i Rusiji i Alžiru stoga iznosila 950 milijardi Sm3, u čemu je udio poduzeća OMV Petrom iznosio 0,46 % (32). Toliko smanjenje udjela podnositelja zahtjeva u odnosu na prethodne dvije godine također pokazuje konkurentski pritisak do kojeg dolazi zbog velikog broja konkurenata na tržištu.

(37)

Stupanj koncentracije na tržištu proizvodnje prirodnog plina umjeren je s obzirom na prisutnost poduzeća poznatih kao „super majors” (ExxonMobil s tržišnim udjelom od 1,59 % i TotalEnergies s tržišnim udjelom od 3,86 %), „majors” (npr. Equinor s tržišnim udjelom od 4,39 %) i dvaju društava u državnom vlasništvu Gazprom i Sonatrach (s tržišnim udjelima od 48,80 % i 12,99 %) (33). Komisija napominje da se, u kontekstu objavljene namjere Unije da diversificira izvore opskrbe plinom, očekuje da će se u narednim godinama u velikoj mjeri promijeniti tržišni udjeli proizvođača plina u EGP-u. Očekuje se da će predviđena diversifikacija opskrbe rezultirati ulaskom novih sudionika na tržište i slijedom toga manjom koncentracijom na tržištu. To dalje ukazuje na izravnu izloženost tržišnom natjecanju.

(38)

Prema podnositelju zahtjeva, rumunjski izvoz prirodnog plina u prošlosti je bio nizak zbog ograničenog infrastrukturnog kapaciteta. Problemi s izvozom činili su pritisak na nacionalna poduzeća da se natječu kako bi svoju proizvodnju prodali na domaćem tržištu (34). Međutim, tijekom posljednje tri godine stvarne izvezene količine pokazuju rast i pozitivan trend. Izvoz je u porastu: tijekom prvih sedam mjeseci 2021. izvezeno je triput više prirodnog plina nego tijekom cijele 2020. Izvoz prirodnog plina iz Rumunjske 2020. bio je gotovo šest puta veći od izvoza plina 2017. (35) Tom pozitivnom kretanju izvoza pridonijela je novoizgrađena infrastruktura (36). Aktualnim razvojem infrastrukturnog kapaciteta poboljšavaju se izvozni tokovi i dodatno povećava izloženost rumunjskih proizvođača prirodnog plina tržišnom natjecanju.

(39)

Uzimajući u obzir čimbenike navedene u uvodnim izjavama od 4. do 37., uvjet izravnog izlaganja tržišnom natjecanju utvrđen u članku 34. stavku 1. Direktive 2014/25/EU treba smatrati ispunjenim u Rumunjskoj u odnosu na sljedeće djelatnosti

(40)

S obzirom na to da se uvjet neograničenog pristupa tržištu smatra ispunjenim, Direktiva 2014/25/EU ne bi se trebala primjenjivati kad naručitelji dodjeljuju ugovore kojima je namjena omogućivanje djelatnosti navedenih u uvodnoj izjavi 38. točkama (a) i (b) ove Odluke koje se provode u Rumunjskoj, ni kada su organizirani projektni natječaji za obavljanje takve djelatnosti u tim zemljopisnim područjima.

(41)

Ovom Odlukom ne dovode se u pitanje primjena pravila Unije o tržišnom natjecanju ni odredaba u drugim područjima prava Unije. Konkretno, kriteriji i metodologija upotrijebljeni za procjenu izravne izloženosti tržišnom natjecanju na temelju članka 34. Direktive 2014/25/EU nisu nužno istovjetni onima upotrijebljenima za procjenu na temelju članka 101. ili 102. UFEU-a ili Uredbe Vijeća (EZ) br. 139/2004 (37), kako je potvrdio Opći sud (38),