UREDBA KOMISIJE (EU) 2021/382

оd 3. ožujka 2021.

o izmjeni prilogâ Uredbi (EZ) br. 852/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o higijeni hrane u pogledu upravljanja alergenima u hrani, preraspodjele hrane i kulture sigurnosti hrane

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 852/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o higijeni hrane (1), a posebno njezin članak 13. stavak 1. točke (c) i (d),

budući da:

(1)

Uredbom (EZ) br. 852/2004 utvrđena su opća pravila o higijeni hrane za subjekte u poslovanju s hranom uzimajući u obzir načelo da je potrebno osigurati sigurnost hrane kroz cijeli prehrambeni lanac počevši od primarne proizvodnje. Subjekti u poslovanju s hranom stoga se moraju pridržavati općih odredaba o higijeni utvrđenih u prilozima I. i II. toj uredbi.

(2)

Europska agencija za sigurnost hrane („Agencija”) objavila je 30. listopada 2014. svoje ažurirane znanstvene savjete o procjeni alergena u hrani i sastojcima hrane za potrebe označivanja (2), navodeći da se procjenjuje da su alergije na hranu prisutne kod 3–4 % populacije, kako kod odraslih osoba tako i kod djece. Agencija je zaključila da alergije na hranu pogađaju relativno mali udio stanovništva, ali alergijska reakcija može biti teška, čak i potencijalno smrtonosna, i sve je očitije da osobe pogođene alergijama ili intolerancijama na hranu imaju znatno smanjenu kvalitetu života.

(3)	U rujnu 2020. Komisija za Codex Alimentarius donijela je kodeks prakse o upravljanju alergenima u hrani namijenjen subjektima u poslovanju s hranom (CXC 80-2020) i preporuke o ublažavanju alergena u hrani usklađenim pristupom u prehrambenom lancu na temelju općih zahtjeva higijene.

(4)

Uzimajući u obzir donošenje globalnog standarda CXC 80-2020 i očekivanja potrošača i trgovinskih partnera da hrana proizvedena u EU-u bude u skladu barem s tim globalnim standardom, potrebno je uvesti zahtjeve u pogledu uvođenja dobrih higijenskih praksi kako bi se spriječila ili ograničila prisutnost tvari koje uzrokuju alergije ili intolerancije, na koje se upućuje u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1169/2011, u opremi, prijevoznim sredstvima i/ili spremnicima koji se upotrebljavaju pri berbi, prijevozu ili skladištenju hrane. Budući da do kontaminacije hrane može doći i na razini primarne proizvodnje i u fazama nakon te proizvodnje, trebalo bi izmijeniti i Prilog I. i Prilog II. Uredbi (EZ) br. 852/2004.

(5)

Strategija „od polja do stola” za pravedan, zdrav i ekološki prihvatljiv prehrambeni sustav koju je donijela Komisija ključna je komponenta inicijative europski zeleni plan. Jedan od ciljeva strategije „od polja do stola” je i smanjenje rasipanja hrane, koje će pridonijeti i postizanju kružnog gospodarstva. Preraspodjelom viškova hrane za prehranu ljudi, osobito putem donacija hrane, osigurava se najveća vrijednost pri upotrebi prehrambenih resursa i sprečava rasipanje hrane.

(6)

Agencija je 27. rujna 2018. donijela drugo znanstveno mišljenje o pristupima o analizi opasnosti za određene male maloprodajne objekte i donacije hrane (3). U tom mišljenju navodi se da donacije hrane sa sobom nose nekoliko novih izazova u pogledu sigurnosti hrane na razini maloprodaje i stoga se preporučuje nekoliko dodatnih općih zahtjeva higijene. Stoga je potrebno utvrditi određene zahtjeve kako bi se promicala i olakšala preraspodjela hrane te istodobno zajamčila sigurnost te hrane za potrošače.

(7)

U rujnu 2020. Komisija za Codex Alimentarius donijela je reviziju svojih globalnih standarda o općim načelima higijene hrane (engl. General Principles of Food Hygiene, CXC 1-1969). U revidiranom dokumentu CXC 1-1969 uvodi se pojam „kulture sigurnosti hrane” kao opće načelo. Kultura sigurnosti hrane povećava sigurnost hrane poboljšanjem informiranosti i ponašanja zaposlenika u objektima za poslovanje s hranom. Takav učinak na sigurnost hrane dokazan je u nekoliko znanstvenih publikacija.

(8)	Uzimajući u obzir reviziju globalnog standarda i očekivanja potrošača i trgovinskih partnera da hrana proizvedena u EU-u bude u skladu barem s tim globalnim standardom, u Uredbu (EZ) br. 852/2004 potrebno je uključiti opće zahtjeve u pogledu sigurnosti hrane.

(9)	Uredba (EZ) br. 852/2004 trebala bi se na odgovarajući način izmijeniti.

(10)	Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Stalnog odbora za bilje, životinje, hranu i hranu za životinje,

DONIJELA JE OVU UREDBU:

Članak 1.

Prilozi I. i II. Uredbi (EZ) br. 852/2004 mijenjaju se u skladu s Prilogom ovoj Uredbi.

Članak 2.

Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu 3. ožujka 2021.

Za Komisiju

Predsjednica

Ursula VON DER LEYEN

(1) SL L 139, 30.4.2004., str. 1.

(2) http://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/consultation/140523.pdf

(3) EFSA Journal 2018; 16(11):5432

PRILOG

(1)

Prilog I. Uredbi (EZ) br. 852/2004 mijenja se kako slijedi:

U dijelu A odjeljku II. umeće se sljedeća točka 5.a:

„5.a

Oprema, prijevozna sredstva i/ili spremnici koji se upotrebljavaju pri berbi, prijevozu ili skladištenju jedne od tvari ili proizvoda koji uzrokuju alergije ili intolerancije navedenih u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1169/2011 ne smiju se upotrebljavati za berbu, prijevoz ili skladištenje bilo koje hrane koja ne sadržava tu tvar ili proizvod, osim ako su ta oprema, prijevozna sredstva i/ili spremnici očišćeni i ako je pregledom utvrđeno da nema nikakvih vidljivih ostataka te tvari ili proizvoda.”

(2)

Prilog II. Uredbi (EZ) br. 852/2004 mijenja se kako slijedi:

(a)

Uvod se zamjenjuje sljedećim:

„UVOD

Poglavlja V., V.a, VI., VII., VIII., IX., X., XI., XI.a i XII. primjenjuju se na sve faze proizvodnje, prerade i distribucije hrane. Ostala poglavlja primjenjuju se kako slijedi:

—	poglavlje I. primjenjuje se na sve prostorije u kojima se posluje s hranom, isključujući prostorije na koje se primjenjuje poglavlje III.;

—	poglavlje II. primjenjuje se na sve prostorije u kojima se hrana priprema, obrađuje ili prerađuje, isključujući prostorije u kojima se hrana konzumira i prostorije na koje se primjenjuje poglavlje III.;

—	poglavlje III. primjenjuje se na one prostorije koje su navedene u naslovu tog poglavlja;

—	poglavlje IV. primjenjuje se na sve oblike prijevoza.”

(b)

Nakon poglavlja V. umeće se sljedeće poglavlje V.a:

„POGLAVLJE V.a

Preraspodjela hrane

Subjekti u poslovanju s hranom mogu preraspodjeljivati hranu za potrebe doniranja hrane pod sljedećim uvjetima:

(1)

subjekti u poslovanju s hranom rutinski provjeravaju da hrana za koju su odgovorni nije štetna za zdravlje i da je prikladna za prehranu ljudi u skladu s člankom 14. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 178/2002 (*1). Ako je rezultat provedene provjere zadovoljavajući, subjekti u poslovanju s hranom mogu je preraspodijeliti u skladu s točkom (2):

—	ako je riječ o hrani na koju se u skladu s člankom 24. Uredbe (EU) br. 1169/2011 primjenjuje navođenje „upotrijebiti do” datuma, prije tog datuma;

—	ako je riječ o hrani na koju se u skladu s člankom 2. stavkom 2. točkom (r) Uredbe (EU) br. 1169/2011 primjenjuje navođenje datuma minimalne trajnosti, do tog datuma i nakon njega, ili,

—	ako je riječ o hrani za koju se u skladu točkom 1. podtočkom (d) Priloga X. Uredbi (EU) br. 1169/2011 navođenje datuma minimalne trajnosti ne zahtijeva, bilo kada.

(2)

Subjekti u poslovanju s hranom iz točke (1) procjenjuju je li hrana štetna za zdravlje i je li prikladna za prehranu ljudi uzimajući u obzir barem sljedeće:

—	datum minimalne trajnosti ili „upotrijebiti do” datum, uz osiguravanje da je preostali rok trajanja dovoljan za sigurnu preraspodjelu i upotrebu od strane krajnjeg potrošača;

—	cjelovitost ambalaže, ako je to primjenjivo;

—	ispravne uvjete skladištenja i prijevoza, uključujući važeće zahtjeve u pogledu temperature;

—	datum zamrzavanja u skladu s odjeljkom IV. točkom 2. podtočkom (b) Priloga II. Uredbi (EZ) br. 853/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (*2), ako je to primjenjivo;

—	organoleptičke uvjete;

—	osiguravanje sljedivosti u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 931/2011 (*3), u slučaju proizvoda životinjskog podrijetla.

(*1) Uredba (EZ) br. 178/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. siječnja 2002. o utvrđivanju općih načela i uvjeta zakona o hrani, osnivanju Europske agencije za sigurnost hrane te utvrđivanju postupaka u područjima sigurnosti hrane (SL L 31, 1.2.2002., str. 1.)."

(*2) Uredba (EZ) br. 853/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o utvrđivanju određenih higijenskih pravila za hranu životinjskog podrijetla (SL L 139, 30.4.2004., str. 55.)."

(*3) Provedbena uredba Komisije (EU) br. 931/2011 od 19. rujna 2011. o zahtjevima sljedivosti utvrđenima Uredbom (EZ) br. 178/2002 Europskog parlamenta i Vijeća za hranu životinjskog podrijetla (SL L 242, 20.9.2011., str. 2.).” "

(c)

U poglavlju IX. dodaje se sljedeća točka 9.:

„9.

Oprema, prijevozna sredstva i/ili spremnici koji se upotrebljavaju za preradu, rukovanje, prijevoz ili skladištenje jedne od tvari ili proizvoda koji uzrokuju alergije ili intolerancije navedenih u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1169/2011 ne smije se upotrebljavati za preradu, rukovanje, prijevoz ili skladištenje bilo koje hrane koja ne sadržava tu tvar ili proizvod, osim ako su ta oprema, prijevozna sredstva i/ili spremnici očišćeni i ako je pregledom utvrđeno da nema nikakvih vidljivih ostataka te tvari ili proizvoda.”

(d)

Nakon poglavlja XI. umeće se sljedeće poglavlje XI.a:

„ POGLAVLJE XI.a

Kultura sigurnosti hrane

Subjekti u poslovanju s hranom dužni su utvrđivati, čuvati i pružati dokaze o odgovarajućoj kulturi sigurnosti hrane ispunjavanjem sljedećih zahtjeva:

(a)	predan rad uprave, u skladu s točkom (2), i svih zaposlenika na sigurnoj proizvodnji i distribuciji hrane;

(b)	usmjeravanje prema proizvodnji sigurne hrane i uključivanje svih zaposlenika u prakse osiguravanja sigurnosti hrane;

(c)	informiranost svih zaposlenika u subjektu u poslovanju s hranom o opasnostima za sigurnost hrane i o važnosti sigurnosti hrane i higijene;

(d)	otvorena i jasna komunikacija među svim zaposlenicima subjekta u poslovanju s hranom, unutar svake pojedine djelatnosti i među uzastopnim djelatnostima, uključujući komunikaciju o odstupanjima i očekivanjima;

(e)	dostupnost dostatnih resursa za osiguravanje sigurnog i higijenskog rukovanja hranom.

Obveze uprave uključuju:

(a)	osiguravanje jasne komunikacije o raspodjeli ulogâ i odgovornosti unutar svake pojedine djelatnosti subjekta u poslovanju s hranom;

(b)	održavanje cjelovitosti sustava higijene hrane kada se planiraju i uvode izmjene;

(c)	provjera pravovremenosti i učinkovitosti kontrola i ažurnosti dokumentacije;

(d)	osiguravanje provedbe odgovarajućeg osposobljavanja i nadzora osoblja;

(e)	osiguravanje usklađenosti s relevantnim regulatornim zahtjevima;

(f)	poticanje stalnog poboljšavanja sustava upravljanja sigurnošću hrane u subjektu u poslovanju s hranom, ako je to primjenjivo, uzimajući u obzir napretke u znanosti i tehnologiji te primjere najbolje prakse.

U primjeni kulture sigurnosti hrane uzimaju se u obzir vrsta i veličina subjekta u poslovanju s hranom.”

(*2) Uredba (EZ) br. 853/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o utvrđivanju određenih higijenskih pravila za hranu životinjskog podrijetla (SL L 139, 30.4.2004., str. 55.).