(1)

Člankom 43. stavkom 3. Ugovora predviđa se da Vijeće na prijedlog Komisije donosi mjere za utvrđivanje i raspodjelu ribolovnih mogućnosti.

(2)

Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1) zahtijeva se da se mjere očuvanja donose uzimajući u obzir dostupne znanstvene, tehničke i gospodarske savjete, uključujući, ako je to relevantno, izvješća koja je sastavio Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo (STECF).

(3)

Zadaća je Vijeća donijeti mjere o utvrđivanju i raspodjeli ribolovnih mogućnosti, uključujući, prema potrebi, određene uvjete koji su s njima funkcionalno povezani. Ribolovne mogućnosti trebalo bi raspodijeliti među državama članicama tako da se svakoj državi članici osigura relativna stabilnost ribolovnih aktivnosti za svaki stok ili vrstu ribolova i uzimajući u obzir ciljeve zajedničke ribarstvene politike (ZRP) utvrđene Uredbom (EU) br. 1380/2013.

(4)

Ukupne dopuštene ulove („TAC-ovi”) trebalo bi utvrditi na temelju dostupnih znanstvenih savjeta Međunarodnog vijeća za istraživanje mora (ICES), uzimajući u obzir biološke i društveno-gospodarske aspekte, uz istodobno osiguravanje pravednog postupanja prema raznim sektorima ribarstva, kao i s obzirom na mišljenja koja su dionici izrazili tijekom savjetovanja, a osobito na sastancima relevantnih savjetodavnih vijeća.

(5)

Za stokove u vezi s kojima ne postoje dostatni ili pouzdani podaci za procjenu njihove veličine mjere upravljanja i razine TAC-ova trebale bi slijediti predostrožni pristup upravljanju ribarstvom kako je definiran u članku 4. stavku 1. točki 8. Uredbe (EU) br. 1380/2013, uzimajući pritom u obzir čimbenike specifične za stokove, posebno uključujući dostupne informacije o kretanjima za određene stokove i razmatranja u pogledu mješovitog ribolova.

(6)

Na temelju članka 16. stavka 4. Uredbe (EU) br. 1380/2013, TAC-ove za stokove podložne posebnim višegodišnjim planovima trebalo bi utvrditi u skladu s pravilima utvrđenima u tim planovima. Višegodišnji plan za zapadne vode utvrđen je Uredbom (EU) 2019/472 Europskog parlamenta i Vijeća (2), a na snagu je stupio 2019. Budući da se rasponi FMSY-a ne mogu utvrditi ni za jedan od stokova obuhvaćenih ovom Uredbom i koji su obuhvaćeni područjem primjene višegodišnjeg plana za zapadne vode, ribolovne mogućnosti za te stokove trebalo bi utvrditi u skladu s ciljevima tog plana i uzimajući u obzir najbolje raspoložive znanstvene savjete i predostrožni pristup upravljanju ribarstvom kada nisu dostupne odgovarajuće znanstvene informacije, istodobno uzimajući u obzir i poteškoće u istodobnom ribolovu svih stokova na razini najvišeg održivog prinosa (MSY), posebno u situacijama u kojima to dovodi do prerane zabrane ribolova.

(7)

Ako se TAC koji se odnosi na određeni stok dodijeli samo jednoj državi članici, primjereno je tu državu članicu u skladu s člankom 2. stavkom 1. Ugovora ovlastiti za utvrđivanje razine takvog TAC-a. Trebalo bi donijeti odredbe kako bi se osiguralo da pri utvrđivanju te razine TAC-a dotična država članica postupa na način koji je u potpunosti usklađen s načelima i pravilima ZRP-a.

(8)

Za određene TAC-ove državama članicama bez dodijeljene kvote na raspolaganju su dijeljene kvote, koje su navedene pod „Ostalo”. Države članice koje iskoriste takvu dijeljenu kvotu naknadno mogu dobiti vlastitu kvotu, primjerice u okviru razmjene. Pri prijavljivanju Komisiji ulova u okviru istog TAC-a države članice trebale bi razlikovati ulove koje trebaju oduzeti od vlastite kvote od ulova koje trebaju oduzeti od dijeljene kvote. Kako bi se takvo razlikovanje moglo provesti, trebalo bi uvesti posebnu oznaku za izvješćivanje.

(9)

Uredbom Vijeća (EZ) br. 847/96 (3) uvedeni su dodatni uvjeti za upravljanje TAC-ovima iz godine u godinu, uključujući odredbe o fleksibilnosti za zaštitne i analitičke TAC-ove. U skladu s tom uredbom Vijeće pri određivanju TAC-ova treba odlučiti na koje se stokove ne primjenjuje članak 3. ili članak 4. te uredbe, posebno na temelju biološkog stanja stokova. Člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013 2014. uveden je dodatni mehanizam fleksibilnosti iz godine u godinu za sve stokove koji podliježu obvezi iskrcavanja. Stoga bi, radi izbjegavanja prekomjerne fleksibilnosti kojom bi se ugrozilo načelo racionalnog i odgovornog iskorištavanja morskih bioloških resursa, omelo ostvarivanje ciljeva ZRP-a i pogoršalo biološko stanje stokova, trebalo utvrditi da se članci 3. i 4. Uredbe (EZ) br. 847/96 primjenjuju na analitičke TAC-ove samo ako se ne upotrebljava fleksibilnost iz godine u godinu predviđena u članku 15. stavku 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013.

(10)

U skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 obveza iskrcavanja u potpunosti se primjenjuje od 1. siječnja 2019. te treba iskrcavati sve vrste koje podliježu ograničenjima ulova. Člankom 16. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 predviđa se da, kad se na neki riblji stok primjenjuje obveza iskrcavanja, ribolovne mogućnosti treba utvrditi uzimajući u obzir promjenu od utvrđivanja ribolovnih mogućnosti koje odražavaju iskrcavanja do utvrđivanja ribolovnih mogućnosti koje odražavaju ulove. Na temelju zajedničkih preporuka koje su dostavile države članice te u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013 i člankom 13. Uredbe (EU) 2019/472 Komisija je donijela niz delegiranih uredaba kojima se pojedinosti provedbe obveze iskrcavanja utvrđuju u obliku posebnih planova za odbačeni ulov.

(11)

Pri utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za stokove vrsta koje su obuhvaćene obvezom iskrcavanja trebalo bi uzeti u obzir činjenicu da odbacivanje ulova u načelu više nije dopušteno. Stoga bi se ribolovne mogućnosti trebale temeljiti na brojčanim podacima iz savjeta ICES-a koje se odnose na ukupne ulove (umjesto na onim podacima koji se odnose na željene ulove). Količine koje se kao izuzetak od obveze iskrcavanje i dalje smiju odbacivati trebalo bi oduzeti od brojčanih podataka za ukupne ulove iz tih savjeta.

(12)

Utvrđivanje ribolovnih mogućnosti trebalo bi biti usklađeno s međunarodnim sporazumima i načelima, kao što su Sporazum Ujedinjenih naroda u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i stokovima vrlo migratornih vrsta iz 1995. (4), i s detaljnim načelima upravljanja utvrđenima u Međunarodnim smjernicama za upravljanje ribolovom dubokomorskih vrsta na otvorenome moru koje je Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda donijela 2008., prema kojima bi regulatorno tijelo trebalo biti opreznije ako su informacije nesigurne, nepouzdane ili nedostatne. Nedostatak odgovarajućih znanstvenih informacija ne bi smio biti razlog za odgodu ili nepoduzimanje mjera očuvanja i upravljanja.

(13)

Ulovi rumenca okana (Pagellus bogaraveo) ostvaruju se na područjima Odbora za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF) i Opće komisije za ribarstvo Sredozemlja (GFCM) koja graniče s potpodručjem ICES-a 9. S obzirom na to da su podaci ICES-a za ta susjedna područja nepotpuni, područje primjene TAC-a trebalo bi ostati ograničeno na potpodručje ICES-a 9.

(14)

Budući da još nije postignut dogovor s Ujedinjenom Kraljevinom o razinama TAC-ova za pogranične riblje stokove te kako bi se uspostavio odgovarajući regulatorni okvir za ribolovne aktivnosti Unije dok se ne donesu odluke o zajedničkom upravljanju, trebalo bi utvrditi privremene ribolovne mogućnosti za prva tri mjeseca 2021. Takve privremene ribolovne mogućnosti trebalo bi utvrditi na razinama kojima se ne prejudicira ishod savjetovanja s relevantnim trećim zemljama i njima se ne bi se smjela ugroziti mogućnost utvrđivanja trajnih TAC-ova u skladu sa znanstvenim savjetom. Stoga bi one, kao opći pristup, trebale iznositi 25 % udjela Unije ribolovnih mogućnosti utvrđenih za 2020. Te privremene ribolovne mogućnosti ni u kojem slučaju ne bi smjele spriječiti utvrđivanje konačnih ribolovnih mogućnosti u skladu s međunarodnim sporazumima, posebice Sporazumom o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane (5), koji se primjenjuje od 1. siječnja 2021.,i ishodom savjetovanja, pravnim okvirom Unije i znanstvenim savjetima.

(15)

Prema savjetu ICES-a ne bi smjelo biti ulova zvjezdooka (Hoplostethus atlanticus) do 2024. Primjereno je zadržati zabranu ribolova, zadržavanja na plovilu, prekrcavanja i iskrcavanja te vrste jer je stok iscrpljen i ne oporavlja se. ICES je napomenuo da od 2010. nije bilo usmjerenog Unijina ribolova te vrste u sjeveroistočnom Atlantiku.

(16)

Prema savjetu ICES-a ribolovna smrtnost dubokomorskih morskih pasa trebala bi se svesti na najmanju moguću mjeru. Dubokomorski morski psi vrsta su dugog životnog vijeka i niske stope razmnožavanja te ih se prekomjerno iskorištava. Stoga bi ribolov tih vrsta trebao biti zabranjen.

(17)

Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti i osigurao izvor zarade ribarima Unije, ova bi se Uredba trebala primjenjivati od 1. siječnja 2021. Kako bi se državama članicama ostavilo dovoljno vremena za pravodobnu primjenu ove Uredbe, ona bi trebala stupiti na snagu odmah nakon objave,