(1)

Zbog pandemije bolesti COVID-19 i znatnih ograničenja kretanja koje su uvele, sve države članice nailaze na iznimne administrativne poteškoće u planiranju i pravodobnom izvođenju potrebnog broja kontrola na terenu. Zbog tih poteškoća moglo bi doći do kašnjenja u provedbi tih kontrola i u naknadnom plaćanju potpore. Istodobno, poljoprivrednici su osjetljivi na gospodarske poremećaje prouzročene pandemijom te se suočavaju s financijskim poteškoćama i problemima s likvidnošću.

(2)

S obzirom na neviđeni splet okolnosti, potrebno je ublažiti te poteškoće odstupanjem od raznih provedbenih uredaba koje se primjenjuju u području zajedničke poljoprivredne politike u pogledu određenih administrativnih kontrola i kontrola na terenu.

(3)

U Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 809/2014 (4) utvrđena su, među ostalim, pravila o rokovima za obavješćivanje o podacima o kontrolama i statističkim podacima o kontrolama za prethodnu kalendarsku godinu, vrijeme kontrola na terenu, stope kontrole za određene kontrole na terenu u okviru integriranog sustava uključujući programe potpore povezane s površinom osim plaćanja za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš, za zeleno plaćanje, za mjere ruralnog razvoja, za programe potpore za životinje te za povećanju ili smanjenju stope kontrole za određene programe. Uz to, Provedbena uredba (EU) br. 809/2014 sadržava pravila o kontrolama na terenu koje se odnose na kriterije prihvatljivosti, preuzete obveze i druge obveze u pogledu zahtjeva za potporu za stoku te zahtjeva za plaćanje u okviru mjera potpore povezanih sa životinjama, stope kontrole za mjere ruralnog razvoja koje nisu povezane s površinom i životinjama te minimalne stope kontrole povezane s višestrukom sukladnošću.

(4)

Člankom 9. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 od država članica zahtijeva se da do 15. srpnja svake godine obavješćuju Komisiju o podacima o kontrolama i statističkim podacima o kontrolama za prethodnu kalendarsku godinu za sve programe izravnih plaćanja, mjere ruralnog razvoja i tehničku pomoć te programe potpore u sektoru vina, o naknadnim izmjenama izvješća u pogledu odabrane mogućnosti kontrole zahtjeva višestruke sukladnosti i kontrolnih tijela nadležnih za provjere zahtjeva i standarda višestruke sukladnosti te o izvješću u pogledu mjera koje su poduzete za potrebe upravljanja dobrovoljnom proizvodno vezanom potporom i njezine kontrole za prethodnu kalendarsku godinu. S obzirom na trenutačno stanje, primjereno je ove godine produžiti taj rok do 15. rujna 2020.

(5)

Člankom 24. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 predviđeno je da nadležno tijelo provodi fizičke inspekcije na terenu uvijek kad se fotointerpretacijom satelitskih ili zračnih fotografija ne mogu dobiti uvjerljivi rezultati o sukladnosti s kriterijima prihvatljivosti ili točnoj veličini površine koja je predmet administrativnih kontrola ili kontrola na terenu. S obzirom na aktualne dosad neviđene okolnosti primjereno je potaknuti provođenje kontrola s pomoću daljinskog istraživanja i primjenu novih tehnologija kao što su sustavi bespilotnih letjelica, fotografije s lokacijskim označivanjem, prijamnici globalnog navigacijskog satelitskog sustava (GNSS) u kombinaciji s Europskim geostacionarnim navigacijskim sustavom (EGNOS) i sustavom Galileo, podaci koje su dostavili sateliti misije Sentinel u okviru programa Copernicus i drugi relevantni dokumentirani dokazi za provjeru usklađenosti s kriterijima prihvatljivosti, preuzetim obvezama ili drugim obvezama za predmetni program potpore ili mjeru potpore te usklađenosti sa zahtjevima i standardima relevantnima za višestruku sukladnost.

(6)

Nekoliko obveza iz Uredbe (EU) br. 1306/2013 povezanih s višestrukom sukladnošću i Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) povezanih sa zelenim praksama ovisi o konkretnom i jasno razgraničenom vremenskom okviru za njihovo ispunjenje te je stoga potrebno kontrole na terenu unutar tih okvira. Mjere koje su države članice uvele 2020. radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 utječu na mogućnost da se potrebne kontrole na terenu provedu točno i u roku u skladu s tim obvezama. Stoga je, kada je riječ o određenim kontrolama koje se trebaju provesti u 2020., potrebno odstupiti od članaka od30. do 33.a i od članka 68. stavka 1. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 i smanjiti najmanju stopu kontrole za kontrole na terenu u odnosu na uobičajene stope kontrole za obveze povezane s sa zelenim praksama i višestrukom sukladnošću. S obzirom na prirodu obveza i proporcionalnost kontrola u okolnostima pandemije, kontrolnu populaciju trebalo bi ograničiti u skladu s obvezama koje se primjenjuju na korisnike i relevantnu upotrebu zemljišta.

(7)

Članak 42. stavak 1. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 sadržava pravila o kontrolama na terenu kako bi se provjerilo da su svi kriteriji sukladnosti, preuzete i druge obveze ispunjeni tako da su njima obuhvaćene sve životinje za koje su zahtjevi za potporu ili zahtjevi za plaćanje podneseni u okviru programa potpore za životinje ili mjera potpore povezane sa životinjama koje treba provjeriti. S obzirom na trenutačno stanje, primjereno je predvidjeti da, ako države članice ne mogu provoditi kontrole na terenu kako je propisano tom odredbom, mogu odlučiti provesti te kontrole za godinu zahtjeva 2020. u bilo koje doba godine, ako se tim kontrolama i dalje omogućuje provjera uvjeta prihvatljivosti.

(8)

Za mjere ruralnog razvoja koje nisu povezane s površinom i životinjama člankom 48. stavkom 5. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 predviđeno je da administrativne kontrole operacija ulaganja podrazumijevaju barem jedan posjet operaciji za koju je dodijeljena potpora ili lokaciji ulaganja kako bi se provjerila realizacija ulaganja. S obzirom na trenutačne okolnosti, primjereno je predvidjeti da, ako države članice ne mogu provoditi posjete prije dodjele konačnih plaćanja, mogu odlučiti te posjete, dok su na snazi karantenske mjere radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19, zamijeniti relevantnim dokumentiranim dokazima.

(9)

Članak 50. stavak 1., članak 60. stavak 2. i članak 52. stavak 2. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 sadržavaju pravila o kontrolama na terenu i ex post provjerama za mjere ruralnog razvoja koje nisu povezane s površinom i životinjama. S obzirom na trenutačne okolnosti, državama članicama trebalo bi omogućiti da smanje broj tih provjera ili zamijene kontrole na terenu relevantnim dokumentiranim dokazima.

(10)

Zbog karantenskih mjera donesenih u određenim državama članicama radi zaštite javnog zdravlja predviđena su opsežna ograničenja kretanja i stoga je onemogućeno stvarno provođenje kontrola na terenu kada su se ograničenja odnosila i na inspektore te nije bilo moguće posjetiti korisnike niti fizički doći do poljoprivrednih gospodarstava. S obzirom na neviđenu prirodu tih okolnosti, u tim državama članicama iznimno bi trebalo prihvatiti a nižu stopu kontrole u odnosu na 2019. Kako bi se osigurala transparentnost i pravednost, trebalo bi ograničiti prihvaćanje niže stope kontrole za godinu zahtjeva 2019. i, u slučaju mjera ruralnog razvoja koje nisu povezane s površinom i životinjama za kalendarsku godinu 2019., na slučajeve u kojima postoje znatna ograničenja kretanja, posebno s jasnim datumom kada su se počele provoditi karantenske mjere, zbog kojih nije moguće dovršiti odgovarajuće kontrole.

(11)

Odstupanja od Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 predviđena ovom Uredbom trebala bi omogućiti državama članicama izbjegavanje kašnjenja u provedbi mjera kontrole i obradi zahtjeva za potporu. a time i izbjegavanje kašnjenja plaćanja korisnicima za 2020. Države članice koje primjenjuju ta odstupanja trebale bi nastojati koristiti alternativne izvore dokaza, koji mogu podrazumijevati upotrebu dokumentacijskih pregleda, nove tehnologije ili pouzdane dokaze koje je dostavio korisnik, kako bi zamijenile informacije koje se obično dobivaju provjerama koje bi se provele u uobičajenim okolnostima. Neophodno je međutim da se tim odstupanjima ne ograničava dobro financijsko upravljanje i zahtjev dostatne razine sigurnosti. U skladu s tim odgovornost je država članica koje se koriste tim odstupanjima poduzeti sve potrebne mjere kako bi se izbjeglo preplaćivanje te potaknuo povrat neopravdano isplaćenih iznosa. Nadalje, primjena tih odstupanja trebala bi biti obuhvaćena izjavom o upravljanju iz članka 7. stavka 3. prvog podstavka točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013 za financijske godine 2020. i 2021.

(12)

Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 180/2014 (6) i Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 181/2014 (7) predviđene su stope kontrole za provjere određenih mjera za poljoprivredu u najudaljenijim regijama Unije i na manjim egejskim otocima. Budući da mjere poduzete radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 obuhvaćaju i najudaljenije regije Unije te manje egejske otoke, primjereno je odstupiti od tih uredbi prilagodbom stopa kontrole za kontrole na terenu za 2020.

(13)

Člankom 27. stavkom 2. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/892 (8) utvrđen je uzorak za godišnje kontrole na terenu na najmanje 30 % ukupne potpore za koju je podnesen zahtjev i predviđa se da se svaka organizacija proizvođača ili udruženje organizacija proizvođača koji provode operativni program mora posjetiti barem svake tri godine. Člankom 27. stavkom 7. te uredbe predviđeno je da se aktivnosti koje se provode na pojedinačnim gospodarstvima članova organizacija proizvođača koji su obuhvaćeni uzorkom iz članka 27. stavka 2. te uredbe obilaze najmanje jednom radi provjere njihove provedbe. Zbog mjera poduzetih radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 države članice možda neće moći ispuniti te zahtjeve te bi im stoga trebalo omogućiti da u 2020. provedu manji postotak tih provjera te u 2020. ne bi trebale podlijegati zahtjevima o učestalosti posjeta organizacijama proizvođača.

(14)

Člankom 29. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) 2017/892 predviđeno je da kontrole prvog stupnja postupaka povlačenja obuhvaćaju 100 % količine proizvoda povučenih s tržišta, uz iznimku proizvoda namijenjenih za besplatnu distribuciju, za koje u skladu s člankom 29. stavkom 3. te uredbe države članice mogu provjeriti manji postotak, ali ne manje od 10 % dotičnih količina neke organizacije proizvođača tijekom tržišne godine. Zbog mjera poduzetih radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 države članice možda neće moći ispuniti taj zahtjev te bi im trebalo omogućiti da u 2020. za sve povučene proizvode, neovisno o njihovoj namjeni, kontrolirati manji postotak od onog navedenog u toj odredbi, pod uvjetom da to nije manje od 10 % dotičnih količina neke organizacije proizvođača tijekom tržišne godine.

(15)

Člankom 30. stavkom 3. Provedbene uredbe (EU) 2017/892 predviđa se da svaka kontrola uključuje uzorak koji predstavlja najmanje 5 % količina koje je organizacija proizvođača povukla s tržišta tijekom tržišne. Zbog mjera poduzetih radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 države članice možda neće moći ispuniti taj zahtjev te bi im trebalo dopustiti da u 2020. upotrebljavaju uzorke koji predstavljaju najmanje 3 % količina koje je organizacija proizvođača povukla tijekom tržišne godine 2019.

(16)

Zbog krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 državama članicama će u 2020. biti praktički nemoguće provesti sustavne kontrole na terenu i kontrole na terenu na temelju uzorka za operacije koje se podupiru na temelju članaka od 45. do 52. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (9). Stoga bi trebalo uvesti odstupanje od članka 32. stavka 1. i članka 42. stavka 3. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2016/1150 (10) za financijsku godinu 2019. –2020. kako bi se državama članicama omogućilo da utvrde kontrole jednakovrijedne sustavnim kontrolama na terenu, primjerice datirane fotografije, datirana izvješća o nadzoru bespilotnim letjelicama, administrativne kontrole ili videokonferencije s korisnicima, kako bi se prije plaćanja zajamčila usklađenost s propisima zakonodavstva o programima potpore u sektoru vina. To bi se odstupanje trebalo primjenjivati bez obzira na to jesu li države članice uvele mjere za suočavanje s pandemijom bolesti COVID-19.

(17)

Iz istog će razloga državama članicama biti praktički nemoguće u roku iz članka 43. stavka 3. Provedbene uredbe (EU) 2016/1150 provesti sustavne kontrole na terenu za financijsku godinu 2019.–2020. za operacije zelene berbe koje se podupiru na temelju članka 47. Uredbe (EU) br. 1308/2013. Stoga bi se trebalo uvesti odstupanje kako bi se odgodilo dovršenje kontrola do 15. rujna 2020.

(18)

Člankom 27. stavkom 3. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2018/274 (11) utvrđuje se broj uzoraka svježeg grožđa koje se uzima iz vinograda tijekom berbe na predmetnoj parceli za osnivanje analitičke baze izotopnih podataka iz članka 39. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2018/273 (12). Ako zbog krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 države članice ne mogu provoditi takve kontrole, državama članicama trebalo bi dopustiti odstupanje od minimalnog broja uzoraka, bez obzira na to jesu li poduzele mjere za suočavanje s tom pandemijom.

(19)

Člankom 31. stavkom 2. točkom (b) Provedbene uredbe (EU) 2018/274 utvrđeno je da države članice moraju provesti godišnje kontrole na terenu kod najmanje 5 % svih vinogradara upisanih u registar vinograda. Ako zbog krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 više država članica koje proizvode vino tijekom dugog vremenskog razdoblja ne mogu provoditi takve kontrole, taj bi postotak trebalo smanjiti za 2020. To bi se odstupanje trebalo primjenjivati bez obzira na to jesu li države članice uvele mjere za suočavanje s pandemijom bolesti COVID-19. Iz istog bi razloga državama članicama trebalo omogućiti da privremeno obustave sustavne kontrole na terenu iz članka 31. stavka 2. točke (c) te uredbe koje se moraju provoditi na površinama zasađenima vinovom lozom koje nisu uključene ni u jednu datoteku vinogradara za 2020.

(20)

Člankom 10. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/39 (13) utvrđuju se opseg, sadržaj, vremenski raspored i izvješćivanje o kontrolama na terenu koje države članice provode u okviru programa iz članka 23. Uredbe (EU) br. 1308/2013 („program u školama”). Mjere koje su države članice poduzele radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 mogle su ih spriječiti da do roka iz članka 10. stavka 2. Provedbene uredbe (EU) 2017/39 ispune zahtjeve o broju kontrola na terenu iz članka 10. stavka 3. te uredbe za školsku godinu 2018./2019. Stoga je primjereno državama članicama omogućiti fleksibilnost produljenjem razdoblja za provedbu tih kontrola na terenu za školsku godinu 2018./2019.

(21)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1368 (14) u pogledu potpore u pčelarskom sektoru sadržava pravila o praćenju i provjerama u odnosu na pravilnu provedbu nacionalnih pčelarskih programa, stvarno nastale rashode i točan broj košnica koje su prijavili pčelari. U skladu s člankom 8. stavkom 3. te uredbe, države članice osiguravaju da se kontrole na terenu provedu na najmanje 5 % podnositelja zahtjeva za potporu u okviru njihovih pčelarskih programa. Mjere poduzete radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 mogu uzrokovati poteškoće u provedbi broja kontrola na terenu potrebnih da se dosegne navedeni prag. Stoga je primjereno državama članicama omogućiti fleksibilnost i dopustiti odstupanje od tog zahtjeva. Takvo odstupanje, međutim, ne bi smjelo povećati rizik od neopravdanih plaćanja. Stoga bi svako smanjenje broja kontrola na terenu trebalo kad god je to moguće zamijeniti povećanim brojem alternativnih provjera.

(22)

Agencije za plaćanja u državama članicama trenutačno provode kontrole proizvoda uskladištenih na temelju Provedbene uredbe Komisije (EU) 2019/1882 (15). Mjere poduzete radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19 mogu utjecati na ispunjenje zahtjeva za kontrole na terenu u pogledu javne intervencije i potpora za privatno skladištenje na temelju članka 60. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2016/1240 (16). Primjereno je državama članicama osigurati fleksibilnost produljenjem razdoblja za provedbu tih kontrola ili njihovom zamjenom drugim relevantnim dokazima. Stoga je primjereno odstupiti od određenih odredaba Provedbene uredbe (EU) 2016/1240 za proizvode uskladištene na temelju Provedbene uredbe (EU) 2019/1882.

(23)

Odbor za poljoprivredne fondove, Odbor za izravna plaćanja, Odbor za ruralni razvoj i Odbor za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta nisu donijeli mišljenje u roku koji je odredio predsjednik,