(10)

Nakon EASA-ine analize informacija dobivenih inspekcijskim pregledima na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije i inspekcijskim pregledima obavljenima radi provjere usklađenosti sa standardima koje je provela EASA, kao i posebnim inspekcijskim pregledima i nadzorima koje su provela nacionalna tijela nadležna za zrakoplovstvo, nekoliko država članica poduzelo je određene provedbene mjere te o njima obavijestilo Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa. Bugarska je Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa obavijestila o mjerama koje je poduzela u vezi sa zračnim prijevoznikom Bulgaria Air.

(11)

Države članice ponovno su potvrdile da su spremne poduzeti potrebne mjere ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici zbog nepoštovanja odgovarajućih međunarodnih standarda sigurnosti za koje su odgovorni zračni prijevoznici iz Unije.

(12)

Predstavnici Komisije, EASA-e, Tijela za civilno zrakoplovstvo Islamske Republike Afganistana („ACAA”) i zračnog prijevoznika Kam Air su 13. veljače 2018. obavili tehnička savjetovanja o, konkretno, trenutačnoj zabrani letenja koja je svim zračnim prijevoznicima iz Afganistana uvedena Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(13)

ACAA je na tom sastanku izvijestila o napretku na provedbi poboljšanog nadzora sigurnosti. ACAA je prethodnih godina opozvala ili suspendirala svjedodžbe („AOC)” više zračnih prijevoznika, nekolicini je zrakoplova zbog njihova stanja letenje zabranjeno te su poduzimane stroge mjere protiv letačkih posada koje nisu poštovale međunarodne standarde sigurnosti. Nadalje, ACAA je izvijestila da su svi zračni prijevoznici registrirani u Afganistanu morali proći kroz postupak ponovnog izdavanja svjedodžbi u skladu s međunarodnih standardima. Zasad samo dva zračna prijevoznika imaju valjan AOC, Kam Air i Ariana Afghan Airlines. Kam Airu je ponovno u cijelosti izdana svjedodžba u skladu s novim afganistanskim zakonodavnim okvirom u području zračnog prometa, dok je postupak ponovnog izdavanja svjedodžbe Ariana Afghan Airlinesu u tijeku. ACAA je naglasila da radi u zahtjevnom okruženju, ali da neće odstupati od svojih međunarodnih obveza povezanih sa sigurnošću zračnog prometa.

(14)

ACAA je navela da je počela ispunjavati internetske upitnike za ICAO-ov Univerzalni program nadzora sigurnosti – pristup stalnog praćenja (USOAP – CMA), ali za to nisu podastrijeti dokazi. Stalni predstavnik Afganistana pri ICAO-u i ICAO pregovaraju o tome da ICAO što je prije moguće provede nadzor USOAP.

(15)

Zračni prijevoznik Kam Air predstavio je kako se razvijao te kako se u poduzeću upravlja sigurnošću. Uprava Kam Aira je u rujnu 2014. odlučila da će svoje strateške planove i operativne postupke ponovno razmotriti kako bi se postigla usklađenost s novim propisima ACAA-e i međunarodnim standardima i preporučenim praksama. Uspostavljen je program praćenja podataka o letovima, a poduzeće je svjesno operativnih opasnosti. Upravo se uvode sustavi upravljanja sigurnošću i kvalitetom.

(16)

Komisija prepoznaje rad koji je poduzela ACAA-a i to što je spremna s Komisijom surađivati i tako pružati ažurirane podatke o stanju svojih obveza nadzora.

(17)

Međutim, Komisija ističe trajno zahtjevno okruženje u području zračnog prometa u Afganistanu i negativne posljedice za ACAA-u kad je riječ o njezinoj mogućnosti poštovanja obveza nadzora sigurnosti. Komisija će pozorno pratiti rezultate planiranog nadzora USOAP koji će provesti ICAO. Komisija stoga na temelju svih dostupnih informacija smatra da popis zračnih prijevoznika iz Afganistana na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije ne bi trebalo izmijeniti, uz iznimku afganistanskih zračnih prijevoznika Afghan Jet International Airlines, East Horizon Airlines i Safi Airways, čiji je AOC opozvan te ih stoga više nije potrebno navoditi u popisu.

(18)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga se ocjenjuje da bi popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se zračni prijevoznici Afghan Jet International Airlines, East Horizon Airlines i Safi Airways izbrisali iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(19)

U studenome 2008. (6) svim je zračnim prijevoznicima certificiranima u Angoli, osim jednog, uvedena potpuna zabrana letenja, uglavnom zbog toga što nadležna tijela zadužena za nadzor sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Angoli (INAVIC) nisu uvela ni provodila primjenjive međunarodne standarde sigurnosti. Djelomično izuzeće učinjeno je za zračnog prijevoznika TAAG Angola Airlines. TAAG Angola Airlines bio je uključen u Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006 (7) te je dijelu njegove flote bilo dopušteno letenje u Uniju.

(20)

ICAO je u ožujku 2017. u Angoli proveo koordiniranu validacijsku misiju (ICVM). Na temelju rezultata te misije ICAO je objavio da su nadležna tijela Angole uklonila znatne sigurnosne nedostatke u pogledu operativnih aktivnosti.

(21)

Nadležna su tijela Angole dopisom od 2. travnja 2018. obavijestila Komisiju o napretku provedbe međunarodnih sigurnosnih standarda i rezultatima ICVM-a.

(22)

Komisija pozdravlja rad INAVIC-a i njegovu spremnost na savjetovanja s Komisijom kako bi dostavio detaljnije informacije o napretku u pogledu nadzora sigurnosti zračnih prijevoznika pod njegovom nadležnošću.

(23)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Angole.

(24)

Predstavnici Komisije, EASA-e i jedne od država članica te viši predstavnici Glavne uprave za civilno zrakoplovstvo Bolivije („DGAC”) održali su 30. siječnja 2018. savjetodavni sastanak o tehničkim pitanjima.

(25)

Komisija je od DGAC-a zatražila da dostavi popis dokumenata i mjera koje će se poduzeti. DGAC je dostavio svu dokumentaciju na vrijeme, a EASA ju je analizirala. Preliminarno je zaključeno da su procedure dobro dokumentirane, ali da nije moguće zaključiti provode li se ispravno. Čini se da DGAC raspolaže dovoljnim brojem inspektora, međutim potrebne su dodatne informacije da bi se moglo ocijeniti posjeduju li odgovarajuće znanje za specijalizirane zadaće.

(26)

Kako bi stekla bolji uvid u to kako se nadziru letačke operacije, Komisija je od DGAC-a zatražila da dostavi detaljan plan nadzora i inspekcija planiranih u 2018. te pregled nadzora i inspekcija provedenih 2016. i 2017. u pogledu pet zračnih prijevoznika koji prevoze putnike na redovnim i neredovnim zračnim linijama.

(27)

EASA je zaprimila tu dodatnu dokumentaciju. Zaključeno je da je stopa provedenih inspekcija znatno porasla od 2016. do 2017. Kad je riječ o Boliviana de Aviacionu, jedinom bolivijskom zračnom prijevozniku koji leti u Europi, dovršeno je 88 % aktivnosti. DGAC je izvijestio da je 2018. uveden koncept nadzora na temelju rizika. Unatoč tomu što je provedena procjena rizika, primjećuje se da će za druge zračne prijevoznike biti potrebna dodatna poboljšanja.

(28)

Komisija uzima u obzir informacije koje joj je dostavio DGAC. Komisija na temelju svih trenutačno dostupnih informacija, među ostalim informacija koje je DGAC pružio na savjetodavnom sastanku o tehničkim pitanjima održanom 30. siječnja 2018., smatra da trenutačno nema razloga da se zračnim prijevoznicima certificiranima u Boliviji uvode zabrana letenja ili operativna ograničenja.

(29)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da trenutačno nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja u Uniji izmijeni uključivanjem zračnih prijevoznika iz Bolivije.

(30)

Države članice dužne su, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima certificiranima u Boliviji, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih međunarodnih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(31)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti u području zrakoplovstva, Komisija može biti obvezna poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(32)

U 2014. i 2015. provedeni su inspekcijski pregledi u okviru programa SAFA nad prijevoznicima Aeolus Air Ltd. i SIPJ (G) Ltd, kojima je AOC izdalo Tijelo za civilno zrakoplovstvo Gambije (CAAG), a u kojima su se pokazali ozbiljni manjkovi sigurnosti.

(33)

EASA je dopisom od 24. srpnja 2015. obavijestila CAAG o rezultatima inspekcijskih pregleda na stajanci nad prijevoznikom SIPJ (G) Ltd. Dodatno, EASA je CAAG obavijestila da postoje dokazi da su letovi bili komercijalni, što je u suprotnosti s tim što su planovi leta evidentirani pod kategorijom općih letačkih operacija i što su letačke posade navele da je riječ bila o državnim letovima.

(34)

Dodatnom je istragom utvrđeno da je predmetni zrakoplov registriran u SAD-u. EASA se u pogledu tog zrakoplova obratila tijelima za civilno zrakoplovstvo SAD-a. Usto, obratila se i gambijskim tijelima, ali od njih nije dobila odgovor. SIPJ (G) Ltd nije podnio zahtjev za odobrenje TCO.

(35)

U 2016. obavljen je niz inspekcijskih pregleda u okviru programa SAFA nad zračnim prijevoznikom SIPJ (G) Ltd te se došlo do dodatnih bitnih saznanja. Svi su letovi bili prijavljeni kao opći zračni promet. Međutim, postoje naznake da su letovi bili komercijalni, a da su pod općim zračnim prometom bili prijavljeni kako bi se zaobišli primjenjivi sigurnosni standardi ICAO-a i, konkretnije, zahtjevi povezani s odobrenjem TCO koji vrijede u zračnom prostoru Unije.

(36)

Radi pomnog praćenja razvoja događaja Komisija će započeti tehnička savjetovanja s gambijskim tijelima u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006.

(37)

Države članice dužne su, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima registriranima u Gambiji, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih međunarodnih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(38)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti u području zrakoplovstva, Komisija može poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(39)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Gambije.

(40)

U Indoneziji je provedena Unijina sigurnosna ocjena na terenu u razdoblju od 12. do 21. ožujka 2018. Sudjelovali su stručnjaci iz Komisije, EASA-e i država članica. Unijina sigurnosna ocjena na terenu provedena je u uredima Glavne uprave za civilno zrakoplovstvo Indonezije („indonezijski DGCA”) i više zračnih prijevoznika certificiranih u Indoneziji, konkretno Batik Airu radi usporedbe s posljednjom Unijinom sigurnosnom ocjenom na terenu 2016.; zatim Wings Airu, prijevozniku koji je član iste grupe (Lion Group) kao Batik Air i leti velikim brojem turbopropelerskih zrakoplova (ATR42/72); Sriwijaya Airu, najvećem preostalom prijevozniku na popisu zračnih prijevoznika sa zabranom letenja unutar Unije; prijevozniku TransNusa, koji posjeduje mješovitu turboventilatorsku i turbopropelersku flotu (svi zrakoplovi certificirani pod CASR-121); prijevoznicima Spirit Aviation Sentosa i Susi Air, koji su oba certificirani pod CASR-135 i provode regionalne i čarter letove. Posjećena su dva udaljena područja: baza prijevoznika TransNusa u Kupangu i sjedište Susi Aira u Pangandaranu.

(41)

Tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu zaključeno da je od posljednje Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2016. DGCA čak i nadmašio svoja prijašnja postignuća i unaprijedio više područja. Posebno su važne stabilnost koju je DGCA postigao kad je riječ o izradi nacionalnih zrakoplovnih propisa i zrelost koju je iskazao u provođenju pravilnog i djelotvornog nadzora. Prethodnih je puta primijećeno da se razmatraju ili donose različiti regulatorni modeli kako bi Indonezija mogla dokazati usklađenost sa standardima ICAO-a. Tom pristupu manjka jasnoće. Tim EU-a pozdravio je odluku DGCA-a da donese jasnu politiku kako bi se uskladio s propisima ICAO-a i odluku da sam izradi propise usklađene s posljednjim izmjenama ICAO-a.

(42)

Stručnjaci su utvrdili da se nadzorne aktivnosti (nadzori i inspekcijski pregledi) i dalje planiraju na godišnjoj razini i da se većina njih općenito provodi prema planu.

(43)

DGCA uspijeva privući broj osoblja dovoljan za postojeću veličinu i opseg zrakoplovne industrije nad kojima se mora obavljati nadzor. Broj osoblja znatno se povećao od 2016. te se planira dodatno zapošljavanje. Sve članovi osoblja s kojima su obavljeni razgovori pokazali su se stručnima. Planovi i programi teoretskog osposobljavanja bili su odgovarajući. Međutim, ukazano je na to da je potrebno dodatno osposobiti inspektore kad je riječ o izvješćivanju, dubini provjere i analizi temeljnih uzroka te zaključenju nalaza.

(44)

Indonezijski DGCA dokazao je da su provedbene mjere poduzete kad je to bilo potrebno, tj. slane su opomene, izricane suspenzije i opozivi te financijske sankcije. Od 2017. upućena je 21 opomena te su izrečena 4 opoziva i 11 suspenzija.

(45)

Grupa Lion Group sastoji se od šest zračnih prijevoznika certificiranih u trima različitim državama i primjenjuje integriran pristup svojim operacijama te upravljanju sigurnošću i kvalitetom. U sklopu grupe Lion Group, prijevoznici Batik Air i Wings Air imaju svjedodžbu zračnog prijevoznika certificiranu u Indoneziji. Unijina sigurnosna ocjena na terenu u Batik Airu već je obavljena 2016., a prijevoznik je dokazao da njegovi sustavi sigurnosti, osiguranja kvalitete i upravljanja i dalje dobro funkcioniraju. Prijevoznik radi na dodatnim poboljšanjima. Batik Air je uzeo u obzir primjedbe tima EU-a iz 2016. te je uveo neobvezna poboljšanja, posebice kad je riječ o procjeni sigurnosnog rizika. Wings Air zapošljava profesionalne posade i osoblje te ima uspostavljene sustave za upravljanje raznim operacijama. Rukovodstvo na razini pojedinih zračnih prijevoznika i na razini grupe prima informacije o sigurnosti i kvaliteti i njihove analize te postupa u skladu s njima. Osim toga, rukovodstvo u internim elektroničkim i inim publikacijama objavljuje informacije i korektivne mjere.

(46)

Sriwijaya Air treći je najveći zračni prijevoznik u Indoneziji. Ima dobro uspostavljen sustav upravljanja sigurnošću. Viši rukovoditelji s kojima su obavljeni razgovori dobro su upućeni u relevantna pitanja i dobro poznaju sustave upravljanja sigurnošću te kontrole leta i zemaljskih operacija. Za letačke posade i kabinske posade Sriwijaya Aira obvezno je mjerenje krvnog tlaka i razine alkohola u krvi na početku svakog preuzimanja dužnosti, a prijevoznik je usto uspostavio i program nasumičnog testiranja na droge. Sustav upravljanja kvalitetom u ranoj je fazi jer je njegovo uvođenje započelo tek prošle godine. Sve osoblje Uprave za kvalitetu kvalificirano je za obavljanje nadzora. Prostora za poboljšanja u Sriwijaya Airu ima u području upravljanja plovidbenošću kako bi se za svaki zrakoplov moglo lako utvrditi slijedi li se program održavanja.

(47)

TransNusa je mali domaći prijevoznik. Upravljanje plovidbenošću i operativne aktivnosti ocijenjene su zadovoljavajućima. Prijevoznik je razvio dobar sustav upravljanja sigurnošću i dobrovoljno primjenjuje program za praćenje i analizu podataka o letu. Postoje naznake da postoji i sustav upravljanja kvalitetom, ali dobrodošlo bi bilo poboljšati ga. Postrojenja za održavanje u Kupangu bila su prikladna za predmetnu vrstu operacija. Sveukupno je zaključeno da TransNusa poštuje primjenjive standarde.

(48)

Prijevoznik Spirit Aviation Sentosa nedavno je certificiran i među manjim je zračnim prijevoznicima u Indoneziji s AOC-om CASR-135. Uredi su mu u Jakarti, dok se operativne aktivnosti uglavnom odvijaju u ruralnim dijelovima Papue. Sustav upravljanja sigurnošću dobro je razvijen. Organizacija operativnih aktivnosti ocijenjena je zadovoljavajućom. Potrebno je poboljšati kontinuiranu plovidbenost.

(49)

Susi Air je prijevoznik certificiran pod CASR-135, čiju flotu uglavnom čine zrakoplovi Cessna Grand Caravan. Ima uspostavljen sustav upravljanja sigurnošću. Događaji se razvrstavaju, najvažniji rizici utvrđuju a postupci upravljanja mijenjaju ručno na temelju različitih podatkovnih izvora koji nisu standardizirani. Radno opterećenje doima se preveliko za više članova osoblja zaduženih za funkcije sustava upravljanja sigurnošću. Potrebni su dodatno osoblje i odgovarajući alati, osobito ako se flota poveća prema predviđanjima. Tim EU-a kao pozitivno je istaknuo sustav alokacije posada i visoke standarde osposobljavanja pilota. Kad je riječ o održavanju, prijevoznik raspolaže dovoljnim kapacitetima i osobljem te je sposoban provoditi aktivnosti održavanja u udaljenim područjima. Međutim, za razliku od održavanja, u drugim je područjima potrebno više osoblja.

(50)

Tim EU-a općenito je primijetio da je u svakom posjećenom prijevozniku na snazi politika prijavljivanja događaja koje ne povlači sankcije za zaposlenika koji ih prijavljuje.

(51)

Među pet najvećih rizika utvrđenih tijekom posjeta prijevoznicima u kontekstu njihovih sustava upravljanja sigurnošću navedeni su nedostaci sustava izbjegavanja sudara s uputama za izbjegavanje sudara („TCAS – RA”) i nestabilizirani pristupi. Neke studije ukazuju na to da su takvi događaji znatno rjeđi ako se koriste postupci navigacije temeljene na performansama („PBN”). Indonezijski DGCA odgovoran je za odobrenje postupaka PBN. S obzirom na utvrđenih pet glavnih rizika, izrazito se preporučuje da DGCA promiče primjenu PBN-a. Zbog toga bi DGCA trebao surađivati sa svim dionicima (npr. zračnim prijevoznicima, pružateljima usluga u zračnoj plovidbi, zračnim lukama) kako bi se promicala primjena PBN-a i izradio koherentan plan koji uključuje potrebnu suradnju i osposobljavanje.

(52)

Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa saslušali su indonezijski DGCA i zračne prijevoznike Sriwijaya Air, Wings Air i Susi Air30. svibnja 2018. Indonezijski DGCA predstavio je svoj organizacijski ustroj te je naveo detalje o osoblju angažiranom u Upravi DGCA-a za plovidbenost i operacije zrakoplova, sve većem raspoloživom proračunu za zadaće nadzora sigurnosti i osposobljavanje inspektora te premještaju u nove, moderne objekte. Indonezijski DGCA detaljno je naveo rezultate posljednje koordinirane validacijske misije ICAO-a provedene u listopadu 2017. u kojima je djelotvorna provedba ocijenjena s 80,34 %. Indonezijski DGCA pružio je informacije o statusu i planiranju provedbe navigacije temeljene na performansama 2017. i 2018. iz kojih se vidi da će se vremenom u znatan broj zračnih luka uvesti procedure PBN. U svojoj je prezentaciji indonezijski DGCA iznio sažetak korektivnih mjera u odnosu na primjedbe koje su stručnjaci naveli tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2018. Program poboljšanja određen je na temelju Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2018. i ICVM-a.

(53)

Indonezijski DGCA se tijekom saslušanja obvezao da će Komisiju obavješćivati o mjerama poduzetima u vezi s nadzorima ICVM koje ICAO provodi u Indoneziji i u vezi s preostalim primjedbama iznesenima tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2018. Indonezijski DGCA usto se obvezao na stalni dijalog o sigurnosnim pitanjima; primjerice, obvezao se davati relevantne sigurnosne informacije i sudjelovati na dodatnim sastancima kad to zatraži Komisija.

(54)

Sriwijaya Air dio je grupe Sriwijaya Air Group. Sriwijaya Air predstavio je planove za proširenje flote zrakoplova s trenutačnih 37 na 42 do 2021., detalje o postupku zapošljavanja pilota i opis operativnih aktivnosti, osposobljavanja i održavanja. Sriwijaya Air pružio je informacije o svojem sustavu upravljanja sigurnošću, procesu analize podataka o letu i sigurnosnim pokazateljima. Poduzeće je izvijestilo i o aktivnostima nadzora koji je indonezijski DGCA proveo nad Sriwijaya Airom 2017. te o statusu nalaza tih aktivnosti, od kojih su svi zaključeni. Sriwijaya Air predstavio je plan korektivnih mjera koji je razvijen na temelju primjedbi proizašlih iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2018.

(55)

Wings Air predstavio je ustroj i funkcioniranje svojeg sustava upravljanja sigurnošću i procese uspostavljene kako bi se zajamčila sigurnost njegovih operacija. Wings Air je tijekom saslušanja Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa obavijestio i o planu korektivnih mjera koji je razvijen na temelju primjedbi proizašlih iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2018. Plan sadržava korektivne mjere u skladu s analizom temeljnih uzroka danih primjedbi. Nadalje, Wings Air je predstavio svoju istragu nedavnog sudara na tlu u kojem je sudjelovao jedan njegov zrakoplov te sigurnosne mjere koje je poduzeo odmah nakon nesreće.

(56)

Susi Air predstavio je ustroj organizacije, vrste aktivnosti i svoje osoblje te dao detalje o procesu zapošljavanja pilota, među ostalim o osposobljavanju koje se pruža u Centru za osposobljavanje Susi Aira. Susi Air ukazao je na zahtjevan postupak kvalifikacije, opisao je postupke i politike poduzeća donesene kako bi se osigurala sigurnost operativnih aktivnosti u udaljenim područjima u Papui te je naveo detalje o održavanju i operativnim aktivnostima. Uveden je e-SMS, što olakšava neposredno izvješćivanje o događajima i pridonosi kulturi sigurnosti. Susi Air izvijestio je o aktivnostima nadzora koji je indonezijski DGCA proveo nad Susi Airom 2017. te o statusu tada iznesenih nalaza, od kojih su svi zaključeni. Susi Air predstavio je plan korektivnih mjera koji je razvijen na temelju primjedbi proizašlih iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2018.

(57)

Komisija sa zadovoljstvom prima na znanje da je kao odgovor na nesreće koje su se dogodile prošlih godina indonezijski DGCA utvrdio pet prioritetnih područja za pojačano djelovanje, razvio odgovarajuće mjere za smanjenje rizika i o tome obavijestio sve indonezijske zračne prijevoznike. Jedno od prioritetnih područja pitanje je izlijetanja s uzletno-sletne staze. Kad je o tome riječ, Komisija poziva indonezijski DGCA da sustavno provede analizu temeljnih uzroka kod teških nesreća ili nezgoda i osigura da isto učine svi indonezijski zračni prijevoznici.

(58)

Komisija sa zadovoljstvom prima na znanje akcijski plan o ubrzanom uvođenju osposobljenosti za PBN koji je razvio indonezijski DGCA u skladu s preporukama Unijina izvješća o obavljenom ocjenjivanju te naglašava važnost djelotvorne provedbe tog akcijskog plana.

(59)

Komisija prima na znanje spremnost indonezijskog DGCA-a da i dalje u svojoj Upravi za plovidbenost i operacije zrakoplova ugošćuje strane stručnjake kako bi svoje inspektore dodatno obučio te ulaže u takve obuke.

(60)

Komisija naglašava da je od ključne važnosti da indonezijska tijela osiguraju da kapaciteti indonezijskog DGCA i dalje budu dovoljni za nadzor sigurnosti sve veće predviđene indonezijske zrakoplovne industrije. Komisija prima na znanje obećanje koje je po tom pitanju dala indonezijska vlada.

(61)

Na temelju svih trenutačno dostupnih informacija, uključujući rezultate Unijine sigurnosne ocjene na terenu iz ožujka 2018. i informacije iznesene tijekom saslušanja pred Odborom za sigurnost zračnog prometa, smatra se da postoje dovoljni dokazi o tome da indonezijski DGCA i zračni prijevoznici certificirani u Indoneziji poštuju primjenjive međunarodne standarde sigurnosti i preporučene prakse.

(62)

Stoga se smatra, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da bi popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006 uklonili svi zračni prijevoznici certificirani u Indoneziji.

(63)

Države članice dužne su, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima certificiranima u Indoneziji, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih međunarodnih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(64)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti u području zrakoplovstva, Komisija može poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(65)

Predstavnici Komisije, EASA-e, jedne od država članica, libijske vlade i libijskog tijela za civilno zrakoplovstvo („LYCAA”) održali su 20. travnja 2018. sastanak posvećen tehničkim pitanjima.

(66)

Na tom je sastanku LYCAA iznijela ažurirane informacije o napretku provedbe plana korektivnih mjera ICAO-a u područjima u kojima LYCAA traži tehničku pomoć i u pogledu koraka potrebnih kako bi se ukinula zabrana letenja unutar Unije. LYCAA je ponovila da je odlučna poštovati svoje međunarodne obveze u pogledu sigurnosti zračnog prometa. LYCAA je izvijestila da na tome intenzivno radi i da se situacija bitno poboljšala.

(67)

Komisija prepoznaje rad koji je poduzela LYCAA i to što je spremna s Komisijom surađivati i tako pružati ažurirane podatke o stanju svojih obveza nadzora. Međutim, LYCAA je u prezentaciji pružila samo ograničene informacije, koje nisu bile dovoljno detaljne. Nadalje, operativno okruženje u Libiji i dalje obiluje poteškoćama. Komisija je 30. travnja 2018. dopisom od LYCAA-e zatražila dodatne tehničke informacije.

(68)

ICAO je posljednji nadzor proveo 2007., a stopa djelotvorne provedbe iznosila je 28,86. LYCAA radi na planu korektivnih mjera. Komisija Libiji preporučuje ICAO-ov nadzor USOAP kao važan korak prema ukidanju postojeće zabrane za libijske zračne prijevoznike. Usto, važno je da se operativne poteškoće koje su posljedica zahtjevne sigurnosne situacije zadovoljavajuće uklone. Komisija stoga LYCAA-i savjetuje da se usredotoči na ICAO-ov nadzor USOAP. Vrijedne bi se sigurnosne informacije u međuvremenu mogle prikupljati od stranih zračnih prijevoznika koji odluče ponovno letjeti u Libiju.

(69)

Komisija na temelju svih trenutačno dostupnih informacija, među ostalim informacija koje je LYCAA pružila na sastanku posvećenom tehničkim pitanjima održanom 20. travnja 2018., smatra da popis zračnih prijevoznika iz Libije na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije ne bi trebalo izmijeniti.

(70)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da zasad nema razloga za izmjenu Unijina popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Libije.

(71)

Predstavnici Komisije, EASA-e, jedne od država članica i Tijela za civilno zrakoplovstvo Nepala („CAAN”) održali su 19. siječnja 2018. sastanak posvećen tehničkim pitanjima. CAAN je pozvan u Bruxelles kako bi Komisiju obavijestio o napretku provedbe međunarodnih standarda sigurnosti u nepalskom sustavu zrakoplovstva.

(72)

Komisija je posljednji sastanak s CAAN-om organizirala u studenome 2014. Unijina sigurnosna ocjena na terenu provedena je u veljači 2014., pri čemu je potvrđeno da se međunarodni standardi sigurnosti nedovoljno provode. U završnom izvješću o Unijinoj sigurnosnoj ocjeni na terenu iz veljače 2014. istaknuto je više primjedaba u pogledu propisa, procedura i praksi CAAN-a u području licenciranja osoblja.

(73)

CAAN je na sastanku održanom 19. siječnja 2018. obavijestio o mjerama koje su poduzete kako bi se razvio nacionalni zakonodavni okvir u skladu s međunarodnim standardima sigurnosti i poboljšao sustav nadzora sigurnosti u Nepalu, uključujući korake poduzete radi sprječavanja nesreća. Komisija je na sastanku od CAAN-a zatražila dodatne informacije.

(74)

CAAN je dopisom od 2. ožujka 2018. Komisiji dostavio dokaze o tome što je obavljeno u svrhu rješavanja pitanja iz primjedaba iznesenih slijedom Unijine sigurnosne ocjene na terenu iz veljače 2014.

(75)

CAAN je dostavio i informacije o, među ostalim, godišnjem nadzoru i regulatornom planu nadzora za 2017., predloženom programu nadzora sigurnosti za 2018., kontrolnom popisu za analizu manjkova nacionalnog programa sigurnosti zajedno s nacionalnom politikom sigurnosti te o statusu provedbe sustava upravljanja sigurnošću (SMS) za nepalske zračne prijevoznike.

(76)

Na temelju dosad dostupnih informacija čini se da je CAAN ostvario određeni napredak u pogledu provedbe međunarodnih standarda sigurnosti. Međutim, zasad manjka provjerenih informacija na temelju kojih bi se mogla ublažiti operativna ograničenja za zračne prijevoznike iz Nepala. Usto, odluku o eventualnom ukidanju zabrane letenja za zračne prijevoznike iz Nepala moguće je potkrijepiti i donijeti tek kad se provjeri jesu li poboljšanja uistinu i postignuta. U tu se svrhu može razmisliti o tome da se u Nepalu izvrši Unijina sigurnosna ocjena na terenu.

(77)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Nepala.

(78)

Komisija, EASA i nadležna tijela država članica nastavili su u proteklom razdoblju pozorno pratiti sigurnosno stanje zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji koji lete unutar Unije, među ostalim davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad određenim ruskim zračnim prijevoznicima u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(79)

Predstavnici Komisije, EASA-e i jedne od država članica susreli su se 26. travnja 2018. s predstavnicima ruske Savezne agencije za zračni promet („FATA”). Sastanak je održan radi preispitivanja razine sigurnosti ruskih zračnih prijevoznika na temelju izvješća o pregledima na stajanci u okviru programa SAFA u razdoblju od 9. travnja 2017. do 8. travnja 2018. te utvrđivanja slučajeva koji zaslužuju posebnu pozornost. Komisija je na sastanku htjela doznati i koje mjere nadzora sigurnosti FATA poduzima ususret Svjetskom nogometnom prvenstvu 2018.

(80)

Komisija je na sastanku detaljnije preispitala rezultate programa SAFA za devet zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji. Inspekcijskim pregledima na stajanci nisu utvrđeni nikakvi sigurnosni nedostaci, ali je FATA svejedno obavijestila Komisiju o aktivnostima nadzora sigurnosti koje je provela nad tim zračnim prijevoznicima i o provedbenim mjerama koje je poduzela nad dvama od njih.

(81)

Kad je riječ o Svjetskom nogometnom prvenstvu 2018., FATA je obavijestila Komisiju o dodatnim mjerama koje je poduzela kako bi se osigurala sigurnost zračnog prometa za vrijeme njegova odvijanja.

(82)

Na temelju trenutačno dostupnih informacija, uključujući one koje je FATA iznijela tijekom tehničkih konzultacija održanih 26. travnja 2018., smatra se da je FATA sposobna i voljna ukloniti sigurnosne nedostatke zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji. Na temelju toga Komisija je zaključila da nije potrebno saslušanje ruskih zrakoplovnih tijela ni zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji pred Komisijom i Odborom za sigurnost zračnog prometa.

(83)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja u Uniji izmijeni uključivanjem zračnih prijevoznika iz Rusije.

(84)

Države članice dužne su, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012, i dalje provjeravati poštuju li zaista zračni prijevoznici iz Rusije međunarodne standarde sigurnosti u području zrakoplovstva. Ako se na temelju tih inspekcijskih pregleda utvrdi da postoji neposredni sigurnosni rizik koji je posljedica neusklađenosti s odgovarajućim međunarodnim standardima sigurnosti, Komisija može biti obvezna poduzeti mjere protiv zračnih prijevoznika iz Rusije u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(85)

Zračni prijevoznik Avior Airlines, certificiran u Venezueli, podnio je 6. ožujka 2017. zahtjev EASA-i za izdavanje odobrenja TCO. EASA je ocijenila taj zahtjev i zaključila da daljnje ocjenjivanje ne bi završilo izdavanjem odobrenja TCO zračnom prijevozniku Avior Airlines jer taj zračni prijevoznik ne ispunjava primjenjive zahtjeve iz Uredbe (EU) br. 452/2014. Stoga je EASA 4. listopada 2017. iz sigurnosnih razloga odbila zahtjev zračnog prijevoznika Avior Airlines za izdavanje odobrenja TCO.

(86)

Komisija i Odbor za sigurnost zračnog prometa saslušali su Tijelo za civilno zrakoplovstvo Venezuele („INAC”) i Avior Airlines14. studenoga 2017. u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(87)

Iz informacija za vrijeme saslušanja, koje se temelje na EASA-inoj ocjeni potrebnoj za izdavanje odobrenja TCO, inspekcijskim pregledima na stajanci koje su izvršile države članice te na informacijama koje su dostavili INAC i Avior Airlines, vidljivo je da bi INAC trebao dodatno razviti svoje kapacitete za izvršavanje inspekcijskih pregleda nad zračnim prijevoznicima za koje je nadležan i da Avior Airlines nije uklonio svoje sigurnosne nedostatke.

(88)

U skladu s tim popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijenjen je dodavanjem zračnog prijevoznika Avior Airlines u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 (8).

(89)

Iz trenutačno raspoloživih informacija, koje se temelje na inspekcijskim pregledima u okviru programa SAFA, vidljivo je da postoje jasni dokazi o ozbiljnim sigurnosnim nedostacima kad je riječ o zračnom prijevozniku Avior Airlines. Ni Avior Airlines ni INAC nisu u stanju ukloniti navedene sigurnosne nedostatke, na što među ostalim ukazuju neodgovarajući i nedostatan plan korektivnih mjera koji je taj zračni prijevoznik predstavio kao odgovor na EASA-ine nalaze proizašle iz inspekcijskih pregleda u okviru programa SAFA i to što se prosječan omjer SAFA-e venezuelanskih zračnih prijevoznika pogoršao od listopada 2017.

(90)

Radi pomnog praćenja razvoja događaja Komisija će se nastaviti savjetovati s venezuelanskim tijelima u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006.

(91)

Države članice dužne su, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci koje treba izvršiti nad zračnim prijevoznicima registriranima u Venezueli, i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih međunarodnih standarda sigurnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(92)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici koji su posljedica nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti u području zrakoplovstva, Komisija može poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(93)

Komisija stoga u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 smatra da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije u pogledu zračnih prijevoznika iz Venezuele.

(94)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa.

(95)

Uredbu (EZ) br. 474/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,