PRILOG

1.   Kontekst

U 2016. dvije države sudionice OESS-a, bivša jugoslavenska republika Makedonija i Gruzija, zatražile su potporu u aktivnostima povezanima s većom sigurnošću malog i lakog oružja (SALW) te uklanjanju viška konvencionalnog streljiva.

Bivša jugoslavenska republika Makedonija iskazala je 2016. potrebu za povećanjem fizičke sigurnosti prostora za skladištenje SALW-a i streljiva te njihove sigurnosti u području IT-a u 15 postaja granične policije i jednom regionalnom centru za granične poslove. Nadalje, u tom je zahtjevu utvrđena potreba za povećanjem kapaciteta Ministarstva unutarnjih poslova poboljšanjem postupaka upravljanja zalihama službenog oružja. Misija OESS-a u Skopju trajno pruža potporu Ministarstvu unutarnjih poslova u području sigurnosti olakšavanjem prekograničnih zajedničkih vježbi, organiziranjem tečajeva osposobljavanja o borbi protiv organiziranog kriminala, nadzorom zelene granice, primjenom prepoznavanja lica i profiliranjem. Nadovezujući se na postojeću suradnju Ministarstvo unutarnjih poslova utvrdilo je Misiju OESS-a u Skopju kao partnera u provedbi unapređivanja sigurnosti i izgradnji kapaciteta.

Nakon hladnog rata gruzijskom Ministarstvu obrane ostale su znatne zalihe konvencionalnog streljiva iz sovjetskog razdoblja. Dio tih zaliha smanjen je zahvaljujući naporima na nacionalnoj razini, kao i međunarodnim i bilateralnim projektima pomoći. Tako su u razdoblju od 2005. do 2013. dovršena tri projekta za uklanjanje vođenih i nevođenih raketa, uz potporu Agencije NATO-a za održavanje i opskrbu te Ministarstva vanjskih poslova SAD-a. OESS i UNDP usto su 2007., 2011. i 2012. pružili potporu projektima za iskorištavanje, obradu i uklanjanje preostalih viškova vođenih i nevođenih raketa za zrakoplove i njihovih opasnih dijelova. Nadalje, OESS je u razdoblju od 2012. do 2016. pružio pomoć u uklanjanju kazetnog streljiva, bombi i topničkog streljiva.

Gruzija je 2016. Forumu OESS-a za sigurnosnu suradnju podnijela novi zahtjev za pomoć pri uklanjanju 461 tone viška konvencionalnog streljiva, što uključuje 121 tonu topničkog streljiva i 340 tona bombi. Iako OESS u Gruziji trenutačno nije prisutan na terenu, u prošlosti je u toj je zemlji uspješno provodio projekte u području uklanjanja streljiva. OESS i Gruzija uspostavili su okvir za suradnju osmišljavanjem „Programa za demilitarizaciju zastarjelog, otpisanog i starog streljiva prisutnog u vojnim bazama u Gruziji”. Tajništvo OESS-a i Gruzija potpisali su u travnju 2014. memorandum o razumijevanju kojim su uređeni dodatni detalji provedbe tog programa.

Kao nastavak uspješne provedbe Odluke 2012/662/ZVSP, aktualni projekti usmjereni su na daljnje jačanje nacionalne kontrole nad SALW-om i streljivom te pružanje pomoći bivšoj jugoslavenskoj republici Makedoniji i Gruziji pri ispunjavanju njihovih međunarodnih obveza u tom području.

2.   Opći cilj

Ojačati sigurnost u jugoistočnoj Europi i južnom Kavkazu smanjivanjem prijetnje koja proizlazi iz nekontroliranog širenja SALW-a i konvencionalnog streljiva.

3.   Opis projekata

Projekti se nadovezuju na prošle i tekuće aktivnosti OESS-a na smanjivanju viška zaliha, poboljšanju sigurnosti i sprečavanju krađe SALW-a i streljiva, čime se doprinosi naporima u borbi protiv terorizma jer se državama sudionicama OESS-a omogućuje uklanjanje jednog od izvora opskrbe terorističkih mreža.

3.1.   Projekt 1.: Smanjivanje rizika od nezakonitog širenja SALW-a u bivšoj jugoslavenskoj republici Makedoniji

3.1.1.   Cilj

Povećati kapacitet Ministarstva unutarnjih poslova bivše jugoslavenske republike Makedonije za osiguravanje svojih zaliha SALW-a i streljiva, čime se smanjuje rizik od njihova nezakonitog širenja, među ostalim u terorističke svrhe.

3.1.2.   Opis

U zahtjevu za pomoć upućenom OESS-u Ministarstvo unutarnjih poslova utvrdilo je ranjivost prostora za skladištenje SALW-a i streljiva u 15 postaja granične policije i jednom regionalnom centru za granične poslove. Napad na postaju granične policije blizu mjesta Gošince u travnju 2015. u kojem je ukradeno oružje i streljivo bio je povod za opsežno preispitivanje sigurnosti prostora za skladištenje SALW-a u postajama granične policije. Kao odgovor na zahtjev za pomoć Misija OESS-a u Skopju provela je procjenu potreba u sklopu koje je posjećeno svih 15 postaja granične policije i regionalni centar za granične poslove. OESS je u tim postajama utvrdio niz izazova povezanih sa sigurnošću SALW-a, među kojima je potreba za poboljšanjem fizičke sigurnosti postojećih prostora za skladištenje, poboljšanje postupaka vođenja evidencije, povećanje kapaciteta osoblja za upravljanje službenim i zaplijenjenim SALW-om te povećanje sposobnosti Ministarstva unutarnjih poslova za sprečavanje širenja SALW-a iz svojih zaliha.

3.1.3.   Očekivani rezultati

Ovom aktivnošću Misija OESS-a u Skopju nastavlja napore na izgradnji kapaciteta Ministarstva unutarnjih poslova u području borbe protiv organiziranog kriminala i terorizma. Projektom će se doprinijeti ostvarenju sljedećih posebnih rezultata:

Rezultat 1.: Povećanje fizičke sigurnosti zaliha SALW-a i streljiva te njihove sigurnosti u području IT-a u 15 postaja granične policije i jednom regionalnom centru za granične poslove Pokazatelji: — 15 postaja granične policije i jedan regionalni centar za granične poslove imaju prostore za skladištenje SALW-a s većom fizičkom zaštitom i zaštitom u području IT-a.

Rezultat 2.: Povećani kapacitet Ministarstva unutarnjih poslova za provedbu upravljanja zalihama SALW-a Pokazatelji: — izrađeni standardni operativni postupci za upravljanje službenim oružjem, — organiziran je jedan tečaj osposobljavanja instruktora, — održano 16 tečajeva osposobljavanja na terenu u 15 postaja granične policije i jednom regionalnom centru za granične poslove.

3.1.4.   Tim za provedbu projekta

Tim za provedbu projekta sastojat će se od koordinatora projekta iz područja kaznenog progona i asistenta na projektu. Tim za provedbu projekta bit će odgovoran za upravljanje cijelim projektnim ciklusom, uključujući uspostavu pravnih i upravljačkih okvira te okvira za praćenje i provjeru, kao i za učinkovito ostvarenje rezultata projekta te izvješćivanje.

3.1.5.   Aktivnosti

3.1.5.1.   Natječajna dokumentacija

Dokumentacija za javni natječaj za unapređivanje sigurnosti 15 postaja granične policije i jednog regionalnog centra za granične poslove temeljit će se na specifikacijama građevinskog projekta, kako je predviđeno nacionalnim propisima i najboljim praksama OESS-a za skladišta SALW-a i zalihe konvencionalnog streljiva. Za izradu specifikacija građevinskog projekta Misija OESS-a u Skopju pribavit će usluge poduzeća. Odabrani dobavljač razradit će svu relevantnu građevinsku projektnu dokumentaciju i dostaviti je Misiji OESS-a u Skopju i Ministarstvu unutarnjih poslova te osigurati da ona bude koordinirana sa svim nacionalnim regulatornim tijelima, da je ta tijela odobre te da bude usklađena s pravilima i postupcima OESS-a.

3.1.5.2.   Unapređivanje sigurnosti

Misija OESS-a u Skopju izradit će dokumentaciju potrebnu za otvoreni natječajni postupak i provesti natječaj za građevinske radove i nabavu sigurnosne informatičke opreme, u skladu s pravilima i propisima OESS-a. Odabrani izvođač radova provest će sigurnosne mjere u skladu s odobrenim građevinskim projektom. Tim za provedbu projekta organizirat će praćenje i tehnički nadzor provedbe sigurnosnih mjera te provjeru njihove usklađenosti s relevantnim tehničkim zahtjevima.

3.1.5.3.   Izrada standardnih operativnih postupaka za postupanje sa službenim oružjem i streljivom

Tim za provedbu projekta osnovat će radnu skupinu koja će se sastojati od predstavnika OESS-a i relevantnih odjela Ministarstva unutarnjih poslova, uključujući središnju točku za SALW, Jedinicu za iskorištavanje, kriptologiju i televiziju zatvorenog kruga (CCTV), Odjel za upravljanje izgradnjom, Pravni odjel, Sektor za granične poslove i migracije te Ured za javnu sigurnost. Radna skupina održat će četiri sastanka s ciljem izrade standardnih operativnih postupaka, a potporu će joj pružati jedan nacionalni i jedan međunarodni stručnjak. Standardnim operativnim postupcima osoblju Ministarstva unutarnjih poslova pružit će se savjeti i smjernice o tome kako se standardizirano služiti novim tehničkim i informatičkim alatima.

3.1.5.4.   Osposobljavanje

Tim za provedbu projekta upravljat će izradom priručnika za osposobljavanje o novim standardnim operativnim postupcima, kao i zapošljavanjem stručnjaka za njegovu izradu, tisak i diseminaciju među relevantnim osobljem Ministarstva unutarnjih poslova te njegovim prijevodom na engleski jezik. Kopije priručnika na engleskom jeziku bit će dostavljene drugim operacijama OESS-a na terenu i Tajništvu OESS-a kako bi se osigurala vidljivost i materijal za upotrebu u budućnosti.

Tim za provedbu projekta organizirat će tečaj osposobljavanja instruktora za 30 odabranih predstavnika iz četiriju regionalnih centara za granične poslove i osam sektora za unutarnje poslove s ciljem povećanja njihova znanja o korištenju novim sigurnosnim i informatičkim sustavima u obnovljenim prostorima za skladištenje. Zatim će osposobljeni instruktori diljem zemlje organizirati osposobljavanja u svojim regionalnim centrima i sektorima, čime će se osigurati održivost te aktivnosti.

3.1.5.5.   Vidljivost Unije

Cilj aktivnosti u području vidljivosti bit će oglašavanje potpore koju Unija pruža smanjivanju rizika od širenja oružja i streljiva s pomoću aktivnosti koje provodi OESS. Događanja u području vidljivosti bit će usmjerena na podizanje razine osviještenosti među odabranom publikom, kao i razine osviještenosti šire javnosti o provedbi posebnih aktivnosti u okviru projekta te njihovu učinku na smanjenje razine prijetnje koju predstavlja nekontrolirano širenje i na opću stabilnost regije. Aktivnosti u području vidljivosti odvijat će se prema projektnom planu za područje vidljivosti. Predviđena je izrada nekoliko vrsta materijala za povećanje vidljivosti kako bi se ciljanoj publici predstavili rezultati projekta. Ti će materijali uključivati samostojeće plakate, natpise, letke, fotografske materijale, videomaterijale te promidžbu rezultata na događanjima u području vidljivosti.

3.2.   Projekt 2.: Uklanjanje viška streljiva u Gruziji

3.2.1.   Cilj

Poduprijeti proces poboljšanja upravljanja zalihama streljiva u Gruziji uklanjanjem 461 tone viška streljiva.

3.2.2.   Opis

Gruzija je 2016. zatražila pomoć pri uklanjanju 461 tone viška konvencionalnog streljiva u skladu s „Programom za demilitarizaciju zastarjelog, otpisanog i starog streljiva prisutnog u vojnim bazama u Gruziji” („Program”). Nadovezujući se na projekte OESS-a provedene 2007., u razdoblju od 2011. do 2012. te od 2014. do 2016. Tajništvo OESS-a Gruziji će pružiti potporu njezinim naporima na povećanju njezina kapaciteta za upravljanje zalihama streljiva.

3.2.3.   Očekivani rezultati

Rezultat 1.: Smanjenje dostupnih viškova konvencionalnog streljiva na siguran način koji nije štetan za okoliš.

Pokazatelji:

—	uklonjena je 461 tona viška streljiva,

—	potpisan je partnerski sporazum o provedbi,

—	zaposleno je osoblje projekta,

—	izrađen je program za osiguravanje kvalitete,

—	tromjesečna izvješća o napretku,

—	tromjesečna izvješća o okolišu.

3.2.4.   Tim za provedbu projekta

Tim za provedbu projekta sastojat će se od voditelja projekta, asistenta na projektu te jednog lokalnog i dvoje međunarodnih konzultanata. Voditelj projekta bit će službenik OESS-a koji obnaša postojeću ugovornu funkciju. S asistentom na projektu te lokalnim i međunarodnim konzultantima bit će sklopljeni ugovori u skladu s postojećim pravilima i propisima OESS-a. Tim za provedbu projekta bit će odgovoran za uspostavu pravnih i upravljačkih okvira te okvira za praćenje i provjeru, za učinkovito ostvarenje rezultata projekta i za provedbu programa za osiguravanje kvalitete.

3.2.5.   Provedbeni partner

Gruzija je provedbu aktivnosti iz Programa povjerila državnom vojnom znanstveno-tehničkom centru („DELTA”). DELTA u Gruziji posjeduje isključiva prava na aktivnosti demilitarizacije streljiva i njegova uništenja, koje su joj 2005. dodijeljene Dekretom br. 321. gruzijskog ministra obrane. DELTA je otad provedbeni partner s kojim su podugovor sklopile sve međunarodne organizacije uključene u popratne aktivnosti uklanjanja, uključujući NATO, UNDP i OESS. Tako je DELTA 2016. uz potporu OESS-a završila posljednji projekt uklanjanja 620 tona raketa za zrakoplove, bombi i topničkog streljiva.

3.2.6.   Aktivnosti

3.2.6.1.   Uklanjanje viška streljiva

DELTA je provela istraživanje streljiva koje treba ukloniti i razvila tehnologiju, upute i dokumentaciju za postupak uklanjanja. Nadalje, DELTA je započela postupak prijevoza 340 tona viška bombi s mjesta na kojem su bile uskladištene u postrojenje za uklanjanje u Phonichali, provela osposobljavanje osoblja projekta te pokrenula postupak demontiranja. Eksplozivni dijelovi bit će uklonjeni detonacijom u otvorenoj jami u streljani Vaziani. Uklanjanje 121 tone topničkog streljiva bit će izvršeno na lokaciji Dedoplitskaro. DELTA provođenjem mjesečnih testiranja prati učinke koje operacije uklanjanja imaju na okoliš.

3.2.6.2.   Vidljivost Unije

Aktivnosti u području vidljivosti bit će usmjerene na podizanje razine osviještenosti među odabranom publikom, kao i razine osviještenosti šire javnosti o provedbi operacija uklanjanja streljiva i o njihovu učinku na povećanje kapaciteta za upravljanje zalihama u Gruziji.

4.   Korisnici

Izravni korisnici projekta bit će nacionalne institucije bivše jugoslavenske republike Makedonije i Gruzije odgovorne za sigurnost SALW-a i streljiva te upravljanje njima. Projektne aktivnosti usklađene su s nacionalnim strategijama o SALW-u i streljivu, kao i s međunarodnim obvezama obiju zemalja. Od projektnih aktivnosti neizravne će koristi imati i stanovništvo obiju zemalja te stanovništvo jugoistočne Europe, južnog Kavkaza i Unije, koje je izloženo riziku od širenja SALW-a i streljiva.

5.   Trajanje

Sveukupno procijenjeno trajanje projekata iznosit će 36 mjeseci.

6.   Tehnički provedbeni subjekt

Ukupna tehnička provedba ove Odluke bit će povjerena Tajništvu OESS-a.

7.   Upravljački odbor

Upravljački odbor za ovaj projekt sastojat će se od predstavnika Visokog predstavnika i provedbenog subjekta iz stavka 6. ovog Priloga. Upravljački odbor redovito će preispitivati provedbu ove Odluke, najmanje svakih šest mjeseci, među ostalim upotrebom elektroničkih sredstava komunikacije.

8.   Izvješćivanje

Tajništvo OESS-a tromjesečno će izrađivati narativna izvješća s ciljem preispitivanja napretka u ostvarivanju rezultata projekta. Tajništvo OESS-a dostavljat će godišnja narativna i financijska izvješća, a u roku od šest mjeseci od kraja provedbenog razdoblja i završno izvješće.

9.   Ukupni procijenjeni trošak projekata i financijski doprinos Unije

Ukupni procijenjeni trošak projekata iznosi 1 353 878,52 EUR.