10.11.2015   

HR

Službeni list Europske unije

L 293/6

(1)

Svrha je ove Uredbe utvrditi o kojim nepravilnostima države članice trebaju izvijestiti Komisiju. Kako bi se Komisiji omogućilo obavljanje zadaća povezanih sa zaštitom financijskih interesa Unije, posebno kako bi se Komisiji omogućilo provođenje analize rizika, treba također utvrditi koji se podaci trebaju dostaviti.

(2)

Financijske interese Unije trebalo bi štititi na isti način, neovisno o fondu koji se upotrebljava za ostvarenje ciljeva zbog kojih je osnovan. U tu se svrhu Uredbom (EU) br. 1306/2013, kao i uredbama (EU) br. 1303/2013 (2), (EU) br. 223/2014 (3) i (EU) br. 514/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (4) Komisiju ovlašćuje za donošenje pravila izvješćivanja o nepravilnostima. Kako bi se osiguralo da se na sve fondove uređene tim uredbama primjenjuju ista pravila, ova Uredba treba sadržavati odredbe jednake onima u delegiranim uredbama Komisije (EU) 2015/1970 (5), (EU) 2015/1972 (6) i (EU) 2015/1973 (7).

(3)

Kako bi se u svim državama članicama omogućila dosljedna primjena zahtjeva u pogledu izvješćivanja, potrebno je definirati pojam „sumnja na prijevaru” uzimajući u obzir definiciju prijevare navedenu u Konvenciji sastavljenoj na temelju članka K.3 Ugovora o Europskoj uniji o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (8), te pojam „prvi upravni ili sudski nalaz”. Za Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) „gospodarski subjekt” znači svaka fizička ili pravna osoba ili drugi subjekt koji sudjeluje u provođenju pomoći iz fonda ili koji mora platiti namjenske prihode u smislu članka 43. stavka 1. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013, osim države članice koja izvršava svoje ovlasti kao javno tijelo.

(4)

Uredbama (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 223/2014 određuje se izvještajni prag ispod kojeg Komisiju ne treba izvijestiti o nepravilnostima te slučajevi o kojima ne treba izvješćivati. Kako bi se odredbe pojednostavnile i uskladile te uspostavila ravnoteža između administrativnog opterećenja država članica i zajedničkog interesa u pružanju točnih podataka za analizu u okviru borbe Europske unije protiv prijevare, potrebno je primijeniti jednak izvještajni prag i jednaka odstupanja za izvješćivanje o nepravilnostima iz uredbi (EU) br. 1306/2013 i (EU) br. 514/2014.

(5)

Kako bi se osigurala dosljednost izvješćivanja, potrebno je prvo utvrditi kriterije po kojima će se odrediti kada se treba prvi put izvijestiti o nepravilnostima i koji se podaci moraju navesti u takvim početnim izvješćima.

(6)

Kako bi podaci dostavljeni Komisiji bili točni, potrebno je naknadno izvješćivanje. Države članice bi stoga Komisiji trebale dostavljati ažurirane podatke o svim značajnim naprecima u upravnim i sudskim postupcima povezanima sa svakim početnim izvješćem.

(7)

U kontekstu Direktive 95/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (9) i Uredbe (EZ) br. 45/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (10), Komisija i države članice trebale bi, u odnosu na podatke dostavljene u skladu s ovom Uredbom, spriječiti svako neovlašteno objavljivanje osobnih podataka ili pristup njima. Dodatno ova Uredba bi trebala odrediti svrhu u koju Komisija i države članice smiju obrađivati te podatke.

(8)

Uredbu Komisije (EZ) br. 1848/2006 (11) kojom su određena pravila primjenjiva u programskom razdoblju 2007.–2013. u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1290/2005 (12) trebalo bi staviti izvan snage. Međutim, potrebno je nastaviti ju primjenjivati prilikom izvješćivanja o nepravilnostima u vezi s pomoći dodijeljenom u skladu s Uredbom (EZ) br. 1290/2005.

(9)

Budući da su plaćanja za predmetne fondove već izvršena i moglo bi doći do nepravilnosti, odredbe ove Uredbe trebale bi se primjenjivati odmah. Ova bi Uredba stoga trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,

(a)

„sumnja na prijevaru” znači nepravilnost koja je razlog za pokretanje upravnih ili sudskih postupaka na nacionalnoj razini kako bi se utvrdilo postojanje postupanja s namjerom, osobito prijevare, iz članka 1. stavka 1. točke (a) Konvencije o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica koja je sastavljena na temelju članka K.3 Ugovora o Europskoj uniji;

(b)

„prvi upravni ili sudski nalaz” znači prva pismena procjena koju je sastavilo nadležno tijelo, upravno ili sudsko, koje na temelju konkretnih činjenica zaključuje da je počinjena nepravilnost, ne dovodeći u pitanje mogućnost da se ovaj zaključak naknadno preispita ili ukine kao posljedica tijeka upravnog ili sudskog postupka.

(a)

uključuju iznos veći od 10 000 EUR u doprinosima iz fondova;

(b)

čine predmet prvog upravnog ili sudskog nalaza.

(a)

naziv fonda, program potpore, mjera, predmetna operacija i, prema potrebi, naziv i zajednički identifikacijski broj koda (CCI) operativnog programa, uključene organizacije zajedničkog tržišta, predmetni sektori i proizvodi i proračunska linija;

(b)

identitet konkretnih fizičkih i/ili pravnih osoba ili drugih subjekata koji imaju ulogu u počinjenju nepravilnosti te njihova uloga, osim ako su zbog prirode predmetne nepravilnosti ti podaci nebitni za suzbijanje nepravilnosti;

(c)

regija ili područje na kojem je operacija provedena, utvrđeni na temelju odgovarajućih informacija poput razine NUTS;

(d)

odredba ili odredbe koje su prekršene;

(e)

datum i izvor prve informacije zbog koje se sumnja na počinjenje nepravilnosti;

(f)

postupci primijenjeni pri počinjenju nepravilnosti;

(g)

prema potrebi, dovodi li se tim postupkom do sumnje na prijevaru;

(h)

način otkrivanja nepravilnosti;

(i)

prema potrebi, uključene države članice i treće zemlje;

(j)

razdoblje ili datum počinjenja nepravilnosti;

(k)

datum donošenja prvog upravnog ili sudskog nalaza o nepravilnosti;

(l)

ukupni iznos izdatka izražen u smislu doprinosa Unije, nacionalnog doprinosa i privatnog doprinosa;

(m)

iznos koji nepravilnost uključuje izražen u smislu doprinosa Unije i nacionalnog doprinosa;

(n)

u slučaju sumnje na prijevaru i ako javni doprinos nije plaćen korisniku, iznos koji bi bio nepropisno isplaćen da nepravilnost nije utvrđena, izražen u smislu doprinosa Unije i nacionalnog doprinosa;

(o)

priroda nepravilnog izdatka;

(p)

obustava plaćanja, ako postoji, i mogućnost povrata isplaćenih sredstava.

(a)

slučajeve u kojima se nepravilnost sastoji samo od neizvršavanja, u cijelosti ili djelomično, operacije koja je uključena u sufinancirani program ili izravna plaćanja zbog stečaja korisnika;

(b)

slučajeve na koje je korisnik dobrovoljno ukazao upravljačkom tijelu, agenciji za plaćanja ili drugom nadležnom tijelu, prije nego što ih je bilo koje od tih tijela otkrilo, bilo prije ili nakon isplate javnog doprinosa;

(c)

slučajeve koje je otkrilo i ispravilo upravljačko tijelo, agencija za plaćanja ili drugo nadležno tijelo prije uključivanja predmetnog izdatka u izvješće o izdacima podneseno Komisiji.

(a)

jesu li sankcije administrativne ili kaznene naravi;

(b)

proizlaze li sankcije iz povrede prava Unije ili nacionalnog prava i pojedinosti o sankcijama;

(c)

je li prijevara utvrđena.