13.9.2013   

HR

Službeni list Europske unije

L 244/23

DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 877/2013

оd 27. lipnja 2013.

o dopuni Uredbi (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (1), a posebno njezin članak 10. stavak 3.,

budući da:

(1)

Uredbom (EU) br. 473/2013 uspostavlja se strože praćenje država članica čija je valuta euro i na koje se primjenjuje postupak u slučaju prekomjernog deficita dodatnim zahtjevima u vezi s izvješćivanjem kojima se želi omogućiti sprečavanje i pravovremeni ispravak svih odstupanja od preporuka ili odluka Vijeća o pozivu za smanjenje prekomjernog deficita.

(2)

Takvim se praćenjem nadopunjuju postojeći zahtjevi u vezi s izvješćivanjem iz članka 3. stavka 4. točke (a) i članka 5. stavka 1. točke (a) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (2) kojima se zahtijeva da država članica na koju se primjenjuje postupak u slučaju prekomjernog deficita i na koju se odnosi preporuka Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora ili poziv u skladu s člankom 126. stavkom 9. Ugovora obavješćuje Vijeće i Komisiju o mjerama koje je poduzela radi smanjenja prekomjernog deficita. To izvješće uključuje ciljeve za državne rashode i prihode te za diskrecijske mjere na strani rashoda i prihoda u skladu s preporukom Vijeća, informacije o mjerama koje su donesene i vrsti predviđenih mjera za ostvarenje tih ciljeva.

(3)

Uredbom (EU) br. 473/2013 dopunjuje se početni zahtjev u vezi s izvješćivanjem tako što se zahtijevaju češća izvješća država članica čija je valuta euro i na koje se primjenjuje postupak u slučaju prekomjernog deficita. Te će države članice o mjerama poduzetima radi smanjenja prekomjernog deficita morati Komisiju i Gospodarski i financijski odbor izvješćivati svakih šest mjeseci ako se na njih odnosi preporuka Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. i svaka tri mjeseca ako za se na njih odnosi odluka Vijeća o pozivu u skladu s člankom 126. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Za opću državu i njezine podsektore izvješća trebaju sadržavati izvršenje proračuna u tekućoj godini, proračunski učinak diskrecijskih mjera na strani rashoda i prihoda, ciljeve za državne rashode i prihode te informacije o mjerama koje su donesene i vrsti predviđenih mjera za ostvarenje tih ciljeva. Takvim češćim izvješćivanjem Komisija i Gospodarski i financijski odbor moći će stalno pratiti je li predmetna država članica na dobrom putu da smanji svoj prekomjerni deficit.

(4)

U skladu s člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 473/2013 sadržaj dodatnog izvješćivanja određuje Komisija. Tim se delegiranim aktom uspostavlja jasan okvir za informacije o kojima moraju izvješćivati države članice čija je valuta euro i na koje se primjenjuje postupak u slučaju prekomjernog deficita. Izvješćivanjem utvrđenim ovom Delegiranom uredbom omogućit će se strukturirani i usklađeni pregled proračunskog stanja predmetnih država članica. Izvješće treba sadržavati godišnje i tromjesečne podatke da bi se osigurale pojedinosti smanjenja u tijeku. Podatke je potrebno dostavljati na gotovinskoj i obračunskoj osnovi (u skladu s Europskim sustavom nacionalnih računa ESA) kako bi se omogućilo bolje razumijevanje dinamike proračunskog stanja. Budući da je postupak u slučaju prekomjernog deficita moguće pokrenuti na temelju nepoštovanja referentnih vrijednosti za deficit i/ili omjer duga i BDP-a iz Ugovora, potrebno je izvješćivati o razvoju glavnih elemenata deficita i duga opće države.

(5)

Stvarni podaci koji se dostavljaju u okviru ovog delegiranog akta trebali bi biti u skladu s podacima dostavljenima Eurostatu u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita,

DONIJELA JE OVU UREDBU:

Članak 1.

Predmet

Ovom se Uredbom utvrđuju specifikacije o sadržaju izvješća koje Komisija može zatražiti od država članica čija je valuta euro i na koje se primjenjuje postupak u slučaju prekomjernog deficita.

Članak 2.

Struktura i sadržaj izvješća

1.   Izvješća iz članka 1. sljedeće su strukture:

—

stvarni saldo, kretanje duga i ažurirani proračunski planovi za razdoblje smanjenja za opću državu i njezine podsektore,

—

opis i kvantifikacija fiskalne strategije u nominalnom i strukturnom smislu (ciklički dio salda, bez jednokratnih i privremenih mjera) za smanjenje prekomjernog deficita u roku koji odredi Vijeće s obzirom na zadnju preporuku ili odluku Vijeća o pozivu u skladu s člankom 126. stavkom 7. ili člankom 126. stavkom 9. UFEU-a, uključujući iscrpne informacije o planiranim ili poduzetim mjerama za postizanje tih ciljeva te o njihovom učinku na proračun.

2.   Izvješća uključuju tablice koje su navedene u Prilogu ovoj Uredbi.

Članak 3.

Stupanje na snagu

Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u državama članicama u skladu s Ugovorima.

Sastavljeno u Bruxellesu 27. lipnja 2013.

Za Komisiju

Predsjednik

José Manuel BARROSO

(1)  SL L 140, 27.5.2013., str. 11.

(2)  SL L 209, 2.8.1997., str. 6.

PRILOG

Tablice koje se uključuju u izvješća koja se podnose u skladu s člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 473/2013 o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju

Napomena: U tablicama u nastavku godina t odgovara godini podnošenja izvješća. Izvješćivanje je obvezno za stavke navedene podebljanim slovima. Potrebno je primijeniti referentni okvir dogovoren u kontekstu Direktive Vijeća 2011/85/EU (1).

Tablica 1.a

Tromjesečno izvršenje proračuna u tekućoj godini na gotovinskoj osnovi  (3) opće države i njezinih podsektora  (4)

U milijunima eura

Godina t (2)

1. tromjesečje

2. tromjesečje

3. tromjesečje

4. tromjesečje

Ukupni saldo po podsektoru (6.–7.)

1.

 Opća država

 

 

 

 

2.

 Središnja država

 

 

 

 

3.

 Savezna država

 

 

 

 

4.

 Lokalna uprava

 

 

 

 

5.

 Fondovi socijalne sigurnosti

 

 

 

 

Za svaki podsektor (navedite koji)

6.

 Ukupni prihodi/priljevi

 

 

 

 

Od toga (okvirni popis)

Porezi, od toga:

 

 

 

 

Izravni porezi

 

 

 

 

Neizravni porezi, od toga:

 

 

 

 

PDV

 

 

 

 

Socijalni doprinosi

 

 

 

 

Prodaja

 

 

 

 

Ostali tekući prihodi

 

 

 

 

Prihod od kapitala

 

 

 

 

Priljevi od operacija koje uključuju financijske instrumente

 

 

 

 

7.

 Ukupni rashodi/odljevi

 

 

 

 

Od toga (okvirni popis)

Kupnja robe i usluga

 

 

 

 

Naknade zaposlenima

 

 

 

 

Kamate

 

 

 

 

Subvencije

 

 

 

 

Socijalne naknade

 

 

 

 

Ostali tekući rashodi

 

 

 

 

Prijenosi kapitala, plativi

 

 

 

 

Kapitalna ulaganja

 

 

 

 

Odljevi od operacija koje obuhvaćaju financijske instrumente

 

 

 

 


Tablica 1.b

Tromjesečno izvršenje proračuna u tekućoj godini i predviđanja u skladu s normama ESA-e koji su sezonski neprilagođeni  (6) opće države i njezinih podsektora

Podaci izvršenja proračuna iz tablica 1.a i 1.b trebali bi biti dosljedni; potrebno je dostaviti tablicu usklađenosti u kojoj je prikazana metoda prijenosa među dvjema tablicama.


U milijunima eura

Oznaka ESA

Godina t (5)

1. tromjesečje

2. tromjesečje

3. tromjesečje

4. tromjesečje

Neto uzajmljivanje (+) / neto pozajmljivanje (–)

1.

 Opća država  (6)

S.13

 

 

 

 

2.

Središnja država

S.1311

 

 

 

 

3.

Savezna država

S.1312

 

 

 

 

4.

Lokalna uprava

S.1313

 

 

 

 

5.

Fondovi socijalne sigurnosti

S.1314

 

 

 

 

Za opću državu (neobvezno za podsektore)

6.

 Ukupni prihodi  (6)

TR

 

 

 

 

Od toga:

Porezi na proizvodnju i uvoz

D.2

 

 

 

 

Tekući porezi na dohodak, bogatstvo itd.

D.5

 

 

 

 

Porezi na kapital

D.91

 

 

 

 

Socijalni doprinosi

D.61

 

 

 

 

Dohodak od imovine

D.4

 

 

 

 

Ostalo (7)

 

 

 

 

 

7.

 Ukupni rashodi  (6)

TE

 

 

 

 

Od toga

Naknade zaposlenima

D.1

 

 

 

 

Intermedijarna potrošnja

P.2

 

 

 

 

Socijalna plaćanja

D.62, D.632 (8)

 

 

 

 

Rashodi za kamate

D.41

 

 

 

 

Subvencije

D.3

 

 

 

 

Bruto investicije u fiksni kapital (6)

P.51

 

 

 

 

Prijenosi kapitala

D.9

 

 

 

 

Ostalo (9)

 

 

 

 

 

8.

 Bruto dug  (10)

 

 

 

 

 


Tablica 1.c

Godišnji proračunski ciljevi u skladu s normama ESA-e za opću državu i njezine podsektore

 

Oznaka ESA

Godina t – 1

Godina t

Godina t + … (11)

Neto uzajmljivanje (+) / neto pozajmljivanje (–) po podsektoru (% BDP-a)

1.

 Opća država

S.13

 

 

 

2.

 Središnja država

S.1311

 

 

 

3.

 Savezna država

S.1312

 

 

 

4.

 Lokalna uprava

S.1313

 

 

 

5.

 Fondovi socijalne sigurnosti

S.1314

 

 

 

Opća država (S.13) (% BDP-a)

6.

 Ukupni prihodi

TR

 

 

 

7.

 Ukupni rashodi

TE

 

 

 

8.

 Rashodi za kamate

D.41

 

 

 

9.

 Primarni saldo  (12)

 

 

 

 

10.

 Jednokratne i ostale privremene mjere  (13)

 

 

 

 

 

 

stopa promjene

stopa promjene

stopa promjene

11.

 Realan rast BDP-a

 

 

 

 

12.

 Potencijalni rast BDP-a

 

 

 

 

doprinosi:

—

rad

 

 

 

 

—

kapital

 

 

 

 

—

ukupna faktorska produktivnost

 

 

 

 

 

 

% potencijalnog BDP-a

% potencijalnog BDP-a

% potencijalnog BDP-a

13.

 Proizvodni jaz

 

 

 

 

14.

 Ciklički proračunski element

 

 

 

 

15.

 Ciklički prilagođen saldo (1 – 14)

 

 

 

 

14.

 Ciklički prilagođen primarni saldo (13 + 6)

 

 

 

 

15.

 Strukturni saldo (13 – 10)

 

 

 

 


Tablica 2.

Ciljevi za rashode i prihode opće države (S.13) u skladu s normama ESA-e

% BDP-a

Oznaka ESA-e

Godina t – 1

Godina t

Godina t + 1

Godina t + … (14)

1.

 Cilj za ukupne prihode

(= tablica 1.c.6)

TR

 

 

 

 

Od toga

1.1.

 Porezi na proizvodnju i uvoz

D.2

 

 

 

 

1.2.

 Tekući porezi na dohodak, bogatstvo itd.

D.5

 

 

 

 

1.3.

 Porezi na kapital

D.91

 

 

 

 

1.4.

 Socijalni doprinosi

D.61

 

 

 

 

1.5.

 Dohodak od imovine

D.4

 

 

 

 

1.6.

 Ostalo  (15)

 

 

 

 

 

p.m.: Porezno opterećenje

(D.2 + D.5 + D.61 + D.91-D.995) (16)

 

 

 

 

 

2.

 Cilj za ukupne rashode

(= tablica 1.c 7)

TE (17)

 

 

 

 

Od toga

2.1.

 Naknade zaposlenima

D.1

 

 

 

 

2.2.

 Intermedijarna potrošnja

P.2

 

 

 

 

2.3.

 Socijalna plaćanja

D.62, D.6311, D.63121, D.63131 (20)

 

 

 

 

od toga

Davanja za nezaposlenost  (18)

 

 

 

 

 

2.4.

 Rashodi za kamate

D.41

 

 

 

 

2.5.

 Subvencije

D.3

 

 

 

 

2.6.

 Bruto investicije u fiksni kapital

P.51

 

 

 

 

2.7.

 Prijenosi kapitala

D.9

 

 

 

 

2.8.

 Ostalo  (19)

 

 

 

 

 


Tablica 3.a

Proračunske mjere koje su donijeli i predvidjeli opća država i njezini podsektori na strani rashoda i prihoda radi postizanja ciljeva iz tablice 2.

Očekivani proračunski učinak donesenih i predviđenih mjera (22)

Popis mjera

Iscrpan opis (23)

Cilj (rashodi/prihodi)

Oznaka ESA-e

Računovodstveno načelo (24)

Status donošenja

Dodatni učinak na proračun (u milijunima EUR) na godinu

 

t – 1

t

t + 1

t + 2

t + (21)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

UKUPNO


Tablica 3.b

Tromjesečno izvješćivanje u tekućoj godini o proračunskom učinku mjera iz tablice 3.a

Popis mjera (25)

Izvješćivanje u tekućoj godini o mjerama koje imaju učinak na godinu t (odaberite jednu od niže navedenih mogućnosti) (26)

Očekivani godišnji proračunski učinak za godinu t

(u milijunima EUR)

(= tablica 3.a)

Tromjesečni zabilježeni proračunski učinak (u milijunima EUR) (27)

Kumulativni zabilježeni proračunski učinak od početka godine (u milijunima EUR)

1. tromjesečje

2. tromjesečje

3. tromjesečje

4. tromjesečje

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

UKUPNO

 

 

 

 

 

 


Tablica 4.

Kretanje duga opće države (S.13) i predviđanja

 

 

Godina t – 1

Godina t

Godina t + … (28)

 

Oznaka ESA-e

% BDP-a

% BDP-a

% BDP-a

1.

 Bruto dug  (29)

(= tablica 1.b.8 za opću državu)

 

 

 

 

2.

 Promjene u omjeru bruto duga

 

 

 

 

Doprinosi promjenama bruto duga

3.

 Primarni saldo

(= tablica 1.c.9)

 

 

 

 

4.

 Rashodi za kamate

(= tablica 1.c.8)

D.41

 

 

 

5.

 Prilagodba stanja i stokova

 

 

 

 

od toga:

—

razlike između novčanih sredstava i obračunanih obveza (30)

 

 

 

 

—

neto akumulacija financijske imovine (31)

 

 

 

 

od toga:

—

prihodi od privatizacije

 

 

 

 

—

učinci vrednovanja i drugo (32)

 

 

 

 

p.m.: Implicitna kamatna stopa na dug  (33) (%)

 

 

 

 

Ostale relevantne varijable

6.

Likvidna financijska sredstva (34)

 

 

 

 

7.

 Neto financijski dug

Formula

 

 

 

 

8.

Amortizacija duga (postojeće obveznice) od kraja prethodne godine

 

 

 

 

9.

Postotak duga izražen u stranoj valuti (%)

 

 

 

 

10.

Prosječno dospijeće (godine)

 

 

 

 

11.

 Realan rast BDP-a (%)

(= tablica 1.c redak 11.)

 

 

 

 

(1)  SL L 306, 23.11.2011., str. 41.

(2)  Izvješćivanje je obvezno do tekućeg tromjesečja te ga uključuje. Ako podaci za tekuće tromjesečje nisu dostupni, navedite zadnje dostupne mjesečne podatke i mjesec na koji se odnose. Za ukupni saldo opće države navedite informacije do zadnjeg raspoloživog tromjesečja (tj. tromjesečje -1.). Potrebno je primijeniti uobičajenu politiku osiguranja kvalitete i revizije.

(3)  Moguće je dostaviti ekvivalentne vrijednosti iz javnog računovodstva ako podaci na gotovinskoj osnovi nisu dostupni; navedite računovodstvenu osnovu uporabljenu za sve informacije unesene u ovu tablicu.

(4)  Odgovaraju informacijama koje treba dostaviti u skladu s člankom 3. stavkom 2. Direktive Vijeća 2011/85/EU.

(5)  Podaci se dostavljaju do kraja tekuće godine t; tromjesečna predviđanja nisu obvezna i o njima se izvješćuje u obliku procjena (koje su eventualno podložne reviziji) radi informiranja i praćenja.

(6)  Za opću državu potrebno je dodatno dostaviti sezonski prilagođene stavke označene „(a)”; ako je nacionalna tijela ne mogu dostaviti, sezonsku će prilagodbu izvršiti Eurostat u suradnji s predmetnom državom članicom.

(7)  P.11 + P.12 + P.131 + D.39rec + D.7rec + D.9rec (osim D.91rec).

(8)  Pod ESA95: D6311_D63121_D63131pay; u ESA2010 D632pay.

(9)  D.29pay + D.4pay (osim D.41pay) + D.5pay + D.7pay + P.52 + P.53 + K.2 + D.8.

(10)  Kako je utvrđeno u Uredbi Vijeća (EZ) br. 479/2009 (SL L 145, 10.6.2009., str.1.).

(11)  Na zahtjev Komisije da se počnu primjenjivati zahtjevi u vezi s izvješćivanjem iz članka 10. stavka 3. Uredbe (EU) br. 473/2013, izvješćivanje započinje od godine otvaranja postupka u slučaju prekomjernog deficita u skladu s člankom 126. stavkom 6. UFEU-a i traje do planiranog smanjenja prekomjernog deficita, u skladu s rokom utvrđenim preporukom Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a ili odlukom o pozivu u skladu s člankom 126. stavkom 9. UFEU-a.

(12)  Primarni saldo izračunava se kao (B.9, stavka 8.) + (D.41, stavka 9.).

(13)  Znak + znači mjere za smanjenje deficita.

(14)  Na zahtjev Komisije da se počnu primjenjivati zahtjevi u vezi s izvješćivanjem iz članka 10. stavka 3. Uredbe (EU) br. 473/2013, izvješćivanje započinje od godine otvaranja postupka u slučaju prekomjernog deficita u skladu s člankom 126. stavkom 6. UFEU-a i traje do planiranog smanjenja prekomjernog deficita, u skladu s rokom utvrđenim preporukom Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a ili odlukom o pozivu u skladu s člankom 126. stavkom 9. UFEU-a.

(15)  P.11 + P.12 + P.131 + D.39rec + D.7rec + D.9rec (osim D.91rec).

(16)  Uključujući one koje je prikupio EU te uključujući prilagodbu za neprikupljene poreze i socijalne doprinose (D.995), po potrebi.

(17)  

Formula

(18)  Uključuje novčane naknade (D.621 and D.624) i naknade u naravi (D.631) povezane s naknadama za nezaposlene.

(19)  D.29 + D.4 (osim D.41) + D.5 + D.7 + P.52 + P.53 + K.2 + D.8.

(20)  U ESA2010: D.62, D.632.

(21)  Godina za koju je planirano smanjenje prekomjernog deficita, u skladu s rokom utvrđenim preporukom Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a ili odlukom o pozivu u skladu s člankom 126. stavkom 9. UFEU-a.

(22)  Potrebno je izvješćivati samo o mjerama koje su podrobno opisane i vjerodostojne.

(23)  Navodeći podsektor koji provodi mjeru.

(24)  U pravilu se učinak mjera navodi po proračunskoj osnovi, međutim, ako to nije moguće i ako se podaci navode po gotovinskoj osnovi, to treba izričito navesti. Učinak se bilježi na temelju povećanja (ne na temelju razina) u odnosu na početnu projekciju prethodne godine. Jednostavne stalne mjere bilježe se kao da imaju učinak od +/- X u godini ili godinama kada su uvedene ili nula u ostalim slučajevima (sveukupni učinak na razini prihoda i rashoda ne smije se poništiti). Ako se učinak mjere s vremenom mijenja, u tablicu je potrebno bilježiti samo učinak povećanja. Po svojoj prirodi, jednokratne mjere uvijek treba bilježiti kao da imaju učinak od +/- X u godini prvog proračunskog učinka i -/+ X u sljedećoj godini, tj. sveukupni učinak na razini prihoda i rashoda u dvije uzastopne godine mora biti jednak nuli.

(25)  Odaberite mjere iz tablice 3.a koje imaju proračunski učinak u godini t.

(26)  Obvezno je ispunjavanje jedne od dviju mogućnosti: tromjesečno izvješćivanje (procjene su eventualno podložne reviziji) najmanje do tekućeg tromjesečja i/ili iznos zabilježenog proračunskog učinka do tekućeg datuma.

(27)  Za svako tromjesečje navedite odgovaraju li podaci o kojima se izvješćuje zabilježenim podacima; izvješćivanje je obvezno do tekućeg tromjesečja te ga uključuje.

(28)  Na zahtjev Komisije da se počnu primjenjivati zahtjevi u vezi s izvješćivanjem iz članka 10. stavka 3. Uredbe (EU) br. 473/2013, izvješćivanje započinje od godine otvaranja postupka u slučaju prekomjernog deficita u skladu s člankom 126. stavkom 6. UFEU-a i traje do planiranog smanjenja prekomjernog deficita, u skladu s rokom utvrđenim preporukom Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a ili odlukom o pozivu u skladu s člankom 126. stavkom 9. UFEU-a.

(29)  Kako je utvrđeno u Uredbi (EZ) br. 479/2009.

(30)  Razlike u vezi s rashodima za kamate, ostalim rashodima i prihodima mogu se istaknuti ako su relevantne ili u slučaju da je omjer duga i BDP-a iznad referentne vrijednosti.

(31)  Likvidna sredstva (valuta), državni vrijednosni papiri, imovina trećih zemalja, poduzeća kojima upravlja država i razlika između imovine koja kotira na burzi i one koja ne kotira mogu se istaknuti ako su relevantni ili u slučaju da je omjer duga i BDP-a iznad referentne vrijednosti.

(32)  Promjene nastale zbog izmjena tečaja i operacija na sekundarnom tržištu mogu se istaknuti ako su relevantne ili u slučaju da je omjer duga i BDP-a iznad referentne vrijednosti.

(33)  Približna vrijednost dobivena dijeljenjem rashoda za kamate s razinom duga iz prethodne godine.

(34)  Likvidna sredstva ovdje su definirana kao AF.1, AF.2, AF.3 (konsolidirana za opću državu, tj. kompenzacijom financijskih položaja među državnim tijelima), AF.511, AF.52 (samo ako kotiraju na burzi).