(1)

Dopisom koji je Komisija zaprimila 5. kolovoza 2021. Poljska je zatražila odobrenje za posebnu mjeru odstupanja od članaka 218., 226. i 232. Direktive 2006/112/EZ i uvođenja obveznog elektroničkog izdavanja računa za sve transakcije koje obavljaju porezni obveznici za koje je propisano izdavanje računa („posebna mjera”). Odobrenje za primjenu posebne mjere zatraženo je za razdoblje od 1. siječnja 2024. do 31. prosinca 2026.

(2)

U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive 2006/112/EZ Komisija je dopisima od 21. listopada 2021. zahtjev Poljske proslijedila ostalim državama članicama. Dopisom od 22. listopada 2021. Komisija je obavijestila Poljsku da ima sve informacije potrebne za razmatranje zahtjeva.

(3)

Dopisom od 8. veljače 2022. Poljska je obavijestila Komisiju da odstupanje od članka 226. Direktive 2006/112/EZ nije potrebno i da će područje primjene zatražene posebne mjere biti ograničeno na porezne obveznike s poslovnim nastanom na državnom području Poljske.

(4)

Poljska tvrdi da bi posebna mjera donijela koristi u borbi protiv prijevara i utaje u području poreza na dodanu vrijednost (PDV). Posebna mjera, zajedno s dostavljanjem dodatnih podataka o transakcijama, znatno bi poboljšala analitičke sposobnosti poljske porezne uprave, što će joj omogućiti automatsku provjeru podudaranja prijavljenog PDV-a i plaćenog PDV-a i povećati točnost provjere zahtjeva za povrat PDV-a koje su podnijeli porezni obveznici. Nadalje, time bi se dopunile druge mjere čiji je cilj suzbijanje prijevara i utaje u području PDV-a i moderniziranje sustava PDV-a, kao što su jedinstveni revizijski spis za potrebe PDV-a, mehanizam razdvojenog plaćanja, elektronički sustav za analizu novčanih tokova i sustav internetskih fiskalnih blagajni za praćenje maloprodajnog sektora.

(5)

Poljska smatra da bi se posebnom mjerom omogućio niz mjera pojednostavnjenja kojima se poreznim obveznicima olakšava ispunjavanje njihovih obveza, kao što su prethodno ispunjavanje prijava PDV-a i rekapitulacijskih izvješća ili ubrzani povrat PDV-a. Posebna mjera ostvarila bi pogodnosti za porezne obveznike kao što su usluge pohrane i arhiviranja računa koje pruža uprava i automatizacija računovodstvenih postupaka. Poljska ne očekuje da će troškovi koje bi porezni obveznici morali snositi zbog prilagodbe svojih sustava posebnoj mjeri biti znatni, posebno u usporedbi s koristima koje bi ostvarili posebnom mjerom. Kako bi pomogla u tim prilagodbama, Poljska je prije uvođenja posebne mjere uvela dobrovoljno elektroničko izdavanje računa. Usto bi se osigurali besplatni alati za usklađivanje s posebnom mjerom te bi se provela opsežna informativna kampanja radi upoznavanja poreznih obveznika s novim pravilima o PDV-u o posebnoj mjeri.

(6)

S obzirom na široko područje primjene i novost posebne mjere, važno je ocijeniti njezin učinak na borbu protiv prijevara i utaje u području PDV-a te učinak na porezne obveznike. Stoga, ako Poljska smatra da je potrebno produljenje posebne mjere, Komisiji treba zajedno sa zahtjevom za produljenje podnijeti izvješće koje uključuje procjenu posebne mjere u pogledu njezine djelotvornosti u suzbijanju prijevara i utaje u području PDV-a te u pojednostavnjenju naplate PDV-a.

(7)

Posebna mjera ne bi trebala utjecati na pravo potrošača da dobiju papirnati račun u slučaju transakcija unutar Zajednice.

(8)

Posebnu mjeru trebalo bi vremenski ograničiti kako bi se omogućila provedba ocjene primjerenosti i djelotvornosti posebne mjere u kontekstu njezinih ciljeva.

(9)

Posebna mjera proporcionalna je ciljevima koji se žele postići zbog ograničenosti razdoblja i područja njezine primjene. Usto, posebna mjera ne dovodi do rizika od širenja prijevara u druge sektore ili druge države članice.

(10)

Posebna mjera neće negativno utjecati na ukupan iznos prihoda od poreza naplaćenog u fazi konačne potrošnje ni na vlastita sredstva Unije koja proizlaze iz PDV-a,