KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOJ SREDIŠNJOJ BANCI, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2015. /* COM/2015/0116 draft */
1. UVOD Pregled stanja u području
pravosuđa u EU-u za 2015. („Pregled stanja”) predstavlja se u trenutku kada je EU
usredotočen na obnovu rasta i davanje novog zamaha promjenama. Učinkoviti
pravosudni sustavi imaju ključnu ulogu u stvaranju okruženja povoljnog za
ulaganja, obnavljanju povjerenja te osiguravanju veće regulatorne
predvidljivosti i održivog rasta. Pregledom stanja pomaže se
državama članicama da poboljšaju učinkovitost svojih pravosudnih sustava. U
ovom se izdanju nastoje utvrditi mogući trendovi te su uvedeni novi pokazatelji
i istančaniji podaci. Važnom ulogom pravosudnih
sustava u pogledu rasta nadopunjuje se njihova ključna funkcija očuvanja
vrijednosti na kojima se temelji EU. Pristup učinkovitom pravosudnom sustavu
temeljno je pravo koje je u osnovi europskih demokracija i koje je priznato u
ustavnim tradicijama koje su zajedničke državama članicama. Zbog toga je pravo
na učinkoviti pravni lijek pred sudom sadržano u Povelji o temeljnim pravima
Europske unije. Učinkovitost pravosudnih sustava
također je od ključne važnosti za provedbu prava EU-a i za jačanje uzajamnog
povjerenja. Kada nacionalni sud primjenjuje zakonodavstvo EU-a, on djeluje kao „sud Unije” i mora osigurati
učinkovitu sudsku zaštitu svima, građanima i poduzećima, kojima su povrijeđena
prava zajamčena zakonom EU-a. Nedostaci u nacionalnim pravnim sustavima
prepreka su funkcioniranju jedinstvenog tržišta, dobrom funkcioniranju područja
pravosuđa EU-a i učinkovitoj provedbi pravne stečevine EU-a. Zbog toga su od 2011. nacionalne
pravosudne reforme postale sastavni dio strukturnih komponenti u državama
članicama podložnima programima ekonomske prilagodbe.[1] Od
2012. poboljšanje kvalitete, neovisnosti i učinkovitosti pravosudnih sustava
prioritet je Europskog semestra, godišnjeg ciklusa koordinacije gospodarske
politike EU-a. U Godišnjem pregledu rasta za 2015. obnavlja se predanost
provedbi strukturnih reformi u području pravosuđa.[2] U državama članicama
provodi se opsežan postupak reformi pravosuđa... Na temelju podataka prikupljenih
za ovo izdanje Pregleda stanja u području pravosuđa u EU-u može se zaključiti
da su sve države članice 2014. provodile reforme svojih pravosudnih sustava.
Djelokrug, opseg i stanje reformi znatno se razlikuju, kao i ciljevi koji se
njime nastoje ostvariti, a koji uključuju uklanjanje neučinkovitosti, povećanje
kvalitete i pristupačnosti, upravljanje proračunskim ograničenjima, jačanje
povjerenja građana ili poticanje povoljnog okruženja za razvoj poduzetništva. Slika 1.: Pregled reformi pravosudnih sustava u EU-u
2014. (izvor: Europska komisija[3]) Reforme sežu od operativnih
mjera, kao što su modernizacija procesa upravljanja na sudu, uporaba novih
informacijskih tehnologija i razvoj alternativnih načina rješavanja sporova, pa
do strukturnih mjera, kao što su reorganizacija sudova, preispitivanje
zemljopisnog rasporeda sudova, pojednostavnjenje postupovnih pravila, reforma
sudskih i pravnih zanimanja te reforma pravne pomoći. ... koji se podržava i
potiče na razini EU-a. Taj postupak reformi dio je
strukturnih reformi koje se potiču na razini EU-a kako bi se Europa čvrsto
usmjerila prema gospodarskom oporavku. Zajedno s ulaganjima i fiskalnom
odgovornošću, strukturne reforme jedan su od triju stupova integriranog
pristupa gospodarskoj i socijalnoj politici EU-a u 2015. Strukturnim reformama
kojima se osigurava učinkovitost pravosudnih sustava priprema se teren za
okruženje koje je povoljnije za građane i poduzeća. Nalazima iz Pregleda stanja u
području pravosuđa u EU-u za 2014. te posebnim ocjenama situacije u svakoj
pojedinoj državi članici EU-u je omogućeno da definira posebne preporuke po
državama u području pravosuđa. Na temelju prijedloga Komisije Vijeće je
dalo preporuke dvanaest država članica[4]
za poboljšanje, ovisno o predmetnoj državi, neovisnosti, kvalitete i/ili
učinkovitosti njihovih pravosudnih sustava. Od tih dvanaest država članica, za
njih deset već je 2013.[5],
a za njih šest već 2012.[6]
utvrđeno da imaju problema u vezi s funkcioniranjem pravosudnih sustava.
Komisija pažljivo prati provedbu tih preporuka u dijalogu s nacionalnim
nadležnim tijelima i zainteresiranim stranama u predmetnim državama članicama. Kako bi podržala te reforme,
Komisija je ujedno pojačala razgovore s državama članicama preko svoje skupine
osoba za kontakt za nacionalne pravosudne sustave.[7]
Raspravama je pridonijela stručnost država članica[8] te je
njima potaknuta razmjena informacija o praksama kojima se podržava kvaliteta
pravosudnih sustava, posebno o metodi upravljanja kvalitetom, komunikacijskim
politikama sudova, naporima koji se ulažu u ujednačenu primjenu prava EU-a te
nedavnim reformama koje se provode za jačanje učinkovitosti i kvalitete
pravosudnog sustava (npr. u smislu njegove strukture). Ulaganje napora u
promicanje razmjene najboljih praksi od ključne je važnosti za podržavanje
kvalitete reformi pravosuđa u državama članicama. Europskim strukturnim i
investicijskim fondovima (ESI
fondovi)[9]
pruža se potpora naporima koje države članice ulažu u unaprjeđenje
funkcioniranja svojih pravosudnih sustava. Na početku novog programskog
razdoblja 2014. – 2020. Komisija je započela intenzivan dijalog s
državama članicama o uspostavi prioriteta za strateško financiranje iz ESI
fondova u cilju poticanja snažne povezanosti politike i financiranja. Na
temelju nacrta sporazuma o partnerstvu ukupan proračun izdvojen za ulaganja u
institucionalne kapacitete javne uprave iznosi gotovo 5 milijardi EUR za
sljedeće programsko razdoblje. Od dvanaest država članica kojima su 2014.
upućene posebne preporuke po državama u području pravosuđa, njih jedanaest
uvrstilo je pravosuđe u prioritetna područja za potporu iz ESI fondova.
Pravosuđe je prioritet i u Programima ekonomske prilagodbe za Grčku i Cipar,
koji će se u tom području koristiti ESI fondovima. Posebne preporuke po
državama, posebne ocjene po državama i podaci navedeni u Pregledu stanja
ključni su elementi koje države članice moraju uzeti u obzir pri utvrđivanju
svojih prioriteta za financiranje. Države članice koje su odredile
pravosudne sustave kao prioritetno područje planiraju upotrebljavati ESI
fondove uglavnom za poboljšanje učinkovitosti pravosuđa. Iako će konkretne
aktivnosti ovisiti o posebnim potrebama svake predmetne države članice,
javljaju se neke vrste aktivnosti koje su zajedničke za više država članica,
kao što su uvođenje sustava upravljanja predmetima, uporaba IKT-a na sudovima,
alati za praćenje i ocjenjivanje te programi osposobljavanja sudaca. Opseg te
potpore razlikuje se među državama članicama: dok neke države članice namjeravaju
podržati brojne sastavne dijelove svojih pravosudnih sustava, druge će se
usmjeriti samo na nekoliko sudova koji se suočavaju s posebnim izazovima ili su
izabrani u pokusne svrhe. Komisija je istaknula važnost stabilnih pokazatelja
za praćenje učinkovitosti potpore i objavila je dokumente sa smjernicama o
pokazateljima za praćenje u skladu s onima koji se upotrebljavaju u Pregledu
stanja. Time će se osigurati da države članice redovito izvješćuju Komisiju o
ostvarenim rezultatima. Ti će podaci pomoći u ocjenjivanju potpore EU-a za
postizanje veće učinkovitosti pravosudnih sustava država članica. Što je Pregled stanja u
području pravosuđa u EU-u? Pregled stanja u području
pravosuđa u EU-u informativni je alat kojim se EU-u i državama članicama pomaže
ostvariti učinkovitije pravosuđe jer se njime osiguravaju objektivni, pouzdani
i usporedivi podaci o kvaliteti, neovisnosti i učinkovitosti pravosudnih
sustava u svim državama članicama. Na temelju Pregleda stanja u
području pravosuđa u EU-u mogu se utvrditi mogući nedostaci, poboljšanja i
dobre prakse. Njime se predstavljaju trendovi u funkcioniranju nacionalnih
pravosudnih sustava tijekom vremena. On nije opća jedinstvena ljestvica, već
pregled funkcioniranja svih pravosudnih sustava na temelju različitih
pokazatelja koji su od zajedničkog interesa za sve države članice. Pregledom stanja ne promiče se ni
jedna posebna vrsta pravosudnog sustava i prema svim se državama članicama
postupa jednako. Bez obzira na model nacionalnog pravosudnog sustava ili pravnu
tradiciju na kojoj se temelji, pravovremenost, neovisnost, cjenovna dostupnost
i jednostavan pristup za korisnike neki su od glavnih parametara učinkovitog
pravosudnog sustava. Pregled stanja za 2015. usmjeren
je na građanske i trgovačke parnice te na upravne predmete kako bi se državama
članicama pomoglo u njihovim naporima da pripreme teren za povoljnije okruženje
za poduzeća i građane kojim se potiču ulaganja te dublje i pravednije unutarnje
tržište. Pregled stanja alat je koji se razvija kroz dijalog s državama
članicama i Europskim parlamentom i cilj mu je utvrditi osnovne parametre
učinkovitog pravosudnog sustava. Europski parlament pozvao je Komisiju da
postupno proširi područje primjene Pregleda stanja i te se počelo razmišljati o
tome kako to učiniti. Kako se Pregledom stanja u
području pravosuđa u EU-u pridonosi Europskom semestru? Pregledom stanja u području
pravosuđa u EU-u pružaju se informacije o funkcioniranju pravosudnih sustava i
pomaže se u ocjeni učinka pravosudnih reformi. Kada pokazatelji Pregleda stanja
ukažu na loše rezultate, potrebno je provesti dubinsku analizu razloga za takve
rezultate. To posebno ocjenjivanje po državama obavlja se u kontekstu procesa
Europskog semestra s pomoću bilateralnog dijaloga s uključenim nadležnim tijelima
i dionicima. Tijekom ocjenjivanja uzimaju se u obzir posebnosti pravnog sustava
i kontekst uključenih država članica. Kao rezultat toga Komisija može Vijeću
predložiti posebne preporuke po državama članicama za unaprjeđenje
pravosudnih sustava.[10] Koja se
metodologija upotrebljava u Pregledu stanja u području pravosuđa u EU-u? Pregledom stanja objedinjuju se
podaci iz različitih izvora. Većinu kvantitativnih podataka dostavlja Komisija
Vijeća Europe za ocjenu učinkovitosti pravosuđa (CEPEJ), s kojom je Komisija
sklopila ugovor za provedbu posebne godišnje studije.[11]
Ti su podaci iz 2013. i države članice dostavile su ih u skladu s metodologijom
CEPEJ-a. Ove je godine CEPEJ prikupljao podatke posebno za države članice EU-a.[12] U
studiji su dostupni i podaci po državama iz kojih se vidi širi kontekst te bi
se trebali čitati zajedno s brojčanim podacima. Komisija se za Pregled stanja za
2015. koristila i dodatnim izvorima informacija, odnosno Eurostatom, Svjetskom
bankom, Svjetskim gospodarskim forumom i Europskom pravosudnom mrežom (posebno
Europskom mrežom sudbenih vijeća, koja je dostavila odgovore na upitnik o
neovisnosti pravosuđa) i skupinom osoba za kontakt za nacionalne pravosudne
sustave. Dodatni podaci prikupljeni su i postupcima prikupljanja podataka i
terenskim studijama o funkcioniranju nacionalnih sustava u pogledu primjene
prava EU-a u područjima tržišnog natjecanja, zaštite potrošača, žigova
Zajednice i javne nabave. Kako učinkoviti pravosudni
sustavi pridonose rastu? Učinkoviti pravosudni sustavi
imaju važnu ulogu u obnovi povjerenja u cijelom poslovnom ciklusu. Kada se
pravosudnim sustavima jamči dobro izvršenje prava i ugovora, vjerovnici
spremnije posuđuju, tvrtke su nesklonije oportunističkom ponašanju,
transakcijski su troškovi niži, a ulaganja se mogu lakše usmjeriti na
inovativne sektore koji se često oslanjaju na nematerijalnu imovinu (npr. prava
intelektualnog vlasništva). Učinkovitijim sudovima promiče se ulazak
poduzetnika na tržište i potiče se tržišno natjecanje. Iz istraživanja se može
zaključiti da postoji pozitivan odnos između veličine poduzeća i učinkovitih
pravosudnih sustava, dok su poticaji za ulaganja i zapošljavanje manji u
slučaju nedostataka u funkcioniranju pravosuđa. Učinak nacionalnih pravosudnih
sustava na gospodarstvo ističu Međunarodni monetarni fond, Europska središnja
banka, OECD, Svjetski gospodarski forum i Svjetska banka.[13] 2. Pokazatelji
Pregleda stanja u području pravosuđa u EU-u
za 2015. Pregled stanja u području
pravosuđa u EU-u za 2015. napredovao je: u ovom se trećem izdanju Pregleda
stanja nastoje utvrditi mogući trendovi temeljem opreznog i nijansiranog
pristupa jer se situacija znatno razlikuje ovisno o svakoj državi članici i
pokazatelju. Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2015. sadržava i nove
pokazatelje te istančanije podatke na temelju novih izvora informacija,
primjerice, o učinkovitosti sudova u područjima javne nabave i prava
intelektualnog vlasništva, o uporabi i promicanju alternativnih načina
rješavanja sporova (ADR), o uporabi informacijske i komunikacijske tehnologije
(IKT) za sporove male vrijednosti, o komunikacijskoj politici sudova te o
sastavu i ovlastima sudbenih vijeća. Ujedno prvi put sadržava podatke o udjelu
ženskih profesionalnih sudaca jer se većom rodnom raznolikošću može pridonijeti
boljoj kvaliteti pravosudnih sustava. Učinkovitost
pravosudnih sustava U Pregledu stanja za 2015.
zadržani su isti pokazatelji učinkovitosti postupaka: trajanje postupaka, stopa
rješavanja predmeta i broj predmeta u postupku. Osim toga, u Pregledu stanja za
2015. prikazan je ishod četiriju aktivnosti prikupljanja podataka usmjerenih na
pružanje istančanijih podataka o trajanju sudskih postupaka u području prava
EU-a o tržišnom natjecanju, prava zaštite potrošača, žigova Zajednice i javne
nabave. Učinkovitost pravosudnih sustava u tim područjima prava EU-a posebno je
važna za gospodarstvo. Kvaliteta pravosudnih sustava Kao u prethodnim izdanjima, u
Pregledu stanja za 2015. naglasak je na određenim čimbenicima koji mogu pomoći
u poboljšanju kvalitete pravosuđa kao što su osposobljavanje, praćenje i
ocjenjivanje rada sudova, uporaba anketa o zadovoljstvu, proračun i ljudski
resursi. U pregledu stanja za 2015. nadopunjuju se podaci o dostupnosti IKT-a
dubinskim ispitivanjem načina uporabe elektroničkih alata u praksi. Osim toga,
suradnjom sa skupinom osoba za kontakt za nacionalne pravosudne sustave
ostvaren je koristan uvid u komunikacijske prakse sudova i konkretne metode
koje države članice upotrebljavaju za promicanje alternativnog rješavanja sporova.
Usto, u Pregledu stanja za 2015. navedeni su podaci o pravnoj pomoći i rodnoj
ravnoteži u pravosuđu. Neovisnost
sudstva U Pregledu stanja prikazani su
podaci o percepciji neovisnosti pravosudnog sustava sadržani u Izvješću o
globalnoj konkurentnosti Svjetskog gospodarskog foruma (WEF). Iako je
percepcija neovisnosti važna jer može utjecati na odluke o ulaganjima, još je
važnije učinkovito zaštititi neovisnost pravosuđa u pravosudnom sustavu s
pomoću pravnih zaštitnih mjera (strukturna neovisnost). U Pregledu stanja za
2014. prikazan je prvi usporedni pregled načina organizacije pravosudnih
sustava u cilju zaštite neovisnosti sudstva u određenim situacijama u kojima
ona može biti ugrožena. Komisija je nastavila suradnju u području strukturne
neovisnosti sudstva s Europskom pravosudnom mrežom, posebno s Europskom mrežom
sudbenih vijeća. U Pregledu stanja za 2015. navedene su ažurirane informacije o
pravnim zaštitnim mjerama predstavljenima prošle godine te je proširen
usporedni pregled strukturne neovisnosti. U njemu su posebno prikazani
usporedba sastava i glavnih ovlasti postojećih sudbenih vijeća u EU-u,
informacije o tome koja grana vlasti donosi kriterije za utvrđivanje
financijskih sredstava za sudstvo i koji su ti kriteriji. Kontekst analize Učinkovitost, kvaliteta i
neovisnost glavni su parametri za analizu učinkovitosti pravosudnih sustava.
Podaci o radnom opterećenju sudova u državama članicama važan su izvor
informacija o kontekstu u kojem pravosudni sustavi djeluju (npr. zadaće sudova,
razina parničenja). Bez obzira na razlike među državama članicama svaki bi
pravosudni sustav trebao moći u razumnom roku riješiti svoje radno opterećenje
istovremeno zadovoljavajući očekivanja kvalitete i neovisnosti. Slika 2.: Broj novih građanskih, trgovačkih, upravnih
i ostalih predmeta na 100 stanovnika* (prvi stupanj, 2010., 2012. i 2013.)
(izvor: studija CEPEJ-a) *Ova kategorija uključuje sve građanske i
trgovačke parnične i izvanparnične postupke, ovršne predmete, zemljišnoknjižne
predmete, upravne predmete (parnične ili izvanparnične) i druge predmete koji
nisu kazneni predmeti. IT: Moguće krivo tumačenje u pogledu usporedbe između
2010., 2012. i 2013. moglo bi se objasniti uvođenjem drugačije klasifikacije
građanskih predmeta. Slika 3.: Broj novih građanskih i trgovačkih parničnih
predmeta na 100 stanovnika* (prvi stupanj, 2010., 2012. i 2013.) (izvor:
studija CEPEJ-a) *Na temelju metodologije CEPEJ-a građanski i
trgovački parnični predmeti odnose se na sporove između stranaka, primjerice na
sporove oko ugovora. S druge strane, izvanparnični građanski (i trgovački)
predmeti odnose se na izvanparnične postupke, na primjer, neosporene platne
naloge. Trgovačkim se predmetima u nekim državama bave posebni trgovački
sudovi, a u drugima ih rješavaju redovni (građanski) sudovi. IT: Moguće krivo
tumačenje u pogledu usporedbe između 2010., 2012. i 2013. moglo bi se objasniti
uvođenjem drugačije klasifikacije građanskih predmeta. 3. Glavni
nalazi Pregleda stanja u području pravosuđa u EU-u
za 2015.
3.1. Učinkovitost
pravosudnih sustava
Pravda koja kasni uskraćena je
pravda. Pravovremene odluke od ključne su važnosti za poduzeća i ulagače.
Prilikom donošenja odluka o ulaganjima poduzeća uzimaju u obzir rizik od
sudjelovanja u trgovačkim sporovima, radnim ili poreznim sporovima ili
stečajnim postupcima. Vrlo je važna učinkovitost parničnih postupaka u
pravosudnom sustavu država članica. Na primjer, pravno izvršenje ugovora o
nabavi robe ili pružanju usluga postaje sve skuplje što sudski postupak duže
traje, a nakon određenog vremena postaje besmisleno jer se smanjuje
vjerojatnost povrata novca od plaćanja i kazni. 3.1.1. Trajanje postupaka Trajanje postupaka označava
vrijeme (u danima) potrebno za rješavanje predmeta na sudu, odnosno vrijeme
koje je potrebno sudu da donese prvostupanjsku odluku. Pokazatelj „vrijeme potrebno za donošenje odluke” odnosi se na broj neriješenih predmeta
podijeljen s brojem riješenih predmeta na kraju godine i pomnožen s 365 dana.[14] Osim
slika od 13. do 17., sve se slike odnose na prvostupanjske postupke i na njima
se uspoređuju, ako su dostupni, podaci za 2010. s podacima za 2012. i 2013.[15] Iako
različiti žalbeni postupci mogu u velikoj mjeri utjecati na trajanje postupka,
učinkovitost pravosudnog sustava trebala bi se odražavati već u prvom stupnju
jer je prvostupanjski postupak obvezan korak za svakoga tko pokreće sudski
postupak. Slika 4.: Vrijeme potrebno za
donošenje odluke u građanskim, trgovačkim, upravnim i ostalim predmetima* (prvi
stupanj / u danima) (izvor: studija CEPEJ-a[16]) *Ova kategorija uključuje sve građanske i
trgovačke parnične i izvanparnične postupke, ovršne predmete, zemljišnoknjižne
predmete, upravne predmete (parnične ili izvanparnične) i druge predmete koji
nisu kazneni predmeti. Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke države
članice izvijestile o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili njihovoj
kategorizaciji (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) ili su upozorile na nepotpunost
podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi sudovi (DE,
LU). Slika 5.: Vrijeme potrebno za donošenje odluke u građanskim
i trgovačkim parničnim predmetima* (prvi stupanj / u danima) (izvor:
studija CEPEJ-a) *Na temelju metodologije CEPEJ-a građanski i
trgovački parnični predmeti odnose se na sporove između stranaka, primjerice na
sporove oko ugovora. S druge strane, izvanparnični građanski (i trgovački)
predmeti odnose se na izvanparnične postupke, na primjer, neosporene platne
naloge. Trgovačkim se predmetima u nekim državama bave posebni trgovački
sudovi, a u drugima ih rješavaju redovni (građanski) sudovi. Usporedbe treba
vršiti pažljivo jer su neke države članice izvijestile o promjenama u načinu
prikupljanja podataka ili njihovoj kategorizaciji (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI)
ili su upozorile na nepotpunost podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve
savezne pokrajine ili svi sudovi (DE, LU). Nizozemska je dostavila izmjereno
vrijeme potrebno za donošenje odluke, ali ga nije izračunao CEPEJ. Slika 6.: Vrijeme potrebno za
donošenje odluke u upravnim predmetima* (prvi stupanj / u danima)
(izvor: studija CEPEJ-a) *Na temelju metodologije CEPEJ-a upravni
predmeti odnose se na sporove između građana i lokalnih, regionalnih ili
nacionalnih tijela vlasti.
Upravnim se predmetima u nekim državama bave posebni upravni sudovi, a u
drugima ih rješavaju obični (građanski) sudovi. Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke
države članice izvijestile o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili
njihovoj kategorizaciji (HU), o reorganizaciji sustava upravnih sudova (HR) ili
su upozorile na nepotpunost podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve savezne
ili svi sudovi (DE, LU). Razlike u LT navodno se mogu objasniti promjenama u
novim predmetima. 3.1.2. Stopa rješavanja
predmeta Stopa rješavanja predmeta omjer
je između broja riješenih predmeta i broja novih predmeta. Njome se mjeri
sposobnost suda da rješava količinu novih predmeta. Trajanje postupka povezano
je sa stopom kojom sudovi mogu rješavati predmete (stopom rješavanja predmeta)
i s brojem predmeta koji još čekaju na rješavanje, „predmeta u postupku”. Kada
je stopa rješavanja predmeta oko 100 % ili više, to znači da je pravosudni
sustav sposoban riješiti barem sve nove predmete. Kada je stopa rješavanja
ispod 100 %, to znači da sudovi rješavaju manje predmeta od broja novih
predmeta i zbog toga se na kraju godine povećava broj neriješenih predmeta kao
predmeta u postupku. Ako se takva situacija nastavi nekoliko godina, to bi
moglo ukazivati na sustavniji problem jer se povećava broj zaostalih predmeta
koji dodatno opterećuju sudove i uzrokuju produženje trajanja postupaka. Slika 7.: Stopa rješavanja građanskih,
trgovačkih, upravnih i drugih predmeta*
(prvi stupanj / u % -
vrijednosti veće od 100 % ukazuju na to da se rješava više predmeta nego što je
zaprimljeno, a vrijednosti ispod 100 % ukazuju na to da se rješava manje
predmeta nego što je zaprimljeno) (izvor: studija CEPEJ-a) *Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke države članice izvijestile
o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili njihovoj kategorizaciji (CZ,
EE, IT, CY, LV, HU, SI) ili su upozorile na nepotpunost podataka kojima možda
nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi sudovi (DE, LU). Razlike u LT i
SK navodno se mogu objasniti promjenama u novim predmetima. U LV su na razlike
navodno utjecali vanjski i unutarnji čimbenici kao što su novi stečajni
postupci. Slika 8.: Stopa rješavanja građanskih
i trgovačkih parničnih predmeta* (prvi stupanj / u %) (izvor: studija CEPEJ-a) *Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke
države članice izvijestile o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili
njihovoj kategorizaciji (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) ili su upozorile na
nepotpunost podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi
sudovi (DE, LU). Nizozemska je dostavila izmjereno vrijeme potrebno za
donošenje odluke, ali ga nije izračunao CEPEJ. Slika 9.: Stopa rješavanja upravnih
predmeta* (prvi stupanj / u %) (izvor: studija CEPEJ-a) *Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke države članice izvijestile
o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili njihovoj kategorizaciji (HU), o
reorganizaciji sustava upravnih sudova (HR) ili su upozorile na nepotpunost
podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi sudovi (DE,
LU). Razlike u LT navodno se mogu objasniti promjenama u novim predmetima. 3.1.3. Predmeti u postupku Broj predmeta u postupku odnosi
se na broj predmeta koje je potrebno riješiti na kraju određenog razdoblja. To
utječe i na vrijeme potrebno za donošenje odluke. Prema tome, kako bi se
skratilo vrijeme potrebno za rješavanje postupaka, potrebno je uvesti mjere za
smanjenje broja predmeta u postupku. Slika 10.: Broj građanskih,
trgovačkih, upravnih i ostalih predmeta u postupku* (prvi
stupanj / na 100 stanovnika) (izvor: studija CEPEJ-a) *Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke države članice izvijestile
o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili njihovoj kategorizaciji (CZ,
EE, IT, CY, LV, HU, SI) ili su upozorile na nepotpunost podataka kojima možda
nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi sudovi (DE, LU). Razlike u LT i
SK navodno se mogu objasniti promjenama u novim predmetima. U DK se povećanje
broja predmeta u postupku navodno može objasniti digitalizacijom zemljišnih
knjiga. Slika 11.: Broj građanskih i trgovačkih parničnih
predmeta u postupku* (prvi stupanj / na 100
stanovnika) (izvor:
studija CEPEJ-a) *Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke
države članice izvijestile o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili
njihovoj kategorizaciji (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) ili su upozorile na
nepotpunost podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi
sudovi (DE, LU). Razlike u EL, LT i SK navodno se mogu objasniti promjenama u
novim predmetima. Slika 12.: Broj upravnih
predmeta u postupku* (prvi stupanj / na 100 stanovnika)
(izvor: studija CEPEJ-a) *Usporedbe treba vršiti pažljivo jer su neke države članice izvijestile
o promjenama u načinu prikupljanja podataka ili njihovoj kategorizaciji (HU), o
reorganizaciji sustava upravnih sudova (HR) ili su upozorile na nepotpunost
podataka kojima možda nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine ili svi sudovi (DE,
LU). Razlike u LT i SK
navodno se mogu objasniti promjenama u novim predmetima. 3.1.4. Učinkovitost u
određenim područjima Kao nadopuna općim podacima o
građanskim, trgovačkim i upravnim predmetima u Pregledu stanja za 2015.
navedene su informacije o prosječnom trajanju postupaka u određenim područjima
koja su važna za poduzetničko okruženje. Postojećim sustavima prikupljanja
podataka u državama članicama ne osiguravaju se uvijek podaci za posebna
područja prava. Budući da na temelju tih podataka možemo dobiti precizniju
sliku učinkovitosti pravosudnih sustava u državama članicama, u ovom Pregledu
stanja analizirana su područja stečaja[17],
prava tržišnog natjecanja, prava zaštite potrošača, prava intelektualnog
vlasništva i javne nabave. Slika 13.: Vrijeme potrebno za okončanje stečajnog
postupka* (u godinama) (izvor: Svjetska banka: projekt Doing Business) *Vrijeme potrebno vjerovnicima da vrate
uložena sredstva. Vremensko razdoblje računa se od trenutka kada poduzeće ne
plati dio iznosa ili ukupni iznos koji duguje banci. Uzimaju se u obzir moguće
taktike odgađanja koje stranke primjenjuju, kao što su podnošenje žalbi ili
traženje odgode. Podatke na temelju upitnika prikupljaju lokalni stečajni
upravitelji i oni se provjeravaju analizom zakona i propisa te na temelju
javnih podataka o stečajnim sustavima. Podaci navedeni u nastavku
odnose se na primjenu prava EU-a na nacionalnim sudovima, posebno propisa iz
područja prava tržišnog natjecanja i zaštite potrošača, žiga Zajednice i javne
nabave.[18]
Tim se podacima omogućuje uvid u učinkovitost funkcioniranja nacionalnih sudova
kada je riječ o primjeni prava EU-a u tim područjima. Dostavljeni su podaci o
prosječnom broju dana potrebnom za donošenje odluke pred nacionalnim
prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima u predmetima iz tih posebnih
područja. Podaci su prikupljeni iz
različitih izvora. Podaci o prosječnom trajanju postupaka u području prava
tržišnog natjecanja EU-a i prava zaštite potrošača prikupljeni su u suradnji s
europskom mrežom nacionalnih nadležnih tijela odgovornih za provedbu u tim
područjima zakonodavstva EU-a.[19]
Podatke o žigu Zajednice prikupili su članovi Europskog opservatorija za
povrede prava intelektualnog vlasništva, koji su se oslanjali na posebne
statističke podatke, ako su bili dostupni, ili na reprezentativne uzorke
predmeta. Podaci o javnoj nabavi prikupljali su se u okviru pokusnog
prikupljanja podataka koje je naručila Europska komisija. S obzirom na razlike
u načinu predstavljanja tih podataka, države članice navedene su abecednim
redoslijedom na izvornim jezicima. Pravom
tržišnog natjecanja potiču se
učinkovitost i inovacije i pomaže se smanjivanje cijena. Učinkovita provedba
tih pravila od ključne je važnosti za poduzetničko okruženje. Prosječno
trajanje rješavanja predmeta sudskog preispitivanja u prvom stupnju u području
prava tržišnog natjecanja u načelu odgovara prosječnom vremenu potrebnom za
donošenje odluke u upravnom postupku i čini se da je duže od prosječnog
trajanja građanskih, trgovačkih, administrativnih i ostalih postupaka. U nekim
su državama članicama, međutim, utvrđene puno veće vrijednosti u pogledu
trajanja postupka.[20]
Razlike su u nekim slučajevima možda posljedica složenosti takvih
specijaliziranih parničnih postupaka. Na slici u nastavku ujedno je vidljivo da
u nekoliko država članica postoje znatne razlike u trajanju između
prvostupanjskog i drugostupanjskog postupka preispitivanja sudskih odluka. U
mnogim je državama vrijeme potrebno za donošenje odluke duže u drugostupanjskim
nego u prvostupanjskim postupcima. Slika 14.: Vrijeme potrebno za
sudsko preispitivanje odluka nacionalnih tijela za zaštitu tržišnog
natjecanja primjenom članaka 101. i 102. UFEU-a* (u danima) (izvor: pokusni
postupak prikupljanja podataka koji je provela Europska komisija s Europskom
mrežom tijela za zaštitu tržišnog natjecanja) *U predmetnom razdoblju nisu
utvrđeni predmeti u BG, EE, IE, HR, CY, LU, MT i NL. Izračun prosječnog
trajanja temelji se pokusnom postupku prikupljanja podataka kojim su utvrđeni
svi slučajevi žalbe na odluke nacionalnog tijela za zaštitu tržišnog natjecanja
na temelju primjene članaka 101. i 102. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
za koje su donesene sudske odluke o osnovanosti između 2012. i 2013. Podaci su
navedeni za prvi i drugi stupanj. Za taj scenarij sudskog preispitivanja ne
postoji drugi stupanj u AT, a u SI se primjenjuje tek od kolovoza 2013. Za pravo zaštite potrošača
također je važno učinkovito funkcioniranje sudova koji donose odluke o primjeni
pravila o zaštiti potrošača. U Pregledu stanja za 2015. istražuje se vrijeme
potrebno za donošenje odluke o žalbi protiv odluke tijela nadležnih za zaštitu
potrošača primjenom Direktive o nepoštenoj poslovnoj praksi, Direktive o
nepoštenim uvjetima u potrošačkim ugovorima i Direktive o prodaji robe široke
potrošnje i jamstvima. Iako se na prvi pogled čini da je prosječno trajanje
postupaka sudskog preispitivanja u području prava zaštite potrošača duže od
prosječnog trajanja građanskih, trgovačkih, upravnih i ostalih predmeta,
razlika je općenito manja od one uočene u predmetima prava tržišnog natjecanja.
Slika 15.: Vrijeme potrebno za
rješavanje žalbi na odluke nadležnih tijela za zaštitu potrošača* (u
danima) (izvor: pokusni postupak prikupljanja podataka koji je provela Europska
komisija s Europskom mrežom tijela za zaštitu tržišnog natjecanja) *Scenarij koji se razmatrao za ovaj
grafikon nije primjenjiv na BE, LU, AT, FI, SE i UK jer određena tijela
nadležna za zaštitu potrošača nemaju ovlasti donositi odluke o povredi tih
pravila. U ovom razdoblju nije bilo relevantnih predmeta u DE, IE i MT. U FR je
podnesen vrlo mali broj žalbi. Izračun prosječnog trajanja temelji se na
uzorcima sudskog preispitivanja odluka tijela nadležnog za zaštitu potrošača
koje je primjenjivalo Direktivu o nepoštenim uvjetima u potrošačkim ugovorima,
Direktivu o prodaji robe široke potrošnje i jamstvima, Direktivu o nepoštenoj
poslovnoj praksi i njihove nacionalne provedbene odredbe kada su odluke
donesene između 2012. i 2013. Veličina uzoraka razlikuje se među državama članicama[21]. Rast u inovativnim sektorima,
posebno onima koji se oslanjaju na nematerijalnu imovinu kao što su prava
intelektualnog vlasništva, ovisi o dobrom funkcioniranju pravosudnog sustava.[22] Iz
tog se razloga u Pregledu stanja ove godine prikupljanju posebni podaci o
prosječnom vremenu potrebnom za predmete koji se odnose na povredu žiga
Zajednice koje rješavaju prvostupanjski i drugostupanjski nacionalni
sudovi. Uz nekoliko iznimaka, razlike u trajanju u usporedbi s prosječnim
trajanjem građanskih, trgovačkih, upravnih i ostalih predmeta manje su nego u
dva prethodno razmatrana slučaja. Slika 16.: Vrijeme potrebno za rješavanje predmeta
povrede žiga Zajednice* (u danima) (izvor: pokusni postupak prikupljanja
podataka koji je provela Europska komisija s Europskim opservatorijem za
povrede prava intelektualnog vlasništva) *U HR nije utvrđen ni jedan
predmet. Izračun trajanja temelji se na uzorcima predmeta koji se odnose na
povrede žiga Zajednice kada su odluke donesene 2012. i 2013. Uzorke predmeta
prikupili su članovi Europskog opservatorija za povrede prava intelektualnog
vlasništva.[23]
Kada su bili dostupni statistički podaci o trajanju tih predmeta, nisu se
upotrebljavali uzorci predmeta. Naposljetku, u Pregledu stanja
također se prikupljaju podaci o vremenu koje je potrebno za rješavanje predmeta
koji se odnose na javnu nabavu. Pravilima javne nabave osigurava se
dodjela javnih ugovora na otvoren, pravedan i transparentan način. Na dijagramu
u nastavku prikazani su podaci o prvostupanjskim, drugostupanjskim i
trećestupanjskim predmetima u slučajevima kada nacionalni sudovi primjenjuju
pravne lijekove za postupke pokrenute prije sklapanja ugovora. Podaci su
navedeni za godine 2009. – 2012. Na dijagramu je vidljivo da se u izvansudskim
tijelima koja odlučuju u prvom stupnju (ta je mogućnost predviđena Direktivom o
pravnim lijekovima u javnoj nabavi) obično vode kraći postupci od postupaka
pravosudnih tijela. Iako se čini da pravni lijekovi nesmetano funkcioniraju u
prvom stupnju, za žalbe u kasnijim fazama potrebno je više vremena. Slika 17.: Vrijeme potrebno za donošenje odluke u
predmetu u kojem se primjenjuju pravila javne nabave* (u danima) (izvor:
pokusna studija[24]) *Izračun prosječnog trajanja
izvršen je na temelju uzoraka predmeta koji se odnose na pravne lijekove
predviđene u Direktivi o javnoj nabavi prije sklapanja ugovora kada su odluke
donesene između 2009. i 2012. U onim državama članicama u kojima
prvostupanjske žalbe rješava izvansudsko tijelo (BG, CZ, DK, EE, ES, CY, LV,
HU, MT, AT do 2014., PL, RO, SI i SK) podaci za taj stupanj prikazani su
bijelom bojom. Studijom nije obuhvaćena HR koja je pristupila EU-u 2013.[25] Prosječno trajanje
nije bilo moguće izračunati za prvostupanjske postupke u ES i PT te za
drugostupanjske u IE i MT. U svrhe Pregleda stanja za 2015.
provedeno je početno istraživanje[26]
za izradu pregleda ovršnog postupka i vremena potrebnog za naplatu
potraživanja. Budući da se u vrlo malo izvora prikupljaju usporedni podaci
o trajanju izvršnog postupka, razrađena je odgovarajuća metodologija. Na
temelju toga razvijen je pristup koji je bio usmjeren na prikupljanje
reprezentativnog uzroka podataka o vremenu od trenutka donošenja pravomoćne
sudske odluke do trenutka zamrzavanja računa tuženika i trenutka stvarnog
povrata zamrznutih sredstava. Sklopljeni su detaljni ugovori s relevantnim
dionicima, kao što su sudovi ili sudski izvršitelji na različitim zemljopisnim
lokacijama, u cilju opravdanja primjerenosti metodologije upotrijebljene za
istraživanje. Unatoč maloj količini podataka, dostavljene su neke informacije o
trajanju izvršnog postupka. Na primjer, iz istraživanja provedenog u Italiji
može se zaključiti da postupak od donošenja pravomoćne sudske odluke do povrata
imovine traje 136 dana, što uključuje 23 dana od donošenja sudske odluke do
zamrzavanja bankovnog računa. Podaci iz Finske upućuju na to da je od sudske
odluke do zamrzavanja bankovnog računa u prosjeku potreban 21 dan. Zaključci o učinkovitosti pravosudnih sustava · U trećem se izdanju Pregleda stanja u području pravosuđa u EU-u nastoje utvrditi mogući trendovi.[27] Potreban je pažljiv i nijansiran pristup. Situacija se znatno razlikuje ovisno o državi članici i pokazatelju.[28] Osim toga, podaci nisu uvijek dostupni za sve države članice i sve tri obuhvaćene godine. Treba proći određeno vrijeme da bi se mogle uživati koristi pravosudne reforme. Budući da se Pregled stanja redovito provodi, njime će se pratiti napredak. · U načelu se u onim državama članicama za koje su dostupni podaci mogu uočiti neka poboljšanja u pogledu učinkovitosti pravosudnih sustava. Čini se da tijekom predmetnih godina[29] više država članica pokazuje pozitivan nego negativan trend u pogledu vremena potrebnog za donošenje odluke i rješavanje predmeta u građanskim i trgovačkim parničnim predmetima te upravnim predmetima. Za postupke u tijeku nije moguće utvrditi jasan zajednički trend u bilo kojem smjeru, osim trajnog pada u broju građanskih, trgovačkih, upravnih i ostalih predmeta koji su u tijeku. · Čini se da među državama članicama suočenima s posebnim izazovima prevladavaju pozitivni trendovi, uz nekoliko iznimaka. Pozitivni znakovi koji se javljaju u određenim državama članicama[30] koje poduzimaju ambiciozne reforme trebali bi ih potaknuti da nastave s odlučnim i predanim ulaganjem napora. · Na temelju pokusnih postupaka prikupljanja podataka može se zaključiti da se rezultati sudova razlikuju ovisno o predmetnom području prava. Primjerice, sudski postupci u određenim područjima u kojima nacionalni sudovi djeluju kao sudovi Unije, kao što je pravo tržišnog natjecanja ili pravo zaštite potrošača, mogu trajati duže nego u općim područjima građanskih, trgovačkih i upravnih predmeta. S druge strane, u području javne nabave, države članice rješavaju predmete u kraćem roku. · U tim su podacima o posebnim područjima prava navedene i razlike između prvostupanjskih i drugostupanjskih postupaka. Međutim, nije moguće utvrditi zajednički trend u trajanju postupaka između ta dva stupnja u EU-u. [1] Programi ekonomske prilagodbe
iz 2014. u EL, PT (okončani u lipnju 2014.) i CY uključivali su uvjet reforme
pravosuđa. [2] Komunikacija Komisije, Godišnji pregled rasta za 2015., COM(2014)
902 završna verzija. [3] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [4] Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi
Bugarske za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu konvergencije
Bugarske za 2014. (2014/C 247/02); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o
Nacionalnom programu 2014. za Hrvatsku i dostavljanju mišljenja Vijeća o
Programu konvergencije Hrvatske za 2014. (2014/C 247/10); Preporuka Vijeća od
8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi Irske za 2014. i dostavljanje mišljenja
Vijeća o programu stabilnosti Irske za 2014. (2014/C 247/07); Preporuka Vijeća
od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Italije za 2014. i
dostavljanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za 2014. (2014/C
247/11); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi
Latvije za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Latvije
za 2014. (2014/C 247/12); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom
programu reformi Malte za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o Programu
stabilnosti Malte za 2014. (2014/C 247/16); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014.
o nacionalnom programu reformi Poljske za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća
o programu konvergencije Poljske za 2014. (2014/C 247/19); Preporuka Vijeća od
8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi Portugala za 2014. i
dostavljanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Portugala za 2014. (2014/C
247/20); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi
2014. za Rumunjsku i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu konvergencije
Rumunjske za 2014. (2014/C 247/21); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o
nacionalnom programu reformi Slovačke za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća
o programu stabilnosti Slovačke za 2014. (2014/C 247/23); Preporuka Vijeća od
8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2014. i
dostavljanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije za 2014. (2014/C
247/22); Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Španjolske
za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Španjolske za
2014. (2014/C 247/08) [5] BG, ES, HU, IT, LV, MT, PL, RO, SI, SK. [6] BG, IT, LV, PL, SI, SK. [7] Komisija je 2013. uspostavila skupinu osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave u cilju pripreme Pregleda stanja u području
pravosuđa u EU-u i promicanja razmjene najboljih praksi u pogledu učinkovitosti
pravosudnih sustava. U tu se svrhu od država članica tražilo da odrede dvije
osobe za kontakt, jednu iz sudstva i jednu iz ministarstva pravosuđa, a redovni
sastanci te neformalne skupine održavali su se 2014. i 2015. Jedna država
članica još nije imenovala osobe za kontakt, dok su četiri imenovale samo jednu
iz ministarstva pravosuđa, ali ne i iz sudstva. [8] AT, BE, DE, IE, EL, HR, IT, LT, NL, PT, RO predstavile su skupini
određene aspekte svojih pravosudnih sustava. [9] Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17.
prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za
regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom
poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i
ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj,
Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i
ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006, SL
L 347, 20.12.2013. [10] Razloge za posebne preporuke po državama članicama Komisija je
predstavila u Radnom dokumentu službi Komisije, koji je dostupan na: http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm [11] Dostupna na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/index_en.htm [12] CEPEJ redovito prikuplja podatke za 47 država članica Vijeća Europe
svake dvije godine (posljednje opće izvješće CEPEJ-a objavljeno je 2014. s
podacima iz 2012.). Na upitnik CEPEJ-a za Pregled stanja nisu odgovorile samo
tri države članice. [13] Za gospodarski učinak učinkovitih pravosudnih sustava vidjeti
Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2014., odjeljak „Učinkovitost nacionalnih pravosudnih sustava
kao strukturna komponenta za rast”;
vidjeti i „Gospodarski učinak
reforme građanskog pravosuđa”,
Europska komisija, Economic Papers 530, rujan 2014. [14] Trajanje postupaka, stopa rješavanja predmeta i broj predmeta u
postupku standardni su pokazatelji koje je definirao CEPEJ. http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/default_en.asp [15] Podaci uključuju ažurirane podatke koje je unio CEPEJ nakon objave
studije iz 2013. kako su preneseni Komisiji. [16] Studija iz 2015. o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama
članicama EU-a koje je za Komisiju pripremilo Tajništvo CEPEJ-a. Dostupna na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/index_en.htm
[17] Vidjeti također studiju pripremljenu za Glavnu upravu za unutarnje
tržište, industriju, poduzetništvo i MSP-ove Europske komisije o Stečaju i
drugoj prilici za poštene poduzetnike u stečaju koja je dostupna na:
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7962&lang=en [18] Zbog posebnosti situacija koje se razmatraju u dijagramima nije
uvijek bilo moguće obuhvatiti sve države članice jer neke vrste predmeta u
nekima od njih ne postoje. [19] U slučajevima sudskog preispitivanja koji su predmet ovog postupka,
ta su nadležna tijela stranke u postupku. [20] Broj relevantnih predmeta preispitivanja sudskih odluka razlikuje
se po državama članicama. U nekim slučajevima zbog ograničenog broja
relevantnih predmeta (BE, CZ, DK, IT, PL i SK) jedan predmet vrlo dugog
trajanja može znatno utjecati na prosjek. U ES se trajanje drugostupanjskog
postupka također odnosi na žalbe na temelju povrede temeljnog prava koje se
obično rješavaju u kraćem roku. [21] Općenito podacima nisu obuhvaćene financijske usluge i proizvodi. U
CZ su podatke prikupljala tijela nadležna za provedbu Direktive o nepoštenoj
poslovnoj praksi. Broj relevantnih predmeta u DK, EE, FR, HR, NL, SI i SK nizak
je, što znači da jedan predmet vrlo dugog trajanja može znatno utjecati na
prosjek. Podacima za ES nisu obuhvaćene sve autonomne zajednice. Podaci za IT,
PL i RO utemeljeni su na procjeni nadležnog tijela za zaštitu potrošača. [22] Vidjeti, na primjer, „Što
čini građansko pravosuđe učinkovitim?”, Napomene o politici Odjela za gospodarstvo OECD-a, br. od 18. lipnja
2013. i „Ekonomija građanskog
pravosuđa: Novi podaci o državama i empirijski podaci”, Radni dokumenti Odjela za gospodarstvo OECD-a, br. 1060 [23] Veličina uzoraka razlikuje se među državama članicama. Za DK
statistički se podaci odnose na predmete u kojima su pomorski i trgovački sud
primjenjivali nacionalno pravo za zaštitu žigova. DE nema posebne statističke
podatke o predmetima povezanima sa žigom Zajednice jer se statistički podaci
prikupljaju za sve predmete iz područja zaštite intelektualnog vlasništva.
Dostavljeni podaci temelje se na procjenama sudova. U SK se drugi stupanj
odnosi na Vrhovni sud 2012. i na predmete koje je u drugom stupnju rješavao
Okružni sud u Bratislavi 2013. U nekim je državama članicama (EE, LT, LU, HU,
FI i SI za drugi stupanj) ograničen broj relevantnih predmeta. U IE je u tom
razdoblju postojao samo jedan relevantni predmet. [24] Gospodarska učinkovitost i pravna djelotvornost postupaka
preispitivanja i primjene pravnih lijekova za javne ugovore, Europe Economics, studija izrađena za Glavnu upravu Europske komisije
za unutarnje tržište, industriju, poduzetništvo i MSP-ove, dostupna na: http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/modernising-rules/evaluation/index_en.htm [25] Podaci za HR dostupni su na web-mjestu Državne komisije za
kontrolu postupaka javne nabave u njezinim godišnjim izvješćima. [26] Studija slučaja o funkcioniranju postupaka izvršenja sudskih odluka
u državama članicama, Matrix, studija izrađena za
Europsku komisiju (Glavna uprava za pravosuđe i potrošače), dostupno na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/index_en.htm [27] Trend, kako je navedeno u tri Pregleda, može otkriti vrlo različite
situacije; primjerice, promjene u trajanju postupaka mogu se kretati od 10 dana
(ili manje) do 100 dana (ili više). [28] Više informacija o razlikama dostupno je u opisima država u Studiji
o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama članicama EU-a za 2015. koju je
za Komisiju pripremilo Tajništvo CEPEJ-a. [29] 2010., 2012., 2013. [30] Npr. EL.
3.2. Kvaliteta pravosudnih sustava
Visokokvalitetne institucije,
uključujući nacionalne pravosudne sustave, odlučujući su čimbenici gospodarskog
rasta. Za učinkovitost pravosuđa važna je kvaliteta u cijelom pravosudnom
lancu. Zbog nedostatka kvalitetnih sudskih odluka može se povećati poslovni
rizik za velika poduzeća i MSP-ove i to može utjecati na izbore potrošača. Sve države članice poduzimaju
mjere kako bi podržale kvalitetu svojih pravosudnih sustava. Iako ne postoji
jedan dogovoreni način za mjerenje kvalitete pravosudnog sustava, u Pregledu
stanja upotrebljavaju se određeni parametri, koji se u načelu prihvaćaju kao
relevantni[31]
i koji mogu pomoći u unaprjeđenju kvalitete pravosuđa. 3.2.1. Alati za praćenje,
ocjenjivanje i istraživanje kojih je svrha podržati kvalitetu pravosudnih
sustava Praćenje i ocjenjivanje rada
sudova alati su kojima se pridonosi unaprjeđenju predvidljivosti i
pravovremenosti sudskih odluka i funkcioniranja sudova.[32] Ti
alati mogu obuhvaćati praćenje svakodnevnog rada sudova prikupljanjem podataka.
Mogu obuhvaćati i ocjenjivanje pravosudnog sustava usmjereno na budućnost,
primjerice uporabom pokazatelja kvalitete ili čak definiranjem standarda
kvalitete za cijeli pravosudni sustav. Na temelju anketa provedenih među
pravnim stručnjacima koji rade na sudovima i/ili korisnicima sudova mogu se
dobiti važne informacije za poboljšanje kvalitete pravosudnog sustava. Slika 18.: Dostupnost
praćenja rada sudova 2013.* (izvor: studija CEPEJ-a[33]) *Cilj je sustava praćenja ocijeniti svakodnevne
aktivnosti sudova, posebno prikupljanjem podataka i statističkom analizom.
Razlike u FR u odnosu na prethodno izdanje Pregleda stanja posljedica su
ispravaka podataka koji su stabilni za obje godine. Podaci za ES i PL odnose se
na 2012. Slika 19.: Dostupnost ocjena rada sudova
2013.* (izvor: studija CEPEJ-a)
*Sustav ocjenjivanja odnosi
se na uspješnost sudova, u načelu primjenom pokazatelja i ciljeva. Osim toga,
neke države članice definiraju politike i standarde kvalitete za cijeli
pravosudni sustav. U RO se redovito upotrebljavaju pokazatelji uspješnosti u
radu sudova. Za sve su druge države članice rezultati identični podacima
prikupljenima za 2012. Podaci za ES i PL odnose se na 2012. Slika 20.: Ankete provedene među korisnicima suda ili pravnim stručnjacima
2013.* (izvor: studija CEPEJ-a) *Prijavljeno je da se broj anketa za državne
odvjetnike smanjio u NL, dok se broj anketa za odvjetnike, stranke i ostale
korisnike sudova povećao u HU i LT. Za sve su druge države članice rezultati
identični podacima prikupljenima za 2012. Podaci za EL, ES i PL odnose se na
2012. 3.2.2. Sustavima
informacijske i komunikacijske tehnologije pridonosi se skraćivanju trajanja
postupaka i olakšavanju pristupa pravosuđu Sustavi IKT-a za registraciju i
upravljanje predmetima važni su alati koji su na raspolaganju sudovima za
učinkovito upravljanje trajanjem postupaka jer se njima pridonosi poboljšanju
stope rješavanja predmeta i skraćivanju ukupnog trajanja postupaka. Sustavom
IKT-a za komunikaciju između sudova i stranaka (npr. elektroničko podnošenje
tužbenih zahtjeva) može se pridonijeti smanjenju kašnjenja i troškova za
građane i poduzeća olakšavanjem pristupa pravosuđu. Sustavi IKT-a imaju sve
važniju ulogu u prekograničnoj suradnji među pravosudnim tijelima i na taj se
način olakšava provedba zakonodavstva EU-a. Slika 21.: Sustavi IKT-a za registraciju predmeta i
upravljanje njima*
(ponderirani pokazatelj – min.
= 0, maks. = 4) (izvor: studija CEPEJ-a) *Zajednički pokazatelj
sastavljen od nekoliko pokazatelja za IKT (sustav za registraciju predmeta,
informacijski sustav za upravljanje predmetima, financijski informacijski
sustav, videokonferencije) kojima se mjeri dostupnost tih sustava na ljestvici
od 0 do 4 (0 = dostupnost na 0 % sudova; 4 = dostupnost na 100 %
sudova). Slika 22.: Elektronička komunikacija između sudova i
stranaka*
(ponderirani pokazatelj – min.
= 0, maks. = 4) (izvor: studija CEPEJ-a) *Zajednički pokazatelj sastavljen od nekoliko
pokazatelja za IKT (elektronički web-obrasci, web-mjesto, praćenje predmeta na
internetu, elektronički upisnici, elektronička obrada zahtjeva za sporove male
vrijednosti, elektronička obrada naplate neosporenih dugovanja; elektroničko
podnošenje zahtjeva, videokonferencije; ostala sredstva za elektroničku
komunikaciju) kojima se mjeri dostupnost tih sustava na ljestvici od 0 do 4 (0
= dostupnost na 0 % sudova; 4 = dostupnost na 100 % sudova). Slika
23.: Elektronička obrada naplate neosporenih dugovanja
(0 = dostupno na 0 % sudova, 4
= dostupno na 100 % sudova) (izvor: studija CEPEJ-a) Slika
24.: Elektroničko podnošenje tužbenih zahtjeva* (0 = dostupno na 0 % sudova; 4
= dostupno na 100 % sudova) (izvor: studija CEPEJ-a) Učinkovit postupak za sporove
male vrijednosti, na nacionalnoj ili europskoj razini, ključ je za
unaprjeđenje pristupa pravosuđu za građane jer se njime građanima omogućuje da
bolje ostvare svoja potrošačka prava. Važnost prekograničnih postupaka za
sporove male vrijednosti koji se provode internetom povećava se zbog prekogranične
e-trgovine. Stoga je jedan od ciljeva politike Europske komisije
pojednostavniti i ubrzati postupak za sporove male vrijednosti poboljšanjem
komunikacije među pravosudnim tijelima i pametnom uporabom IKT-a. Cilj je
smanjiti administrativno opterećenje za sve skupine korisnika: sudove, dionike
u pravosuđu i krajnje korisnike. U Jedanaestom izvješću o usporedbi e-uprave[34],
koje je naručila Europska komisija, prvi se put mjeri kvaliteta internetskih postupaka
za sporove male vrijednosti u državama članicama EU-a. Za potrebe te studije ocjenjivanje postupaka
za sporove male vrijednosti izvršili su istraživači (takozvani „tajni kupci”).[35] Svrha
je utvrditi je li pružanje javnih usluga internetom u skladu s potrebama
korisnika. U tu je svrhu svaki istraživač postupao kao običan građanin i njegov
je „put” bio vremenski
određen, odnosno svaki je tajni kupac imao jedan dan za ocjenjivanje jednog
stvarnog događaja. To znači da je odgovor za određenu značajku bio negativan
ako je u tom vremenu nije bilo moguće pronaći. Negativan odgovor stoga ne znači
sam po sebi da određena značajka nije bila dostupna na internetu, ali svakako
upućuje na to da je nije bilo jednostavno intuitivno pronaći bez previše
klikova i da je vrlo vjerojatno da je ni obični građani ili poduzetnici ne bi
upotrijebili/pronašli. Slika 25.: Usporedba postupaka za sporove male
vrijednosti na internetu (za svaku kategoriju najviše 100 bodova, ukupno
najviše 700 bodova) (izvor: Ostvarivanje europske prednosti? „Kako bi europske
vlade mogle i trebale imati koristi od inovativnih javnih usluga”, studija izrađena
za Europsku komisiju (Glavna uprava za komunikacijske mreže, sadržaj i
tehnologije[36])
3.2.3. Komunikacijske
politike sudova Komunikacijski
napori sudova od ključne su važnosti kao pomoć građanima i poduzetnicima pri
donošenju informiranih odluka o načinu ostvarivanja pravnog lijeka (sudskog ili
izvansudskog) te pridonose nužnom povjerenju u pravosudni sustav. Mediji imaju
ključnu ulogu u izvješćivanju o sudskim predmetima. Nastojeći poboljšati kontakte
između sudova i medija, sudstvo može bolje informirati javnost o radu sudova
(djelokrugu, ograničenjima i složenosti) i pridonijeti kvaliteti izvješćivanja
(npr. izbjegavanjem činjeničnih pogrešaka). Komisija je
2014. pokrenula razmjenu informacija među državama članicama o praksama i
politikama u području komunikacije sudova. Pritom je utvrđena potreba za boljim
pregledom prakse u tom području. Nakon toga, Komisija je u suradnji s državama
članicama[37]
izradila pregled postojeće prakse o važnim parametrima učinkovite
komunikacijske politike sudova.[38]
To je uključivalo dostupnost informacija općoj javnosti, načine na koje sudovi
organiziraju svoje odnose s novinarima/medijima; osposobljavanje sudaca za
komunikaciju sa strankama i novinarima; dostupnost prakse u pogledu objave
sudskih odluka na internetu (na svim razinama pravosudnog sustava). Slika 26.: Dostupnost
informacija o pravosudnom sustavu na internetu za opću javnost* (izvor:
Europska komisija[39])
*Za svaku od kategorija na slici
može se dodijeliti jedan bod. Kao savezna država, DE ima decentraliziranu
strukturu. Stoga savezne pokrajine same odlučuju koje će informacije
objavljivati na internetu i zadužene su za ažurnost tih informacija. Isto se
primjenjuje na saveznoj razini. Slika
27.: Odnosi između sudova i novinara/medija*
(izvor: Europska komisija[40]) * Za svaki stupanj (prvi, drugi i treći) mogu
se dodijeliti dva boda ako postoji službenik za odnose s javnošću ili za odnose
s novinarima koji je zadužen za građanske/trgovačke predmete i upravne
predmete. Ako je obuhvaćena samo jedna kategorija predmeta (npr.
građanski/trgovački ili upravni) dodjeljuje se samo jedan bod. Ako službenik za
odnose s javnošću postoji samo na nekim sudovima, dodjeljuje se 0,5 bodova po
stupnju (prvom, drugom i trećem). U IE Sudska služba ima savjetnika za odnose s
javnošću koji priprema i objavljuje priopćenja za medije. Slika
28.: Dostupnost osposobljavanja za suce za komunikaciju sa strankama i novinarima* (izvor: Europska komisija[41]) *Za svaku od kategorija na slici može se dodati 1 bod. Slika
29.: Pristup
objavljenim presudama na internetu* (građanski i trgovački predmeti, svi
stupnjevi) (izvor: Europska komisija[42]) *Za kategorije „Dostupnost
presuda na internetu”, „Informacije
u bazi podataka ažuriraju se barem jednom mjesečno” i „Pristup objavljenim presudama besplatan je” dodjeljuju se tri boda kada je to slučaj na
svim stupnjevima (prvom, drugom i trećem). Kada je usluga dostupna samo za
sudove određenih stupnjeva, dodjeljuju se jedan ili dva boda. Kada je usluga
dostupna samo za neke sudove, dodjeljuje se 0,5 bodova po stupnju. Za
kategoriju „Dionici imaju pristup bazi podataka (suci,
odvjetnici, drugi pravnici i/ili opća javnost)”,
dodjeljuje se 1 bod kada su obuhvaćeni svi dionici. Ako opća javnost nema pristupa,
dodjeljuje se 0,25 bodova za svakog dionika koji ima pristup (npr. suci = 0,25
bodova, odvjetnici = 0,25 bodova, ostali pravnici = 0,25 bodova). Slika
30.: Pristup
objavljenim presudama na internetu* (upravni predmeti, svi stupnjevi) (izvor:
Europska komisija[43])
*Za kategorije „Dostupnost
presuda”, „Informacije
u bazi podataka ažuriraju se barem jednom mjesečno” i „Pristup objavljenim presudama besplatan je” dodjeljuju se tri boda kada je to slučaj na
svim stupnjevima (prvom, drugom i trećem). Kada je usluga dostupna samo za
sudove određenih stupnjeva, dodjeljuju se jedan ili dva boda. Kada je usluga
dostupna samo za neke sudove, dodjeljuje se 0,5 bodova po stupnju. Za
kategoriju „Dionici imaju pristup bazi podataka (suci,
odvjetnici, drugi pravnici i/ili opća javnost)”,
dodjeljuje se 1 bod kada su obuhvaćeni svi dionici. Ako opća javnost nema
pristupa, dodjeljuje se 0,25 bodova za svakog dionika koji ima pristup (npr.
suci = 0,25 bodova, odvjetnici = 0,25 bodova, ostali pravnici = 0,25 bodova).
Web-mjesto Sudske službe u Irskoj službena je platforma za objavu svih presuda
svih građanskih i kaznenih sudova. Nema posebne kategorije „upravnih predmeta”. Slika
31.: Praksa
povezana s objavom presuda na internetu* (građanski i trgovački predmeti, svi
stupnjevi) (izvor: Europska komisija[44]) *Za kategorije „Presude se
objavljuju na temelju kriterija za odabir”, „Presude imaju
ECLI identifikator (ili će ga imati u budućnosti)”, „Presude su
označene ključnim riječima” i
„Presude
su anonimizirane”
dodjeljuju se tri boda kada je to slučaj na sva tri stupnja (prvom, drugom i
trećem). Kada je usluga dostupna samo za sudove određenih stupnjeva, dodjeljuju
se jedan ili dva boda ovisno o broju obuhvaćenih stupnjeva. U Malti je drugostupanjski sud najviši sud. Slika
32.: Praksa povezana s objavom presuda na internetu
(upravni predmeti, svi stupnjevi) (izvor: Europska komisija[45]) *Za kategorije „Presude
se objavljuju na temelju kriterija za odabir”, „Presude imaju ECLI identifikator (ili će ga imati u budućnosti)”, „Presude su označene ključnim riječima” i „Presude su anonimizirane” dodjeljuju se tri boda kada je to slučaj na sva tri stupnja (prvom,
drugom i trećem). Kada je usluga dostupna samo za sudove određenih stupnjeva, dodjeljuju se
jedan ili dva boda ovisno o broju obuhvaćenih stupnjeva. U Malti je
drugostupanjski sud najviši sud. Web-mjesto Sudske službe u Irskoj službena je
platforma za objavu svih presuda svih građanskih i kaznenih sudova. Nema
posebne kategorije „upravnih predmeta”. 3.2.4. Alternativnim načinima
rješavanja sporova (ADR) pridonosi se smanjenju opterećenja sudova Alternativnim načinima
rješavanja sporova obuhvaćeni su svi načini rješavanja sporova osim parničenja
na sudovima. Posredovanje, mirenje i arbitraža najčešći su oblici alternativnih
načina rješavanja sporova. Za razliku od uobičajenih sudskih postupaka, njima
se može pomoći strankama da brže postignu dogovor i potiče se skladnija kultura
u kojoj nema pobjednika ili gubitnika. Alternativnim načinima rješavanja
sporova može se pridonijeti učinkovitosti pravosuđa te u konačnici povoljnom
okruženju za ulaganja i gospodarskom rastu. Sve države članice koje su
dostavile podatke izvijestile su da imaju najmanje tri alternativna načina
rješavanja sporova, a najviše ih je izvijestilo da imaju četiri metode, sudsko
i izvansudsko mirenje, posredovanje i arbitražu. Unatoč postojanju brojnih
načina za rješavanje sporova izvan sudnice, alternativni načini rješavanja
sporova u načelu se nedovoljno upotrebljavaju u većini država članica, što je
prikazano na slici 35. U Pregledu stanja navedeni su podaci o aktivnostima u
javnim sektorima država članica u cilju promicanja i poticanja uporabe tih
načina. Iako se promidžbene aktivnosti smatraju dobrovoljnim koracima, poticaji
su propisani zakonom ili odlukom vlade i stoga su obvezni. Slike 33. i 34.
utemeljene su na odgovorima na upitnik koji je poslan osobama za kontakt u
državama članicama. Slika 35. temelji se na anketi Eurobarometra. Na njoj su
prikazani odgovori poduzeća koja su izvijestila da su zaprimila pritužbe
korisnika raznim kanalima u prethodnih 12 mjeseci. Slika 33.: Promicanje uporabe alternativnih
načina rješavanja sporova u javnom sektoru* (izvor: Europska komisija[46]) *Ukupni pokazatelj na temelju sljedećih podataka: 1.
web-mjesta s informacijama o ADR-u, 2. promidžbene kampanje u medijima, 3.
brošure za opću javnost, 4. posebna informativna predavanja o alternativnim
načinima rješavanja sporova dostupna na zahtjev, 5. posebne komunikacijske
aktivnosti u organizaciji sudova, 6. objava ocjena uporabe alternativnog
rješavanja sporova, 7. objava statističkih podataka o uporabi alternativnog
rješavanja sporova i 8. ostalo. Za svaki promidžbeni alat naveden u upitniku
dodjeljuje se jedan bod. Za određene se države članice mogu poduzeti dodatne
aktivnosti (DE). Slika 34.: Poticaji za uporabu
alternativnih načina rješavanja sporova* (izvor: Europska komisija[47]) *Ukupni pokazatelj na temelju sljedećih podataka: 1.
pravnom pomoći pokriveni su (djelomično ili u potpunosti) troškovi nastali u
okviru alternativnih načina rješavanja sporova, 2. potpuni ili djelomični
povrat sudskih troškova, uključujući biljege, ako je alternativno rješavanje
uspješno, 3. za postupak ADR-a nije potreban odvjetnik, 4. sudac može djelovati
kao posrednik, 5. koordinator za ADR/mirenje na sudovima, 6. ostalo. Za svaki poticajni
alat naveden u upitniku dodjeljuje se jedan bod. Određene države članice
ukazale su na dodatan način na koji se olakšava uporaba ADR-a (IE). U CZ, ako to dopušta
priroda predmeta, sudac može pokrenuti sudsku nagodbu i tražiti kompromis. Slika 35.: Pritužbe potrošača koje su poduzeća
zaprimila različitim kanalima* (izvor: istraživanje Eurobarometra[48]) *Ti podaci ne uključuju odgovore u slučaju
kada maloprodajni trgovci nisu primili prigovore potrošača nikakvim kanalima. 3.2.5. Promicanjem izobrazbe
sudaca može se pridonijeti poboljšanju učinkovitosti pravosuđa Izobrazba sudaca važan je
element za kvalitetu sudskih odluka. Uključene su informacije iz Godišnjeg
izvješća o europskoj pravosudnoj izobrazbi za 2014.[49] o
trenutačnom postotku sudaca koji sudjeluju u trajnoj izobrazbi o pravu EU-a ili
o pravu druge države članice. Slika 36.: Obvezna izobrazba sudaca u 2013.* (izvor:
studija CEPEJ-a) *DE i HU navodno su povećale broj kategorija
obvezne izobrazbe u usporedbi s 2012. Podaci za ES i PL odnose se na 2012. Slika 37.:
Suci koji sudjeluju u aktivnostima trajne izobrazbe o pravu EU-a ili pravu
druge države članice (kao % ukupnog broja sudaca)* (izvor: Europska komisija,
Europska pravosudna izobrazba 2014.[50]) *Ove godine dostavljeni su podaci za UK (SC).
Podaci za FR uključuju državne odvjetnike. U nekoliko slučajeva koje su
prijavile države članice omjer sudionika u odnosu na postojeće odvjetnike veći
je od 100 %, što znači da su sudionici sudjelovali u više od jedne aktivnosti
izobrazbe o pravu EU-a. 3.2.6. Financijska sredstva U tablici u nastavku prikazan je
ukupni odobreni proračun sudova po stanovniku za 2010., 2012. i 2013. U tablici
se odražava relativna stabilnost proračuna sudova po stanovniku u tri godine, s
malim prosječnim povećanjem. Slika 38.:
Proračun za sudove* (u EUR po stanovniku) (izvor: studija CEPEJ-a) *Na slici 38. prikazana su godišnja odobrena
sredstva za funkcioniranje sudova bez obzira na izvor i razinu sredstava
(nacionalna ili regionalna). Usporedbe treba vršiti pažljivo jer podaci za AT,
BE, FR, EL i LU odgovaraju proračunu za cijeli pravosudni sustav i uključuju
pravnu pomoć i državnoodvjetničke usluge, podaci za DE nisu potpuni jer ne
obuhvaćaju sve savezne države, a neke države članice primaju sredstva od
međunarodnih i europskih institucija. Znatno smanjenje za ES između 2010. i
2012. odražava činjenicu da podaci iz autonomnih zajednica i iz Sudbenog vijeća
nisu bili uključeni u podatke za 2012. Člankom 47. Povelje o temeljnim pravima
Europske unije propisano je da pravna pomoć mora biti dostupna onima koji
nemaju dovoljno sredstava ako je ta pomoć potrebna za osiguravanje učinkovitog
pristupa pravosuđu. U Pregled stanja za 2015. uključeni su podaci o rashodima
za pravnu pomoć po glavi stanovnika u državama članicama 2010., 2012. i 2013. U
dijagramu u nastavku prikazano je da među skupinama zemalja postoje znatne
razlike u tim iznosima. Iznosi potrošeni na pravnu pomoć po stanovniku u većini
godina u većini država članica bili su relativno stabilni. U tablici nisu
navedeni podaci o tome kako su ukupni iznosi izdvojeni za pravnu pomoć
podijeljeni između korisnika ili predmeta. Slika 39.: Godišnji javni proračun izdvojen za pravnu
pomoć po stanovniku 2010., 2012. i 2013.* (izvor: studija CEPEJ-a) *Na slici 39. prikazan je iznos godišnjeg
javnog proračuna izdvojen za pravnu pomoć 2010., 2012. i 2013. po stanovniku.
Proračun za DE nepotpun je jer nisu obuhvaćene sve savezne pokrajine. U nekim
državama članicama za dio pravne pomoći mogu biti zaduženi i pravosudni
djelatnici, što se ne vidi iz navedenih podataka. Slika 40.: Ukupni rashodi opće države za „sudove”*
(U EUR po stanovniku) (izvor:
Eurostat) Taj se dodatni pokazatelj o
sredstvima temelji na podacima Eurostata o državnim rashodima. Prikazana su
stvarno potrošena sredstva i time se nadopunjuje postojeći pokazatelj sredstava
dodijeljenih za sudove. Uspoređuju se podaci iz 2010., 2011. i 2012. *Dok su na slici 38.
prikazana godišnja odobrena sredstva dodijeljena za funkcioniranje svih sudova,
bez obzira na izvor i razinu sredstava (nacionalna ili regionalna), na slici
40. prikazani su ukupni (stvarni) državni rashodi za sudove (nacionalni
računovodstveni podaci, raščlamba funkcija vlade, skupina 03.3). Na slici 40.
uključeni su i sustavi uvjetne kazne i pravne pomoći. Slika 41.: Rashodi opće
države za sudove kao postotak BDP-a (izvor: Eurostat) U
tablicama u nastavku navedeni su podaci o ljudskim resursima u pravosudnim
sustavima država članica. U pogledu broja sudaca na 100 000 stanovnika u većini
je država članica između 2010. i 2013. taj broj bio stabilan s malim porastom u
prosjeku. Slično tome, u većini država članica primjećuje se povećanje omjera
odvjetnika na 100 000 stanovnika. Ti se omjeri razlikuju među državama članicama. Slika 42.: Broj odvjetnika* (na 100 000 stanovnika)
(izvor: studija CEPEJ-a) *Odvjetnik je osoba koja je kvalificirana i
ovlaštena u skladu s nacionalnim zakonodavstvom podnositi žalbe i postupati u
ime svojih klijenata, baviti se odvjetničkim zanimanjem, izlaziti pred sud ili
savjetovati i predstavljati svoje klijente u pravnim pitanjima (Preporuka
(2000)21 Odbora ministara Vijeća Europe o slobodi obavljanja odvjetničkog
zanimanja). Slika 43.: Broj sudaca* (na 100 000 stanovnika)
(izvor: studija CEPEJ-a) *Na temelju metodologije CEPEJ-a ova
kategorija uključuje suce koji rade u punom radnom vremenu. Ne uključuje
Rechtspfleger / sudske službenike koji postoje u nekim državama članicama.
Ukupan broj sudaca za EL uključuje različite kategorije tijekom godina
prikazanih u nastavku, čime se djelomično može objasniti razlika. Slika 44.: Razlike u ukupnom broju svih sudova (zemljopisna
lokacija) između 2010. i 2013.* (izvor: studija CEPEJ-a) Na slici 1. o „Pregledu
reformi pravosudnih sustava u EU-u 2014.” vidljivo je da je znatan
broj država članica pokrenuo, donio ili proveo reformu zemljopisnog rasporeda
sudova ili njihove strukture. Slikom u nastavku nadopunjuju se te informacije
jer su navedeni podaci o razlikama u broju sudova prema zemljopisnoj lokaciji[51]
za razdoblje 2010. – 2013.
Na ovoj slici nisu prikazane razlike u broju sudova kao pravnih osoba. *Italija je provela zemljopisnu preraspodjelu
sudova u rujnu 2013. To je uključivalo zatvaranje (spajanjem s ostalim uredima)
30 sudova, 30 državnoodvjetničkih ureda, 220 podružnica sudova i 346 mirovnih
sudaca. Litva je u siječnju 2013. smanjila broj okružnih sudova s 54 na 49.
Nizozemska je 2013. provela zemljopisnu preraspodjelu sudova. (smanjenje s 64
na 40). Rezultat te reorganizacije bilo je zatvaranje sudova na razini nižoj od
okružne. Za HR i SI porast se objašnjava drugačijim tumačenjem pitanja CEPEJ-a
2013. i 2010. 3.2.7.
Udio sutkinja Različitostima među
zaposlenicima pridonosi se dodatnom znanju, vještinama i iskustvu te se
odražava stvarno stanje. To se posebno primjenjuje na sudove. Rodno
raznolikijim sastavom sudaca može se pridonijeti boljoj kvaliteti pravosudnog
sustava. Na temelju podataka u nastavku o
sutkinjama na prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima te na vrhovnim
sudovima dobiva se raznolika slika. Podacima se potvrđuje obrnuti odnos: što je
sud viši, to je udio sutkinja manji. Dok je u većini država članica trenutačni
udio sutkinja na prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima relativno visok i
u okvirima rodne ravnoteže 40 – 60 %,[52]
situacija sa sutkinjama na vrhovnim sudovima znatno je drugačija. Međutim, u
posljednje tri godine zabilježen je pozitivan trend na prvostupanjskim i
drugostupanjskim sudovima, a posljednjih sedam godina većinom je pozitivan i za
vrhovne sudove. To upućuje na činjenicu da većina država članica radi na
postizanju rodne ravnoteže. Slika 45.: Udio sutkinja na prvostupanjskim, drugostupanjskim i
vrhovnim sudovima (izvor: Europska komisija i studija CEPEJ-a) Slika 46.: Razlike u udjelu sutkinja na prvostupanjskim
i drugostupanjskim sudovima od 2010. do 2013. te na vrhovnim sudovima od 2007.
do 2014.* (izvor: Europska komisija i studija CEPEJ-a) *Tijekom
referentnog razdoblja nije bilo razlika u podacima za prvostupanjske sudove u
SI i vrhovne sudove u EE, FI i UK. Zaključci o kvaliteti pravosudnih sustava · Iz Pregleda stanja u području pravosuđa u EU-u za 2015. vidljivo je da ima prostora za nastavak i daljnje jačanje napora koji se ulažu u poboljšanje kvalitete pravosudnih sustava. · Nastavljeni su napori usmjereni na jačanje alata IKT-a za pravosudne sustave. Međutim, pokazatelji ukazuju na nedostatke u nizu država članica, i u pogledu alata ITK-a dostupnih za upravljanje i rukovođenje sudovima i u pogledu elektroničke komunikacije između sudova i stranaka. Elektronička obrada sporova male vrijednosti i naplate neosporenih dugovanja nije moguća u velikom broju država članica. Potrebni su detaljniji usporedivi podaci kako bi se mogli bolje utvrditi izazovi u području modernizacije alata IKT-a za pravosudne sustave i najbolja praksa. Takvim bi se pregledom pomoglo državama članicama koje su započele ili provode modernizaciju alata ITK-a. Komisija će podržati te napore u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za nacionalne pravosudne sustave. · Velika većina država članica za praćenje rada sudova upotrebljava alate za ocjenjivanje. U većini se objavljuju godišnja izvješća o funkcioniranju pravosudnog sustava. Međutim, svi sustavi za prikupljanje podataka ne pružaju dovoljno informacija o funkcioniranju sustava ili usporedivih podataka iz cijelog EU-a, uključujući one koje je tražio CEPEJ. · Pet država članica provodi sveobuhvatan pristup ocjenjivanju rada sudova. Većina država članica anketama prikuplja informacije o funkcioniranju svojih pravosudnih sustava. Međutim, samo nekoliko država članica provelo je ankete među svim relevantnim dionicima (suci, sudsko osoblje, državni odvjetnici, odvjetnici, stranke i ostali korisnici sudova). · U skladu sa zahtjevima pristupa pravosuđu, pravna pomoć mora biti dostupna onima koji nemaju dovoljno sredstava ako je takva pomoć potrebna za osiguravanje učinkovitog pristupa pravosuđu. Postoje velike razlike među državama članicama u odnosu na proračun po stanovniku koji se izdvaja za pravnu pomoć. · Ima dosta prostora za unaprjeđenje internetskih postupaka za sporove male vrijednosti. Usporedbom u tom području utvrđeno je da ima prostora za unaprjeđenje i u pogledu obrade i u pogledu kvalitete i dostupnosti informacija. Za razvoj rješavanja sporova male vrijednosti internetom potrebno je poduzeti daljnje korake za uključivanje ključnih elemenata kao što su e-ID (ili neki drugi identifikator) i ovjereni dokumenti, u različitim fazama postupka za sporove male vrijednosti. · U većini država članica više od 20 % sudaca sudjelovalo je u programima trajne izobrazbe o pravu EU-a ili o pravu drugih država članica. To je više od godišnjeg cilja koji iznosi 5 % ukupnog broja pravosudnih djelatnika koji moraju proći izobrazbu kako bi se ostvario cilj od 50 % do 2020. Sve države članice koje su dostavile podatke o izobrazbi sudaca ostvarile su godišnji cilj za 2013. · Sve države članice ulažu napore kako bi građanima omogućile pristup informacijama o svojim pravosudnim sustavima, uključujući o pojedinačnim sudovima i načinima pokretanja postupka. Međutim, u nizu država članica nema dovoljno informacija o trošku postupka i o pravnoj pomoći. Velika većina država članica organizira izobrazbu o komunikacijskim vještinama za suce. · Većina država članica omogućuje općoj javnosti besplatan pristup presudama u građanskim i trgovačkim predmetima putem interneta te postoji trend čestog ažuriranja podataka (najmanje jednom mjesečno). Pristup je besplatan u gotovo svim državama članicama. Dostupnost presuda u upravnim predmetima na internetu nešto je manje raširena. Internetski pristup odlukama prvostupanjskih sudova također je manje raširen za sve kategorije predmeta (građanski, trgovački, upravni). Anonimizacija sudskih presuda objavljenih na internetu i označivanje presuda ključnim riječima uobičajena su praksa. Oko trećine država članica upotrebljava ili planira upotrebljavati Europsku identifikacijsku oznaku sudske prakse (ECLI). Vrlo mali broj država članica prevodi presude najviših sudova na strani jezik. · Na temelju podataka o uporabi alternativnih načina rješavanja sporova može se zaključiti da se oni u više od polovine država članica upotrebljavaju češće od sudova za rješavanje potrošačkih sporova. U više od trećine država članica potrošači su češće pribjegli alternativnom rješavanju sporova nego nevladinim organizacijama za zaštitu potrošača ili javnim tijelima. · Gotovo sve države članice koje su dostavile podatke izvijestile su o promidžbenim aktivnostima u javnom sektoru i poticajima za širenje uporabe alternativnih načina rješavanja sporova. U pogledu promidžbe i poticaja, velika je skupina država članica izvijestila o jednakom broju alata u građanskim i trgovačkim sporovima kao i u radnim i potrošačkim sporovima. · U posljednje tri godine sredstva izdvojena za pravosuđe u Europi u prosjeku su se malo povećala. Za učinkovito pravosuđe potrebna je primjerena razina resursa. Svaka država članica mora utvrditi, na temelju globalne i dubinske ocjene situacije u svojem sustavu, koliki joj je točno iznos sredstava potreban. U tu svrhu od ključne je važnosti upotrebljavati alate za praćenje i ocjenjivanje sudova u državama članicama. Informacije dobivene uporabom tih alata treba uzeti u obzir kod dodjele sredstava. · Iako je odgovarajuća razina resursa uvijek neophodna, za unaprjeđenje učinkovitosti odlučujući su razni čimbenici. Na primjer, bolje funkcioniranje sudova može biti povezano s mjerama usmjerenim na upravljanje predmetima, na reforme u postupku ili na integraciju funkcionalnih informacijskih i komunikacijskih tehnologija u sustav. · Što je sud viši, to je udio sutkinja manji. Unatoč tome što u većini država članica postoji pozitivan trend u pogledu broja sutkinja na prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima, ali i na vrhovnim sudovima, u većini su država članica vrhovni sudovi još daleko od postizanja rodne ravnoteže 40 – 60 %.
3.3. Neovisnost
Neovisnost sudstva zahtjev je
koji proizlazi iz prava na učinkovit pravni lijek koje je sadržano u Povelji
EU-a o temeljnim pravima (članak 47.) Ona je također važna za privlačno
ulagačko okruženje jer se njome osiguravaju pravičnost, predvidljivost,
sigurnost i stabilnost pravnog sustava u kojem
poduzeća posluju. Uz informacije o percepciji
neovisnosti sudova, koja može utjecati na odluke o ulaganju, u Pregledu stanja
za 2014. prikazan je prvi usporedni pregled načina organizacije pravosudnih
sustava u cilju zaštite neovisnosti sudstva u određenim situacijama u kojima
ona može biti ugrožena. U okviru trajne suradnje s
Europskim pravosudnim mrežama, posebno Europskom mrežom sudbenih vijeća (ENCJ),
Komisija je proširila usporedni pregled strukturne neovisnosti. Podaci
prikazani u Pregledu stanja za 2015. temelje se na odgovorima na upitnik koji
je razradila Komisija u suradnji s ENCJ-om i na Vodiču ENCJ-a.[53] 3.3.1. Percepcija neovisnosti
sudstva Slika 47.: Percepcija neovisnosti sudstva (percepcija – viša vrijednost
znači bolja percepcija) (izvor: Svjetski gospodarski forum[54]) *Broj u zagradama odnosi se na najnoviji
položaj države među 144 države u svijetu. 3.3.2 Strukturna neovisnost Budući da je nekoliko država
članica predvidjelo reforme svojih sudbenih vijeća ili razmatra uspostavu
neovisnih tijela čija je glavna zadaća zaštita sudske neovisnosti, u podacima
je prikazana usporedba sastava (u skladu s postupkom imenovanja) i glavnih
ovlasti postojećih sudbenih vijeća u EU-u (slike 48. i 49.). Tim bi se
usporednim pregledima moglo pomoći državama članicama da provedu reforme kojima
će se osigurati neovisnost sudbenih vijeća kao neovisnih nacionalnih
institucija čija je krajnja odgovornost podržati sudstvo u neovisnom obavljanju
dužnosti, uzimajući u obzir tradicije i posebnosti pravosudnih sustava. Utvrđivanje financijskih
sredstava za sudstvo osjetljivo je pitanje koje može utjecati na neovisnost
sudstva. Na novoj slici 50. prikazane su informacije o grani vlasti koja donosi
kriterije za utvrđivanje financijskih sredstava za sudstvo i o tome koji su to
kriteriji. Strukturna neovisnost može se
osigurati pravnim zaštitnim mjerama kojima se osigurava zaštita u slučajevima
kada bi neovisnost pravosudnih sustava mogla biti ugrožena. Za prikaz zaštitnih
mjera u tim situacijama upotrebljava se pet pokazatelja: zaštitne mjere u
pogledu premještaja sudaca bez njihove suglasnosti (slika 51.), razrješenje
sudaca (slika 52.), raspodjela novih predmeta na sudu (slika 53.), povlačenje i
izuzeće sudaca (slika 54.) i ugrožena neovisnost suca (slika 55.). Za takve su
situacije u Preporuci Vijeća Europe o sucima: neovisnost, učinkovitost i
odgovornosti iz 2010. („Preporuka“) predviđeni standardi kojima će se osigurati
poštovanje neovisnosti sudstva.[55]
Podaci su ažurirani u
slučajevima kada su se pravni okvir ili praksa u državama članicama promijenili
od objave Pregleda stanja za 2014. U nekim su podacima prikazane dodatne
zaštitne mjere, kao što je tijelo koje odlučuje o žalbi protiv razrješenja suca
i dodan je novi, mjerljivi sloj u kojem je prikazano koliko se puta određena
situacija dogodila 2013., primjerice broj premještaja sudaca bez njihovog
pristanka i broj razrješenja sudaca. Brojke predstavljaju pregled mjera pravne
zaštite u određenim situacijama bez ocjenjivanja njihove učinkovitosti ili
prikaza mjerljivih podataka o njihovoj učinkovitosti.[56] Cilj je ovog pregleda pomoći europskim pravosudnim
mrežama i relevantnim nadležnim tijelima da preispitaju učinkovitost tih
zaštitnih mjera. Europska mreža sudbenih vijeća počela je 2014. raditi na
takvoj ocjeni. Slika 48.: Sastav sudbenih vijeća prema postupku
imenovanja*[57] Na ovoj je slici prikazan sastav
sudbenih vijeća, članova ENCJ-a, prema postupku imenovanja, ovisno o tome jesu
li članovi suci / državni odvjetnici koje su odabrali njihovi kolege, članovi
koje su imenovala tijela izvršne ili zakonodavne vlasti, ili članovi koje su
imenovala druga tijela ili nadležna tijela. Najmanje pola članova
sudbenih vijeća trebali bi biti suci koje su odabrali kolege iz svih razina
sudstva vodeći računa o pluralizmu u pravosuđu.[58] *BE: pravosudni članovi su
suci ili državni odvjetnici; BG: kategorija državnih odvjetnika uključuje
jednog izabranog istražnog suca; DK: sve članove formalno imenuje Ministar
pravosuđa; kategorija osobe koje su imenovala druga tijela / nadležna tijela
uključuje dva predstavnika sa sudova (koje imenuje sindikat administrativnog
osoblja i sindikat policije); FR: Vijeće ima dva sastava – jedan koji je
nadležan za redovne suce i jedan nadležan za državne odvjetnike;Vijeće
uključuje jednog člana Conseil d'Etat kojeg je izabrala opća skupština Conseil
d'Etat; IT-CSM: Consiglio Superiore della Magistratura (zaduženo za građansko i
kazneno pravosuđe); kategorija sudaca uključuje dva istražna suca (suci i/ili
državni odvjetnici) s Vrhovnog suda; IT-CPGA: Consiglio di presidenza della
giustizia amministrativa (zaduženo za upravno pravosuđe); ES: članove Vijeća
koji dolaze iz sudstva imenuje Parlament – Vijeće priopćuje Parlamentu popis
kandidata koje su podržali udruga sudaca ili 25 sudaca; MT: vođa opozicije
imenuje jednog člana laika; NL: članovi se obično imenuju Kraljevskom odlukom
na prijedlog Ministra sigurnosti i pravosuđa; RO: izabrane suce potvrđuje
Senat; SI: članove bira Narodna skupština na prijedlog Predsjednika Republike. Slika 49.: Ovlasti sudbenih Vijeća*[59] Na slici su
prikazane određene glavne ovlasti sudbenih vijeća, članova ENCJ-a, kao što su
ovlasti imenovanja i razrješenja sudaca, premještaja sudaca bez njihove
suglasnosti, stegovnih postupaka protiv sudaca, donošenja etičkih standarda i
promicanja sudaca. *Na dijagramu su prikazane samo određene
ovlasti, a sudbena vijeća imaju dodatne nadležnosti. IT: oba sudbena vijeća
(CSM: građansko/kazneno pravosuđe, i CPGA: upravno pravosuđe). U nekim državama
izvršna vlast ima obvezu, u skladu sa zakonom ili praksom, postupiti u skladu s
prijedlogom sudbenog vijeća o imenovanju ili razrješenju suca (npr. ES). Slika 50.: Kriteriji za utvrđivanje financijskih sredstava za sudstvo*[60] Na slici je prikazano koja vlast
(sudbena, zakonodavna ili izvršna) utvrđuje kriterije za dodjelu financijskih
sredstava za sudstvo. Također je prikazano, po državi, koji su to kriteriji:
iznos utemeljen na povijesnim/ostvarenim troškovima, što je najčešći kriterij
ili, rjeđe, broj novih/riješenih predmeta, očekivani troškovi ili
potrebe/zahtjevi sudova. *DK: uzet je u obzir broj
novih i riješenih predmeta u prvom stupnju, DE: samo za proračun Vrhovnog suda
– za prvi i drugi stupanj, pravosudni sustavi razlikuju se među saveznim
državama; EE: samo za prvostupanjske i drugostupanjske sudove; HU: zakonom je
propisano da će se plaće sudaca utvrđivati zakonom o državnom proračunu na
način da iznos neće biti niži nego što je bio prethodne godine; NL: uzima se u
obzir broj riješenih predmeta na temelju ocjene troškova za sudove. Slika 51.: Zaštitne mjere povezane s premještajem
sudaca bez njihove suglasnosti (zabrana premještaja sudaca) [61] Na slici se ispituje scenarij
premještaja sudaca bez njihove suglasnosti i prikazuje se je li takav
premještaj dopušten i, ako jest, koja tijela o tome odlučuju, razlozi zbog
kojih je takav premještaj dopušten (npr. ustrojstveni, stegovni) i je li se
moguće žaliti protiv odluke.[62]
Na slici je prvi puta prikazan broj sudaca koji su 2013. premješteni bez svoje
suglasnosti. *Broj iznad stupca označava broj sudaca koji su 2013.
premješteni bez suglasnosti (ako nema broja, to znači da podaci nisu bili
dostupni). BE: premještaj iz ustrojstvenih razloga samo unutar suda; CZ: sudac
se može premjestiti samo na sud istog, višeg ili nižeg stupnja (unutar iste
nadležnosti); DE: premještaj na najviše tri mjeseca i samo u slučaju
zastupanja; EL: jedan sudac premješten je iz građanskog/kaznenog pravosuđa; LT:
privremeni premještaj, kada postoji hitna potreba osigurati odgovarajuće
funkcioniranje suda; FR: ministar pravosuđa može premjestiti suca iz
ustrojstvenih razloga u rijetkim slučajevima kao što je zatvaranje suda ili iz
pravnih razloga kao što su imenovanja na određeno vrijeme (na mjesto
predsjednika suca ili na specijalizirane funkcije); PL: nakon reorganizacije
suda, otprilike 500 sudaca iz zatvorenih sudova premješteno je na druge sudove;
RO: samo privremeni premještaj, do godine dana, iz stegovnih razloga; UK
(EN+WL): 2013. premješteno je manje od pet sudaca, ako je uopće bilo
premještaja. Slika 52.: Razrješenje prvostupanjskih i
drugostupanjskih sudaca*[63] Na ovoj slici prikazana su
tijela koja imaju ovlasti predložiti razrješenje sudaca na prvostupanjskim i
drugostupanjskim sudovima i odlučivati o tom razrješenju u različitim državama
članicama.[64]
U gornjem dijelu stupca navedeno je tko donosi konačnu odluku,[65]
a u donjem dijelu prikazano je, ako je primjenjivo, tko predlaže razrješenje ili s
kime se potrebno savjetovati prije donošenja odluke. Prvi je put na slici
prikazan i broj sudaca koji su razriješeni 2013. te je li moguće preispitivanje
razrješenja pred sudom, ustavnim sudom ili drugim neovisnim tijelom. *Broj iznad stupca označava broj sudaca koji
su razriješeni 2013. (ako nema broja, to znači da podaci nisu bili dostupni). EL: jedan sudac
razriješen iz građanskog/kaznenog pravosuđa UK (EN+WL): nije razriješen ni
jedan sudac s punim radnim vremenom. Razriješeni su samo suci koji rade na pola
radnog vremena (uz naknadu), jedan sudac tribunala, četiri honorarna suca (koji
obično zasjedaju otprilike 15 dana godišnje) i osam mirovnih sudaca (laika). U
nekim državama izvršno tijelo ima obvezu, u skladu sa zakonom ili praksom,
postupiti u skladu s prijedlogom sudbenog vijeća o razrješenju suca (npr. ES). Slika 53.: Dodjela predmeta na sudu[66] Na slici je prikazano na kojoj
se razini definiraju kriteriji za dodjelu predmeta na sudu (npr. zakon,
utvrđena praksa), kako se dodjeljuju predmeti (npr. predsjednik suda, sudsko
osoblje, nasumična dodjela, unaprijed definirani redoslijed) i koje tijelo
nadzire dodjelu predmeta.[67] Slika 54.: Povlačenje i izuzeće suca[68]
Na slici je prikazano podliježu
li suci sankcijama ako povrijede obvezu izuzeća iz predmeta, ako im je ugrožena
neovisnost ili ako postoji razumna percepcija o njihovoj pristranosti. Na slici
je također prikazano koje tijelo[69]
odlučuje o zahtjevu za izuzeće koji je podnijela stranka radi osporavanja suca.[70] Slika 55.: Postupci u slučaju ugrožene neovisnosti
suca[71] Na slici je prikazano koja tijela
mogu djelovati u posebnim postupcima za zaštitu neovisnosti sudstva kada suci
smatraju da je njihova neovisnost ugrožena.[72] Na njoj su
prikazane i mjere koje nadležna tijela mogu donijeti (izdavanje službene
izjave, podnošenje tužbe ili sankcija protiv osoba koje žele na neprimjereni
način utjecati na suce). Djelovanja u cilju zaštite neovisnosti sudstva
poduzimaju tužiteljstvo ili sud, u slučaju sankcija, ili sudbeno vijeće, u
slučaju drugih mjera. Zaključci
o neovisnosti sudstva
U
posljednje se tri godine u većini država članica percepcija neovisnosti
poboljšala ili je ostala stabilna. Međutim, u nekoliko se država
članica percepcija neovisnosti, koja je ionako bila loša, dodatno
pogoršala.
U Pregledu
stanja za 2015. proširen je prikaz pravnih zaštitnih mjera kojih je cilj zaštita neovisnosti
sudstva u određenim situacijama u kojima bi ona mogla biti ugrožena.
Također je prikazan broj sudaca premještenih bez njihove suglasnosti i
broj razriješenih sudaca 2013. Osim toga, navedeni su podaci o kriterijima
koji su se u državama članicama primjenjivali na utvrđivanje financijskih
sredstava za sudstvo.
Budući da
nekoliko država članica predviđa reforme sudbenih vijeća ili razmatra
uspostavu takvih neovisnih tijela, u Pregledu stanja za 2015. prikazan je
usporedni pregled ovlasti i sastava vijeća. Time bi se moglo pomoći
državama članicama da osiguraju učinkovitost vijeća u zaštiti neovisnosti
sudstva uzimajući pritom u obzir tradicije i posebnosti pravosudnih
sustava.
Komisija
će poticati pravosudne mreže da prodube svoju ocjenu učinkovitosti pravnih
zaštitnih mjera i razmislit će o prikazu tih nalaza u budućim Pregledima
stanja.
4. UKLANJANJE
PRAZNINA U PODACIMA Prikupljanje podataka o ključnim
elementima pravosudnih sustava u svim državama članicama i dalje predstavlja
izazov. Na slici u nastavku predstavljene su praznine u podacima. Na njoj su
prikazani postoci informacija dostupnih po državi članici za svaku od ključnih
sastavnica Pregleda stanja (učinkovitost, kvaliteta i neovisnost). Slika 56.: Praznine u podacima i dostupnost
informacija (učinkovitost, kvaliteta, neovisnost/postotak po državi članici)
(izvor: Europska komisija[73]) Informacije o neovisnosti
dostavile su gotovo sve države članice. U području kvalitete, dostupnost
informacija općenito je iznad 50 %. Glavne poteškoće javljaju se u
području učinkovitosti. Iako su gotovo sve države članice sudjelovale u
prikupljanju podataka koje je CEPEJ provodio u okviru pripreme Pregleda stanja
za 2015., razinu odgovora na određena pitanja još uvijek treba unaprijediti. Poteškoće s prikupljanjem
podataka nastaju iz raznih razloga, a posebno zbog nedostatka relevantnih
podataka uslijed nedovoljnih kapaciteta za prikupljanje statističkih podataka;
zbog činjenice da nacionalne kategorije za prikupljanje podataka ne odgovaraju
kategorijama koje upotrebljava CEPEJ ili, u nekoliko slučajeva, zbog
nespremnosti na sudjelovanje u prikupljanju podataka za Pregled. Kako bi popunila praznine u
podacima, Komisija poziva države članice da dostave sve podatke koji su važni
za Pregled i namjerava pojačati sljedeće aktivnosti: ·
raditi sa skupinom osoba
za kontakt za nacionalne pravosudne sustave na prikupljanju podataka i, budući
da je skupina izrazila interes za razvoj novih pokazatelja, na razvoju mogućih
novih pokazatelja, ·
surađivati s tijelima EU-a
u određenim područjima prava EU-a koja su povezana s rastom, kao što su tržišno
natjecanje, prava potrošača i prava intelektualnog vlasništva, te proširiti
suradnju na druga područja, ·
surađivati s europskim
mrežama u području pravosuđa, posebno s Europskom mrežom sudbenih vijeća,
Mrežom predsjednika vrhovnih sudova Europske unije, Udruženjem državnih vijeća
i vrhovnih upravnih sudova, Europskom mrežom za pravosudnu izobrazbu i s
udruženjima pravnih stručnjaka, posebno odvjetnika, ·
pratiti zajedničke
aktivnosti prikupljanja podataka između Eurostata/UNODC-a i stručnih skupina u
području unutarnjih poslova i ·
pozabaviti se nedostatkom
kapaciteta određenih država članica za prikupljanje statističkih podataka u
području pravosuđa u okviru Europskog semestra. 5. ZAKLJUČCI U Pregledu stanja u području
pravosuđa u EU-u za 2015. opisani su napori koje su države članice poduzele
kako bi povećale učinkovitost nacionalnih pravosudnih sustava. Vidljiva su
određena poboljšanja, ali istovremeno se pokazalo da treba proći određeno
vrijeme kako bi se osjetile koristi pravosudnih reformi. Predanost i odlučnost
stoga su od presudne važnosti za ostvarivanje učinkovitijeg pravosuđa. Komisija obnavlja svoju
predanost podupiranju tih napora u suradnji s državama članicama i svim
dionicima. Učinkovito pravosuđe zaslužuje takve zajedničke napore s obzirom na
svoju ulogu u jačanju zajedničkih vrijednosti Unije i u doprinosu gospodarskom
rastu. [31] Vidjeti primjerice „Kontrolni popis za promicanje kvalitete pravosuđa i sudova” CEPEJ-a; Mišljenje br. 6 (2004.),
Savjetodavno vijeće Europskih sudaca (CCJE) dostupno na: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CCJE(2004)OP6&Sector=secDGHL&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=FEF2E0&BackColorIntranet=FEF2E0&BackColorLogged=c3c3c3 [32] Mišljenje CCJE-a br. 6 (2004.) članak 34. (...) ocjenjivanje „kvalitete” pravosudnog sustava, tj. uspješnosti sustava sudova u cjelini ili
svakog pojedinog suda ili lokalne skupine sudova, ne treba miješati s
ocjenjivanjem stručne sposobnosti svakog pojedinog suca. [33] Podaci o „ostalim
elementima” uključuju, primjerice,
žalbene postupke (EE, LV), rasprave (SE) ili broj predmeta riješenih u
određenim vremenskim rokovima (DK). [34] Jedanaesto izvješće o usporedbi
e-uprave (SMART 2013/0053-3). Dostupno na: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eu-egovernment-report-2014-shows-usability-online-public-services-improving-not-fast
[35] Tajni se kupci osposobljavaju i pripremaju za praćenje,
doživljavanje i mjerenje postupaka (javne službe) ponašajući se kao mogući
korisnici. Svaki tajni kupac ima jedan dan za ocjenjivanje stvarnog događaja. [36] Dostupno na: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eu-egovernment-report-2014-shows-usability-online-public-services-improving-not-fast
[37] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom kontaktnih osoba o
nacionalnim pravosudnim sustavima. [38] Parametri upitnika utemeljeni su na Mišljenju br. 7 (2005.)
Savjetodavnog vijeća Europskih sudaca (CCJE) o „pravosuđu i društvu” (dostupno
na: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CCJE(2005)OP7&Sector=secDGHL&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=FEF2E0&BackColorIntranet=FEF2E0&BackColorLogged=c3c3c3,
izvješće Europske mreže Sudačkih vijeća o „pravosuđu, društvu i medijima” (dostupno na: http://encj.eu/images/stories/pdf/GA/Dublin/encj_report_justice_society_media_def.pdf)
i njegova nadopuna podataka koje je prikupila Komisija Vijeća Europe za ocjenu
učinkovitosti pravosuđa (CEPEJ). [39] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [40] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [41] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. Za svaku od kategorija na slici može se
dodijeliti 1 bod. [42] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [43] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [44] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [45] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [46] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [47] Podaci su prikupljeni u suradnji sa skupinom osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave. [48] Flash Eurobarometer 396, „Stavovi maloprodajnih
trgovaca prema prekograničnoj trgovini i zaštiti potrošača”, 2015. (još nije
objavljeno). Istraživanje je provedeno među maloprodajnim trgovcima čiji su
krajnji potrošači u maloprodaji i uslužnim sektorima, a koji zapošljavaju 10
ili više osoba (po državi) u 28 država članica Europske unije. Istraživanjem
nisu obuhvaćeni veleprodajna trgovina i komisijska prodaja (oznaka NACE G 51),
osim motornih vozila i motocikala, dodatne aktivnosti u financijskom
posredovanju (J 67), istraživanje i razvoj (K 739) i ostale poslovne
djelatnosti (K 74). [49] Europska komisija odredila je 2011. cilj da polovica svih
pravosudnih djelatnika u EU-u mora do 2020. pohađati izobrazbu iz europskog
prava ili prava druge države članice te da će sredstvima EU-a podržati
izobrazbu 20 000 djelatnika godišnje do 2020. U Izvješću o europskoj
pravosudnoj izobrazbi za 2014. opisan je napredak prema ostvarenju utvrđenog
cilja te su sadržane informacije o izobrazbi koju financira EU. [50] Dostupno na: http://ec.europa.eu/justice/criminal/files/final_report_2014_en.pdf [51] CEPEJ definira sve sudove kao zemljopisne lokacije; to su
prostori ili zgrade sudova u kojima se održavaju ročišta. Ako u jednom gradu
postoji nekoliko zgrada sudova, one se moraju uzeti u obzir. Podaci uključuju
lokacije prvostupanjskih sudova opće nadležnosti i prvostupanjskih
specijaliziranih sudova te lokacije viših sudova i/ili vrhovnih sudova. [52] Radni dokument službi komisije Izvješće o napretku u području
ravnopravnosti žena i muškaraca u 2013. priložen dokumentu Izvješće Komisije
Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i
Odboru regija Izvješće iz 2013. o primjeni Povelje EU-a o temeljnim pravima
(COM(2014) 224 završna verzija). [53] Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća (CZ, DE, EE,
EL, CY, LU, AT i FI), odgovori na ažurirani upitnik dobiveni su u suradnji s
Mrežom predsjednika vrhovnih sudova Europske unije. Vidjeti Vodič o Europskoj mreži sudbenih vijeća, lipanj 2014.,
dostupan na: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=11 [54] Pokazatelj WEF-a temelji se na odgovorima na pitanje iz ankete: „U kojoj je mjeri sudstvo u vašoj državi
neovisno o utjecaju članova Vlade, građana ili poduzeća?” Na anketu je odgovorio reprezentativan uzorak
trgovačkih društava u svim državama koja predstavljaju glavne sektore
gospodarstva (poljoprivreda, proizvodna industrija, neproizvodna industrija i
usluge). Anketa je provedena na različite načine, uključujući razgovore uživo s
direktorima poduzeća, telefonske razgovore i razmjenu poštom, a kao mogućnost
je postojala i anketa na internetu. Dostupno na: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014 [55] Preporuka CM/Rec(2010)12 Vijeća ministara državama članicama o
sucima: neovisnost, učinkovitost i odgovornosti. [56] U ovom su pregledu sadržane informacije o načinu organizacije
pravosudnih sustava i on nije zamišljen kao prikaz složenosti i pojedinosti tih
sustava. Na slikama su prikazane države članice prema abecednom redu svojih
zemljopisnih imena na izvornom jeziku. Visina stupaca ne odražava nužno
učinkovitost zaštitnih mjera. [57] Na temelju vodiča ENCJ-a (dostupno na: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=11). [58] Sudbena vijeća neovisna su tijela, osnovana u skladu sa zakonom ili
ustavom, koja nastoje zaštititi neovisnost sudstva i pojedinih sudaca i time
promicati učinkovito funkcioniranje pravosudnog sustava. Preporuka
CM/Rec(2010)12 Vijeća ministara državama članicama o sucima: neovisnost, učinkovitost
i odgovornosti, stavci 26. – 27. [59] Na temelju vodiča ENCJ-a (dostupno na: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=11). [60] Podaci prikupljeni ažuriranim upitnikom koji je razradila Komisija
u suradnji s ENJC-om. Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [61] Podaci prikupljeni ažuriranim upitnikom koji je razradila Komisija
u suradnji s ENJC-om. Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [62] U stavku 52. Preporuke sadržana su jamstva zabrane razrješenja
sudaca, posebno jamstvo da sudac ne smije biti premješten na drugu sudsku
dužnost bez svoje suglasnosti, osim u slučajevima stegovnih mjera ili reforme
ustrojstva pravosudnog sustava. [63] Podaci prikupljeni ažuriranim upitnikom koji je razradila Komisija
u suradnji s ENJC-om. Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [64] U stavcima 46. i 47. Preporuke propisano je da u nacionalnim
sustavima moraju biti predviđene zaštitne mjere povezane s razrješenjem sudaca. [65] To mogu biti jedno ili dva različita tijela ovisno o razlozima za
razrješenje ili vrsti suca (npr. predsjednik itd.). [66] Podaci prikupljeni ažuriranim upitnikom koji je razradila Komisija
u suradnji s ENJC-om. Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [67] Stavkom 24. Preporuke zahtijeva se da sustavi za dodjelu predmeta
na sudu moraju biti utemeljeni na objektivnim unaprijed utvrđenim kriterijima u
cilju zaštite prava na neovisnog i nepristranog suca. [68] Podaci prikupljeni ažuriranim upitnikom koji je razradila Komisija
u suradnji s ENJC-om. Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [69] Ponekad odluku može donijeti više od jednog tijela, ovisno o razini
suda na kojoj se nalazi izuzeti sudac. [70] U stavcima 59., 60. i 61. Preporuke propisano je da bi suci trebali
postupati neovisno i nepristrano u svim predmetima i da bi se trebali povući iz
predmeta ili odbiti voditi postupak ako za to postoje valjani, zakonom utvrđeni
razlozi, ali ne u slučaju nepostojanja takvih razloga. [71] Podaci prikupljeni ažuriranim upitnikom koji je razradila Komisija
u suradnji s ENJC-om. Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [72] U stavcima 8., 13. i 14. Preporuke propisano je da suci koji
smatraju da im je ugrožena neovisnost moraju imati pravo na učinkovit pravni
lijek. [73] U okviru postotka dostupnih informacija uzima se u obzir sljedeće:
za učinkovitost, pokazatelji učinkovitosti iz studije CEPEJ-a i o područjima
tržišnog natjecanja, potrošača i žiga Zajednice; za kvalitetu, pokazatelji iz
studije CEPEJ-a i podaci prikupljeni preko skupine osoba za kontakt za
nacionalne pravosudne sustave; za neovisnost, pokazatelji iz upitnika Komisije.