KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOJ SREDIŠNJOJ BANCI, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2014. /* COM/2014/0155 final */
1. Uvod Pregled
stanja u području pravosuđa u EU-u za 2014. („Pregled stanja”) predstavlja se
u trenutku kada je u mnogim državama članicama u tijeku reforma
pravosudnih sustava u cilju povećanja njihove učinkovitosti za
građane i poduzeća. Te su reforme od neposredne važnosti za EU i
europske institucije i dionici pažljivo prate njihovu provedbu. Kvaliteta,
neovisnost i učinkovitost glavne su sastavnice učinkovitog
pravosudnog sustava. Pravosudni sustavi koji dobro funkcioniraju važan su
strukturni uvjet na kojem se temelje politike održivog rasta i društvene
stabilnosti država članica. Zbog toga su, od 2011., nacionalne pravosudne
reforme postale sastavni dio strukturnih komponenti u državama članicama
podložnima programima ekonomske prilagodbe[1].
Od 2012.[2],
poboljšanje kvalitete, neovisnosti i učinkovitosti pravosudnih sustava prioritet
je Europskog semestra, godišnjeg ciklusa koordinacije gospodarske politike
EU-a, kako je istaknuto u Godišnjem pregledu rasta 2014.[3].
Pregledom stanja pridonosi se procesu Europskog semestra osiguravanjem
objektivnih podataka o funkcioniranju nacionalnih pravosudnih sustava. Time se
utvrđuju pitanja kojima se potrebno posvetiti posebnu pozornost kako bi se
osigurala provedba reformi. Pristup
učinkovitom pravosudnom sustavu temeljno je pravo koje je u osnovi
europskih demokracija i koje je priznato u ustavnim tradicijama koje su
zajedničke državama članicama. Zbog toga je pravo na učinkoviti
pravni lijek pred sudom sadržano u Povelji Europske unije o temeljnim pravima
(članak 47.). Kada nacionalni sud primjenjuje zakonodavstvo EU-a, on
djeluje kao „sud
Unije” i mora
osigurati učinkovitu sudsku zaštitu svima, građanima i
poduzećima, kojima su povrijeđena prava zajamčena pravom EU-a.
Učinkovitost pravosudnih sustava stoga je od ključne važnosti za
provedbu prava EU-a i za jačanje uzajamnog povjerenja. Što
je Pregled stanja u području pravosuđa u EU? Pregled
stanja u području pravosuđa u EU informativni je alat kojim se EU-u i
državama članicama pomaže da ostvare učinkovitije pravosuđe jer se
njime osiguravaju objektivni, pouzdani i usporedivi podaci o kvaliteti,
neovisnosti i učinkovitosti pravosudnih sustava u svim državama
članicama. Na
temelju Pregleda stanja u području pravosuđa u EU mogu se utvrditi
mogući nedostaci, poboljšanja i dobra praksa i njegov je cilj predstaviti
trendove u funkcioniranju nacionalnih pravosudnih sustava tijekom vremena. On
nije opća jedinstvena rang lista već pregled funkcioniranja svih
pravosudnih sustava na temelju različitih pokazatelja koji su od
zajedničkog interesa za sve države članice. U
Pregledu stanja ne promiče se niti jedna posebna vrsta pravosudnog
sustava. Bez
obzira na model nacionalnog pravosudnog sustava ili pravnu tradiciju na kojoj
se temelji, pravovremenost, neovisnost, pristupačnost i jednostavan
pristup neki su od glavnih parametara onoga što čini učinkovit
pravosudni sustav. Pregled
stanja za 2014. usmjeren je na građanske i trgovačke parnice te na
upravne predmete kako bi se državama članicama pomoglo u njihovim naporima
da poboljšaju poslovnu klimu i prevladaju državni dug i recesiju. Pregled
stanja alat je koji se razvija kroz dijalog s državama članicama i
Europskim parlamentom i cilj mu je utvrditi osnovne parametre učinkovitog
pravosudnog sustava. Europski parlament pozvao je Komisiju da postupno proširi
područje primjene Pregleda stanja. Kako se Pregledom stanja u
području pravosuđa u EU pridonosi Europskom semestru? Kada
pokazatelji Pregleda stanja ukažu na loše rezultate, potrebno je provesti
dubinsku analizu njihovih razloga. Ovo posebno ocjenjivanje po državama obavlja
se u kontekstu procesa Europskog semestra putem bilateralnoga dijaloga s
uključenim nadležnim tijelima i dionicima. Tijekom ocjenjivanja uzimaju se
u obzir posebnosti pravnog sustava i kontekst uključenih država
članica. Kao rezultat toga Komisija može Vijeću predložiti posebne
preporuke po državama članicama o potrebi za unaprjeđenje
pravosudnih sustava[4]. Koja
se metodologija koristi u Pregledu stanja u području pravosuđa u EU? Pregledom
stanja objedinjuju se podaci iz različitih izvora. Većinu
kvantitativnih podataka dostavlja Komisija Vijeća Europe za ocjenu
učinkovitosti pravosuđa (CEPEJ) s kojom je Komisija sklopila ugovor
za provedbu posebne studije[5].
Ti su podaci iz 2012. i države članice dostavile su ih u skladu s
metodologijom CEPEJ-a [6].
U studiji su također dostupni podaci po državama iz kojih se vidi širi
kontekst i trebali bi se čitati zajedno s brojčanim podacima. Komisija
se za Pregled stanja za 2014. koristila i dodatnim izvorima informacija,
odnosno, Eurostatom, Svjetskom bankom, Svjetskim gospodarskim forumom i
Europskom pravosudnom mrežom, posebno Europskom mrežom sudbenih vijeća,
koji su dostavili odgovore na upitnik o neovisnosti pravosuđa. Dodatni
podaci dobiveni su putem dvaju oglednih studija na terenu o funkcioniranju
nacionalnih sudova u vez s primjenom pravila o zaštiti potrošača i prava
tržišnog natjecanja[7]. Učinkovitost
nacionalnih pravosudnih sustava kao strukturna komponenta za rast Visokokvalitetne
institucije, uključujući učinkovite nacionalne pravosudne
sustave, odlučujući su čimbenici za gospodarski rast. U vrijeme
državnih dugova te financijske i gospodarske krize one imaju ključnu ulogu
u obnovi povjerenja i poticanju ponovnog rasta. Predvidljive, pravovremene i
izvršne sudske odluke važne su strukturne komponente privlačnog poslovnog
okruženja. Njima se pridonosi povjerenju i stabilnosti u čitavom poslovnom
ciklusu održavanjem povjerenja za pokretanje poslovanja, izvršavanjem ugovora,
privlačenjem ulaganja, otplaćivanjem privatnog duga ili zaštitom
imovine i drugih prava. Učinak
nacionalnih pravosudnih sustava na gospodarstvo ističu Međunarodni
monetarni fond [8],
Europska središnja banka[9],
OECD[10],
Svjetski gospodarski forum[11]
i Svjetska banka[12].
Učinkovitost pravosudnog sustava privlači ulaganja u predmetnu državu[13].
Iz istraživanja se može zaključiti da postoji pozitivan odnos između
veličine poduzeća i učinkovitog pravosudnog sustava i manjih
poticaja za ulaganja i zapošljavanja u slučaju nedostataka u
funkcioniranju pravosuđa[14].
Rast u inovativnim sektorima, posebno onima koji se oslanjaju na neopipljivu
imovinu kao što su prava intelektualnog vlasništva, ovisi o dobrom
funkcioniranju pravosudnog sustava[15].
Učinkovitim pravosudnim sustavima potiče se tržišno natjecanje na tržištu.
Kada je pravosudnim sustavima zajamčeno ispravno izvršenje ugovora, poduzeća
su manje sklona oportunističkom ponašanju u svom poslovanju i smanjuju se
troškovi transakcija. I na kraju, povjerenje u sustave koji dobro funkcioniraju
pozitivno utječe na poduzetništvo. Nedostaci u pravosudnim sustavima vode
do viših troškova posuđivanja[16].
Vjerovnici lakše posuđuju ako su sigurni da im učinkovitost
pravosudnih sustava jamči da će moći naplatiti dugovanja. Opsežna
rasprava o učinkovitosti pravosudnih sustava Nakon
predstavljanja prvog izdanja Pregleda stanja slijedila je opsežna razmjena
stajališta o učinkovitosti nacionalnih pravosudnih sustava u EU-u. U
svojoj Rezoluciji od 4. veljače 2014. o
Pregledu stanja u području pravosuđa u EU-u[17],
Europski parlament izrazio je veliki interes za Pregled stanja i pozvao je
Komisiju da dalje nastavi s tom praksom. Istaknuo je važnost osiguranja
učinkovitog i neovisnog pravosudnog sustava kojim se može pridonijeti
gospodarskom rastu u Europi i poticati tržišno natjecanje te je naglasio da se
učinkovitim i pouzdanim pravosudnim sustavom poduzećima daju poticaji
za razvoj i ulaganja na nacionalnoj i prekograničnoj razini. Na
neformalnom sastanku Vijeća za pravosuđe i unutarnje poslove održanom
u prosincu Vijeće je razmijenilo stajališta o aspektima Europskog semestra
za 2014. u području pravosuđa, uključujući o Pregledu
stanja za 2013. Na sastanku Vijeća za pravosuđe i unutarnje poslove u
ožujku 2014., Komisija je predstavila glavna obilježja novog Pregleda stanja u
području pravosuđa u EU-u za 2014. Vijeće i države članice
donijeli su 4. ožujka Zaključak o sustavima građanskog i
trgovačkog pravosuđa u državama članicama[18]. Na
“Assises
de la Justice”,
konferenciji na visokoj razini koju je Europska komisija organizirala u Bruxellesu
21. i 22. studenog 2013. na temu oblikovanja pravosudnih politika u Europi u
nadolazećim godinama, razgovaralo se o učinkovitosti nacionalnih
pravosudnih sustava i Pregledu stanja za 2013.[19].
Predstavnici pravosuđa (npr. Vrhovni sudovi, pravosudna vijeća i
suci) i praktičari (npr. odvjetnici i pravosudni službenici) izrazili su
svoj interes i prijedloge za daljnji razvoj. Neke su države članice
pridonijele raspravi i istaknule vidove metodologije koja bi se mogla dalje
unaprijediti. Tom je prilikom objavljeno istraživanje Eurobarometra [20] o „Pravosuđu u
Europskoj uniji”
u
kojem je istaknuto da se razina povjerenja u nacionalne pravosudne sustave
znatno razlikuje među državama članicama. Komisija
je započela sustavni dijalog sa stručnjacima država članica u
cilju promicanja najbolje prakse o učinkovitosti pravosudnih sustava i
daljnjeg razvoja Pregleda stanja. Od država članica traženo je da odrede
dvije osobe za kontakt, jednu iz pravosudnog sustava i jednu iz Ministarstva
pravosuđa. Na prva dva sastanka osoba za kontakt razgovaralo se o
dostupnosti podataka o funkcioniranju pravosudnih sustava i dobroj praksi o
prikupljanju podataka. 2. Nastavak na Pregled stanja u
području pravosuđa u EU-u za 2013. Nalazi Pregleda
stanja u području pravosuđa u EU-u za 2013. pomogli su, zajedno s
posebnim ocjenama situacije u državama članicama, u definiciji posebnih
preporuka za države u području pravosuđa. Nakon prijedloga Komisije,
Vijeće je dalo preporuke deset država članica[21]
za poboljšanje, ovisno o predmetnoj državi, neovisnosti, kvalitete i/ili
učinkovitosti pravosudnog sustava ili za daljnje jačanje
pravosuđa. Od tih deset država članica, već je u 2012.
utvrđeno da je šest država članica[22] naišlo na
probleme u vezi s funkcioniranjem njihovih pravosudnih sustava. Te
države članice poduzimaju mjere u području funkcioniranja
pravosuđa. Mjere obuhvaćaju sve od operativnih mjera, kao što je
modernizacija procesa upravljanja na sudu, korištenje novih informacijskih
tehnologija, razvoj alternativnih načina rješavanja sporova do strukturnih
mjera, kao što je restrukturiranje organizacije sudova ili pojednostavljenje
postupovnih pravila u građanskom postupku, što može dovesti do kraćeg
trajanja postupka. Intenzitet i stanje reformi različiti su u državama
članicama. Dok su u nekim državama članicama mjere već donesene
i provode se, u drugim državama članicama mjere su još uvijek u
početnoj fazi provedbe. U Pregledu stanja prikazuju se podaci iz 2012. i
stoga u njega još ne mogu biti uključene reforme koje su u tijeku, uključujući
za države članice koje su već donijele ambiciozne mjere[23]. Na
temelju nalaza Pregleda stanja utvrđuju se prioriteti za strukturne
fondove EU-a. Iz prethodnih se iskustava može zaključiti da se sredstva
EU-a mogu koristiti za poboljšanje učinkovitosti pravosudnih sustava.
Estonija je, primjerice, koristila strukturne fondove za razvoj alata
e-pravosuđa i sada je jedna od najnaprednijih država u području
uporabe alata IKT-a za upravljanje sudovima i za komunikaciju između
sudova i stranaka. Komisija
je odredila pravosuđe kao prioritetno područje za financiranje u
kontekstu višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014. – 2020. za
dvanaest država članica[24].
Države članice u takozvanim „Sporazumima o partnerstvu” utvrđuju
svoje strategije za korištenje sredstava EU-a za podržavanje strategije EU
2020. U okviru tih sporazuma može se osigurati primjerena dodjela sredstava
kako bi se u potpunosti odrazila važnost stvaranja učinkovitijih
pravosudnih sustava. 3. Pokazatelji Pregleda stanja
u području pravosuđa u EU-u za 2014. Učinkovitost pravosudnih sustava U
Pregledu za 2014. zadržani su isti pokazatelji učinkovitosti postupaka kao
oni korišteni u 2013.: trajanje postupaka, stopa rješavanja predmeta i broj
predmeta u postupku. Osim toga, u Pregledu stanja za 2014. predstavljeni su
rezultati dvaju oglednih studija[25]
čiji je cilj dostaviti točne podatke o trajanju sudskih postupaka u
vezi s pravom tržišnog natjecanja i zaštitom potrošača izražene prema
prosječnom broju dana. Učinkovitost pravosudnih sustava u ta dva
područja važna je za gospodarstvo. Na primjer, procjenjuje se da negativan
učinak svih strogih kartela na dobrobit potrošača, izražen kao udio
bruto domaćeg proizvoda EU-a, iznosi između 0,20 % do 0,55 % BDP-a
EU-a u 2011.[26].
Osim toga, primjena prava zaštite potrošača jednako je važna za
gospodarstvo jer ukupna potrošnja kućanstava čini 56 % BDP-a[27]. Kvaliteta
pravosudnih sustava U
vezi s kvalitetom pravosudnih sustava, u Pregledu stanja za 2014. koriste se
isti pokazatelji kao u 2013. Naglasak je na određenim čimbenicima
koji mogu pomoći u poboljšanju kvalitete pravosuđa kao što su
osposobljavanje, praćenje i ocjenjivanje rada suda, proračuna,
ljudskih potencijala, dostupnost sustava informacijske i komunikacijske
tehnologije (IKT) za sudove (kojima se posebno olakšava odnos između
stranaka i sudova) i dostupnost načina za alternativno rješavanje sporova
kojima se strankama omogućuje da pronađu druge načine za
rješavanje sporova. Osim toga, u Pregledu stanja za 2014. navedeni su i
pročišćeni podaci o osposobljavanju iz prava EU-a, uporabi anketa o
zadovoljstvu, proračunu za sudovi i broju sudaca. Neovisnost sudstva U
Pregledu stanja prikazani su podaci o percepciji neovisnosti pravosudnog
sustava sadržani u Izvješću o globalnoj konkurentnosti Svjetskog
gospodarskog foruma (WEF). Iako
je percepcija neovisnosti važna, jer može utjecati na odluke o ulaganjima, još
je važnije učinkovito zaštititi neovisnost pravosuđa u pravosudnom
sustavu putem zaštitnih mjera. Kao što je najavljeno u Pregledu stanja za
2013., Komisija je započela suradnju u području strukturne
neovisnosti sudstva s Europskom pravosudnom mrežom, posebno s Europskom mrežom
sudbenih vijeća. U prilogu Pregleda stanja u 2014. prikazan je prvi
opći pregled mjera pravne zaštite usmjerenih na zaštitu strukturne
neovisnosti sudstva u pravnim sustavima država članica. 4. Glavni nalazi Pregleda
stanja u području pravosuđa u EU-u za 2014.
4.1. Učinkovitost pravosudnih
sustava
Pravda
koja kasni je uskraćena pravda. Pravovremene odluke od ključne su
važnosti za poduzeća i ulagače. Kada donose odluke o ulaganjima,
poduzeća uzimaju u obzir rizik trgovačkih sporova, radnih ili
poreznih sporova ili stečajnih postupaka. Vrlo je važna učinkovitost
parničnih postupaka u pravosudnom sustavu država članica. Na primjer,
pravno izvršenje ugovora o nabavi robe ili pružanju usluga postaje sve skuplje
s trajanjem sudskog postupka i nakon određenog vremena postaje besmisleno
jer se smanjuje vjerojatnost povrata novca od plaćanja i kazni. 4.1.1.
Trajanje postupaka Trajanje postupaka označava
vrijeme (u danima) potrebno za rješavanje predmeta na sudu, odnosno, vrijeme
koje je potrebno sudu da donese prvostupanjsku odluku. Pokazatelj „vremena rješavanja” odnosi se na broj neriješenih predmeta podijeljenih brojem neriješenih
predmeta na kraju godine pomnožen s 365 dana[28]. Osim onih na slikama 4., 11. i
12., svi se podaci odnose na prvostupanjske postupke. Iako različiti
žalbeni postupci mogu u velikoj mjeri utjecati na trajanje postupka,
učinkovitost pravosudnog sustava trebala bi se odražavati već u prvom
stupnju jer je prvostupanjski postupak obavezan korak za svakoga tko
pokreće sudski postupak. Slika 1. Vrijeme potrebno za rješavanje građanskih,
trgovačkih, upravnih i ostalih predmeta* (1. stupanj/u danima) (izvor:
studija CEPEJ-a[29]) *Prema
CEPEJ-evoj metodologiji ovaj podatak uključuje sve građanske i
trgovačke parnične i neparnične postupke, ovršne predmete,
zemljišnoknjižne predmete, upravne predmete (parnične ili neparnične)
i druge predmete koji nisu kazneni predmeti. Slika 2.
Vrijeme potrebno za rješavanje parničnih građanskih i
trgovačkih predmeta* (1. stupanj/u danima) (izvor: studija CEPEJ-a) *Parnični
građanski (i trgovački) predmeti odnose se na sporove između
stranaka, primjerice na sporove oko ugovora, na temelju metodologije CEPEJ-a.
Nasuprot tome, neparnični građanski (i trgovački) predmeti
odnose se na nesporne postupke, na primjer, nesporne naloge za plaćanje.
Trgovačkim predmetima bave se posebni trgovački sudovi u nekim državama,
a u drugima ih rješavaju redovni (građanski) sudovi. Slika
3. Vrijeme potrebno za rješavanje upravnih predmeta* (1. stupanj/u
danima) (izvor: studija CEPEJ-a) *Upravni predmeti odnose se na sporove
između građana i lokalnih, regionalnih ili nacionalnih tijela vlasti,
na temelju metodologije CEPEJ-a. Upravnim predmetima bave se posebni upravni
sudovi u nekim državama, a u drugima ih rješavaju obični (građanski)
sudovi. Slika
4. Vrijeme potrebno za okončanje stečajnog postupka* (u
godinama) (izvor: Svjetska banka: projekt Doing Business) *Vrijeme
potrebno vjerovnicima da vrate uložena sredstva. Vremensko razdoblje
računa se od trenutka kada poduzeće ne plati dio ili sve iznose koje
duguje banci. Uzimaju se u obzir moguće taktike odgađanja koje
stranke primjenjuju kao što je podnošenje žalbi ili traženje odgode. Podatke na
temelju upitnika prikupljaju lokalni stečajni upravitelji i oni se
provjeravaju analizom zakona i propisa te na temelju javnih podataka o
stečajnim sustavima. 4.1.2.
Stopa rješavanja predmeta Stopa rješavanja predmeta omjer
je između broja riješenih predmeta i broja novih predmeta. Njome se mjeri
sposobnost suda da rješava sve nadolazeće predmete. Trajanje postupka
povezano je sa stopom kojom sudovi mogu rješavati predmete, stopom rješavanja
predmeta i s brojem predmeta koji još čekaju na rješavanje, „predmeti u postupku”. Kada je stopa rješavanje predmeta oko 100 % ili više, to znači
da je pravosudni sustav sposoban riješiti barem sve nove predmete. Kada je
stopa rješavanje ispod 100 %, to znači da sudovi rješavaju manje predmeta
od broja novih predmeta i zbog toga se na kraju godine povećava broj
neriješenih predmeta kao predmeta u postupku. Ako se takva situacija nastavi
nekoliko godina, to ukazuje na sustavniji problem jer se povećava broj zaostalih
predmeta koji dodatno opterećuju sudove i uzrokuju produženje trajanja
postupaka. Slika
5. Stopa rješavanja građanskih, trgovačkih, upravnih i drugih
predmeta (1.stupanj//u % -
vrijednosti veće od 100 % ukazuju na to da se rješava više predmeta
nadolazećih predmeta, a vrijednosti ispod 100 % ukazuju na to da se
rješava manji broj predmeta od broja nadolazećih predmeta) (izvor: studija
CEPEJ-a)
Slika
6. Stopa rješavanja parničnih građanskih i trgovačkih
predmeta* (1. stupanj/u danima) (izvor: studija CEPEJ-a) Slika 7. Stopa rješavanja upravnih
predmeta* (1. stupanj/u danima) (izvor: studija CEPEJ-a) 4.1.3.
Predmeti u postupku Broj predmeta u postupku odnosi
se na broj predmeta koje je potrebno riješiti na kraju određenog
razdoblja. Broj predmeta u postupku utječe na vrijeme potrebno za
rješavanje predmeta. Prema tome, kako bi se skratilo vrijeme potrebno za
rješavanje postupaka, potrebno je uvesti mjere za smanjenje broja predmeta u
postupku. Slika
8. Broj građanskih, trgovačkih, upravnih i ostalih predmeta u
postupku (1. stupanj/na 100
stanovnika) (izvor: studija CEPEJ-a) Slika 9.
Broj parničnih građanskih i trgovačkih predmeta u postupku (1.
stupanj/na 100 stanovnika) (izvor: studija CEPEJ-a) Slika
10. Broj upravnih predmeta u postupku (1. stupanj/na
100 stanovnika) (izvor: studija CEPEJ-a) 4.1.4.
Rezultati oglednih studija na terenu Rezultati oglednih studija na
terenu koji se odnose na trajanje postupaka u području prava tržišnog
natjecanja i zaštite potrošača pokazuju prosječan broj dana potreban
za donošenje odluke o osnovanosti u predmetima koji se odnose na dva navedena
područja. Navedeno je prosječno trajanje u danima za prvostupanjske,
drugostupanjske i (ako je primjenjivo) trećestupanjske postupke za koje su
ti podaci dostupni. S obzirom na razlike u načinu predstavljanja tih
podataka, države članice navedene su abecednim redoslijedom na izvornim
jezicima. Prosječno trajanje
postupaka preispitivanja sudskih odluka u području prava tržišnog
natjecanja navedeno u nastavku čini se dužim od prosječnog trajanja
građanskog, trgovačkog, upravnog i drugih postupaka na Slici 1. To je
možda rezultat složenosti takvih specijaliziranih parničnih postupaka. Na
slici u nastavku prikazano je da u nekoliko država članica postoje znatne
razlike u trajanju između prvostupanjskog, drugostupanjskog (i ako
postoje) trećestupanjskog postupka preispitivanja sudskih odluka. Slika
11. Prosječno vrijeme potrebno za rješavanje predmeta sudskog
preispitivanja odluka nacionalnih tijela za zaštitu tržišnog natjecanja na
temelju primjene članaka 101. i 102. UFEU-a * (u danima) (izvor:
ogledna studija na terenu[30]) *Izračun
trajanja temelji se na studiji kojom su se nastojali utvrditi svi
slučajevi žalbe na odluke nacionalnog tijela za zaštitu tržišnom
natjecanja na temelju primjene članaka 101. i 102. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije za koje su izdane sudske odluke o osnovanosti
između 2008. i 2013. Podaci se odnose na 1. i 2. stupanj i, u
slučajevima u kojima je to relevantno, na 3. stupanj. Slika
12. Prosječno vrijeme potrebno za rješavanje predmeta u području
zaštite potrošača* (u danima) (izvor: ogledna studija na terenu[31]) Iako se čini da je
prosječno trajanje postupka duže nego u parničnim građanskim i
trgovačkim predmetima prikazanim na Slici 2., potrebno je uzeti u obzir
činjenicu da je trajanje izračunato na temelju objavljenih parnica za
zaštitu potrošačkih prava, koje su često složenije. Dijagramom je
također potvrđeno da postoje znatne razlike između država
članica u trajanju parnica povodom tužbi za zaštitu potrošačkih prava
u prvom, drugom i trećem stupnju. *Izračun
trajanja temelji se na uzorcima predmeta koji se odnose na primjenu Direktive o
nepoštenim uvjetima u potrošačkim ugovorima, Direktive o prodaji na daljinu,
Direktive o prodaji robe potrošačima i jamstvima, Direktive o nepoštenoj
poslovnoj i njihovih nacionalnih provedbenih odredbi kada su odluke donesene
između 2008. i 2013. Budući da se veličina uzorka razlikovala o
dostupnosti objavljenih odluka, s dostavljenim podacima treba pažljivo baratati[32]. Ø Zaključci o učinkovitosti pravosudnih sustava · Na temelju Pregleda stanja može se zaključiti da su neke države članice i dalje suočene s izazovima u vezi s učinkovitošću pravosudnih sustava, odnosno, dugotrajnim prvostupanjskim postupcima, niskim stopama rješavanja predmeta i velikim brojem predmeta u postupku. Te su države članice već navedene u Europskom semestru za 2013. i programima ekonomske prilagodbe i u njima je u tijeku postupak definiranja, donošenja i provedbe mjera za unaprjeđenje funkcioniranja pravosudnih sustava. Podacima je potvrđena važnost posvećenosti svim nužnim reformama i njihove odlučne provedbe. · Podaci za nekoliko država članica ukazuju na povećanje trajanja postupka. To može biti posljedica različitih razloga. Na primjer, u državama koje su posebno pogođene velikim državnim dugom, financijskom i gospodarskom krizom, povećanje broja nadolazećih predmeta imalo je učinak na funkcioniranje pravosudnog sustava[33]. · Učinci ambicioznih reformi koje su nedavno donesene u određenim državama članicama još nisu vidljivi jer se radi o podacima iz 2012. Za provedbu i iskorištavanje koristi strukturnih pravosudnih reformi, posebno u državama u kojima se provode programi ekonomske prilagodbe,[34], potrebno je vrijeme. Budući da se Pregled stanja provodi redovito, ishod tih reformi mogao bi biti vidljv u budućim Pregledima stanja.
4.2. Kvaliteta pravosudnih sustava
Za
učinkovitost pravosuđa važna je kvaliteta u cijelom pravosudnom
lancu. Zbog nedostatka kvalitetnih sudskih odluka može se povećati
poslovni rizik za velika poduzeća i MSP-ove i to može utjecati na izbore
potrošača. Određeni pokazatelji ulaznih vrijednosti, kao što su
aktivnosti osposobljavanja, praćenja i ocjenjivanja, dostupnost sustava IKT-a
i alternativi načini rješavanja sporova te proračun i ljudski resursi
mogu pomoći u unaprjeđenju kvalitete pravosudnih sustava. 4.2.1.
Praćenjem i ocjenjivanjem pridonosi se skraćivanju trajanja postupka Definicija
politika kvalitete i ocjenjivanje rada sudova alati su kojima se povećava
kvaliteta pravosuđa u cilju unaprjeđenja pristupa pravosuđu,
povjerenja, predvidljivosti i pravovremenosti sudskih odluka. Ti se alati mogu
sastojati od praćenja svakodnevnog rada suda putem prikupljanja podatka
ili ocjenjivanja uspješnosti pravosudnih sustava korištenjem pokazatelja ili
uvođenjem sustava kvalitete na sudove. U nedostatku pouzdanog
praćenja i ocjenjivanja bit će teže unaprijediti funkcioniranje
pravosudnog sustava. Za učinkovito upravljanje vremenom u sudskim
predmetima potrebno je da sudovi, pravosuđe i svi krajnji korisnici
pravosudnog sustava budu informirani o funkcioniranju sudova putem redovitog
sustava praćenja. Podaci
navedeni u dijagramima o čimbenicima kvalitete su iz 2012. te se odnose na
opisne pokazatelje koji obično ostaju stabilni. Razlike u odnosu na
prethodne analize u nekim državama članicama objašnjene su zasebno. Države
članice na desnoj strani dijagrama za koje nisu navedene vrijednosti one
su za koje podaci nisu bili dostupni. Kada pokazatelji ne postoje ili nisu
mogući u određenim državama članicama, to je izričito
navedeno s desne strane dijagrama. Slika
13. Dostupnost aktivnosti praćenja rada sudova u 2012.* (izvor: studija
CEPEJ-a) *Prijavljeno
je da se dostupnost alata za praćenje povećala u CY, EL (godišnje
izvješće o radu) i SI (drugi elementi za praćenje) i smanjila u SK
(nije bilo godišnjeg izvješća o radu jer pojedini sudovi moraju slati
statističke podatke Ministarstvu pravosuđa koje objavljuje podatke za
cijelo pravosuđe). Slika
14. Dostupnost ocjena rada sudova u 2012.* (izvor: studija CEPEJ-a) *Prijavljeno
je da se dostupnost tih alata povećala u EE, HU i SI i smanjila u LV. Slika
15. Ankete provedene među korisnicima suda ili pravnim stručnjacima u
2012.* (izvor: studija CEPEJ-a) Na temelju anketa provedenih
među pravnim stručnjacima koji rade na sudovima i/ili korisnicima
sudova mogu se dobiti važne informacije o kvaliteti pravosudnog sustava. Uveden
je dodatni pokazatelj kojim se prikazuju ciljne skupine i stupanj do kojeg se
ankete koriste u državama članicama. *Ankete
usmjerene na osobe koje su bile u izravnom kontaktu sa sudom (stručnjaci,,
odvjetnici i drugi korisnici sudova, na primjer, svjedoci, stručnjaci,
tumači itd.) na temelju metodologije CEPEJ-a. 4.2.2.
Sustavima informacijske i komunikacijske tehnologije pridonosi se
skraćivanju trajanja postupaka i olakšavanju pristupa pravosuđu Sustavi
IKT-a za registraciju i upravljanje slučajevima važni su alati koji su na
raspolaganju sudovima za učinkovito upravljanje trajanjem postupaka jer se
njima pomaže poboljšanju stope rješavanja predmeta i smanjenju ukupnog trajanja
postupaka[35]. Slika
16. Sustavi IKT-a za registraciju i upravljanje predmetima (ponderirani
pokazatelj - min=0, maks=4)[36]
(izvor: studija CEPEJ-a) Slika
17. Elektronička komunikacija između sudova i stranaka (ponderirani
pokazatelj -min=0, maks=4) (izvor: studija CEPEJ-a) Sustavom
IKT-a za komunikaciju između sudova i stranaka (npr. elektroničko
podnošenje tužbenih zahtjeva) može se pridonijeti smanjenju kašnjenja i
troškova za građane i poduzeća olakšavanjem pristupa pravosuđu.
Sustavi IKT-a imaju sve veću ulogu u prekograničnoj suradnji
između pravosudnih tijela i na taj se način olakšava provedba zakonodavstva
EU-a. Slika
18. Elektronička obrada tužbenih zahtjeva u sporovima male vrijednosti* (0
= dostupna na 0 % sudova; 4 = dostupna na 100 % sudova) (izvor: studija
CEPEJ-a) *Pojam „spora
male vrijednosti“odnosi
se na građanski predmet u kojem je novčana vrijednost zahtjeva
relativno niska. Ovaj se pojam razlikuje među državama članicama i u
studiji CEPEJ-a koristi se nacionalna definicija u svakoj državi članici. Slika 19. Elektronička obrada
povrata nespornih dugova* (0 = dostupna na 0 % sudova; 4 = dostupna na 100 %
sudova) (izvor: studija CEPEJ-a) Slika
20. Elektroničko podnošenje tužbenih zahtjeva* (0 = dostupno na 0 %
sudova; 4 = dostupno na 100 % sudova) (izvor: studija CEPEJ-a) 4.2.3. Alternativnim
načinima rješavanja sporova (ADR) pridonosi se smanjenju opterećenja
sudova Učinkovitim
posredovanjem i drugim alternativnim načinima rješavanja sporova
povećava se vjerojatnost da će sporovi građana i poduzeća
biti riješeni i pridonosi se kulturi mirnog rješavanja sporova. Interes za
takve načine potvrđen je istraživanjem Eurobarometra iz kojeg se može
zaključiti da bi 89 % ispitanika tražilo dogovor izvan suda, a 8 % kaže da
bi svejedno išlo na sud[37].
ADR također koristi boljem funkcioniranju sudova. Budući da se ADR-om
olakšava rješavanje sporova između stranaka na dobrovoljnoj osnovi, na taj
se način smanjuje broj predmeta u sporu i to može imati pozitivan
učinak na opterećenje sudova, koji su tako sposobni rješavati
predmete u razumnim vremenskim okvirima. Slika 21. Dostupnost alternativnih
načina rješavanja sporova n 2012.* (izvor: studija CEPEJ-a) *Nisu
prijavljene gotovo nikakve promjene u vezi s dostupnosti ADR-a, koja se
povećala u CY i smanjila u LV, odnosno, u ranoj fazi uspostave nove pravne
osnove za posredovanje i institut posredovanja. 4.2.4.
Promicanjem osposobljavanja sudaca može se pridonijeti poboljšanju
učinkovitosti pravosuđa Osposobljavanje
sudaca važan je element za kvalitetu sudskih odluka. Uveden je dodatni
pokazatelj kojim se pružaju informacije o stvarnom postotku sudaca koji
sudjeluju u trajnom osposobljavanju o pravu EU-a ili zakonodavstvu druge države
članice. Slika 22. Obavezno osposobljavanje
sudaca u 2012.* (izvor: studija CEPEJ-a) *EL,
HU i LT povećali su broj kategorija obaveznog osposobljavanja u usporedbi
s 2010., dok su u LU, SE i RO neke kategorije koje su bile obavezne postale
izborne. Slika 23. Suci koji sudjeluju u
aktivnostima trajnog osposobljavanja o pravu EU-a ili zakonodavstvu druge
države članice (kao % ukupnog broja sudaca)* ( izvor: Europska komisija,
Osposobljavanje sudaca u Europi 2012.[38]) *U
nekoliko slučajeva koje su prijavile države članice, omjer sudionika
u odnosu na postojeće odvjetnike prelazi 100 %, što znači da su
sudionici sudjelovali u više od jedne aktivnosti osposobljavanja o pravu EU-a.
Iz nekih se iznimno visokih brojeva može zaključiti da se dostavljeni
podaci odnose na osposobljavanje iz svih područja, a ne samo iz prava
EU-a. 4.2.5. Financijska
sredstva Slika
24. Proračuni sudova (u EUR po stanovniku)* (izvor: studija CEPEJ-a) *
Na Slici 24. prikazana su godišnja odobrena sredstva za funkcioniranje sudova
bez obzira na izvor i razinu sredstava (nacionalna ili regionalna). Nije uzeto
u obzir tužiteljstvo (osim u BE, DE, EL, ES (za 2010.), FR, LU i AT) ili pravna
pomoć (osim u BE, ES (za 2010.) i AT).[39] Slika 25. Ukupni izdaci opće države
za „sudove”* (u EUR
po stanovniku) (izvor: Eurostat) Taj se dodatni pokazatelj o
sredstvima temelji na podacima Eurostata o državnim rashodima. Prikazana su
stvarno potrošena sredstva i time se nadopunjuje postojeći pokazatelj o
sredstvima dodijeljenim sudovima. Uspoređuju se podaci iz 2010., 2011. i
2012. *Dok
su na Slici 24. prikazana godišnja odobrena sredstva dodijeljena za
funkcioniranje svih sudova, bez obzira na izvor i razinu sredstava (nacionalna
ili regionalna), na Slici 25. prikazani su ukupni (stvarni) državni izdaci za
sudove (Nacionalni računovodstveni podaci, Raščlamba funkcija vlade,
skupina 03.3). Na Slici 25. uključeni su i sustavi uvjetne kazne i pravne
pomoći.[40] Slika 26. Izdaci opće
države za sudove kao postotak BDP-a (izvor: Eurostat)[41] Slika
27. Broj sudaca* (na 100 000 stanovnika) (izvor: studija CEPEJ-a) U
cilju povećanja usporedivosti i veće usmjerenosti, pokazatelj je
revidiran u usporedbi s Pregledom stanja za 2013. Više ne uključuje Rechtspfleger/sudske
službenike koji postoje samo u nekim državama članicama. U obzir su uzeti
isključivo suci koji rade puno radno vrijeme. *Kategorija
uključuje suce koji rade puno radno vrijeme, na temelju metodologije
CEPEJ-a. Ne uključuje Rechtspfleger/sudske službenike koji postoje u nekim
državama članicama. Slika 28. Broj odvjetnika* (na 100 000
stanovnika) (izvor: studija CEPEJ-a) *Odvjetnik
je osoba koja je kvalificirana i ovlaštena u skladu s nacionalnim
zakonodavstvom podnositi žalbe i postupati u ime svojih klijenata, baviti se
odvjetničkim zanimanjem, izlaziti pred sud ili savjetovati i predstavljati
svoje klijente u pravnim pitanjima (Preporuka (2000)21 Odbora ministara
Vijeća Europe o slobodi obavljanja odvjetničkog zanimanja). Ø Zaključci o kvaliteti pravosudnih sustava · Praćenje i ocjenjivanje aktivnosti sudova već postoji u većini država članica. Samo nekoliko država nema uspostavljene sustave ocjenjivanja. Ankete za korisnike provode se među korisnicima sudova ili pravnim stručnjacima u više od pola država članica. · Alternativni načini rješavanja sporova dostupni su u gotovo svim državama članicama. Nisu dostupni ažurirani podaci o takvim načinima. · Povećala se dostupnost alata informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT). Oni su dostupni za vođenje i upravljanje sudovima i u manjoj mjeri za elektroničku komunikaciju između sudova i stranaka. Elektronička obrada sporova male vrijednosti, povrata nesporenih dugova i elektroničko podnošenje tužbenih zahtjeva nisu mogući u velikom broju država članica. · U gotovo trećini država članica stopa sudjelovanja sudaca u aktivnostima trajnog osposobljavanja u području prava EU-a veća je od 50 %. U polovici država članica sudjelovanje sudaca u osposobljavanju o pravu EU-a manje je od 20 %. · Osposobljavanje sudaca i pravnih stručnjaka i alati IKT-a od ključne su važnosti za učinkovito funkcioniranje europskog područja pravosuđa koje je utemeljeno na obostranom povjerenju. U nalazima Pregleda stanja potvrđeno je da bi osposobljavanje i IKT trebali biti ključne sastavnice za buduću politiku pravosuđa EU-a i pomoći će u konsolidaciji onoga što je ostvareno u posljednjih 15 godina u tom području.
4.3. Neovisnost
Neovisnost
sudstva važna je za privlačno poslovno okruženje. Njome se osigurava
predvidljivost, sigurnost, pravičnost i stabilnost pravnog sustava u kojem
posluju poduzeća. Zbog toga je povećanje neovisnosti
nacionalnih pravosudnih sustava, kao i njihove kvalitete i učinkovitosti,
važan element u Europskom semestru. Neovisnost sudstva zahtjev je koji
proizlazi iz prava na učinkovit pravni lijek koje je sadržano u Povelji EU-a
o temeljnim pravima. Neovisnost sudstva važna je za učinkovitu borbu
protiv korupcije, kao što je istaknuto u Izvješću EU-a o borbi protiv
korupcije[42]. Za pružanje informacija o neovisnosti sudstva u
državama članicama, u Pregledu stanja za 2013. koristio se pokazatelj
percepcije neovisnosti pravosudnog sustava. Percepcija
neovisnosti sudstva zaista je čimbenik kojim se potiče rast kao što
percepcija manjka neovisnosti može odvraćati od ulaganja. Općenito je
pravilo da pravda ne samo da mora biti izvršena već se mora vidjeti da je
izvršena. Dok
je precepcija neovisnosti važan pokazatelj, nužni su podaci o tome kako je
neovisnost sudstva zakonski zajamčena i kako se održava. Zbog toga je u
Pregledu stanja za 2013. najavljeno da će Komisija, s mrežom sudaca i
pravosudnih tijela, preispitati kako se može unaprijediti kvaliteta i
dostupnost usporedivih podataka o strukturnoj neovisnosti. U
suradnji s Europskom mrežom sudbenih vijeća (ENCH), Komisija je
započela prikupljati informacije o pravnoj zaštiti neovisnosti sudstva u
državama članicama. Podaci u prilogu prvi su usporedni pregled načina
organizacije pravosudnih sustava u cilju zaštite neovisnosti sudstva u
određenim situacijama u kojima njegova neovisnost može biti ugrožena. Pet
pokazatelja obuhvaća sljedeće situacije: (i) mjere zaštite u vezi
s premještanjem sudaca bez njihovog pristanka, (ii) razrješenje sudaca,
(iii) dodjela novih predmeta na sudu, (iv) povlačenje i
izuzeće sudaca i (v) ugroženost neovisnosti suca. Za takve su
situacije u Preporuci Vijeća Europe o sucima: neovisnost,
učinkovitost i odgovornosti iz 2010. („Preporuka“)
predviđeni standardi kojima će se osigurati poštivanje neovisnosti
sudstva[43] Slika 29. Percepcija neovisnosti sudstva
(percepcija – viša vrijednost znači bolja percepcija) (izvor: Svjetski
gospodarski forum[44]) Ø Zaključci o neovisnosti sudstva · U nekoliko država članica percepcija neovisnosti se poboljšala, a u nekima se pogoršala. · U Prilogu Pregleda stanja za 2014. nalazi se i prvi činjenični usporednog pregleda mjera pravne zaštite usmjerenih na zaštitu sudske neovisnosti u određenim situacijama u kojima ta neovisnost može biti ugrožena. Komisija će, u suradnji s mrežama pravosudnih tijela i sudaca, te s državama članicama, dodatno ispitati kako bi se Pregledom stanja mogli dolje razviti usporedivi podaci o učinkovitosti tih mjera pravne zaštite i o drugim zaštitnim mjerama u vezi sa strukturnom neovisnošću. 5. Daljnji koraci Nalazi Pregleda stanja uzet
će se u obzir prilikom pripreme buduće analize po državama za
Europski semestar za 2014. Osim toga, o njima će se voditi računa i u
kontekstu programa ekonomske prilagodbe. U
Pregledu stanja za 2014. potvrđeno je da prikupljanje objektivnih,
usporedivih i pouzdanih podataka o učinkovitosti pravosudnih sustava za
sve države članice još uvijek predstavlja izazov. Razlozi za to su
različiti: nedostupnost podataka zbog nedovoljne sposobnosti za
prikupljanje statističkih podataka, neusporedivost zbog postupaka ili
definicija koje se mogu bitno razlikovati ili nedostatak volje za potpunu
suradnju sa CEPEJ-om. Komisija
smatra da je važno ostvariti stvaran napredak u sposobnosti prikupljanja i
pružanja mjerodavnih podataka o kvaliteti, učinkovitosti i neovisnosti
pravosudnih sustava. Budući da su nacionalni pravosudni sustavi koji dobro
funkcioniraju važni za ostvarivanje ciljeva Unije, prioritet svih država
članica trebao bi biti prikupljanje utemeljenih, nepristranih, pouzdanih,
objektivnih i usporedivih podataka kojima će se podržati ova aktivnost. U
obostranom je interesu država članica i nacionalnih pravosudnih sustava
razviti prikupljanje takvih podataka u cilju bolje definicije pravosudnih
politika. Komisija
planira intenzivirati rad stručne skupine o nacionalnim pravosudnim
sustavima u cilju unaprjeđenja stabilnosti, kvalitete i usporedivosti
podataka važnih za EU. Uz suradnju sa CEPEJ-om, Komisija jača suradnju s
europskim mrežama u području pravosuđa, posebno s Europskom mrežom
sudbenih vijeća, Mrežom predsjednika vrhovnih sudova Europske unije,
Udruženjem državnih savjeta i vrhovnih upravnih sudova država i s udruženjima
pravnih stručnjaka, posebno odvjetnika. Istražit
će se mogućnost prikupljanja podataka o funkcioniranju pravosudnih
sustava u drugim područjima važnim za rast, kao što su financijski i
gospodarski kriminal. 6. Zaključci Pregledom
stanja u u području pravosuđa u EU-u pridonosi se, u sklopu otvorenog
dijaloga s državama članicama, utvrđivanju primjera dobre prakse i
mogućih nedostataka u nacionalnim pravosudnim sustavima. U skladu s
načelom jednakog postupanja, važno je da sve države članice budu
obuhvaćene Pregledom stanja i da dostave potrebne podatke. To je pitanje
od zajedničkog interesa za nesmetano funkcioniranje zajedničkog
europskog područja pravosuđa utemeljenog na uzajamnom povjerenju i
Unije općenito. Pregledom
stanja u području pravosuđa u EU-u za 2014. istaknuta je važnost
ulaganja napora u poboljšanje učinkovitosti pravosudnih sustava kako bi se
u potpunosti moglo uživati u koristima tih reformi. Na temelju ovog Pregleda
stanja, Komisija poziva države članice, Europski parlament i sve dionike
na otvoreni dijalog i konstruktivnu suradnju na ostvarenju tog cilja. PRILOG:
STRUKTURNA NEOVISNOST SUDSTVA Podaci
u nastavku prvi su pregled mjera pravne zaštite u određenim situacijama
bez ocjenjivanja njihove učinkovitosti[45].
Podaci se temelje na odgovorima na upitnik koji je razradila Komisija u
suradnji s ENCJ-om[46]. Slika
I.: Zaštitne mjere u vezi s premještanjem sudaca bez njihove suglasnosti
(zabrana premještaja suca) Na
slici se daje pregled scenarija premještanja sudaca bez njihove suglasnosti i
prikazano je je li premještaj dopušten i kada je dopušten: (i) nadležna tijela
koja odlučuju o premještajima, (ii) razlozi (organizacijski,
disciplinarni) kada je premještaj dopušten i (iii) je li dopuštena žalba protiv
odluke [47]. Slika II.: Razrješenje prvostupanjskih i
drugostupanjskih sudaca Na
ovo slici prikazana su tijela koja imaju ovlasti predložiti razrješenje sudaca
na prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima i odlučivati o tom
razrješenju u različitim državama članicama[48] U
gornjem dijelu stupca navedeno je tko donosi konačnu odluku[49]. a u
donjem dijelu je prikazano –
ako
je primjenjivo - tko predlaže razrješenje ili s kime se potrebno savjetovati
prije donošenja odluke. Slika
III.: Dodjela predmeta na sudu Na
slici je prikazano na kojoj se razini definiraju kriteriji za dodjelu predmeta
na sudu (npr. zakon, utvrđena praksa), kako se dodjeljuju predmeti (npr.
predsjednik suda, sudsko osoblje, nasumična dodjela, unaprijed definiran
redoslijed) i koje tijelo nadzire dodjelu predmeta[50]. Slika
IV.: Povlačenje i izuzeće suca Na
slici je prikazano podliježu li suci sankcijama ako povrijede obvezu
izuzeća iz predmeta ako im je ugrožena neovisnost ili ako postoji razumna
precepcija o njihovoj pristranosti. Na slici je također prikazano koje
tijelo[51]
odlučuje o zahtjevu za izuzeće koji je podnijela stranka radi
osporavanja suca[52]. Slika
V.: Postupci u slučaju ugrožene neovisnosti suca Na
slici je prikazano koja tijela mogu djelovati u posebnim postupcima za zaštitu
neovisnosti sudstva kada suci smatraju da je njihova neovisnost ugrožena[53]. Na
njoj su prikazane i mjere koje nadležna tijela mogu donijeti (izdavanje
službene izjave, podnošenje tužbe ili sankcija protiv osoba koje žele na
naprimjereni način utjecati na suce). Djelovanja u cilju zaštite
neovisnosti sudstva poduzimaju tužiteljstvo ili sud, u slučaju sankcija,
ili Sudbeno vijeće, u slučaju drugih mjera. [1] Programi ekonomske prilagodbe u Grčkoj, Portugalu i Cipru u
2014. uključuju uvjet reforme pravosuđa. [2] Komunikacija Komisije, Godišnji pregled rasta 2013., COM(2012) 750
završna verzija. [3] Komunikacija Komisije, Godišnji pregled rasta 2014., COM(2013) 800
završna verzija. [4] Razloge za posebne preporuke po državama članicama
predstavila je Komisija u Radnom dokumentu službi, koji je dostupan na: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/index_en.htm [5] Dostupno na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/scoreboard/index_en.htm
[6] Podatke CEPEJ-u nisu dostavile sve države članice. [7] Studija o funkcioniranju nacionalnih sudova u vezi s primjenom
pravila prava tržišnog natjecanja koju je proveo ICF GHK, 2014.; Studija o
funkcioniranju nacionalnih sudova u vezi s primjenom pravila o zaštiti
potrošača koju je proveo Centar za strategiju i usluge ocjenjivanja LLP,
2014. Dostupno na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/scoreboard/index_en.htm [8] MMF, „Poticanje rasta
u Europi danas“ 18. lipnja 2012. [9] Dostupno na: http://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2013/html/sp130516.en.html [10] Vidi, na primjer, „Što
čini građansko pravosuđe učinkovitim?”, OECD, Izvješće o politici Odjela za
gospodarstvo, br. 18, lipanj 2013. i „Ekonomija građanskog pravosuđa: Novi podaci o državama i
empirijski podaci”, OECD, Radni
dokumenti Odjela za gospodarstvo. br. 1060. [11] Svjetski gospodarski forum, „Izvješće o globalnoj konkurentnosti 2013. –
2014.”,
dostupno na: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf [12] Dostupno na: http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB14-Chapters/DB14-Enforcing-contracts.pdf [13] Vidi Izvješće MMF-a o pojedinim državama br. 13/299. [14] Vidi Radni dokument Banke Španjolske 1303; Radni dokument Banke
Italije 898; prethodno navedeno Izvješće MMF-a o pojedinim državama
13/299. [15] Prethodno navedeni Odjel za gospodarstvo OECD-a. [16] Izvješće MMF-a o pojedinim državama br. 13/299. [17] Rezolucija „Pregled
stanja u području pravosuđa u EU-u - građansko i upravno
pravosuđe u državama članicama”. [18] U vezi s Odborom regija, predsjednik Povjerenstva za
građanstvo, upravljanje, institucionalna i vanjska pitanja (CIVEX) prenio
je niz primjedbi u kojima se ističe učinkovito pravosuđe i rast
na lokalnoj i regionalnoj razini. [19] Informacije o konferenciji, govorima i pisanim doprinosima dostupne
su na: http://ec.europa.eu/justice/events/assises-justice-2013/index_en.htm
[20] Kratko istraživanje Eurobarometra 385 Pravosuđe u EU-u
dostupno je na: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/flash_arch_390_375_en.htm#385 [21] Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o nacionalnom programu
reforme Bugarske za 2013. i davanje mišljenja Vijeća o programu
konvergencije Bugarske za razdoblje 2012.-2016.( vidi članak 5.);
Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o nacionalnom programu reforme
Španjolske za 2013. i davanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Španjolske
za razdoblje 2012.-2016. (vidi članak 9.); Preporuka Vijeća od 9.
srpnja 2013. o nacionalnom programu reforme Mađarske za 2013. i
davanje mišljenja Vijeća o programu konvergencije Mađarske za
razdoblje 2012.-2016. (vidi članak 5.); Preporuka Vijeća od 9. srpnja
2013. o nacionalnom programu reforme Italije za 2013. i davanje
mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za razdoblje
2012.-2017. (vidi članak 2.): Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o
nacionalnom programu reforme Latvije za 2013. i davanje mišljenja Vijeća o
programu konvergencije Latvije za razdoblje 2012.-2016. od 9. srpnja
2013. (vidi članak 7.); Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o
nacionalnom programu reforme Malte za 2013. i davanje mišljenja
Vijeća o programu stabilnosti Malte za razdoblje 2012.-2016. (vidi
članak 5.); Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o nacionalnom
programu reforme Poljske za 2013. i davanje mišljenja Vijeća o programu
konvergencije Poljske za razdoblje 2012.-2016. (vidi članak 7.);
Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o nacionalnom programu reforme Rumunjske
za 2013. i davanje mišljenja Vijeća o programu konvergencije Rumunjske za
razdoblje 2012.-2016. (vidi članak 7.);Preporuka Vijeća od 9. srpnja
2013. o nacionalnom programu reforme Slovenije za 2013. i davanje mišljenja
Vijeća o programu stabilnosti Slovenije za razdoblje 2012.-2016. (vidi
članak 7.); Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2013. o nacionalnom
programu reforme Slovačke za 2013. i davanje mišljenja Vijeća
o programu stabilnosti Slovačke za razdoblje 2012.-2016. (članak 6.)
Dostupno na: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2013:217:SOM:EN:HTML
[22] BG, IT, LV, PL, SI, SK. [23] Na primjer, nakon potpisivanja Programa ekonomske prilagodbe u
2011., PT je poduzeo mjere za unaprjeđenje učinkovitog i
pravovremenog izvršenja ugovora, restrukturiranje sudstva i uklanjanje
zaostataka neriješenih sudskih predmeta. Iz preliminarnih podataka za 2013.
očite su pozitivne promjene u području rješavanja ovršnih sporova. [24] BG, CZ, EL, HR, IT, LV, LT, HU, PL, RO, SI i SK. Stajališta Službi
Komisije o razvoju Sporazuma o partnerstvu i programi za te države dostupni su
na: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/program/index_en.cfm
[25] Studija o funkcioniranju nacionalnih sudova u vezi s primjenom
pravila prava tržišnog natjecanja koju je proveo ICF GHK, 2014.; Studija o
funkcioniranju nacionalnih sudova u vezi s primjenom pravila o zaštiti
potrošača koju je proveo Centar za strategiju i usluge ocjenjivanja LLP,
2014. [26] Radni dokument službi Komisije, Izvješće o procjeni
učinka, Postupci za naknadu štete radi povreda antitrustovskih pravila
EU-a o uz prijedlog Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o
određenim pravilima kojima se uređuju postupci za naknadu štete u
skladu s nacionalnim pravom za povrede odredbi prava tržišnog natjecanja država
članica i Europske unije, 11. lipnja 2013. SWD 2013 (203) (stavak 65.). [27] Radni dokument službi Komisije Osnaživanje potrošača u EU-u,
7. travnja 2011., SEC (2011) 469, (stavak 2.). [28] Trajanje postupaka, stopa rješavanja predmeta i broj predmeta u
postupku standardni su pokazatelji koje je definirao CEPEJ. Njihova definicija
i međusobni odnosi dostupni su na http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/default_en.asp [29] Izvješće o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama
članicama EU-a koje je za Komisiju pripremilo Tajništvo CEPEJ-a. U svim se dijagramima
uspoređuju podaci za 2010., ako su dostupni, s podacima za 2012. Podaci za
2010. uključuju ažurirane podatke koje je unio CEPEJ nakon objave studije
iz 2013., kako su preneseni Komisiji. [30] Studija o funkcioniranju nacionalnih sudova u vezi s primjenom
pravila prava tržišnog natjecanja koju je proveo ICF GHK, dostupna na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/scoreboard/index_en.htm.
[31] Studija o funkcioniranju nacionalnih sudova u vezi s primjenom
pravila prava tržišnog natjecanja koju je proveo Centar za strategiju i usluge
ocjenjivanja, LLP, dostupna na: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/scoreboard/index_en.htm. [32] Za neke države članice (*) navedeno je samo trajanje u
posljednjem stupnju jer nije bilo dostupno dovoljno podataka za druge
stupnjeve. Za ES (**) prosječno se trajanje postupka u 3. stupnju znatno
razlikuje između 2008. i 2012.: u 2008. je trajalo više od 2 600 dana i
skraćeno je na oko 1 000 dana u 2012. Podaci u UK-u (***) odnose se na
Englesku i Wales i ukazuju na prosječno trajanje prvostupanjskih postupaka
na okružnom sudu. [33] Na primjer, u EL se broj nadolazećih građanskih i
trgovačkih parnica povećao za 42 % između 2010. i 2012. [34] Vidi bilješku 23. [35] CY, IE i SI naveli su CEPE-u da su protumačili neka pitanja o
IKT-u drugačije nego u 2010. Time se objašnjava zašto su vrijednosti za
određene pokazatelje IKT-a niže u 2012. nego u 2010. [36] Na slikama 16. i 17. prikazani su zajednički pokazatelji
izrađeni od nekoliko pokazatelja IKT-a od kojih svaki mjeri dostupnost tih
sustava od 0 do 4 (0= dostupni u 0 % sudova; 4=dostupno u 100 % sudova). [37] Flash Eurobarometar 385, studeni 2013., dostupno na: http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_385_en.pdf [38] Dostupno na: http://ec.europa.eu/justice/criminal/files/european_judicial_training_annual_report_2012.pdf
[39] Na slici 24. znatno smanjenje u ES ukazuje na činjenicu da
podaci iz autonomnih zajednica i iz Sudbenog vijeća nisu bili
uključeni u podatke za 2012. [40] Sljedeći podaci su privremeni: BG, EL i HU za sve godine, SE
za 2012. [41] Sljedeći podaci su privremeni: BG, EL i HU za sve godine; za
SE su privremene vrijednosti za 2012. [42] COM (2014)38 završna verzija, 4.2.2014., dostupno na: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf
and http://ec.europa.eu/anti-corruption-report/
[43] Preporuka CM/Rec (2010)12 Vijeća ministara državama
članicama o sucima: neovisnost, učinkovitost i odgovornosti. [44] Pokazatelj WEF-a temelji se na odgovorima na pitanje iz ankete: „U kojoj mjeri je sudstvo u vašoj državi
neovisno o utjecaju članova Vlade, građana ili poduzeća?” Na anketu je odgovorio reprezentativan uzorak
poduzeća u svim državama koja predstavljaju glavne sektore gospodarstva
(poljoprivreda, proizvodna industrija, neproizvodna industija i usluge). Anketa
je provedena na različite načine, uključujući razgovore
uživo s direktorima poduzeća, telefonske razgovore i razmjenu poštom, a
kao mogućnost je postojala i anketa na internetu. Dostupno na: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014
[45] U ovom su pregledu sadržane samo osnovne informacije o načinu
organizacije pravosudnih sustava i on nije zamišljen kao prikaz složenosti i
pojedinosti tih sustava. Cilj je u ovom odjeljku dati prvi pregled mjera
zaštite neovisnosti sudstva i u podacima su stoga predstavljene države
članice prema abecednom redu njihovih zemljopisnih naziva na izvornom
jeziku. [46] Za one države članice u kojima ne postoje sudbena vijeća,
odgovori na upitnik dobiveni su u suradnji s Mrežom predsjednika vrhovnih
sudova Europske unije. [47] U članku 52. Preporuke sadržana su jamstva zabrane razrješenja
sudaca, posebno jamstvo da sudac ne smije biti premješten na drugu sudsku
dužnost bez njegove suglasnosti, osim u slučajevima stegovnih mjera ili
reforme ustrojstva pravosudnog sustava. [48] U člancima 46. i 47. Preporuke propisano je da u nacionalnim
sustavima moraju biti predviđene zaštitne mjere u vezi sa razrješenjem
sudaca. [49] To može biti jedno ili dva različita tijela ovisno o razlozima
za razrješenje ili vrsti suca (npr. predsjednik itd.). [50] Člankom 24. Preporuke zahtijeva se da sustavi za dodjelu
predmeta na sudu moraju biti utemeljeni na objektivnim unaprijed utvrđenim
kriterijima u cilju zaštite prava na neovisnog i nepristranog suca. [51] Ponekad odluku može donijeti više od jednog tijela, ovisno o razini
suda na kojoj se nalazi izuzeti sudac. [52] U stavcima 59., 60. i 61. Preporuke propisano je da bi suci trebali
postupati neovisno i nepristrano u svim predmetima i da bi se trebali izuzeti
ili odbiti voditi postupak ako za to postoje valjani, zakonom utvrđeni
razlozi, ali ne u slučaju nepostojanja takvih razloga. [53] U člancima 8., 13. i 14. Preporuke propisano je da suci koji
smatraju da im je ugrožena neovisnost, moraju imati pravo na učinkovit
pravni lijek.