(1)

Europski parlament, Vijeće Europske unije i Europska komisija („institucije potpisnice”) održavaju otvoren, transparentan i redovit dijalog s predstavničkim udrugama i civilnim društvom u skladu s Ugovorom o Europskoj uniji (UEU), a posebno njegovim člankom 11. stavcima 1. i 2.

(2)

Taj dijalog omogućuje dionicima da iznesu svoja stajališta o odlukama koje na njih mogu utjecati i time učinkovito doprinesu dokazima na kojima se temelje prijedlozi politika. Suradnjom s dionicima poboljšava se kvaliteta donošenja odluka otvaranjem kanala za iznošenje vanjskih stajališta i stručnog znanja.

(3)

Transparentnost i odgovornost ključni su za održavanje povjerenja građana Unije u legitimnost političkih, zakonodavnih i administrativnih procesa Unije.

(4)

Institucije potpisnice prepoznaju važnost koordiniranja svojeg pristupa donošenjem zajedničkog okvira za svoju suradnju a radi daljnjeg promicanja predstavljanja interesnih skupina koje je transparentno i etično.

(5)

Transparentnost u vezi s predstavljanjem interesnih skupina osobito je važna kako bi se građanima omogućilo pratiti aktivnosti i imati svijest o potencijalnom utjecaju predstavnikâ interesnih skupina, između ostalog i utjecaja koji se vrši kroz financijsku potporu i sponzorstvo. Takva se transparentnost najbolje osigurava kodeksom ponašanja koji sadržava pravila i načela kojih se moraju pridržavati predstavnici interesnih skupina koji se upišu u registar transparentnosti („registar”).

(6)

S obzirom na pozitivna iskustva koje su organizacije i samozaposlene osobe koje sudjeluju u oblikovanju i provedbi politika EU-a imale s registrom transparentnosti osnovanim sporazumom Europskog parlamenta i Europske komisije od 16. travnja 2014. (1) („Sporazum iz 2014.”), institucije potpisnice smatraju da bi područje primjene Sporazum iz 2014. trebalo proširiti.

(7)

Potrebno je da registar postane obvezan uvođenjem, na temelju pojedinačnih odluka koje donosi svaka institucija potpisnica, mjera s ekvivalentim učinkom kojima se upis predstavnikâ interesnih skupina u registar postavlja kao nužan preduvjet za provođenje određenih vrsta aktivnosti predstavljanja interesnih skupina.

(8)

Radi daljnjeg jačanja zajedničkog okvira i iskorištavanja napretka postignutog u uspostavljanju zajedničke kulture transparentnosti, institucije potpisnice trebale bi na internetskim stranicama registra objavljivati mjere uvjetovanosti i dopunske mjere transparentnosti koje su uspostavile radi poticanja upisa u registar, kao što su namjenski popisi za slanje poruka e-pošte, preporuka da se određeni donositelji odluka sastaju samo s onim predstavnicima interesnih skupina koji su upisani u registar ili objavljivanje informacija o sastancima između određenih donositelja odluka i predstavnikâ interesnih skupina.

(9)

Radi promicanja ovog Sporazuma izvan institucija potpisnica, trebalo bi predvidjeti aranžmane kojima se institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije koji nisu institucije potpisnice te stalnim predstavništvima država članica koja dobrovoljno žele primjenjivati načela funkcioniranja zajedničkog okvira omogućava da iskoriste pomoć tajništva registra i njegove službe za podršku.

(10)

Radi izbjegavanja nepotrebnog administrativnog opterećenja i u skladu s postojećom praksom u vezi s upisom u registar, aktivnosti koje provode predstavnici interesnih skupina isključivo u ime udruge ili mreže čiji su dio trebale bi se smatrati aktivnostima te mreže ili udruge.

(11)

Aktivnosti tijela javnih vlasti država članica, kao i svih udruga ili mreža takvih tijela javnih vlasti koje djeluju u njihovo ime na razini Unije, na nacionalnoj ili podnacionalnoj razini, ne bi trebale biti obuhvaćene ovim Sporazumom, iako bi udrugama i mrežama tijela javnih vlasti na razini Unije, na nacionalnoj ili podnacionalnoj razini koje se bave aktivnostima predstavljanja interesnih skupina trebalo omogućiti upis u registar.

(12)

Praksu donošenja godišnjeg izvješća o funkcioniranju registra trebalo bi održati kao alat kojim se osigurava odgovarajuća vidljivost koordiniranog pristupa institucija potpisnica i kojim se jača povjerenje građana. Opseg godišnjeg izvješća trebalo bi proširiti kako bi se obuhvatile mjere uvjetovanosti i dopunske mjere transparentnosti koje su uspostavile institucije potpisnice.

(13)

Funkcioniranje registra ne bi smjelo zadirati u nadležnosti institucija potpisnica niti utjecati na njihove ovlasti unutarnje organizacije.

(14)

Pri izvršavanju svojih ovlasti unutarnje organizacije, institucije potpisnice trebale bi prenijeti tajništvu i upravnom odboru registra ovlast da, u skladu s ovim Sporazumom, djeluju u njihovo ime pri donošenju pojedinačnih odluka koje se odnose na podnositelje zahtjeva i registrirane subjekte. Institucije potpisnice trebale bi biti sutuženici u svim sudskim postupcima pokrenutima pred Sudom Europske unije protiv konačnih odluka upravnog odbora registra koje negativno utječu na podnositelje zahtjeva ili registrirane subjekte.

(15)

Institucije potpisnice trebale bi međusobno lojalno surađivati u provedbi ovog Sporazuma.

(16)

Svaka od institucija potpisnica trebala bi moći provoditi druge politike dobrog upravljanja i transparentnosti izvan okvira ovog Sporazuma u mjeri u kojoj te politike ne ometaju provedbu ovog Sporazuma ni ciljeve koji se njime nastoje ostvariti.

(17)

Ovim se Sporazumom ne dovodi u pitanje ostvarivanje pravâ iz članka 11. stavka 4. UEU-a u pogledu europske građanske inicijative i članka 227. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) u pogledu prava podnošenja peticije Europskom parlamentu,

(a)

„predstavnik interesne skupine” znači svaka fizička ili pravna osoba, ili formalna ili neformalna grupa, udruga ili mreža, koja sudjeluje u obuhvaćenim aktivnostima;

(b)

„podnositelj zahtjeva” znači svaki predstavnik interesne skupine koji je podnio zahtjev za upis u registar;

(c)

„registrirani subjekt” znači svaki predstavnik interesne skupine koji je upisan u registar;

(d)

„klijent” znači svaki predstavnik interesne skupine koji je stupio u ugovorni odnos s posrednikom u svrhu promicanja, od strane tog posrednika, interesa tog predstavnika interesne skupine provođenjem obuhvaćenih aktivnosti;

(e)

„posrednik” znači svaki predstavnik interesne skupine koji promiče interese klijenta provođenjem obuhvaćenih aktivnosti;

(f)

„odnos između klijenta i posrednika” znači svaki ugovorni odnos između klijenta i posrednika u pogledu provođenja obuhvaćenih aktivnosti;

(g)

„osoblje” znači osoblje koje podliježe Pravilniku o osoblju za dužnosnike Europske unije i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika Unije, utvrđenima Uredbom Vijeća (EEZ, Euratom, EZUČ) br. 259/68 (2), zaposleno u bilo kojoj od institucija potpisnica, bez obzira na kategoriju kojoj pripada;

(h)

„uvjetovanost” znači načelo prema kojem je upis u registar nužan preduvjet da bi predstavnici interesnih skupina mogli provoditi određene obuhvaćene aktivnosti.