Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022XG1220(01)

Zaključci Vijeća o tematskom izvješću br. 19/2022 Europskog revizorskog suda: Nabava cjepiva protiv bolesti COVID-19 u EU-u – Nakon početnih izazova osigurano je dovoljno doza, no uspješnost samoga procesa nije dostatno procijenjena 2022/C 484/04

ST/15471/2022/INIT

SL C 484, 20.12.2022, pp. 15–17 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

20.12.2022   

HR

Službeni list Europske unije

C 484/15


Zaključci Vijeća o tematskom izvješću br. 19/2022 Europskog revizorskog suda: Nabava cjepiva protiv bolesti COVID-19 u EU-u – Nakon početnih izazova osigurano je dovoljno doza, no uspješnost samoga procesa nije dostatno procijenjena

(2022/C 484/04)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

(1)   

POZDRAVLJA tematsko izvješće Europskog revizorskog suda (dalje u tekstu: „Revizorski sud”) br. 19/2022 i odgovore Komisije na izvješće;

(2)   

NAPOMINJE da se u reviziji Revizorskog suda procjenjivalo jesu li Komisija i države članice djelotvorno nabavljale cjepiva protiv bolesti COVID-19 do kraja 2021. Revizorski sud pritom je analizirao:

Jesu li pripreme EU-a za nabavu cjepiva protiv bolesti COVID-19 bile djelotvorne;

Jesu li pregovarači EU-a u ugovorima koje je EU sklopio s proizvođačima cjepiva uspjeli osigurati uvjete za ostvarenje ciljeva javne nabave EU-a;

Je li Komisija poduzela odgovarajuće korake u pogledu problema koji su utjecali na opskrbu cjepivima.

(3)   

PODSJEĆA da su ciljevi strategije EU-a za cjepiva protiv bolesti COVID-19, koju je objavila Komisija, osiguravanje kvalitete, sigurnosti i djelotvornosti cjepiva, osiguravanje pravodobnog pristupa cjepivima za države članice i njihovo stanovništvo, uz istodobno vodstvo u naporima koji se ulažu u globalnu solidarnost i osiguravanje pravednog pristupa cjenovno pristupačnom cjepivu za sve u EU-u što je prije moguće.

(4)   

POTVRĐUJE da je strategija EU-a za cjepiva protiv bolesti COVID-19 važno postignuće i ističe dodanu vrijednost suradnje EU-a osiguravanjem potpunog cijepljenja 80 % odraslog stanovništva EU-a do kraja 2021.

(5)   

PODSJEĆA da su države članice i Komisija odobrile Sporazum kojim je Komisija ovlaštena za sklapanje ugovora s proizvođačima cjepiva u cilju nabave cjepiva protiv bolesti COVID-19 u ime država članica (1).

(6)   

NAPOMINJE da je, prema tematskom izvješću, strategija EU-a za cjepiva protiv bolesti COVID-19 bila usmjerena na dva tijela, posebno upravljački odbor, odgovoran za nadzor pregovora i potvrđivanje ugovora prije potpisivanja te zajednički pregovarački tim zadužen za pregovore o ugovorima.

(7)   

NAPOMINJE da je prema tematskom izvješću predsjednica Komisije tijekom ožujka 2021. vodila preliminarne pregovore o ugovoru s poduzećem Pfizer/BioNTech, što je bio jedini ugovor za koji zajednički pregovarački tim nije sudjelovao u ovoj fazi pregovora, suprotno odluci Komisije o nabavi cjepiva protiv bolesti COVID-19. Komisija je 9. travnja 2021. upravljačkom odboru predstavila uvjete koje su dogovorili predsjednica Komisije i Pfizer/BioNTech, a upravljački odbor pristao je na obajvu poziva na podnošenje ponuda. To je najveći ugovor o cjepivu protiv bolesti COVID-19 koji će dominirati spektrom cjepiva u EU-u do kraja 2023.

(8)   

POZIVA Komisiju da nastavi suradnju s državama članicama kako bi se ispunili ciljevi strategije EU-a za cjepiva, istodobno rješavajući nedostatke, posebno u pogledu transparentnosti, upravljanja i potreba država članica.

(9)   

PRIMA NA ZNANJE nalaze iz izvješća, a posebno sljedeće:

Komisija je izradila strategiju za cjepiva još u ranim fazama pandemije, u vrijeme kada cjepiva protiv bolesti COVID-19 nisu bila dostupna na tržištu;

EU je uspio nabaviti cjepiva protiv bolesti COVID-19 tako što je osigurao raznolik portfelj kako bi se raspršio rizik od neuspjelog razvoja cjepiva potpisivanjem ugovora s nekoliko različitih proizvođača;

Pripreme EU-a za nabavu cjepiva protiv bolesti COVID-19 uglavnom su bile djelotvorne, no EU je postupak javne nabave započeo kasnije od Ujedinjene Kraljevine i SAD-a;

S vremenom su se uvjeti ugovora razvili te su pregovarači EU-a uspjeli u ugovorima koji su kasnije sklopljeni s proizvođačima cjepiva osigurati bolje uvjete za ostvarenje ciljeva javne nabave EU-a.

Komisija i deset od 14 država članica koje su odgovorile na anketu Revizorskog suda željele bi da u trenutku izdavanja standardnog odobrenja za stavljanje cjepiva u promet zaživi standardniji sustav odgovornosti.

Komisija je predložila upotrebu sustava nabave za buduće zdravstvene krize bez prethodne evaluacije njegove uspješnosti ili ispitivanja sustava nabave trećih zemalja unaprijed;

Komisija nije u potpunosti analizirala izazove u proizvodnom i opskrbnom lancu u kontekstu proizvodnje cjepiva dok nije potpisala većinu ugovora. Komisija je tek u veljači 2021. osnovala radnu skupinu za potporu proizvodnim i opskrbnim lancima te, iako je time pomogla otkloniti uska grla, učinak na povećanje proizvodnje cjepiva nije bio jasan.

(10)   

SLAŽE SE s opažanjima Revizorskog suda koja se odnose na nalaze i preporuke iz izvješća, a posebice sa sljedećim:

Komisija je osigurala raznovrstan spektar cjepiva, ali za razdoblje 2022. – 2023. EU uglavnom ovisi o jednom dobavljaču;

Komisija je podržala provedbu ugovora u bliskoj suradnji s državama članicama, ali ti su napori imali ograničen utjecaj na prevladavanje izazova u opskrbi;

Novi propisi i aktivnosti EU-a u području nisu utvrđeni na temelju ex ante procjene učinka koju je provela Komisija.

(11)   

POZDRAVLJA odgovor Komisije na nalaze Revizorskog suda i inicijative koje su već poduzete za provedbu tih preporuka, uključujući Prijedlog uredbe Vijeća o okviru mjera povezanih s medicinskim protumjerama u slučaju izvanrednog stanja u području javnog zdravlja na razini Unije (2).

(12)   

PRIMA NA ZNANJE preporuke Revizorskog suda i stoga POZIVA Komisiju da:

Izradi smjernice o nabavi u slučaju pandemije u roku od jedne godine od donošenja Uredbe o okviru mjera u slučaju izvanrednog stanja (3) i revidirane Financijske uredbe (4), na temelju stečenih iskustava, uzimajući u obzir, kada je to moguće, postojeće dokaze kako bi se utvrdile dobre prakse za buduće pregovaračke timove;

Provede procjenu rizika u vezi s pristupom EU-a javnoj nabavi kako bi se predložile odgovarajuće mjere;

Provede neovisnu evaluaciju primjerenosti postupaka za procjenu djelotvornosti, cijena, modela plaćanja, količina cjepiva protiv bolesti COVID-19 koje EU nabavlja iz perspektive javnog zdravlja, elemenata ugovornih klauzula i kriterija odabira pregovaračkog tima kako bi se unijeli u smjernice koje se trebaju izraditi;

Provede vježbe, u bliskoj suradnji s državama članicama, kako bi se ispitali svi dijelovi ažuriranog okvira za nabavu u slučaju pandemije kako bi se utvrdili svi nedostaci i područja u kojima su potrebna poboljšanja.

(13)   

NAGLAŠAVA važnost izvlačenja pouka iz nabave cjepiva protiv bolesti COVID-19. Uzimajući u obzir kontekst globalne pandemije tijekom koje se pregovaralo o ugovorima i ne dovodeći u pitanje kontekst, države članice naglašavaju potrebu za većom fleksibilnošću za države članice u budućim ugovorima, posebno u pogledu kupljenih količina, rokova isporuke i plaćanja po dolasku ovisno o isporučenim cjepivima, kao i za preciznijim definiranjem prihvatljivih isteka rokova valjanosti. Svjesno uloge EU-a u aktivnom doprinosu globalnom odgovoru doniranjem cjepiva, POZIVA na ublažavanje uvjeta za doniranje kako bi se omogućila brza isporuka izravno trećim zemljama ili doniranje doza unutar zemlje.

(14)   

ŽALI zbog toga što Komisija nije odgovorila na zahtjeve Revizorskog suda za informacijama o preliminarnim pregovorima o ugovoru potpisanom s poduzećem Pfizer/BioNTech 19. svibnja 2021. te POZIVA Komisiju da pruži informacije potrebne institucijama i tijelima Unije kako bi mogli izvršavati svoje zadaće u skladu s Ugovorima.


(1)  Prilog Odluci Komisije C(2020) 4192 final od 18. lipnja 2020.

(2)  COM/2021/577 final

(3)  2021/0294 (NLE)

(4)  2022/0162 (COD)


Top