(1)

Člankom 30. Uredbe o OSP-u propisano je da, kada uvoz proizvoda iz Priloga I. Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) uzrokuje ili prijeti da će uzrokovati ozbiljne poremećaje na tržištima Unije, Europska komisija na vlastitu inicijativu ili na zahtjev države članice donosi provedbeni akt s ciljem suspenzije povlaštenih dogovora u odnosu na te proizvode.

(2)

Komisija je 15. svibnja 2024. primila zahtjev Francuske, Njemačke, Španjolske, Italije, Mađarske i Poljske u kojem se navodi je količina uvoza proizvoda razvrstanog u oznake kombinirane nomenklature („KN”) 2207 10 i 2207 20 iz Pakistana od 2022. uzrokovala ozbiljne poremećaje na tržištu etanola u Uniji i poziva na aktivaciju članka 30. Uredbe o OSP-u. Zahtjev je uključivao podatke koje je dostavila industrija etanola u EU-u.

(3)

Komisija je ocijenila zahtjev država članica kako bi utvrdila je li uvoz etanola iz Pakistana uzrokovao ili je prijetio da će uzrokovati ozbiljne poremećaje na tržištu Unije. Komisija je 15. listopada 2024. na svojim internetskim stranicama objavila poziv na podnošenje informacija i podataka relevantnih za utvrđivanje ozbiljnih poremećaja na tržištima Unije uzrokovanih uvozom proizvoda od etanola iz Pakistana. Održala je dijalog s dionicima 24. listopada 2024. kako bi objasnila postupak na temelju članka 30., a dionicima koji planiraju dostaviti te informacije i podatke omogućila da iznesu svoja stajališta o tom pitanju.

(4)

Nakon što je ocijenila sve dostupne informacije i podatke, uključujući informacije koje su dostavile države članice i dionici, Komisija je zaključila kako je navedeno u nastavku.

(5)

Komisija se u skladu s člankom 30. Uredbe o OSP-u savjetovala s Odborom za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta – ZOT za ratarske usjeve i maslinovo ulje.

(6)

Komisija je 31. ožujka 2025. pakistansku vladu i druge dionike koji su dostavili informacije obavijestila o preliminarnim zaključcima svoje ocjene. Primjedbe dostavljene kao odgovor na preliminarne zaključke propisno su razmotrene i, prema potrebi, uzete u obzir u ovoj Uredbi.

(7)

U skladu s člankom 31. Uredbe o OSP-u Komisija će obavijestiti pakistansku vladu o donošenju ove Provedbene uredbe prije nego što ona stupi na snagu.

(8)

Etanol razvrstan u oznaku KN ex 2207 10 (nedenaturirani etilni alkohol s volumnim udjelom alkohola 80 % ili većim, dobiven od poljoprivrednih proizvoda navedenih u Prilogu I. UFEU-u) i ex 2207 20 (etilni alkohol i ostali alkoholi, denaturirani, bilo kojeg volumnog udjela, dobiveni od poljoprivrednih proizvoda navedenih u Prilogu I. UFEU-u) proizvod je s popisa iz Priloga I. UFEU-u i Priloga IX. Uredbi o OSP-u.

(9)

Pakistanski izvoz proizvoda pod tim dvjema tarifnim oznakama ima povlašteni bescarinski pristup tržištima Unije zbog statusa Pakistana kao jedne od zemalja korisnica posebnog dogovora o poticajima za održivi razvoj i dobro upravljanje (OSP+) navedenih u Prilogu III. Uredbi o OSP-u.

(10)

Tržište etanola u Uniji dijeli se na dva podtržišta prema konačnoj uporabi, za gorivo i za druge namjene. Ta se podtržišta razlikuju i po cijenama, pri čemu se na tržištu etanola koji se koristi kao gorivo općenito bilježe niže cijene nego na tržištu etanola za prehrambene ili industrijske namjene (uključujući lijekove, kozmetičke proizvode i kemikalije). Te dvije vrste etanola uglavnom imaju različita svojstva (u smislu jačine, čistoće ili udjela vode) te se ne mogu međusobno zamijeniti bez dodatne prerade. U EU-u je relevantna i razlika na temelju ispunjavanja EU-ovih kriterija održivosti za biogoriva jer se samo za etanol koji ispunjava te kriterije može smatrati da doprinosi postizanju ciljeva uporabe energije iz obnovljivih izvora u sektoru prometa. Pakistanski izvoz u Uniju prodaje se na tržištu etanola koji se ne koristi kao gorivo jer pakistanski etanol (2) ne ispunjava kriterije održivosti iz važeće Direktive o obnovljivoj energiji (3) da bi na tržište EU-a ušao kao etanol koji se koristi kao gorivo. Zbog toga 91 % uvoza iz Pakistana čini etanol koji se ne koristi kao gorivo (4). Nad uvozom etanola iz obnovljivih izvora za gorivo trenutačno se provodi naknadni nadzor Unije. (5)

(11)

Na temelju dostupnih podataka i informacija Komisija smatra da postoje dokazi o ozbiljnim poremećajima na Unijinu tržištu etanola koji se ne koristi kao gorivo, u obliku znatnog povećanja uvoza po znatno nižim cijenama u odnosu na proizvođače iz Unije i pada proizvodnje u Uniji. Komisija je razmotrila razdoblje od 2021. do 2024. i ocijenila kretanja u cijelom tom razdoblju zbog potencijalnih odstupanja u 2022., koju su obilježili inflacijski pritisci uzrokovani agresivnim ratom Rusije protiv Ukrajine i kretanja koja se mogu povezati s prilagodbama nakon pandemije bolesti COVID-19. Osim toga, podaci dostupni za 2021. i 2024. potpuniji su zahvaljujući rezultatima naknadnog nadzora Unije (6).

(12)

Točnije, carinski podaci EU-a pokazuju da se uvoz u EU etanola koji se ne koristi kao gorivo pod tim dvjema tarifnim oznakama znatno povećao od 2021. do 2024. Na temelju podataka (7) se procjenjuje da se taj uvoz povećao s oko 376 000 tona u 2021. (8) na 726 000 tona u 2024., što je povećanje od više od 90 %. (9)

(13)

Carinski podaci EU-a pokazuju da izvoznici etanola koji se ne koristi kao gorivo iz brojnih međunarodnih zemalja partnera (10) primjenjuju niže cijene od proizvođača iz Unije (11). Cijene svih izvora uvoza bile su 2024. niže od cijena proizvođača iz Unije.

(14)

Na kraju, podaci prikupljeni od EU-ove industrije etanola i iz neovisnih izvora pokazuju da se proizvodnja etanola koji se ne koristi kao gorivo u Uniji znatno smanjila 2022. i 2023. (za 10 % od 2021. do 2022. i za dodatnih 9 % u 2023.). Proizvodnja etanola koji se ne koristi kao gorivo u EU-u malo se poboljšala 2024., za 11 % u odnosu na 2023., ali je i dalje 8 % niža nego 2021. Neovisne prognoze (12) pokazuju da je tržišni udio proizvođača iz EU-a fluktuirao: u 2021. je iznosio 73 %, u 2022. 67 %, u 2023. 66 %, a u 2024. 73 %; upućuju i na to da će se tržišni udio EU-a u 2025. vjerojatno smanjiti zbog manje proizvodnje i veće potrošnje. Unijina industrija etanola navela je i da podaci koje je dostavila pokazuju da je prodaja etanola koji se ne koristi kao gorivo u EU-u činila 75 % tržišta EU-a u razdoblju od četvrtog tromjesečja 2023. do trećeg tromjesečja 2024., u usporedbi sa 77 % u cijeloj 2021.

(15)

Zaključno, Komisija smatra da porast uvoza po znatno nižim cijenama i pad proizvodnje u EU-u upućuju na ozbiljne poremećaje na Unijinu tržištu etanola koji se ne koristi kao gorivo u razdoblju 2021. – 2024. Iako neki podaci za 2024. pokazuju blagi oporavak, taj oporavak nije bio dovoljan da se proizvodnja vrati na razinu iz 2021., što upućuje na zaključak da i dalje postoje ozbiljni poremećaji.

(16)

Nakon što je utvrdila da je došlo do ozbiljnih poremećaja na Unijinu tržištu etanola koji se ne koristi kao gorivo u smislu članka 30. Uredbe o OSP-u, Komisija je ispitala postoji li uzročno-posljedična veza između uvoza predmetnog proizvoda iz Pakistana i ozbiljnih poremećaja na tržištu Unije. Komisija je također analizirala mogu li se ozbiljni poremećaji pripisati čimbenicima osim uvoza iz Pakistana.

(17)

Podaci i informacije dostupni Komisiji upućuju na vremensku podudarnost kretanja uvoza iz Pakistana i ozbiljnih poremećaja na tržištima Unije.

(18)

Od 2021. do 2022. pakistanski uvoz etanola (13) povećao se za gotovo 300 %, sa 132 396 tona na 393 590 tona. U 2023. se blago smanjio na 324 151 tonu, ali je i dalje bio 244 % veći od uvoza u 2021. Pakistanski uvoz etanola smanjio se 2024. na 215 929 tona (14). Međutim, to je i dalje znatno viša razina nego 2021. Uvoz iz Pakistana u 2024. činio je 27 % ukupnog uvoza etanola koji se ne koristi kao gorivo, čime je Pakistan postao glavni izvor uvoza u EU (15).

(19)

U tom je razdoblju cijena pakistanskog uvoza sustavno bila niža od prodajne cijene proizvođača iz Unije. Konkretno, uvozna cijena pakistanskog etanola koji se ne koristi kao gorivo pod spomenutim dvjema tarifnim oznakama u 2024. znatno je niža od prodajne cijene industrije EU-a (16) (za oko 25 %). To je znatno veća razlika u cijeni od one zabilježene 2021. (7 %).

(20)

Na kraju, kako je prethodno navedeno, u tom se razdoblju proizvodnja etanola koji se ne koristi kao gorivo u Uniji smanjila.

(21)

Stoga se porast pakistanskog uvoza po nižim cijenama u odnosu na proizvodnju u EU-u podudarao s razdobljem ozbiljnih poremećaja.

(22)

Komisija je ocijenila i jesu li drugi čimbenici osim uvoza iz Pakistana doprinijeli ozbiljnim poremećajima na tržištima Unije. Konkretno, Komisija je razmotrila dostupne podatke kako bi ocijenila mogući utjecaj uvoza iz drugih zemalja.

(23)

Prema carinskim podacima Unije u 2024. pakistanski uvoz činio je 27 % uvoza etanola koji se ne koristi kao gorivo. Druga najveća zemlja podrijetla uvoza bio je SAD, čiji se udio u uvozu znatno povećao od 2021. do 2024., s gotovo nule na 24 % uvoza etanola koji se ne koristi kao gorivo.

(24)

Carinski podaci Unije pokazuju da su cijene etanola koji se ne koristi kao gorivo uvezenog iz SAD-a u 2024. bile 15 % niže od pakistanskog uvoza te da je cijena uvoza iz SAD-a 35 % niža od cijena proizvođača iz Unije.

(25)

Na temelju tih podataka se može zaključiti da su i uvoz iz Pakistana i uvoz iz SAD-a, koji su 2024. zajedno činili oko 50 % uvoza etanola koji se ne koristi kao gorivo, doprinijeli ozbiljnim poremećajima na tržištu. Međutim, ni pakistanski ni američki uvoz ne preteže dovoljno u smislu razlike u količini ili cijeni da bi poništio uzročno-posljedičnu vezu onog drugog.

(26)

SAD nema povlašteni pristup tržištu Unije, a pakistanski izvoz ima bescarinski pristup tržištu Unije. Postoji bitna razlika između bescarinskog pristupa Pakistana, koji ima povlastice u okviru sustava OSP+, i carina koje se primjenjuju na SAD u skladu s tretmanom najpovlaštenije nacije. (17)

(27)

Od drugih znatnih izvora uvoza etanola koji se ne koristi kao gorivo u 2024., Gvatemala je činila 9 % uvoza, Ujedinjena Kraljevina 8 %, Peru 5 %, Južna Afrika 5 %, a Brazil 5 % uvoza. Etanol koji se ne koristi kao gorivo uvozio se iz tih zemalja po cijenama nižima od pakistanskih, osim Ujedinjene Kraljevine, čije su cijene više od ostalih izvora uvoza, ali niže od cijena u Uniji. Iako se čini da ti drugi izvori uvoza većinom imaju konkurentne cijene, zbog njihova ograničenog pristupa tržištima Unije može se zaključiti da je njihov utjecaj manji od Pakistana i SAD-a.

(28)

Zaključno, tijekom referentnog razdoblja (2021. – 2024.) vremenska podudarnost između porasta pakistanskog uvoza po znatno nižim cijenama od prodajnih cijena u EU-u i pritiska na cijene etanola koji se ne koristi kao gorivo na tržištu EU-a znatno su doprinijeli poremećajima na tom tržištu. Suočena s porastom uvoza po nižim cijenama, industrija EU-a smanjila je proizvodnju, što je dovelo do znatnog gubitka tržišnog udjela, posebno 2022. i 2023. Nepostojanje drugih čimbenika koji bi poništili utjecaj pakistanskog uvoza na ozbiljne poremećaje na tržištu EU-a Komisiju dodatno navodi na zaključak da je pakistanski uvoz znatno doprinio tim poremećajima. Unatoč naznakama oporavka proizvodnje u 2024., pakistanski izvoz i dalje je najveći vanjski izvor etanola koji se ne koristi kao gorivo na tržištu Unije, znatno veći nego 2021., i cijene su mu znatno niže od cijena proizvođača iz Unije, a istodobno se na taj uvoz primjenjuju carinske povlastice u okviru sustava OSP+. Suspenzijom tih povlastica pakistanske cijene približile bi se cijenama etanola koji se ne koristi kao gorivo proizvedenog u EU-u, a time i uklonili ozbiljni poremećaji utvrđeni na tržištu Unije.

(29)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za opće povlastice iz članka 39. stavka 3. Uredbe o OSP-u.

(30)

Etanol podrijetlom iz Pakistana uvozi se u količinama i po cijenama koje uzrokuju ozbiljne poremećaje na tržištu Unije i stoga je opravdano uvesti mjere na temelju članka 30. Uredbe o OSP-u. Količina uvoza etanola koji se ne koristi kao gorivo pod oznakama KN 2207 10 i 2207 20 iz Pakistana od 2021. uzrokuje ozbiljne poremećaje na Unijinu tržištu etanola koji se ne koristi kao gorivo. Trebalo bi suspendirati povlastice za uvoz proizvoda iz Pakistana pod tarifnim oznakama 2207 10 i 2207 20 , osim etanola koji se koristi kao gorivo razvrstanog u oznake TARIC 2207 10 00 11 (etilni alkohol proizveden od poljoprivrednih proizvoda (kako je navedeno u Prilogu I. UFEU-u), isključujući proizvode koji sadrže vode više od 0,3 % (m/m) mjereno u skladu s normom EN 15376) i 2207 20 00 11 (etilni alkohol proizveden od poljoprivrednih proizvoda (kako je navedeno u Prilogu I. UFEU-u), isključujući proizvode koji sadrže vode više od 0,3 % (m/m) mjereno u skladu s normom EN 15376).

(31)

S obzirom na navedeno, Komisija je utvrdila da zahtjev država članica sadržava dovoljno dokaza da se etanol koji se ne koristi kao gorivo podrijetlom iz Pakistana uvozio u količinama koje su industriji Unije uzrokovale ozbiljne poremećaje. Taj zaključak potkrepljuju i podaci iz drugih neovisnih izvora. Stoga su predložene mjere nužne i opravdane s obzirom na članak 30. Uredbe o OSP-u.

(32)

Određeni su dionici doveli u pitanje tvrdnju da podaci podupiru nalaz o ozbiljnim poremećajima zbog oporavka tržišnih udjela industrije EU-a. Komisija priznaje da se tržišni uvjeti poboljšavaju, ali ne u tolikoj mjeri da ponište nalaz o ozbiljnim poremećajima.

(33)

Neki su dionici također tvrdili da Komisija nije na odgovarajući način razmotrila druge potencijalne čimbenike, kao što su uvoz iz ostalih trećih zemalja, fluktuacije cijena energije i promjene potražnje u EU-u. Komisija odbacuje te tvrdnje. Iako ne isključuje mogućnost da su i drugi čimbenici doprinijeli ozbiljnim poremećajima, dokazi su pokazali da je znatan uzrok tih poremećaja bio pakistanski uvoz i nijedan drugi čimbenik nije prekinuo tu uzročno-posljedičnu vezu.

(34)

Neki dionici osporili su Komisijinu procjenu razlike u cijeni između pakistanskog uvoza i cijena industrije Unije tvrdeći da u obzir nisu uzeti troškovi prijevoza i skladištenja. Komisija odbacuje tu tvrdnju jer te troškove nije potrebno uzeti u obzir u ocjeni ozbiljnih poremećaja.

(35)

Člankom 30. Uredbe o OSP-u nije propisano trajanje suspenzije povlastica. S obzirom na razvojne ciljeve sustava općih carinskih povlastica i trajanje općih zaštitnih mjera u okviru tog sustava, primjereno je i razmjerno suspendirati povlastice na razdoblje od dvije godine, nakon čega Komisija može preispitati potrebu za ponovnim uvođenjem uobičajenih carina Zajedničke carinske tarife, među ostalim s obzirom na razvoj situacije na tržištu i pakistanskog izvoza etanola koji se koristi kao gorivo i etanola koji se ne koristi kao gorivo,