EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Jedinstveni Europski željeznički prostor

Jedinstveni Europski željeznički prostor

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Direktiva 2012/34/EU o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora

ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?

Direktivom 2012/34/EU nastoje se objasniti zakonska pravila koja se odnose na željeznički sektor EU-a u cilju:

  • poboljšanja kvalitete poticanjem tržišnog natjecanja;
  • jačanja tržišnog nadzora; i
  • poboljšanja uvjeta za ulaganje.

Direktivom se objedinjuju i opozivaju tri direktive iz „prvog željezničkog paketa”. Oni se odnose na:

  • razvoj željeznica EU-a (Direktiva 2001/12/EZ);
  • izdavanje dozvola željezničkim prijevoznicima (Direktiva 2001/13/EZ) i
  • upravljanje željezničkom infrastrukturom (Direktiva 2001/14/EZ).

Direktivom (EU) 2016/2370 mijenja se Direktiva 2012/34/EU u pogledu otvaranja tržišta za usluge domaćeg željezničkog prijevoza putnika i upravljanje željezničkom infrastrukturom.

KLJUČNE TOČKE

Povećana kvaliteta putem tržišnog natjecanja

Direktivom 2012/34/EU:

  • dopušta se veća transparentnost u pogledu uvjeta pristupanja željezničkom tržištu;
  • poboljšava se pristup uslugama povezanima sa željeznicom za operatore kao što su:
    • željeznički kolodvori
    • teretni terminali i
    • objekti za održavanje.

Upravitelji infrastrukture *

  • Kada infrastrukturom upravljaju željeznički prijevoznici koji su u povijesti imali dominantan položaj na tržištu, oni moraju:
    • biti neovisni u smislu organizacije i donošenja odluka i
    • imati odvojene računovodstvene sustave.
  • Podložno odgovarajućim zaštitnim mehanizmima uspostavljenima radi osiguravanja neovisnosti upravitelja infrastrukture u pogledu osnovnih funkcija*, upravljanja prometom i planiranja održavanja, izmjenama iz Direktive (EU) 2016/2370 omogućuje se zemljama EU-a da biraju između različitih organizacijskih modela. Ti modeli sežu od potpune strukturne odvojenosti do vertikalne integracije.
  • Izmjenama iz Direktive (EU) 2016/2370 uvode se pravila o zajmovima, dividendama vlasnicima željezničkih prijevoznika i financijskim tokovima u vertikalno integrirana poduzeća. Ta pravila osmišljena su kako bi se spriječilo narušavanje tržišnog natjecanja, posebice rizik unakrsnog financiranja u integriranim strukturama.

Usluge domaćeg prijevoza putnika

Direktivom (EU) 2016/2370 koja izmjenjuje predmetnu direktivu, osigurava se da svi željeznički prijevoznci imaju jednak pristup pruzi i kolodvorima. Međutim, zemlje EU-a mogu ograničiti pravo pristupa putničkim uslugama između određenog mjesta polaska i određenog mjesta odredišta kada jedan ugovor ili više ugovora o javnim uslugama obuhvaćaju istu prugu. To je također slučaj kada jedan ugovor ili više ugovora o javnim uslugama pokrivaju alternativnu prugu ako bi ostvarivanje tog prava ugrozilo ekonomsku ravnotežu jednog ili više predmetnih ugovora.

Regulatorna kontrola

  • Direktivom 2012/34/EU jača se neovisnost nacionalnih regulatornih tijela koja nadgledaju nacionalno željezničko tržište. Ta tijela mogu izreći novčane kazne u slučaju neprikladnog ponašanja ili provesti reviziju. Regulatorna kontrola jača se bliskom suradnjom između regulatornih tijela i nacionalnih tijela odgovornih za sigurnost željezničkog prometa i izdavanje dozvola.
  • Direktivom (EU) 2016/2370, koja zamjenjuje predmetnu direktivu, regulatornim tijelima daje se ovlast za nadziranje:
    • upravljanja prometom
    • planiranja obnove i
    • planiranih i neplaniranih radova održavanja.

Financiranje željeznica

Nadležna javna tijela moraju izraditi strategije dugoročnijih ulaganja kako bi upravitelju infrastrukture ponudila veću stabilnost u donošenju odluka o ulaganju i planiranju radova te veću sigurnost za ulagače kako bi se društva potaknulo da moderniziraju infrastrukturu. Predmetne strategije trebale bi obuhvatiti razdoblje od najmanje pet godina i trebale bi biti obnovljive.

Donošenje provedbenih i delegiranih akata

Europska komisija donijela je niz provedbenih akata koji nadopunjuju Direktivu 2012/34/EU i odnose se na sljedeće.

  • Potrebno je provesti ispitivanje gospodarske ravnoteže u slučaju novih usluga željezničkog putničkog prijevoza (Provedbena uredba (EU) br. 869/2014). Od 12. prosinca 2020. Uredba (EU) br. 869/2014 bit će stavljena izvan snage i zamijenjena Provedbenom uredbom (EU) 2018/1795 kojom se osigurava primjena istih kriterija i postupaka na sve nove usluge željezničkog putničkog prijevoza, neovisno o tome jesu li domaće ili međunarodne.
  • Kriteriji za podnositelje zahtjeva za željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (Provedbena uredba (EU) 2015/10).
  • Određeni aspekti postupka izdavanja dozvola željezničkim prijevoznicima (Provedbena uredba (EU) 2015/171).
  • Načini koje je potrebno poštovati u pogledu primjene izračuna troška prouzročenog bukom (Provedbena uredba (EU) 2015/429).
  • Izračun izravnih troškova korištenja željezničke infrastrukture (Provedbena uredba (EU) 2015/909).
  • Obveze u pogledu izvješćivanja za zemlje EU-a u pogledu nadziranja željezničkog tržišta (Provedbena uredba (EU) 2015/1100).
  • Postupci i kriteriji koji se odnose na okvirne sporazume za dodjelu željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (Provedbena uredba (EU) 2016/545).
  • Pristup uslužnim objektima i uslugama povezanima sa željeznicom (Provedbena uredba (EU) 2017/2177).

Komisija je 2017. donijela Delegiranu odluku (EU) 2017/2075 kojom se zamjenjuje Prilog VII. Direktivi 2012/34/EU. To se odnosi na raspored za proces dodjele kapaciteta infrastrukture.

Pandemija bolesti COVID-19

  • Uredbom (EU) 2020/698 uvodi se privremena fleksibilnost u pogledu obnove ili produljenja određenih potvrda, licencija i ovlaštenja te odgoda određenih povremenih provjera i obuka u određenim dijelovima zakonodavstva EU-a o prijevozu kako bi se prijevoznicima i tijelima pomoglo djelovanje u iznimnim okolnostima koje su rezultat pandemije bolesti COVID-19. Uredbom se vremenska ograničenja za provedbu redovnih pregleda privremenih licencija produljuju za šest mjeseci, kako je utvrđeno u Direktivi 2012/34/EU. Članak 13. sadržava i pravila o postupanju s dozvolama željezničkih prijevoznika u slučaju neispunjavanja zahtjeva solventnosti.
  • Uredbom (EU) 2020/1429 utvrđuju se privremena pravila o ubiranju pristojbi za korištenje željezničke infrastrukture kako bi se nacionalnim tijelima i upraviteljima infrastrukture omogućilo jednostavnije djelovanje u pogledu negativnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 dokle god su te posljedice prisutne. Primjenjuje se na korištenje infrastrukture za domaće i međunarodne željezničke usluge obuhvaćene Direktivom 2012/34/EU za referentno razdoblje od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020. Upraviteljima infrastrukture omogućuje smanjenje ili odgađanje pristojbi za minimalne pristupne pakete i pristojbi za rezervaciju ili odricanje od tih pristojbi. Zbog nepredvidljivosti pandemije postoji mogućnost da Komisija produlji referentno razdoblje tijekom kojeg se mjere iz uredbe primjenjuju.

OTKAD SE OVA DIREKTIVA PRIMJENJUJE?

  • Direktiva 2012/34/EU primjenjuje se od 15. prosinca 2012. i trebala je stupiti na snagu u zemljama EU-a do 16. lipnja 2015.
  • Provedba mnogih pravila uvedenih izmjenama iz Direktive (EU) 2016/2370 bit će postupno uvedena u razdoblju od 1. siječnja 2019. do 14. prosinca 2020. (vidjeti članak 3. stavak 2. Direktive).

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

KLJUČNI POJMOVI

Upravitelj infrastrukture: bilo koje tijelo ili poduzeće koje je posebno odgovorno za funkcioniranje, upravljanje i obnovu željezničke infrastrukture na mreži te za sudjelovanje u njezinoj izgradnji kako je odredila zemlja EU-a u svojoj općoj politici o razvoju infrastrukture i njezinu financiranju.
Osnovne funkcije: donošenje odluka u pogledu:
  • dodjele trase vlaka, uključujući i definiciju i procjenu raspoloživosti i dodjelu pojedinačnih trasa vlaka i
  • pristojbi za korištenje infrastrukture, uključujući određivanje iznosa i ubiranje pristojbi.

GLAVNI DOKUMENT

Direktiva 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 21. studenoga 2012. o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (SL L 343, 14.12.2012., str. 32.–77.)

Naknadne izmjene i dopune Direktive 2012/34/EU uključene su u osnovni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2020/1429 Europskog parlamenta i Vijeća od 7. listopada 2020. o utvrđivanju mjera za održivo željezničko tržište s obzirom na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 333, 12.10.2020., str. 1.–5.)

Uredba (EU) 2020/698 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o utvrđivanju posebnih i privremenih mjera zbog izbijanja bolesti COVID‐19 u pogledu obnove ili produljenja određenih potvrda, dozvola i ovlaštenja te odgodi određenih redovnih provjera i redovnih osposobljavanja u određenim područjima zakonodavstva o prometu (SL L 165, 27.5.2020., str. 10.–24.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2018/1795 od 20. studenoga 2018. o utvrđivanju postupka i kriterija za primjenu testa ekonomske ravnoteže na temelju članka 11. Direktive 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 294, 21.11.2018., str. 5.–14.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/2177 od 22. studenoga 2017. o pristupu uslužnim objektima i uslugama povezanima sa željeznicom (SL L 307, 23.11.2017., str. 1.–13.)

Delegirana odluka Komisije (EU) 2017/2075 оd 4. rujna 2017. o zamjeni Priloga VII. Direktivi 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (SL L 295, 14.11.2017., str. 69.–73.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/545 od 7. travnja 2016. o postupcima i kriterijima u pogledu okvirnih sporazuma za dodjelu željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (SL L 94, 8.4.2016., str. 1.–11.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1100 od 7. srpnja 2015. o obvezama izvješćivanja država članica u okviru nadzora željezničkog tržišta (SL L 181, 9.7.2015., str. 1.–26.)

Provedbena uredba komisije (EU) 2015/909 оd 12. lipnja 2015. o načinima izračuna troška koji je izravno nastao kao posljedica obavljanja željezničke usluge (SL L 148, 13.6.2015., str. 17.–22.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/429 оd 13. ožujka 2015. o utvrđivanju modaliteta za primjenu naplate troškova utjecaja buke (SL L 70, 14.3.2015., str. 36.–42.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/171 оd 4. veljače 2015. o određenim aspektima postupka izdavanja dozvola željezničkim prijevoznicima (SL L 29, 5.2.2015., str. 3.–10.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/10 оd 6. siječnja 2015. o kriterijima za podnositelje zahtjeva za željeznički infrastrukturni kapacitet i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe (EU) br. 870/2014 (SL L 3, 7.1.2015., str. 34.–36.)

Provedbena uredba Komisije (EU) br. 869/2014 od 11. kolovoza 2014. o novim uslugama željezničkog prijevoza putnika (SL L 239, 12.8.2014., str. 1.–10.)

Posljednje ažuriranje 25.01.2021

Top