Poništenje pravnih akata koje provodi Sud Europske unije
SAŽETAK:
Članak 263. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU)
Članak 264. UFEU-a
Članak 266. UFEU-a
ČEMU SLUŽE OVI ČLANCI?
- Članak 263. omogućuje pokretanje postupka pred Sudom Europske unije (u daljnjem tekstu: „Sud”) i ispituje zakonitost pravnih akata Europske unije (EU).
- Članak 264. kaže da će, ako je tužba osnovana, Sud proglasiti akt ništavim ili, prema potrebi, navesti koji će se od učinaka akta proglašenog ništavim smatrati konačnima.
- Člankom 266. zahtijeva se od stranke čiji je akt poništen da poduzme potrebne mjere radi postupanja sukladno presudi Suda.
KLJUČNE TOČKE
Područje primjene
- Člankom 263. UFEU-a navodi se da Sud može ispitati zakonitost:
- Sud također može preispitati zakonitost akata tijela, ureda ili agencija EU-a s pravnim učinkom prema trećima.
- Sud je utvrdio da je uz akte kao što su uredbe, odluke i direktive, koje su u članku 288. UFEU-a definirane kao obvezujuće, bitan sadržaj (i namjera) mjere, a ne njezin oblik (u predmetu C-316/91 Europski parlament protiv Vijeća). Stoga se zakonitost drugih vrsta akata, na primjer, zaključaka Vijeća, može osporiti (u predmetu C-27/04 Komisija protiv Vijeća).
Tko može podnijeti tužbu za poništenje Sudu?
- U članku 263. UFEU-a razlikuju se 3 vrste podnositelja zahtjeva.
- Povlašteni podnositelj, npr. zemlje EU-a, Europski parlament i Komisija. Oni uvijek mogu podnijeti tužbu za sudsku ocjenu (stavak 2.).
- Polupovlašteni podnositelji, tj. Revizorski sud, ESB i Odbor regija. Oni mogu pokrenuti postupak preispitivanja samo „u svrhu zaštite svojih prava” (stavak 3).
- Nepovlašteni podnositelji, tj. pravne osobe, primjerice, poduzeća, i fizičke osobe, primjerice, pojedinci, mogu pokrenuti sudski postupak, ali oni podliježu strožim uvjetima u pogledu zadovoljavanja zahtjeva za procesnu legitimaciju („locus standi”) (stavak 4.).
Podnošenje tužbe za poništenje
- Tužba se mora pokrenuti u roku od 2 mjeseca od objavljivanja akta ili njegove obavijesti podnositelju zahtjeva. Daljnje produljenje od 10 dana zbog mogućih kašnjenja poštanske dostave zbog daljine dopušteno je prema članku 51. Poslovnika Suda – vidjeti sažetak. Ako akt nije objavljen ili dostavljen, rok teče od trenutka kada je podnositelj na drugi način saznao za njega.
- Nepovlašteni podnositelji tužbe moraju dokazati da im je akt upućen ili da ih se taj akt i izravno tiče (vidjeti predmet C-486/01 Front national protiv Europskog parlamenta) i da ima osobni utjecaj na njih (vidjeti predmet C-25/62 Plaumann protiv Komisije).
Temelji za poništenje akta
U članku 263. UFEU-a (stavak 2.) navedene su sljedeće osnove za poništavanje akta:
- nenadležnost;
- Bitna povreda postupka, primjerice, poštovanje povlastice institucije prije donošenja odluke, kao što je zahtjev konzultiranja u predmetu Isoglucose (predmeti C-138/79 SA Roquette Frères protiv Vijeća i C-139/79 Maizena GmbH protiv Vijeća);
- povrede Ugovorâ ili Povelje o temeljnim pravima;
- kršenje svake vladavine prava koja se odnosi na primjenu ugovora; i
- zloporaba ovlasti (podnositelj mora moći dokazati na temelju činjenica da je pobijani akt donesen u neovlaštene svrhe (predmet C-23/76 Pellegrini protiv Komisije).
Poništenje akta
Članak 264. UFEU-a pravni je temelj za poništenje akta.
- Ako je tužba za poništenje utemeljena, Sud proglašava akt ništavim.
- Kad Sud smatra potrebnim, može navesti koji se od učinaka akta koje je proglasio ništavim moraju smatrati konačnima. Drugim riječima, može proglasiti određene aspekte osporenog akta operativnima u interesu:
- potrebe za pravnom sigurnošću (vidjeti, na primjer, predmet C-21/94 Europski parlament protiv Vijeća); ili
- potrebe da se obustave učinci poništenja dok nadležna institucija ne donese akt kojim će zamijeniti poništeni.
- Kad Sud odluči da je akt ništavan, učinak poništenja općenito nastupa od trenutka donošenja predmetnog akta (ex tunc). No, može nastupiti i od datuma presude Suda (ex nunc). Nadalje, Sud može održati učinke poništenog akta.
- Poništenje također može biti djelomično, kao u predmetu C-378/00 Komisija protiv Europskog parlamenta i Vijeća, gdje Sud poništava članak akta, ali izjavljuje da mjere kojima se provodi taj akt, koje su već bile donesene, trebaju ostati na snazi.
Usklađenost s presudom Suda
Stranka čiji je akt poništen trebala bi poduzeti potrebne mjere radi postupanja sukladno presudi Suda (članak 266. UFEU-a).
POZADINA
Tužba za poništenje pravni je instrument koji omogućava zemljama, institucijama i tijelima EU-a, kao i građanima, poduzećima i interesnim skupinama u određenim posebnim okolnostima, da izravno zatraže od Suda Europske unije sudsko preispitivanje radi provjere zakonitosti akata EU-a.
GLAVNI DOKUMENTI
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 1. – Institucije – Odjeljak 5. – Sud Europske unije – Članak 263. (bivši članak 230. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 162.–163.)
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 1. – Institucije – Odjeljak 5. – Sud Europske unije – Članak 264. (bivši članak 231. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 163.)
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 1. – Institucije – Odjeljak 5. – Sud Europske unije – Članak 266. (bivši članak 233. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 163.)
VEZANI DOKUMENTI
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio sedmi – Opće i završne odredbe – Članak 340. (bivši članak 288. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 193.)
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske Unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 1. – Pravni akti Unije – Članak 288. (bivši članak 249. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 171.–172.)
Posljednje ažuriranje 20.01.2021