EUROPSKA KOMISIJA

Strasbourg, 13.11.2018.

COM(2018) 744 final

2018/0385(COD)

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o prilagodbi Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX Europskog parlamenta i Vijeća [Upravljanje energetskom unijom] zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije

(Tekst značajan za EGP)

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Ovaj je prijedlog odluke Europskog parlamenta i Vijeća o prilagodbi Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] 1 o energetskoj učinkovitosti i Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] nužan zbog predstojećeg povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije.

Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. To znači da će se, osim u slučaju da se ratificiranim sporazumom o povlačenju utvrdi kasniji datum, sve primarno i sekundarno zakonodavstvo Unije prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu 30. ožujka 2019. („datum povlačenja”) u 00.00 prema srednjoeuropskom vremenu. U tijeku su pregovori s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o povlačenju.

Nadalje, u skladu s člankom 50. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji Europsko vijeće u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom može jednoglasno odlučiti da se Ugovori prestaju primjenjivati od kasnijeg datuma.

Ovim se prijedlogom obuhvaćaju Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredba (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] 2 . Podaci o potrošnji energije za 2030. navedeni u oba pravna akta obuhvaćaju 28 država članica EU-a.

Direktivom 2012/27/EU, kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU, utvrđen je cilj energetske učinkovitosti Unije od barem 32,5 % u 2030. i propisana obveza država članica da odrede okvirne nacionalne doprinose energetskoj učinkovitosti. Države članice bi pritom trebale uzeti u obzir potrošnju energije Unije u 2030. 3 Uredbom (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] obvezuje se države članice da pri utvrđivanju svojeg doprinosa ostvarivanju ciljeva Unije do 2030. u području energetske učinkovitosti u obzir uzmu potrošnju energije Unije u 2030. Potrošnja energije na razini Unije važna je i Europskoj komisiji za procjenu zajedničkog napretka u ostvarivanju ciljeva Unije.

Revidiranom Direktivom o energetskoj učinkovitosti glavni cilj energetske učinkovitosti Unije za 2030. od barem 32,5 % izražava se u apsolutnim vrijednostima od najviše 1 273 Mtoe potrošnje primarne energije i najviše 956 Mtoe krajnje potrošnje energije u Uniji s 28 država članica. Te su vrijednosti izračunane smanjivanjem vrijednosti referentnog scenarija PRIMES za 2007. za EU u 2030. za 32,5 %. Odgovarajuće projekcije za 27 država članica EU-a bez Ujedinjene Kraljevine ukazuju na apsolutne razine potrošnje energije u 2030. od najviše 1 128 Mtoe potrošnje primarne energije i najviše 846 Mtoe krajnje potrošnje energije.

Imajući u vidu povlačenje Ujedinjene Kraljevine, podatke o potrošnji energije u Uniji za 2030. potrebno je prilagoditi situaciji s 27 država članica. Budući da se ta promjena temelji na istim količinama osnovnog energetskog modela, primjena se može smatrati tehničkom prilagodbom.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Pravna je osnova prijedloga Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. i članak 194. stavak 2. To je ujedno pravna osnova Direktive 2012/27/EU o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom], koje se ovim prijedlogom izmjenjuju. S obzirom na to da Ugovor obuhvaća posebnu pravnu osnovu za područje energetike, primjerena je njegova primjena.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Načela supsidijarnosti i proporcionalnosti u potpunosti se poštuju. Djelovanje Unije potrebno je u skladu s načelom supsidijarnosti (članak 5. stavak 3. UEU-a) jer se odnosi na tehničke prilagodbe pravnih akata koje je donijela Unija.

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Budući da je ovaj prijedlog isključivo tehničke prirode i ne uključuje opcije politika, savjetovanja sa zainteresiranim strankama i ocjene učinka nisu potrebni.

•Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

•Savjetovanja s dionicima

•Prikupljanje i primjena stručnih znanja

•Procjena učinka

•Primjerenost propisa i pojednostavnjivanje

•Temeljna prava

Nije primjenjivo.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog nema utjecaj na proračun.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

Nije primjenjivo.

2018/0385 (COD)

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o prilagodbi Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX Europskog parlamenta i Vijeća [Upravljanje energetskom unijom] zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. i članak 194. stavak 2.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 4 ,

uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija, 5 ,

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Ujedinjena Kraljevina obavijestila je 29. ožujka 2017. Europsko vijeće o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. Stoga, ako u sporazumu o povlačenju nije utvrđen drugi datum ili ako Europsko vijeće u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom jednoglasno ne utvrdi drugi datum, pravo Unije prestat će se primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od 30. ožujka 2019. Ujedinjena Kraljevina će tada postati treća zemlja.

(2)U Direktivi 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti 6 , kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU 7 , propisano je da su države članice dužne odrediti okvirne nacionalne doprinose ostvarivanju energetske učinkovitosti Unije od najmanje 32,5 % u 2030. Države članice bi pritom trebale uzeti u obzir potrošnju energije Unije u 2030. 8

(3)Uredbom (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] 9 obvezuje se države članice da pri utvrđivanju svojeg doprinosa ostvarivanju ciljeva Unije u području energetske učinkovitosti u obzir uzmu potrošnju energije Unije u 2030. 10 Potrošnja energije na razini Unije važna je i Komisiji za procjenu zajedničkog napretka u ostvarivanju ciljeva Unije 11 .

(4)Imajući u vidu povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije, potrebno je tehnički prilagoditi podatke o predviđenoj potrošnji energije za Europsku uniju za 2030. kako bi se u tim predviđanjima odrazila potrošnja Unije s 27 država članica. Projekcije za glavni cilj Unije od barem 32,5 % pokazuju da bi potrošnja primarne energije u 28 država članica Unije 2030. trebala iznositi 1 273 milijuna tona ekvivalenta nafte (Mtoe), a krajnja potrošnja energije 956 Mtoe. Istovjetna predviđanja za 27 država članica EU-a bez Ujedinjene Kraljevine pokazuju da bi potrošnja primarne energije 2030. trebala iznositi 1 128 Mtoe, a krajnja potrošnja energije 846 Mtoe. Stoga je potrebno prilagoditi količine za razine potrošnje energije 2030.

(5)Te projekcije za potrošnju energije 2030. važne su i u smislu članaka 6. i 29. Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].

(6)Direktivu 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbu (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

DONIJELI SU OVU ODLUKU:

Članak 1.

U članku 3. Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] stavak 5. zamjenjuje se sljedećim:

„5. Svaka država članica određuje okvirne nacionalne doprinose energetskoj učinkovitosti za ostvarivanje ciljeva Unije do 2030. iz članka 1. stavka 1. ove Direktive u skladu s člancima [4.] i [6.] Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom]. Pri određivanju tih doprinosa države članice uzimaju u obzir da energetska potrošnja Unije 2030. ne smije biti veća od 1 128 Mtoe primarne energije i/ili veća od 846 Mtoe krajnje energije. Države članice obavješćuju Komisiju o tim doprinosima u okviru svojih integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova kako je navedeno i u skladu s postupkom iz članka [3.] i članaka od [7.] do [12.] Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].”

Članak 2.

Uredba (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] mijenja se kako slijedi:

(a)u članku 6. stavku 1. prvom podstavku:

i.količina „1 273 Mtoe” zamjenjuje se s „1 128 Mtoe”;

ii.količina „956 Mtoe” zamjenjuje se s „846 Mtoe”.

(b)U članku 29. stavku 3. prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„U području energetske učinkovitosti, u okviru svojeg ocjenjivanja iz stavka 1., Komisija ocjenjuje ostvareni napredak prema zajedničkom ostvarivanju najveće potrošnje energije na razini Unije od 1 128 Mtoe primarne energije i 846 Mtoe krajnje energije 2030. u skladu s člankom 3. stavkom 5. Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU].”

Članak 3.

Člancima 1. i 2. ove Odluke ne dovodi se u pitanje rok iz članka 28. Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i članka 59. Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].

Članak 4.

Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije i primjenjuje se od dana koji slijedi nakon dana na koji se pravo Unije prestane primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu.

Sastavljeno u Strasbourgu,

(1)    SL xxx

(2)    Suzakonodavci su 19. lipnja 2018. postigli privremeni politički dogovor o preispitivanju Direktive o energetskoj učinkovitosti i Uredbe o upravljanju energetskom unijom. Na plenarnoj sjednici Europskog parlamenta očekuje se zajednička rasprava, a u studenome glasovanje u prvom čitanju za oba pravna akta. Direktiva o energetskoj učinkovitosti i Uredba o upravljanju energetskom unijom bit će dostavljene Vijeću za opće poslove, a nakon njihova donošenja službeno će ih potpisati oba suzakonodavca.

(3)    Članak 3. stavak 1. točka (a) i članak 3. stavak 5. Direktive 2012/27/EU kako je izmijenjena Direktivom 2018/xx/EU.

(4)    SL C , , str. .

(5)    SL C , , str. .

(6)    Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1. – 56.).

(7)    SL

(8)    Članak 3. stavak 5. Direktive 2012/27/EU kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU.

(9)    SL...

(10)    Članak 6. stavak 1. prvi podstavak Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].

(11)    Članak 29. stavak 3. prvi podstavak Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].