POZIV NA OČITOVANJE

ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije i pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Naziv inicijative

Komunikacija Komisije o EU-ovoj strategiji za fuziju

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU ENER – Odjel D.4 ITER

Služba suvoditelj: GU RTD – Odjel C.4 Istraživanja Euratoma

Vjerojatna vrsta inicijative

Ostalo – novo

Okvirni rok

Početak 2026. (prvo tromjesečje)

Dodatne informacije

Studija o primjenjivosti regulatornog okvira za nuklearna postrojenja na fuzijska postrojenja. Izrada posebnog regulatornog okvira za fuzijska postrojenja. Završno izvješće, 2022., Europska komisija, Glavna uprava za energetiku, DOI:10.2833/787609 

Prognostička studija o globalnim kretanjima za unapređenje energije fuzije, uključujući male privatne inicijative, 2023., Europska komisija, Glavna uprava za energetiku, DOI:10.2833/967945 

Analiza strateškog pristupa javno-privatnog partnerstva za poticanje inovacija u području energije fuzije. Završno izvješće, 2023., Europska komisija, Glavna uprava za energetiku, DOI:10.2833/323326

Europski okrugli stol na visokoj razini o poticanju inovacija u području fuzije, održan 14. ožujka 2024., DOI:10.2777/621539

Plan EU-a za energiju fuzije od 23. travnja 2024.

Poslovni forum EU-a za fuziju od 3. srpnja 2024. – Europska komisija

Mišljenje Stručne skupine za fuziju. Ususret strategiji EU-a za fuziju, 2025., Europska komisija, Glavna uprava za istraživanja i inovacije, DOI:10.2777/3510421

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, uključujući rokove.

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

I Plan za čistu industriju i Akcijski plan za priuštivu energiju obvezuju Komisiju da predloži strategiju EU-a za fuziju. Cilj je ubrzati komercijalizaciju fuzije kao inovativnog, dekarboniziranog izvora energije za budućnost. U Draghijevu izvješću o konkurentnosti EU-a preporučuje se razvoj sveobuhvatne strategije EU-a za inovacije za energiju nuklearne fuzije, uz iskorištavanje projekta ITER i potporu uspostavi javno-privatnog partnerstva za promicanje brze i gospodarski održive komercijalizacije. Osim toga, fuzijska tehnologija jedna je od inovativnih tehnologija čiji se brži razvoj zagovara u Kompasu konkurentnosti za EU.

Komisija planira izraditi strategiju EU-a za fuziju u kojoj će se iskoristiti vrhunska stručnost i postrojenja za fuziju koji se u Europi grade već desetljećima. Na temelju te strategije stvorit će se okruženje koje podupire start-up poduzeća i potiče ulaganja putem javno-privatnog partnerstva, uskladit će se regulatorni pristupi u EU-u i uspostaviti djelotvoran proces donošenja odluka za razvoj i komercijalizaciju fuzijskih tehnologija.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Inicijativom se žele riješiti ključni problemi navedeni u nastavku.

Potreba za čistim i održivim izvorima energije u budućnosti

Na energetskom tržištu EU-a treba što prije razviti i uvesti čiste izvore energije kako bi se pridonijelo blagostanju i energetskoj sigurnosti i osigurala dugoročna održivost dekarbonizacije planeta. Energija fuzije obećavajuća je opcija za dugoročno održiv i čist izvor energije, ali potreban je niz koraka da bi fuzija postala komercijalno isplativa za proizvodnju električne energije.

Povećanje globalne konkurencije u području fuzije / potreba za povećanjem angažmana europskog privatnog sektora

EU već desetljećima podupire istraživanje fuzije kako bi se u budućnosti mogle izgraditi fuzijske elektrane. Vodi i međunarodni projekt ITER, čiji je cilj dokazati tehničku i znanstvenu izvedivost korištenja fuzije kao izvora energije. Uz to, EU promiče istraživanje fuzije i u okviru programa Euratoma za istraživanja i osposobljavanje, pri čemu su u prvom planu razvoj glavnih tehnologija povezanih s fuzijom, priprema za pokretanje postrojenja za ispitivanje materijala, aktivnosti osposobljavanja i edukacije itd. Posljednjih se godina u svijetu razvijaju tehnologije koje omogućuju fuziju i dolazi do važnih otkrića u području znanosti o fuziji, a rastu i konkurencija i privatna ulaganja u fuzijsku tehnologiju, i to uglavnom u SAD-u. Trebalo bi poticati sudjelovanje privatnog sektora EU-a.

Nedostatak poticajnog regulatornog okvira u EU-u

U EU-u trenutačno ne postoji jedinstven pristup reguliranju fuzijskih postrojenja niti u europskom sekundarnom zakonodavstvu postoje posebne odredbe koje se odnose na njih. Strategija EU-a za fuziju koja rješava to pitanje osigurala bi djelotvornu i usklađenu primjenu odgovarajućih sigurnosnih zahtjeva u EU-u i olakšala uvođenje relevantne tehnologije.

Rizik od zaostajanja za zemljama izvan EU-a koje već imaju strategiju za fuziju

Nekoliko zemalja izvan EU-a nedavno je objavilo svoje strategije za fuziju, npr.:

·Ujedinjena Kraljevina: Ususret energiji fuzije (2021., ažurirano 2023.)

·Japan: Strategija za inovacije u području energije fuzije (2023.)

·SAD: Ministarstvo energetike, Strategija za energiju fuzije (2024.).

U EU-u je Francuska 2023. uspostavila program „Francuska 2030.”, a Njemačka je 2024. objavila svoj program financiranja „Fuzija 2040.”.

Strategija EU-a za fuziju koja omogućava koordinaciju mjera raznih dionika u EU-u i pruža jasnoću privatnom sektoru omogućila bi EU-u da (i) zadrži i učvrsti svoj vodeći položaj u području tehnologije, (ii) osigura svoju konkurentnost na tržištu i (iii) pruži regulatornu sigurnost.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Pravnu osnovu za ovu inicijativu čine Ugovor o Euratomu, posebno 1. poglavlje o promicanju istraživanja, 3. poglavlje o zdravlju i sigurnosti, 5. poglavlje o zajedničkim poduzećima i 10. poglavlje o vanjskim odnosima.

Praktična potreba za mjerama EU-a

Strategija na razini EU-a u kojoj se iskorištavaju nacionalni programi i programi EU-a nužna je za:

·zadržavanje vodećeg položaja i konkurentske prednosti Europe u području fuzijske tehnologije

·pružanje poticaja privatnom sektoru u EU-u

·olakšavanje istraživanja i tehnoloških inovacija te prijenosa znanja i iskustva iz istraživanja u industrijsku zajednicu

·preispitivanje opcija za pravni okvir EU-a za sigurnost fuzije

·uspostavu upravljanja na razini EU-a kako bi se potaknula suradnja i osigurala usklađenost među dionicima tako da se utvrde jasni putovi i definiraju tehnologije i rokovi za komercijalizaciju fuzijske tehnologije.

B. Ciljevi inicijative i vizija njihova ostvarenja

U nastavku su navedeni ciljevi strategije.

1.Utvrđivanje mjera za potpuno iskorištavanje vodeće uloge EU-a u projektu ITER-a. EU bi se posebno trebao oslanjati na tehnologije i iskustva stečena tijekom projektiranja i izgradnje ITER-a te maksimalno povećati koristi EU-a od rada ITER-a.

2.Osmišljavanje jasnog puta prema pokusnoj fuzijskoj elektrani i uklanjanje glavnih strateških tehnoloških nedostataka kao što su proizvodnja tricija i komponente i materijali koji dolaze u dodir s plazmom. To bi trebalo omogućiti pojednostavnjenje i racionalizaciju inicijativa EU-a, a za potporu bi trebalo izraditi europski plan za fuziju. 

3.Izgradnja konkurentnog industrijskog ekosustava, uključivanje privatnog sektora i poticanje ulaganja, i to (i) uspostavom javno-privatnog partnerstva i utvrđivanjem programa za strateško istraživanje i inovacije, (ii) oblikovanjem mehanizma financiranja za start-up poduzeća u suradnji s Europskim vijećem za inovacije i (iii) proširenjem drugih mogućnosti financiranja.

4.Izrada strategije za radnu snagu kako bi se privukla, osposobila i zadržala radna snaga kvalificirana u području fuzije, uključujući znanstvenike, inženjere i tehničare.

5.Mobilizacija i razvoj europskog lanca opskrbe za fuziju kako bi se razvile pokusne fuzijske elektrane, pri čemu bi vodeću ulogu imao privatni sektor, te rješavanje ključnih strateških pitanja, npr. pitanja nestašice osnovnih izvora goriva kao što je tricij i obogaćivanja litija-6.

6.Priprema i provedba poticajnog regulatornog okvira za fuzijska postrojenja u EU-u kako bi se osigurala predvidljivost i pojednostavnilo tržište za europske graditelje, operatore i regulatore. 

7.Jačanje međunarodne suradnje na temelju jasnog strateškog interesa i obostrane koristi.

8.Uspostava učinkovite uprave za fuziju i procesa donošenja odluka na razini EU-a.

Vjerojatni učinci i utjecaji

Donošenjem strategije EU-a za fuziju, koja će se temeljiti na vodećoj ulozi EU-a u ITER-u, pružit će se najbrži mogući način da se energija fuzije komercijalizira, što će pridonijeti sljedećim ciljevima održivog razvoja: čista energija po pristupačnoj cijeni, razvoj radne snage i gospodarski rast, industrija, inovacije i infrastruktura te klimatska politika.

Buduće praćenje

Nakon objave Komunikacije o strategiji EU-a za fuziju i primanja povratnih informacija od institucija EU-a, država članica i dionika izradit će se detaljan akcijski plan s ključnim pokazateljima uspješnosti i ključnim etapama. Službe uključene u strategiju za fuziju (GU ENER i GU RTD) bit će zadužene za njezino praćenje, pod nadzorom uprave za fuziju iz točke 8.

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

Strategija će biti objavljena kao komunikacija Komisije i stoga za nju nije potrebna procjena učinka. Nije riječ o zakonodavnom prijedlogu.

Strategija savjetovanja

Svrha je ovog poziva na očitovanje prikupiti dodatne informacije od dionika u području istraživanja, predstavnika industrije, start-up poduzeća i privatnih ulagača. To će pomoći da se bolje definiraju mjere koje će se predložiti u okviru strategije za fuziju nakon savjetovanja s predstavnicima država članica u Stručnoj skupini za fuziju, osnovanoj 2024.

Savjetovanja s drugim dionicima relevantnima za pitanja fuzije provedena su na nekoliko događanja: na Europskom okruglom stolu na visokoj razini „Poticanje inovacija u području fuzije” (14. ožujka 2024., Bruxelles), konferenciji „Plan EU-a za energiju fuzije”, koju je organizirao GU ENER (23. travnja 2024., Strasbourg) i Poslovnom forumu EU-a za fuziju (3. i 4. srpnja 2024., Berlin).

Sa zajednicom koja se u EU-u bavi fuzijom trebalo bi se, preko njezinih vodećih stručnjaka u području i industriji fuzije, savjetovati tijekom 2025. o ključnim etapama i vremenskom okviru plana EU-a za fuziju, koji će pridonijeti provedbi strategije EU-a za fuziju.

Cilj savjetovanja

Cilj je savjetovanja steći uvid u aktualne tehničke, znanstvene i financijske prepreke komercijalizaciji fuzije. Nakon toga moći će se definirati najdjelotvornije mjere.

Ciljani dionici

Savjetovanja, uključujući ovaj poziv na očitovanje, bit će namijenjena javnim istraživačkim organizacijama, privatnim organizacijama (industrija, start-up poduzeća) i predstavnicima država članica. Da bi se utvrdila referentna mjerila, savjetovanja će se provoditi i u zemljama koje već imaju strategiju za fuziju (npr. SAD, Ujedinjena Kraljevina, Japan).