UVOD

Organizacijom velikih sportskih događanja može se doprinijeti razvoju zemalja, regija i gradova domaćina, međutim, za to mogu biti potrebna i znatna ulaganja. Kako bi se takva ulaganja u najvećoj mogućoj mjeri iskoristila i služila javnom interesu, ključno je težiti tome da velika sportska događanja ostave trajno materijalno i nematerijalno sportsko, infrastrukturno, okolišno, gospodarsko i društveno nasljeđe, što je preduvjet za njihovo prihvaćanje i priznavanje u široj javnosti, kao i za njihov uspjeh.

VIJEĆE I PREDSTAVNICI VLADA DRŽAVA ČLANICA, KOJI SU SE SASTALI U OKVIRU VIJEĆA,

PODSJEĆAJUĆI NA:

1.

članak 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), u kojem se sport spominje kao područje u kojem bi se djelovanjem na razini EU-a trebala podupirati, koordinirati i dopunjavati djelovanja država članica te članak 165. UFEU-a, u skladu s kojim „Unija doprinosi promidžbi europskog sporta, vodeći pritom računa o specifičnoj prirodi sporta”;

2.

Plan rada Europske unije u području sporta za razdoblje 2024. – 2027. (1) i njegova prioritetna područja i vodeće ciljeve, a posebno ključnu temu „Velika sportska događanja”;

3.

Rezoluciju Vijeća o ključnim značajkama europskog modela sporta (2) u kojoj se prepoznaje, među ostalim, da ključne značajke većine organiziranih sportova u Europi utemeljenih na vrijednostima čini organizacija sporta na neovisnoj, demokratskoj i teritorijalnoj osnovi, s piramidalnom strukturom koja obuhvaća sve razine sporta, od sporta na lokalnoj razini do profesionalnog sporta, a sastoji se od klupskih natjecanja i natjecanja nacionalnih reprezentacija te uključuje mehanizme za osiguravanje financijske solidarnosti, pravednosti i otvorenosti na natjecanjima, poput načela promaknuća i nazadovanja;

4.

političku pozadinu ovog pitanja koja je navedena u Prilogu II. Prilogu;

POTVRĐUJUĆI DA:

5.

velika sportska događanja mogu biti pokretači promjena u društvu u pogledu održivosti, integriteta, uključivosti, pristupačnosti (3) i zdravog načina života (4) te mogu doprinijeti konkurentnosti i vidljivosti gradova, regija i zemalja domaćina (5);

6.

veliko sportsko događanje može stvoriti trajno nasljeđe i doprinijeti globalnom i javnom ugledu grada, regije ili zemlje domaćina i Europske unije u cjelini, doprinijeti rodnoj ravnopravnosti, potaknuti ponos i koheziju na razini zajednice, na nacionalnoj razini i europskoj razini, kao i gospodarski, društveni, turistički i kulturni razvoj grada, regije ili zemlje domaćina (6);

7.

može postojati širok raspon materijalnog i nematerijalnog nasljeđa velikih sportskih događanja: a) kao dio sportskog nasljeđa, velika sportska događanja često su popraćena razvojem sportske infrastrukture. Također pružaju priliku za podizanje svijesti o tjelesnoj aktivnosti (7); mogu biti poticaj za veću potporu i sponzorstvo u području sporta te za nove inicijative za proširenje sportskih ponuda za širu javnost, uključujući programe razvoja sporta za klubove, škole i visoka učilišta te radna mjesta, kao i za povećanje sudjelovanja u sportu među stanovništvom svih dobnih skupina, uključujući osobe sa sjedilačkim načinom života; b) šire infrastrukturno nasljeđe može uključivati nadogradnju, modernizaciju i obnovu mreža, od javnog prijevoza do telekomunikacija, pristupnih putova, kao i osnovnih usluga kao što su voda, električna energija i obrada otpada. Moguća modernizacija ili proširenje prometne i stambene infrastrukture te infrastrukture za događanja i razonodu, također u pogledu pristupačnosti za osobe s invaliditetom, može poboljšati kvalitetu života i privlačnost grada, regije i zemlje domaćina. Važno je da se takva poboljšanja infrastrukture provode na održiv način i da ispunjavaju potrebe lokalne zajednice i nakon velikog sportskog događanja; c) kao dio gospodarskog nasljeđa, domaćinstvo velikih sportskih događanja može pomoći u poticanju gospodarstva, doprinijeti povećanju međunarodnog i domaćeg turizma (8), potaknuti inovacije, zapošljavanje i stvaranje novih poslovnih prilika u cijelom gradu, regiji i zemlji domaćinu; d) okolišno nasljeđe uključuje usmjerenost na smanjenje ugljičnog otiska, integraciju načelâ ozelenjivanja (kao što su niskougljična energija, kružno gospodarstvo, strategija gospodarenja otpadom) i odgovor na klimatske promjene. Velika sportska događanja mogu pokazati dobre prakse u pogledu održivosti i svijesti o okolišu za sve uključene dionike i doprinijeti općim ciljevima EU-a u pogledu klime, bioraznolikosti i učinkovitosti iskorištavanja resursa; e) kao dio društvenog nasljeđa, velika sportska događanja mogu doprinijeti većoj osviještenosti o zdravom načinu života i poboljšanju života pojedinaca, što, među ostalim, obuhvaća sljedeće: i) ona mogu dati poticaj posebnim programima koji doprinose socijalnoj uključenosti, primjerice razvojem u ruralnim, udaljenim, rubnim, slabije razvijenim područjima i najudaljenijim regijama; ii) promicanje i potpora sudjelovanja u sportu mogli bi se povećati za sve građane, sve dobne skupine, posebno za djecu u školi, te za osobe i skupine u nepovoljnom položaju; iii) velika sportska događanja, kao što su Paraolimpijske igre, mogu pomoći u poboljšanju pristupa sportu i sportskim objektima za osobe s invaliditetom, kao i u poboljšanju javne percepcije invaliditeta; iv) velika sportska događanja mogu doprinijeti promicanju kulturnih programa i popratnih događanja te jačanju osjećaja ponosa i identiteta te slike grada, regije ili zemlje domaćina i Europske unije u cjelini; v) domaćinstvo velikog sportskog događanja prilika je za razvoj pojedinaca i zajednice putem volonterskog rada. Razvoj zajednice može biti formalni cilj odbora domaćina u smislu uspostave nasljeđa volontiranja u zajednici;

8.

velika sportska događanja mogu podrazumijevati izazove koje treba prevladati ili svesti na najmanju moguću mjeru, kao što su: proračunska opterećenja povezana s održavanjem velike infrastrukture koja se možda više neće koristiti nakon tog događanja, negativan učinak na okoliš (npr. zbog emisija stakleničkih plinova, neodrživih objekata, uništavanja prirodnih područja, gubitka bioraznolikosti, povećane količine otpada i buke) i moguća gentrifikacija područja na kojem se događanje održava;

9.

ako se ti izazovi, zajedno s nedostatkom trajnog nasljeđa, ne riješe na odgovarajući način, postoji rizik da će se razina potpore europskih građana za domaćinstvo velikih sportskih događanja smanjiti (9), a to bi moglo dovesti i do smanjenja udjela održavanja takvih događanja u državama članicama EU-a, što bi pak povećalo rizik da takva događanja, umjesto da se dodjeljuju demokratskim državama u kojima se poštuju ljudska prava, doprinose praksama manipulacije sportom radi poboljšanja ugleda drugih država (tzv. sportswashing);

10.

kako bi se negativni učinci sveli na najmanju moguću mjeru i ostvarilo trajno nasljeđe, potrebna je perspektiva dugoročnog planiranja. Za to je potrebno snažno vodstvo i trajna predanost organizacijskog odbora, sportskih organizacija i javnih tijela grada, regije ili zemlje domaćina tijekom cijelog životnog ciklusa velikog sportskog događanja;

11.

za organizaciju velikog sportskog događanja koje ostavlja trajno nasljeđe potrebna je potpora različitih sektora (npr. sport, gospodarstvo, turizam, javni prijevoz, tijela nadležna za sigurnost, kultura, mediji, obrazovanje, mladi, zdravlje te unutarnji i vanjski poslovi) i širokog raspona dionika na lokalnoj, regionalnoj, nacionalnoj i međunarodnoj razini i suradnja s njima. Među njima su javna tijela, poduzeća, međunarodne, nacionalne i lokalne sportske organizacije, nevladine organizacije i civilno društvo (10);

12.

važno je aktivno promicati viziju trajnog nasljeđa velikih sportskih događanja u javnosti, osobito u lokalnoj zajednici i među drugim ključnim dionicima, te ih uključiti od pripremne faze;

13.

sigurnost velikih sportskih događanja trebalo bi zajamčiti pružanjem odgovarajućih materijalnih i ljudskih resursa kako bi se težilo sigurnosti i mirnom suživotu svih, npr. sportaša, gledatelja i stanovnika, te mirno uživanje u događanju;

14.

iako su dostupna istraživanja i studije o različitim aspektima nasljeđa velikih sportskih događanja, sustavno i znanstveno praćenje moglo bi se poboljšati kako bi se poduprle politike u pogledu trajnog nasljeđa velikih sportskih događanja koje su utemeljene na dokazima;

15.

zahvaljujući mogućnosti sudomaćinstva velikih sportskih događanja u više gradova, regija i zemalja, ona bi mogla postati privlačnija i izvedivija i za manje zemlje, a pritom bi se smanjilo povezano opterećenje i uzelo u obzir dodatni ugljični otisak koji prijevoz može stvoriti. To također može doprinijeti europskoj dimenziji u sportu i promicanju vrijednosti Europske unije;

16.

organiziranjem i ugošćivanjem manjih sportskih događanja može se osigurati i izgradnja trajnog nasljeđa kako bi se promicalo zdrav i aktivan način života, volontiranje i pristup sportu, posebno za mlade i osobe u nepovoljnom položaju;

POZIVAJU DRŽAVE ČLANICE DA:

17.

promiču strateški pristup, uzimajući u obzir sportsko, šire infrastrukturno, okolišno, gospodarsko i društveno nasljeđe od početne faze postupka planiranja preko postupka kandidature do faze priprema za velika sportska događanja i njihova održavanja;

18.

razmotre, ako je relevantno, uvjetovanje državnog financiranja domaćina velikih sportskih događanja usmjeravanjem na trajno nasljeđe i aspekte održivosti tijekom cijelog životnog ciklusa događanja, uzimajući u obzir načela dobrog upravljanja;

19.

promiču, od samog početka, blisku suradnju između organizatora ili organizacijskog odbora i javnih tijela grada, regije ili zemlje domaćina te uključivanje širokog raspona dionika, kao što su sportske organizacije, medijski sektor, poduzeća, lokalne zajednice, volonteri i šira javnost, kako bi se osiguralo trajno nasljeđe velikih sportskih događanja;

20.

promiču organizaciju velikih sportskih događanja na održiv, kružan i klimatski neutralan način te upotrebljavaju ta događanja kao pilot-projekte za održive inovacije u suradnji s relevantnim dionicima i raznim organizacijama specijaliziranima za održivost, kao i putem partnerstava sa sveučilištima i istraživačkim centrima;

21.

nastoje, u bliskoj suradnji sa sportskim pokretom, osigurati da najveći mogući broj ljudi ima koristi od velikih sportskih događanja i njihovog nasljeđa, koristeći se tim događanjima za izgradnju zajednice, promicanje socijalne uključenosti i rodne ravnopravnosti te poticanje uzajamnog poštovanja i tolerancije;

22.

pružaju, ako je primjereno, odgovarajuću potporu sportskim klubovima i općinama kako bi imali potrebne resurse i infrastrukturu za prilagodbu na povećani interes za sportske aktivnosti koji se može pojaviti nakon velikog sportskog događanja i upravljanje njime;

23.

promiču, u bliskoj suradnji sa sportskim pokretom, stvaranje posebnih volonterskih programa, privlačenje volontera da doprinesu velikim sportskim događanjima i uspostavu standarda za vrednovanje njihova rada tijekom i nakon događanja, kao i mehanizme za priznavanje vještina koje su volonteri stekli tijekom velikih sportskih događanja i mreže za njihovu mobilizaciju za buduće aktivnosti u sportskom sektoru;

24.

iskorištavaju poticaj velikih sportskih događanja za dugoročno promicanje tjelesne aktivnosti, zdravog načina života, kao i europskih i olimpijskih vrijednosti u našim društvima, i to ciljanim mjerama, npr. u ustanovama za obrazovanje i osposobljavanje, udrugama mladih i sportskim klubovima, radnim mjestima, lokalnim i regionalnim zajednicama, s posebnim naglaskom na osobama koje su nedovoljno zastupljene u sportskim aktivnostima;

25.

posvete posebnu pozornost socijalnoj uključenosti, među ostalim održivim infrastrukturnim razvojem povezanim s velikim sportskim događanjima u područjima u nepovoljnom položaju;

26.

promiču uključivost i štite ljudska prava tijekom cijelog životnog ciklusa velikih sportskih događanja te osiguravaju nediskriminirajući pristup sportskoj infrastrukturi;

27.

u suradnji s uključenim dionicima osiguravaju sredstva za jamčenje sportskog integriteta, gostoprimstva i najviših potrebnih standarda sigurnosti i zaštite kako bi događanja bila sigurna, zaštićena i privlačna posjetiteljima, unutar i izvan mjesta održavanja;

28.

promiču kulturna, obrazovna i druga popratna događanja na kojima djeca i sve generacije mogu iskusiti umjetnost i kulturu prije, tijekom i nakon velikih sportskih događanja;

29.

promiču postojeće međunarodne i europske okvire i standarde kojima se doprinosi osiguravanju pozitivnog nasljeđa velikih sportskih događanja (11);

30.

promiču praćenje i prikupljanje informacija i podataka, među ostalim putem namjenskih mehanizama izvješćivanja, kako bi se poboljšalo mjerenje učinka nasljeđa velikih sportskih događanja, na primjer primjenom smjernica OECD-a (12);

31.

promiču razmjenu najboljih praksi među gradovima, regijama i zemljama koji su bili domaćini velikih sportskih događanja;

32.

potiču buduće organizatore velikih sportskih događanja, kao i druge sektore, da se nadahnu inovativnim, održivim i odgovornim praksama (na primjer, Pariškom socijalnom poveljom iz 2024. ili Deklaracijom o ljudskim pravima za UEFA EURO 2024.);

33.

promiču sudomaćinstvo velikih sportskih događanja više zemalja kako bi više zemalja, uključujući one manje, moglo imati koristi od materijalnog i nematerijalnog nasljeđa velikih sportskih događanja, uzimajući pritom u obzir gospodarske aspekte i izbjegavajući dodatni ugljični otisak koji prijevoz može stvoriti;

34.

potiču, ako je relevantno, gradove i regije koji su bili domaćini velikih sportskih događanja da dopunjuju i čuvaju njihovo nasljeđe organiziranjem, u bliskoj suradnji sa sportskim pokretom, drugih sportskih događanja, uključujući ona manja, kako bi se iskoristili infrastruktura, stručnost, zamah i angažman javnosti;

35.

teže i trajnom nasljeđu manjih sportskih događanja kako bi se, među ostalim, promicalo zdrav i aktivan način života, volontiranje i pristup sportu i sportskim objektima za sve, posebno za mlade, nedovoljno zastupljene skupine, osobe u nepovoljnom položaju ili osobe s invaliditetom;

POZIVAJU KOMISIJU DA:

36.

razmotri i istraži relevantne aspekte politike povezane s nasljeđem velikih sportskih događanja prilikom pripreme novog dugoročnog strateškog dokumenta o budućnosti politike EU-a u pogledu sporta (13);

37.

razmjenjuje znanje i informacije o relevantnim inicijativama i dobrim praksama koje doprinose trajnom nasljeđu velikih sportskih događanja te olakšava razmjenu informacija i dobrih praksi među državama članicama i relevantnim dionicima;

38.

promiče upotrebu postojećih međunarodnih i europskih okvira i standarda kojima se doprinosi osiguravanju pozitivnog nasljeđa velikih sportskih događanja (14);

39.

upotrebljava usklađene statističke podatke o sportu (SSA-ovi – satelitski računi za sport) i slične podatke na razini EU-a za bolje mjerenje sportskog, društvenog, gospodarskog, turističkog, kulturnog i okolišnog učinka i nasljeđa velikih sportskih događanja organiziranih u državama članicama EU-a te potiče inicijative usmjerene na razvoj i razmjenu relevantnih podataka;

40.

nadalje surađuje s relevantnim dionicima radi razmjene informacija, maksimalnog povećanja prilika i utvrđivanja rješenja za zajedničke izazove u pogledu nasljeđa velikih sportskih događanja, među ostalim u okviru inicijative SHARE 2.0;

41.

istraži načine za poticanje, prepoznavanje i povećanje vidljivosti iznimnih volonterskih inicijativa u području sporta u Europskoj uniji, koje obuhvaćaju volontiranje na velikim sportskim događanjima, kao i u sportu na lokalnoj razini;

POZIVAJU SPORTSKI POKRET I DRUGE RELEVANTNE DIONIKE, UZIMAJUĆI U OBZIR NJIHOVU NADLEŽNOST I AUTONOMIJU SPORTA, DA:

42.

se obvežu na poštovanje načela gospodarske, okolišne i socijalne održivosti (osobito u pogledu infrastrukture, mobilnosti i energije), dobrog upravljanja, odgovornog poslovnog ponašanja, poštovanja ljudskih prava i poštovanja priznatih međunarodnih standarda (15) pri organizaciji velikih sportskih događanja;

43.

u suradnji s državama članicama EU-a potiču sudomaćinstvo velikih sportskih događanja više zemalja, ako je to moguće, uzimajući u obzir gospodarske aspekte i izbjegavajući dodatni ugljični otisak koji prijevoz može stvoriti jer bi zajedničke kandidature više zemalja mogle olakšati organizaciju velikih sportskih događanja manjim zemljama;

44.

razviju strategije za održivost i nasljeđe (16) te provedu transparentne postupke odabira na temelju objavljenih, lako razumljivih i mjerljivih kriterija te da uključe aspekte održivosti i nasljeđa u kriterije odabira i ocjenjivanja kako bi što više zemalja, regija i gradova organiziralo održiva velika sportska događanja s trajnim nasljeđem;

45.

poštuju temeljna i ljudska prava i u tom pogledu donose odgovorne odluke o domaćinstvu velikih sportskih događanja unutar Europske unije i izvan nje (17);

46.

savjetuju, podupiru i provode odgovarajuće sustave praćenja i izvješćivanja kako bi se stvarno provele mjere uključene u kandidaturu ili dogovorene u ugovoru o domaćinstvu kako bi se osigurala načela gospodarske, okolišne i socijalne održivosti (posebno u pogledu infrastrukture, mobilnosti i energije), dobrog upravljanja, odgovornog poslovnog ponašanja, poštovanja ljudskih prava i trajnog nasljeđa;

47.

uključe promicanje trajnog nasljeđa u komunikacijske kampanje za buduća i prošla događanja uz sudjelovanje volontera, domaćina i sportaša, uključujući parasportaše i ambasadore sporta povezane s tim događanjima;

48.

iskoriste potencijal velikih sportskih događanja za široko promicanje sporta i tjelesne aktivnosti među stanovništvom, na primjer razmjenom najboljih praksi, kombiniranjem velikih sportskih događanja s manjim sportskim događanjima otvorenima neprofesionalnim sportašima kojima se potiče veća uključenost u sport ili promicanjem integracije sportskih objekata i tjelesne aktivnosti u urbano projektiranje, kao i u ruralna područja;

49.

u okviru financijske solidarnosti potiču upotrebu prihoda od organizacije velikih sportskih događanja u prilog sporta na lokalnoj razini.

---

(1)  Rezolucija Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali unutar Vijeća, o planu rada Europske unije u području sporta (1. srpnja 2024. – 31. prosinca 2027.), SL C, C/2024/3527, 3.6.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3527/oj.

(2)  Rezolucija Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća, o ključnim značajkama europskog modela sporta, SL C 501, 13.12.2021., str. 1.

(3)  Europska socijalna povelja o sportskim događanjima (2023.), dostupna u digitalnom obliku na internetskim stranicama Europskog udruženja poslodavaca u sportu (EASE): https://www.easesport.eu/wp-content/uploads/2023/09/european-social-charter-for-sport-events.pdf.

(4)   An evidence-based assessment of the impact of the Olympic Games on population levels of physical activity (Na dokazima utemeljena procjena učinka Olimpijskih igara na razine tjelesne aktivnosti stanovništva), Adrian Bauman, Masamitsu Kamada, Rodrigo Reis, et al., The Lancet, svezak 398(10298), (srpanj – kolovoz 2021.).

(5)   A lasting legacy: How major sporting events can drive positive change for host communities and economies (Trajno nasljeđe: Kako velika sportska događanja mogu potaknuti pozitivne promjene za zajednice i gospodarstva domaćine), Deloitte (2010.), str. 8.

(6)   Happiness, pride and elite sporting success: What population segments gain most from national athletic achievements? (Sreća, ponos i uspjeh u elitnom sportu: Koji dijelovi stanovništva imaju najviše koristi od nacionalnih sportskih postignuća?), Sport Management Review, svezak 16, izdanje 2, svibanj 2013., str. 226.

(7)   Building Social Legacies: Through Mega, Major and Signature Sport Events (Izgradnja društvenog nasljeđa: kroz mega, velika i prepoznatljiva sportska događanja), rujan 2019., ISBN: 978-1-9992609-0-3, str. 16.

(8)  Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD), 2017., Major events as catalysts for tourism (Velika događanja kao katalizatori turizma), OECD Tourism Papers, OECD Publishing, Pariz.

(9)  Točka 12. Zaključaka Vijeća i predstavnikâ vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća, o poboljšanju integriteta i transparentnosti velikih sportskih događanja i dobrog upravljanja njima (SL C 212, 14.6.2016., str. 14.).

(10)   A lasting legacy: How major sporting events can drive positive change for host communities and economies (Trajno nasljeđe: Kako velika sportska događanja mogu potaknuti pozitivne promjene za zajednice i gospodarstva domaćine), Deloitte (2010.), str. 10.

(11)  Oni među ostalim obuhvaćaju preporuke Doprinosa sporta europskom zelenom planu – priručnik za sektor sporta (2023.), Europske socijalne povelje o sportskim događanjima (2023.), Okvira za sport i djelovanje u području klime Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime (UNFCCC), vodećih načela Ujedinjenih naroda o poslovanju i ljudskim pravima (2011.), Smjernica OECD-a za multinacionalna poduzeća o odgovornom poslovnom ponašanju (2023.) te norme ISO 20121:2024 za sustave upravljanja održivošću događanja.

(12)  OECD (2023.), How to measure the impact of culture, sports and business events: A guide (Kako mjeriti učinak kulturnih, sportskih i poslovnih događanja: vodič), OECD Local Economic and Employment Development (LEED) Papers, br. 2023/10, OECD Publishing, Pariz.

(13)  Točka 26. Plana rada EU-a u području sporta za razdoblje 2024. – 2027.

(14)  Na primjer, preporuke Doprinosa sporta europskom zelenom planu – priručnik za sektor sporta (2023.), Europske socijalne povelje o sportskim događanjima (2023.), Okvira za sport i djelovanje u području klime UNFCCC-a, vodećih načela Ujedinjenih naroda o poslovanju i ljudskim pravima, Smjernica OECD-a za multinacionalna poduzeća o odgovornom poslovnom ponašanju te norme ISO 20121:2024 za sustave upravljanja održivošću događanja.

(15)  Npr. vodeća načela Ujedinjenih naroda o poslovanju i ljudskim pravima, Smjernice OECD-a za multinacionalna poduzeća o odgovornom poslovnom ponašanju i norma ISO 20121:2024.

(16)  Međunarodni olimpijski odbor (IOC), Legacy strategic approach: 2021-2024 objectives (Strateški pristup nasljeđu: ciljevi za razdoblje 2021. – 2024.) (2021.).

(17)  Na temelju točke 48. Rezolucije Vijeća o ključnim značajkama europskog modela sporta, pisma upućenog povjerenici Androulli Vassiliou koje su 22 države članice potpisale 21. studenoga 2013. i pisma upućenog povjerenici Mariyi Gabriel koje je 27. siječnja 2021. potpisalo 27 država članica; uzimajući u obzir i vodeća načela Ujedinjenih naroda o poslovanju i ljudskim pravima (2011.).