Sažetak

Procjena učinka Uredbe o izmjeni Uredbe o zahtjevima za ekološki dizajn kućanskih bubnjastih sušilica rublja i Uredbe o izmjeni Uredbe o zahtjevima za označivanje energetske učinkovitosti kućanskih bubnjastih sušilica rublja

A. Potreba za djelovanjem

Zašto? Koji se problem rješava?

Bubnjaste sušilice rublja popularne su u kućanstvima u EU-u, posebno u srednjoeuropskim i sjevernoeuropskim državama članicama. Broj bubnjastih sušilica rublja na tržištu raste i očekuje se da će udio kućanstava u EU-u koja imaju takve sušilice porasti s 26 % 2020. na 35 % u 2040. Unatoč znatnim uštedama energije koje su posljednjih godina ostvarene zahvaljujući razvoju i brzom prihvaćanju učinkovitih bubnjastih sušilica rublja koje se temelje na tehnologiji dizalica topline na tržištu, neki potrošači i dalje kupuju modele koji se temelje na zastarjelim i manje učinkovitim tehnologijama. Taj uređaj i dalje troši mnogo električne energije te postoji znatan potencijal za smanjenje potrošnje električne energije i emisija stakleničkih plinova postupnim napuštanjem najmanje učinkovitih bubnjastih sušilica rublja s pomoću revidiranih zahtjeva za ekološki dizajn. Osim toga, brzo prihvaćanje bubnjastih sušilica s dizalicama topline na tržištu dovelo je do koncentracije u tri trenutačno najviša razreda energetske učinkovitosti (A+ do A+++), zbog čega je potrošačima teže razlikovati učinkovitije i manje učinkovite modele te vrste proizvoda. Promjena vrijednosti oznaka energetske učinkovitosti za kućanske bubnjaste sušilice rublja pomoći će građanima da odaberu najučinkovitije proizvode. U skladu s Uredbom o utvrđivanju okvira za označivanje energetske učinkovitosti do kolovoza 2023. potrebno je donijeti delegirani akt za promjenu vrijednosti postojeće oznake energetske učinkovitosti za bubnjaste sušilice rublja kako bi se osigurala homogena ljestvica od A do G.

Nadalje, trenutačno ne postoje zahtjevi kojima bi se pridonijelo ciljevima akcijskog plana za kružno gospodarstvo, posebno u pogledu trajnosti, mogućnosti popravka i recikliranja. Tijekom posljednjih 15 godina životni vijek bubnjastih sušilica rublja skratio se s 14 na 12 godina. Iako se to skraćivanje životnog vijeka bubnjaste sušilice rublja ne može pripisati konkretnom uzroku, postoji niz problema koji su zajedno mogli dovesti do očekivanog zastarijevanja. Nedostupnost rezervnih dijelova, nedostatak informacija o popravku i održavanju te nedovoljna kvaliteta informacija na kraju životnog vijeka aspekti su koje je potrebno riješiti. Nepostojanje mjera kružnog gospodarstva dovodi do povećane potrošnje energije i dodatnih emisija stakleničkih plinova tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda.

Što se nastoji postići ovom inicijativom?

Revizijom postojećih uredbi o ekološkom dizajnu i označivanju energetske učinkovitosti omogućit će se:

˗manja potrošnja električne energije kućanskih bubnjastih sušilica rublja,

˗smanjenje emisija stakleničkih plinova zahvaljujući manjoj potrošnji električne energije i manjoj uporabi rashladnih sredstava koja se mogu ispustiti u zrak tijekom obrade na kraju životnog vijeka,

˗povećana trajnost bubnjastih sušilica rublja,

˗minimalni troškovi životnog ciklusa, uključujući proizvodnju i recikliranje,

˗manja pravna složenost i veća usklađenost s drugim uredbama o ekološkom dizajnu.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EU-a? 

Bez usklađenih zahtjeva u cijelom EU-a države članice imale bi razloga za utvrđivanje vlastitih zahtjeva za energetsku učinkovitost određenih proizvoda u okviru svojih nacionalnih energetskih politika i politika zaštite okoliša. Time bi se ugrozilo slobodno kretanje proizvoda.

B. Rješenja

Koje su se zakonodavne i nezakonodavne opcije razmatrale? Postoji li najpoželjnija opcija? Zašto? 

Razmotrene su sljedeće tri glavne opcije politike:

˗Opcija politike 1. – nastavak uobičajene prakse. Osnovni scenarij, u kojem postojeće uredbe ostaju nepromijenjene,

˗Opcija politike 2. (OP2) – blage mjere. Promjena vrijednosti oznake energetske učinkovitosti uključujući prazni razred A radi poticanja inovacija (kako se zahtijeva Uredbom o utvrđivanju okvira za označivanje energetske učinkovitosti),

˗Opcija politike 3. (OP3) – ambiciozne mjere. Određivanje maksimalne granične vrijednosti EEI-ja kojom bi se postupno ukinule sve bubnjaste sušilice rublja koje se ne temelje na tehnologiji toplinskih crpki,

˗Opcija politike 4. (OP4) – mjere kružnog gospodarstva. propisivanje dostupnosti ključnih rezervnih dijelova, pružanje informacija o popravku i održavanju te informacija za poboljšanje mogućnosti recikliranja.

Osim prethodno navedenih mjera, u procjeni učinka razmatra se niz zahtjeva za smanjenje pravne složenosti i povećanje usklađenosti s drugim mjerama za ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti, čiji učinak nije kvantificiran. Te su mjere sljedeće:

– pojednostavnjenje oznake energetske učinkovitosti,

– uvođenje razreda emisije buke,

– uključivanje načina rada s niskom potrošnjom u zakonodavstvo o bubnjastim sušilicama rublja i naknadno uklanjanje bubnjastih sušilica iz područja primjene horizontalne Uredbe o stanju pripravnosti.

Najpoželjnija opcija 

Najpoželjnija opcija politike je OP2 + OP3 + OP4, koja se primjenjuje tijekom dvaju prijelaznih razdoblja kako bi se dionicima, posebno proizvođačima, omogućilo da se pripreme za nove zahtjeve: prvo prijelazno razdoblje od 18 mjeseci za primjenu mjera iz opcija OP2 i OP4 te drugo prijelazno razdoblje od dodatnih 18 mjeseci za primjenu opcije OP3. Ukupno prijelazno razdoblje trajalo bi dakle tri godine.

Tko podržava koju opciju? 

˗OP2 podržava industrija,

˗OP3 podržavaju nevladine organizacije i većina država članica. Međutim, industrija bi se mogla složiti s opcijom OP3 pod uvjetom da se za njezinu primjenu omogući prijelazno razdoblje. Taj je zahtjev industrije prihvaćen, kako je prethodno objašnjeno.

C. Učinci najpoželjnije opcije

Koje su prednosti najpoželjnije opcije (ako postoji, inače prednosti glavnih opcija)? 

Procjenjuje se da će najpoželjnija opcija OP2 + OP3 + OP4 do 2040. dati sljedeće rezultate u odnosu na osnovni scenarij bez novih mjera:

˗kumulativne uštede energije od 15,0 TWh do 2040.,

˗kumulativne uštede emisija stakleničkih plinova od 1,7 Mt ekvivalenta CO2 do 2040.,

˗kumulativne uštede na godišnjim rashodima krajnjih korisnika od 2,8 milijardi EUR do 2040.,

˗povećanje prometa proizvođača (1,1 milijarda EUR do 2040.),

˗povećanje neto zaposlenosti u cijelom društvu (9,303 radna mjesta),

˗odgovarajuće ažuriranje zahtjeva za ekološki dizajn radi praćenja tehnološkog napretka,

˗neznatan učinak na MSP-ove, koji su uglavnom trgovci na malo i serviseri (nema MSP-ova među proizvođačima opreme).

Koji su troškovi najpoželjnije opcije (ako postoji, inače troškovi glavnih opcija)? 

Troškovi usklađivanja procijenjeni su na 237 milijuna EUR godišnje u 2040. Administrativni troškovi povezani s ažuriranjem certifikata o sukladnosti, ažuriranjem informacija EPREL-a i ponovnim označivanjem procijenjeni su na približno 1 milijun EUR.

Kako će to utjecati na MSP-ove i mikropoduzeća?

Među proizvođačima za tu skupinu proizvoda, koji su svi velika poduzeća, nema MSP-ova. Svi su MSP-ovi prema tome trgovci na malo i serviseri. Promet distributera povećat će se 2030. zbog viših cijena bubnjastih sušilica s dizalicama topline. Međutim, do 2040. promet (i zaposlenost) neznatno će se smanjiti zbog smanjene prodaje povezane s mjerama kružnog gospodarstva, za koje se očekuje da će produljiti vijek trajanja bubnjastih sušilica rublja. Smanjenje prometa na prodajnoj strani poslovanja donekle će se nadoknaditi rastom aktivnosti popravka nakon prodaje.

Hoće li to bitno utjecati na državne proračune i uprave? 

Prema procjenama neće biti dodatnih utjecaja na nacionalne proračune i uprave, osim nadzora tržišta, ali to je uobičajeno.

Hoće li biti drugih bitnih učinaka? 

Ne očekuju se drugi bitni pozitivni ili negativni učinci.

D. Daljnje mjere

Kad će se predložene mjere preispitati?

Klauzulom o preispitivanju predložit će se preispitivanje uredbe u roku od pet godina od njezina donošenja.