EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021AG0037(02)
Statement of the Council’s reasons: Position (EU) No 37/2021 of the Council at first reading with a view to the adoption of a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 1999/62/EC, 1999/37/EC and (EU) 2019/520, as regards the charging of vehicles for the use of certain infrastructures
Obrazloženje Vijeća: Stajalište Vijeća (EU) br. 37/2021 u prvom čitanju s ciljem donošenja Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva 1999/62/EZ, 1999/37/EZ i (EU) 2019/520 u pogledu naknada koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za vozila
Obrazloženje Vijeća: Stajalište Vijeća (EU) br. 37/2021 u prvom čitanju s ciljem donošenja Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva 1999/62/EZ, 1999/37/EZ i (EU) 2019/520 u pogledu naknada koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za vozila
OJ C 499, 10.12.2021, p. 42–45
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2021 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 499/42 |
Obrazloženje Vijeća: Stajalište Vijeća (EU) br. 37/2021 u prvom čitanju s ciljem donošenja Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva 1999/62/EZ, 1999/37/EZ i (EU) 2019/520 u pogledu naknada koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za vozila
(2021/C 499/02)
I. UVOD
1. |
Europska komisija 1. lipnja 2017. podnijela je navedeni prijedlog Europskom parlamentu i Vijeću u okviru prvog paketa za mobilnost. |
2. |
Tim se prijedlogom mijenja Direktiva 1999/62/EZ o naknadama koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za teška teretna vozila (1) (dalje u tekstu „Direktiva 1999/62/EZ”), a cilj je pristupiti rješavanju problema koji se odnose na emisije stakleničkih plinova, financiranje cestovne infrastrukture i zagušenje. |
3. |
Europski parlament imenovao je svoj Odbor za promet i turizam (odbor TRAN) odborom odgovornim za taj prijedlog, a gđu Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy izvjestiteljicom za osmi parlamentarni saziv. |
4. |
Europski gospodarski i socijalni odbor donio je mišljenje o Prijedlogu na 529. plenarnoj sjednici 18. listopada 2017. Europski odbor regija donio je mišljenje na 127. plenarnoj sjednici 1. veljače 2018. |
5. |
Europski parlament 25. listopada 2018. donio je stajalište u prvom čitanju. |
6. |
Nakon parlamentarnih izbora 2019. g. Giuseppe Ferrandino imenovan je izvjestiteljem za deveti parlamentarni saziv. |
7. |
Odbor TRAN 24. rujna 2019. donio je odluku o pokretanju neformalnih političkih trijaloga na temelju stajališta Europskog parlamenta u prvom čitanju. |
8. |
U okviru Vijeća, Radna skupina za kopneni promet započela je s radom 1. lipnja 2017. općim predstavljanjem Prijedloga. Procjena učinka analizirana je 21. lipnja 2017. |
9. |
Vijeće (Vijeće za promet, telekomunikacije i energetiku, u sastavu za promet) 5. prosinca 2017. održalo je prvu raspravu o politikama u pogledu Prijedloga (2). |
10. |
Od tada se o Prijedlogu raspravljalo u nekoliko navrata i na njemu se uvelike radilo. |
11. |
Odbor stalnih predstavnika 18. prosinca 2020. potvrdio je mandat naveden u Prilogu dokumentu 13827/20, čime se omogućio početak pregovora s Europskim parlamentom. |
12. |
Od siječnja do lipnja 2021. na razini Radne skupine za kopneni promet i Odbora stalnih predstavnika održan je znatan broj sastanaka radi pripreme i daljnjeg postupanja u vezi s pregovorima. |
13. |
Tri neformalna politička trijaloga s Europskim parlamentom održana 29. siječnja, 23. ožujka i 15. lipnja 2021., popraćena nizom tehničkih sastanaka, suzakonodavcima su omogućila da smanje razlike u stajalištima i tako postignu politički dogovor. |
14. |
Odbor stalnih predstavnika 30. lipnja 2021. analizirao je privremeni kompromisni tekst s ciljem postizanja dogovora (3). |
15. |
Predsjednica odbora TRAN Europskog parlamenta 14. srpnja 2021. uputila je pismo (4) predsjedniku Odbora stalnih predstavnika u kojem navodi da će, ako Vijeće donese stajalište u prvom čitanju u skladu s tekstom priloženim tom pismu, preporučiti članovima odbora TRAN te potom plenarnom sazivu Europskog parlamenta da u drugom čitanju prihvate stajalište Vijeća bez izmjena, nakon njegove pravno-jezične provjere. |
16. |
Vijeće je 9. studenoga 2021. donijelo stajalište u prvom čitanju o Prijedlogu kako je navedeno u dokumentu 10542/21. |
II. CILJ
17. |
Cilj izmjena Direktive 1999/62/EZ navedenih u Prijedlogu Europske komisije bio je poticanje dekarbonizacije cestovnog prometa. Uglavnom su bile usmjerene na sljedeće:
|
III. ANALIZA STAJALIŠTA VIJEĆA U PRVOM ČITANJU
A. Općenito
18. |
Kompromisni tekst koji je Vijeće potvrdilo 9. studenoga 2021. u potpunosti odražava politički dogovor koji su postigli suzakonodavci. U njemu se zadržavaju i glavni ciljevi Prijedloga Europske komisije te se istodobno odražava ravnoteža između najvažnijih amandmana koje je Europski parlament usvojio u prvom čitanju i mandata Vijeća. |
19. |
U prvom čitanju Europski parlament usvojio je oko 130 amandmana koje je Radna skupina za kopneni promet u nekoliko navrata analizirala. Od samog se početka činilo da se stajališta dvaju suzakonodavaca znatno razlikuju u pogledu mnogih odredaba, uključujući one najspornije, kao što je postupno ukidanje korisničkih naknada. Na kraju je ipak, nakon intenzivnih pregovora na političkoj i tehničkoj razini, postignuta konvergencija između dvaju suzakonodavaca. |
B. Glavna pitanja
20. |
Općenito govoreći, izmjene Prijedloga Europske komisije u skladu su s njegovim glavnim ciljevima:
|
21. |
Istodobno su suzakonodavci pronašli pravu ravnotežu između ambicije u pogledu navedenih ciljeva i potrebe da se osigura da sektor ili nadležna tijela mogu jednostavno primjenjivati regulatorni okvir te da on bude dovoljno fleksibilan kako bi se državama članicama omogućilo da odaberu najprikladnije sustave naplate, bez stvaranja neopravdanih administrativnih opterećenja. |
22. |
Konkretno, glavne promjene u odnosu na prvotni Prijedlog Europske komisije mogu se sažeti kako slijedi:
|
IV. ZAKLJUČAK
23. |
Stajalištem Vijeća zadržavaju se glavni ciljevi Prijedloga Europske komisije i u potpunosti odražava kompromis postignut u neformalnim pregovorima između Vijeća i Europskog parlamenta, uz potporu Europske komisije. |
24. |
Taj je kompromis potvrđen pismom predsjednice odbora TRAN Europskog parlamenta od 14. srpnja 2021. upućenom predsjedništvu; Vijeće (ECOFIN) naknadno ga je usvojilo 9. studenoga 2021. kao stajalište u prvom čitanju. |
(1) SL L 187, 20.7.1999., str. 42.
(2) Referentni dokument 14426/17.
(3) Referentni dokumenti 9960/21 i 9960/21 COR 1.
(4) Referentni dokument IM 010110 2021. Napominjemo da zbog pandemije bolesti COVID-19 papirnata verzija pisma nije poslana redovnom poštom.