Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020IR3878

Mišljenje Europskog odbora regija – Program vještina za Europu za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost

COR 2020/03878

SL C 106, 26.3.2021, p. 3–6 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

26.3.2021   

HR

Službeni list Europske unije

C 106/3

Mišljenje Europskog odbora regija – Program vještina za Europu za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost

(2021/C 106/02)

Izvjestitelj:

Csaba BORBOLY (RO/EPP), predsjednik Vijeća okruga Harghita

Referentni dokumenti:

Komunikacija „Program vještina za Europu za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost”

COM(2020) 274 final

Prijedlog preporuke Vijeća o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju (SOO) za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost

COM(2020) 275 final

PREPORUKE O POLITIKAMA

EUROPSKI ODBOR REGIJA

Glavne poruke

1.

 zalaže se za uvažavanje i poštovanje ključnih uloga lokalnih i regionalnih vlasti i država članica u glavnim politikama EU-a, ali i u području vještina: kao vlasnika relevantne infrastrukture, korisnika fondova EU-a i nacionalnih i regionalnih potpora te glavnih pristupnih točaka lokalnim i regionalnim zajednicama. Istodobno žali zbog toga što ta uloga nije prepoznata u aktualnoj Komunikaciji Europske komisije;

2.

 ističe potrebu da se zaposlenike u energetski intenzivnim sektorima informira o izazovima i prilikama koje donose digitalna i zelena tranzicija te da im se na odgovarajući način pruži podrška;

3.

 sa zanimanjem pozdravlja pokretanje europskog pakta za promicanje zajedničkog djelovanja kako bi se maksimalno povećao učinak ulaganja u unaprjeđivanju postojećih vještina (usavršavanje) i osposobljavanju za nove vještine (prekvalificiranje). Lokalne i regionalne vlasti moraju sudjelovati i surađivati u tom paktu i jasno se obvezati na pružanje osposobljavanja svim radno sposobnim osobama diljem Europske unije;

4.

 predlaže da regionalne teritorijalne strategije i paktovi koji se odnose na zeleni plan budu povezani s politikama vještina i ulaganjima potrebnima određenoj regiji. Također treba bolje razumjeti regionalne potrebe i mogućnosti povezane s vještinama, koje je neophodno analizirati za svaki dotični sektor, s naglaskom na niskougljičnim tehnologijama i održivosti, a posebno za sektor proizvodnje automobila, građevinarstvo, građevinske usluge, industriju dizajna i kreativnu industriju, farmaceutiku, IKT i prehrambeni sektor;

5.

 ističe da u većini država članica lokalne i regionalne vlasti imaju važnu ulogu u financiranju obrazovanja i osmišljavanju politika povezanih s vještinama. Komisija bi trebala poduzeti korake za izgradnju izravnih veza s lokalnim i regionalnim vlastima koje su zainteresirane za ubrzano korištenje sredstava fondova EU-a kroz pilot-projekte, oblikovanje lokalnih i regionalnih strategija i akcijskih planova te povećano financiranje novih inicijativa kako bi se omogućilo djelovanje, čak i ako u srednjoročnoj perspektivi ne budu sklopljeni sporazumi o partnerstvu;

6.

 napominje da je tijekom aktualne pandemije većina obrazovnih sustava brzo i fleksibilno odgovorila na nove izazove, a neke su države članice uvelike ubrzale digitalizaciju obrazovanja. Iako u regijama postoje primjeri uspjeha, Odbor regija predlaže usmjeravanje na:

a.

jednak pristup novim oblicima obrazovanja i osposobljavanja za sve, uz posebnu usredotočenost na najugroženiju djecu i adolescente,

b.

uklanjanje prepreka u području jezika, uključujući jezična prava etničkih manjina te gluhih i nagluhih osoba koje se koriste znakovnim jezikom,

c.

osiguravanje pozitivnog utjecaja novih inicijativa i oblika obrazovanja na pristup obrazovanju i osposobljavanju za sve, čime bi se smanjio digitalni jaz i problem nedovoljne pristupačnosti i cjelokupnom stanovništvu osigurao potpun pristup suradničkim alatima, bez obzira na to gdje se nalaze,

d.

promicanje digitalne povezanosti, posebno u područjima s niskom gustoćom naseljenosti, uključujući tehnologiju te obrazovne materijale i alate kojima se olakšava pristup digitalnom obrazovanju;

7.

 podsjeća da su u smjernicama Europske komisije od 17. rujna o provedbi nacionalnih planova za oporavak i otpornost, u dijelu o instrumentu Next Generation EU, usavršavanje i prekvalificiranje navedeni kao jedna od vodećih inicijativa, zajedno s prilagodbom obrazovnih sustava usmjerenom na podupiranje digitalnih vještina te strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u svim dobnim skupinama, što podrazumijeva novu financijsku perspektivu za države članice, a time i za regionalne i lokalne vlasti;

Preporuke o politikama

8.

 napominje da se lokalne i regionalne vlasti suočavaju s novim izazovima, posebno u kontekstu pandemije bolesti COVID-19. Međutim, svakodnevno se pojavljuju i brojne nove inicijative kao odgovor na te izazove, pri čemu su najistaknutiji primjeri digitalizacija obrazovanja i lokalnih poduzeća. Komisija bi trebala analizirati može li uspostaviti europsku platformu s nizom najboljih praksi, koja bi bila dostupna lokalnim i regionalnim vlastima i kojom bi se podupro razvoj strategija i akcijskih planova za prilagodbu i otpornost, koje bi ujedno nadahnule pokretanje novih lokalnih i regionalnih inicijativa. Odbor regija i njegovi članovi pozdravili bi i podržali svaku takvu inicijativu;

9.

 naglašava da strukovno i tehnološko obrazovanje iziskuje praksu i da se uglavnom odvija na konkretnim lokacijama i u obrazovnim objektima, u mnogo većoj mjeri od nastave u području digitalnih, jezičnih i drugih mekih vještina. Trebali bismo početi utvrđivati najbolje prakse u nekim regijama koje mogu potaknuti nove inicijative u drugim regijama;

10.

 traži od Komisije da revidira pristup iznesen u Komunikaciji i da uzme u obzir značaj lokalnih i regionalnih vlasti za podupiranje i razvoj infrastrukture povezane s vještinama u većini država članica: te vlasti imaju ključne nadležnosti u politici obrazovanja i osposobljavanja te igraju važnu ulogu u politikama za mlade i u području zapošljavanja;

11.

 ističe da nakon kriznih razdoblja kao što je pandemija COVID-a 19, koja dovode do poremećaja sustava obrazovanja i osposobljavanja, često slijede razdoblja visoke nezaposlenosti i ekonomske nesigurnosti. Ujedno je, uz promjene na tržištu rada koje proizlaze iz zelene i digitalne tranzicije, niskokvalificiranim odraslim osobama potrebna hitna potpora za ulazak na tržište rada ili ostanak na njemu (1). Stoga su predložene inicijative za vještine te strukovno obrazovanje i osposobljavanje (SOO) prijeko potrebne za osiguravanje provedbe 1. načela europskog stupa socijalnih prava (pravo na kvalitetno i uključivo obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje);

12.

 sa zanimanjem iščekuje predstojeće odobrenje Deklaracije iz Osnabrücka od strane ministara obrazovanja EU-a s ciljem modernizacije europskog strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i produbljivanja prekogranične suradnje unutar europskog prostora obrazovanja (2) te jačanja dobrovoljne prirode preporuke. U tom smislu naglašava da lokalne i regionalne vlasti moraju biti u potpunosti uključene u osmišljavanje i provedbu nacionalnih strategija u vezi s politikama obrazovanja odraslih;

13.

 ističe, s obzirom na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19, da je u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja potrebno unaprijediti rješenja za digitalno osposobljavanje i učenje na daljinu te poboljšati praćenje osoba sa završenim strukovnim obrazovanjem i osposobljavanjem, po mogućnosti bez stvaranja nepotrebnih administrativnih opterećenja. Nadalje ističe da je potrebno povećati privlačnost strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te osigurati usklađenost i sinergije između sektora strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i općeg obrazovnog sustava. Osim toga, OR poziva na reviziju Europskog okvira za kvalitetna i učinkovita naukovanja kako bi se osiguralo visokokvalitetno, raznoliko i prilagođeno naukovanje te dodatno ističe važnost jednakog pristupa i prava sviju radnika na osposobljavanje;

14.

 napominje da se situacija uvelike razlikuje diljem EU-a, što je jedan od glavnih izazova pri osmišljavanju i provedbi novih standarda i praksi za obrazovanje i osposobljavanje. Te regionalne razlike nastaju zbog nedostatka i neusklađenosti vještina u EU-u i vjerojatno će se povećati ako lokalne i regionalne politike ne budu dobro osmišljene i financirane na odgovarajući način. Stoga Odbor regija ponavlja svoj zahtjev da se pri ocjenjivanju napretka u provedbi novog programa vještina i politike strukovnog obrazovanja i osposobljavanja veća pažnja usmjeri na regionalnu razinu;

15.

 smatra da sve političke intervencije moraju biti u skladu s regionalnim okolnostima i da pristup „jedno rješenje za sve” ne funkcionira. Ta se rješenja moraju na odgovarajući način prilagoditi okviru politike na lokalnoj i regionalnoj razini;

16.

 ističe da je potrebno riješiti pitanje pristupa socijalno isključenih ili ranjivih osoba kvalitetnom obrazovanju i osposobljavanju kako jednak pristup ni u jednoj državi članici ne bi bio otežan;

17.

 zalaže se za ubrzanje provedbe europskog prostora obrazovanja kako bi se zajamčilo kvalitetno obrazovanje za sve. EU bi na temelju potreba građana trebao poticati, podupirati i nadopunjavati suradnju i razmjenu između obrazovnih sustava i raznih kurikuluma u skladu s podjelom nadležnosti i uz poštovanje načela supsidijarnosti i zabrane usklađivanja u tom području;

18.

 naglašava da postoji rizik da će prelazak na zeleno gospodarstvo i pandemija štetnije utjecati na manjine, žene, djecu, adolescente, mlade i osobe iz zajednica u nepovoljnom položaju, posebno u udaljenim, rijetko naseljenim ili planinskim regijama u kojima se stanovništvo suočava s većim preprekama i poteškoćama u pristupu kvalitetnom osposobljavanju i obrazovanju. Ta bi se pitanja trebala rješavati na način koji je zasnovan na činjenicama i odgovara na posebne potrebe tih skupina u svim regijama. U tu svrhu predlažemo uvrštavanje osoba s invaliditetom među skupine koje su posebno pogođene prethodno opisanim problemima;

19.

 s obzirom na svoju važnu ulogu, nove vještine u području STEM-a (prirodne znanosti, tehnologija, inženjerstvo i matematika) moraju biti dostupne u svim regijama i na svim razinama obrazovanja i osposobljavanja, uz poštovanje rodne ravnoteže i promicanje dvostruke tranzicije, a učenicima na 2. i 3. razini prema ISCED-u trebalo bi prilikom odabira zanimanja prenositi relevantnost tih disciplina za buduće tržište rada i mogućnosti koje pružaju budućim zaposlenicima. Cilj je usmjeriti njihovo buduće osposobljavanje i obrazovanje prema tim sektorima, vodeći računa o jezičnim pravima i dostupnosti tih novih vještina svim generacijama i skupinama;

20.

 ističe da bi javna sveučilišta trebala imati prednost kako bi se poticale lokalne i regionalne inicijative te da bi trebalo privući javna i privatna ulaganja za promicanje novih prilika povezanih s vještinama, dok bi se istraživanje u tom području na lokalnoj i regionalnoj razini trebalo usredotočiti na prihvaćanje novih vještina u svim europskim regijama;

21.

 naglašava da bi europska suradnja u području vještina i strukovnog osposobljavanja trebala biti usmjerena na lokalnu i regionalnu razinu, odnosno na lokalne i regionalne vlasti te stabilizirati pristup školama i ustanovama za osposobljavanje. Takve platforme ne bi smjele biti usmjerene isključivo na države članice i subjekte koji su već uključeni;

22.

 smatra vrlo pozitivnim to što se u sklopu mjere 7. Programa vještina uvodi promicanje poslovnih prilika koje nudi socijalna ekonomija, kao što su pomaganje lokalnim zajednicama, provedba lokalnih zelenih planova i aktivacija ranjivih skupina. U tom pogledu preporučujemo veću uključenost lokalnih i regionalnih vlasti u izradu akcijskog plana za socijalnu ekonomiju koji je Europska komisija najavila za 2021.;

23.

 smatra da obrazovni program EU-a Erasmus+ima velik značaj u stjecanju međukulturnih i višejezičnih vještina. Zbog pandemije postoji rizik da mnogi studenti, učenici i naučnici neće moći iskoristiti te mogućnosti. Stoga je potrebno pronaći brza rješenja prilagođena novim okolnostima kako bi se i dalje mogli ostvarivati ciljevi programa Erasmus+, a istodobno, u interesu socijalne uključenosti, pružiti potporu onim studentima, učenicima i naučnicima koji dosad nisu mogli u jednakoj mjeri u njemu sudjelovati;

24.

 smatra da su pandemija, zeleni plan i digitalizacija glavni pokretači promjena u europskom gospodarstvu. Promjene su dobrodošle kada je riječ o ciljanim ishodima za okoliš i za budućnost europskog gospodarskog razvoja. Zaposlenici moraju imati pristup novim vještinama za novo doba zelenog i digitalnog rasta kako bi postali otporniji i prilagodili se novim i rastućim sektorima, čime bi se riješio problem neusklađenost ponuđenih i traženih vještina. Zaposlenicima potporu treba pružati ciljanim i prilagođenim smjernicama na radnom mjestu, a osobe koje traže nove mogućnosti zapošljavanja najotvorenije su za učenje novih vještina; istodobno bi trebalo pružati podršku poduzećima koja svojem osoblju omogućuju savjetovanje o osposobljavanju;

25.

 ističe da postoji potreba za kritičnom masom u pogledu financiranja i potpore za oporavak, izgradnje otpornosti i novih vještina povezanih s obrazovanjem i osposobljavanjem u svim regijama, uključujući osposobljavanje nastavnika i voditelja osposobljavanja, u svim područjima i na svim razinama obrazovanja; imajući to na umu, ustraje u tome da se proračun za programe EU-a kojima se izravno ulaže u obrazovanje i vještine, a posebno Erasmus+ i ESF+, ne bi smio smanjivati;

26.

 naglašava da su nastavnicima, voditeljima osposobljavanja, studentima i učenicima u svijetu obrazovanja i osposobljavanja koji se brzo digitalizira potrebne nove operativne vještine i vještine koje se temelje na informacijskim i komunikacijskim tehnologijama, ali i bihevioralne vještine koje se odnose na informacijsku, digitalnu i medijsku pismenost (3). Regije i gradovi moraju na temelju lokalnih i regionalnih politika prikupiti dokaze da nastavnici i voditelji osposobljavanja posjeduju potrebne vještine i da su se prilagodili novoj situaciji, a ako postoje uska grla i neusklađenosti, za njih su potrebna prilagođena i koordinirana rješenja u planovima osposobljavanja nastavnika kao i kontinuirano poboljšanje vještina nastavnika;

27.

 podržava ideju da se u okviru budućeg programa Obzor Europa moraju provoditi primijenjena i na činjenicama zasnovana istraživanja o utvrđivanju novih vještina, o metodama podučavanja u internetskom digitaliziranom obliku, o ponudi osnovnog skupa vještina svima, uključujući jezične manjine, etničke skupine i marginalizirane skupine, kao i o višerazinskom upravljanju područjima politika povezanima s vještinama, uz aktivno sudjelovanje lokalnih i regionalnih vlasti;

28.

 smatra da lokalna i regionalna partnerstva koje osnuju lokalne i regionalne vlasti, stručne skupine, predstavnici poslodavaca i pružatelji usluga obrazovanja i osposobljavanja mogu dovesti do toga da se bolje razumije kako stjecanje vještina u regijama funkcionira na najučinkovitiji i najbrži način. Takva partnerstva mogu poslužiti kao pokretač lokalnih i regionalnih promjena u tom pogledu, i to izgradnjom znanja, razumijevanja i povjerenja te uključivanjem svih zainteresiranih dionika.

Bruxelles, 5. veljače 2021.

Predsjednik Europskog odbora regija

Apostolos TZITZIKOSTAS

(1)  Prema podacima Cedefop-a u 2016. je 23 % osoba u dobi od 25 do 64 godine u EU-u imalo nisku razinu obrazovanja, odnosno završeno niže sekundarno obrazovanje ili razinu nižu od toga (ISCED 2). (https://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/statistics-and-indicators/statistics-and-graphs/33-how-many-adults-have-low-level-education#:~:text=%202016%2C%2023.0%25%20of%20people,followed%20by%20Portugal%20(53.1%25)

(2)  https://www.eu2020.de/eu2020-en/news/article/eu-education-ministers-karliczek-osnabrueck/2384182

(3)  Tehničke napomene Zajedničkog istraživačkog centra: Mapping Digital Competence: Towards a Conceptual Understanding (Mapiranje digitalnih vještina: ususret koncepcijskom razumijevanju), Kirsti Ala-Mutka (https://www.researchgate.net/publication/340375234_Mapping_Digital_Competence_Towards_a_Conceptual_Understanding).

Top