EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 22.11.2017.

COM(2017) 802 final

Preporuka za

PREPORUKU VIJEĆA

u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj

{SWD(2017) 603 final}

Preporuka za

PREPORUKU VIJEĆA

u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 4.,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika 1 , a posebno njezin članak 10. stavak 2. drugi podstavak,

uzimajući u obzir preporuku Komisije,

budući da:

(1)Vijeće je 16. lipnja 2017. u skladu s člankom 121. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („UFEU”) zaključilo da u Rumunjskoj postoji uočeno značajno odstupanje od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja te je izdalo preporuku Rumunjskoj da poduzme potrebne mjere kojima će osigurati da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda 2 u 2017. ne bude veća od 3,3 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 0,5 % BDP-a 3 . Rumunjskoj je preporučeno da sve neočekivane prihode iskoristi za smanjenje deficita i da mjerama konsolidacije proračuna osigura trajno poboljšanje strukturnog salda opće države na način kojim se potiče rast. Vijeće je odredilo 15. listopada 2017. kao rok u kojem Rumunjska treba podnijeti izvješće o mjerama poduzetima kao odgovor na navedenu preporuku.

(2)Vijeće je 11. srpnja 2017. Rumunjskoj preporučilo da se u 2017. uskladi s Preporukom Vijeća od 16. lipnja 2017. radi ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja 4 . Rumunjskoj je preporučeno da u 2018. nastavi s ulaganjem znatnog fiskalnog napora u skladu sa zahtjevima preventivnog dijela Pakta o stabilnosti i rastu kako bi ostvarila dodatnu prilagodbu prema ostvarenju svojeg srednjoročnog proračunskog cilja, odnosno strukturnog deficita od 1 % BDP-a. Prema zajednički dogovorenoj matrici prilagodbe u okviru Pakta o stabilnosti i rastu, to znači da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda u 2018. ne smije biti veća od 4,3 %. To bi odgovaralo strukturnoj prilagodbi od 0,5 % BDP-a.

(3)Komisija je 26. i 27. rujna 2017. u Rumunjskoj provela misiju pojačanog nadzora u svrhu izravnog nadzora na temelju članka -11. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97. Nakon što je rumunjskim tijelima dostavila svoje privremene nalaze, Komisija je o nalazima 24. listopada 2017. izvijestila Vijeće te ih objavila.

(4)Rumunjska su tijela 13. listopada 2017. podnijela izvješće o učinkovitom djelovanju poduzetom kao odgovor na Preporuku Vijeća od 16. lipnja 2017. S obzirom na informacije koje su rumunjska tijela dostavila u izvješću o poduzetim mjerama te na ukupnu ocjenu na temelju Komisijine jesenske prognoze 2017., Vijeće je [XX] zaključilo da Rumunjska nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 16. lipnja 2017.

(5)Rumunjska provodi procikličku fiskalnu politiku u kontekstu velikog gospodarskog rasta i pozitivnog proizvodnog jaza. Procjenjuje se da strukturni saldo Rumunjske u 2017. odstupa 2,3 % BDP-a od njezina srednjoročnog proračunskog cilja. Zbog toga te s obzirom na izostanak učinkovitog djelovanja Rumunjske primjereno je toj državi članici uputiti revidiranu preporuku na temelju članka 12. stavka 4. UFEU-a o odgovarajućim mjerama koje treba poduzeti.

(6)Na temelju Komisijine jesenske prognoze 2017. o projekcijama proizvodnog jaza, Rumunjska se u 2017. i 2018. nalazi u uobičajenoj ekonomskoj situaciji. Udio duga opće države u Rumunjskoj manji je od granične vrijednosti od 60 % BDP-a. Minimalni potrebni strukturni napor propisan Uredbom (EZ) br. 1466/97 i zajednički dogovorenom matricom prilagodbi u okviru Pakta o stabilnosti i rastu, u kojoj se u obzir uzimaju prevladavajuće ekonomske okolnosti i mogući problemi u pogledu održivosti, iznosi 0,5 % BDP-a.

(7)Prema Komisijinim predviđanjima strukturni deficit Rumunjske povećat će se za 1,1 % BDP-a u 2017., dok se u Preporuci Vijeća od 16. lipnja 2017. traži strukturno smanjenje od najmanje 0,5 % BDP-a. Osim toga, na temelju Komisijine jesenske prognoze 2017. predviđa se da će Rumunjska u 2017. zadržati referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a utvrđenu Ugovorom te će je u 2018. znatno prekoračiti.

(8)Stoga je, uz prilagodbu od 0,5 % BDP-a iz Preporuke Vijeća od 11. srpnja 2017., potreban dodatan napor kako bi Rumunjska ponovno bilježila primjereno kretanje prilagodbe nakon odstupanja u 2016. i 2017. S obzirom na razmjer uočenog značajnog odstupanja od preporučenog kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja čini se primjeren dodatan napor od 0,3 % BDP-a, kojim će se ubrzati prilagodba prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja. Potrebno poboljšanje strukturnog salda za 0,8 % BDP-a u 2018. odgovara stopi nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda koja nije veća od 3,3 % u 2018.

(9)U Komisijinoj jesenskoj prognozi 2017. predviđa se dodatno pogoršanje strukturnog salda za 1 % BDP-a u 2018. Stoga, strukturno poboljšanje od 0,8 % BDP-a u 2018. znači da je potrebno donijeti mjere s ukupnim strukturnim učinkom od 1,8 % BDP-a u usporedbi s trenutačnim osnovnim scenarijem iz Komisijine jesenske prognoze 2017.

(10)U Komisijinoj jesenskoj prognozi 2017. predviđa se deficit opće države od 3,9 % BDP-a u 2018., što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđene Ugovorom. Potrebnom strukturnom prilagodbom od 0,8 % BDP-a u usporedbi s predviđenim ishodom za 2017. osiguralo bi se i da Rumunjska u 2018. poštuje, s pozitivnom razlikom, graničnu referentnu vrijednost od 3 % BDP-a za deficit opće države.

(11)Zahtjevi za 2018. koji se navode u ovoj Preporuci zamjenjuju odgovarajuće elemente utvrđene u fiskalnoj preporuci iz Preporuke Vijeća upućene Rumunjskoj 11. srpnja 2017.

(12)Rumunjska bi trebala Vijeću do 15. travnja 2018. podnijeti izvješće o mjerama poduzetima kao odgovor na ovu Preporuku, primjerice u okviru programa konvergencije koji se podnosi na temelju članka 7. Uredbe (EZ) br. 1466/97.

(13)Primjereno je javno objaviti ovu Preporuku,

PREPORUČUJE:

DA RUMUNJSKA

(1)poduzme potrebne mjere kojima će osigurati da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda u 2018. ne bude veća od 3,3 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od najmanje 0,8 % BDP-a u 2018. i znači da Rumunjska bilježi primjereno kretanje prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja;

(2)sve neočekivane prihode iskoristi za smanjenje deficita; mjerama konsolidacije proračuna trebalo bi osigurati trajno poboljšanje strukturnog salda opće države na način kojim se potiče rast;

(3)Vijeću do 15. travnja 2018. podnese izvješće o mjerama poduzetima kao odgovor na ovu Preporuku.

Ova je Preporuka upućena Rumunjskoj.

Sastavljeno u Bruxellesu

(1)    SL L 209, 2.8.1997., str. 1.

(2)    Neto državni rashodi sastoje se od ukupnih državnih rashoda bez rashoda za kamate, rashoda za programe Unije koji su u cijelosti usklađeni s prihodima iz fondova Unije i nediskrecijskih promjena u rashodima za naknade za nezaposlenost. Nacionalno financirane bruto investicije u fiksni kapital izglađuju se za četverogodišnje razdoblje. Uračunate su diskrecijske mjere na prihodovnoj strani ili povećanja prihoda propisana zakonom, dok su jednokratne mjere na prihodovnoj i rashodovnoj strani netirane.

(3)    Preporuka Vijeća od 16. lipnja 2017. s ciljem ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju u Rumunjskoj (SL C 216, 6.7.2017., str. 1.).

(4)    Preporuka Vijeća od 11. srpnja 2017. o Nacionalnom programu reformi Rumunjske za 2017. i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Rumunjske za 2017. (SL C 261, 9.8.2017., str. 98.).