(1)

Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2022/126 (2) utvrđena su pravila o omjeru za standard 1 za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete (GAEC). Taj standard zahtijeva održavanje površine trajnih travnjaka na temelju omjera površine trajnih travnjaka u odnosu na poljoprivrednu površinu, koji se uspoređuje s referentnom godinom 2018. Ako se omjer trajnih travnjaka u odnosu na poljoprivrednu površinu smanjio za više od 5 % u odnosu na referentnu godinu 2018., predmetna država članica treba uvesti obvezu ponovne prenamjene zemljišta u trajne travnjake ili uspostave površine trajnih travnjaka za neke ili sve poljoprivrednike koji raspolažu zemljištem koje je u prethodnom razdoblju prenamijenjeno iz trajnih travnjaka u zemljišta za druge namjene.

(2)

U određenim državama članicama na poljoprivredne sustave utjecale su strukturne promjene, posebno zbog smanjenja stadâ stoke i smanjenja broja poljoprivrednika specijaliziranih za stočarstvo. Zbog toga se smanjila potreba za stočnom hranom i poljoprivrednici su svoju proizvodnju preusmjerili s travnjaka i uzgoja zeljaste krme na druge usjeve koji nisu namijenjeni hranidbi stoke. Ako su donijeli takve odluke, poljoprivrednicima je bilo sve teže ispuniti obvezu uspostave ili ponovne uspostave trajnih travnjaka, a pritom zadržati gospodarsku održivost. S obzirom na to da se prelazak s uzgoja stoke na upotrebu obradivih zemljišta za uzgoj drugih usjeva koji nisu namijenjeni hranidbi stoke odvijao nakon 2018., strukturne promjene poljoprivrednih sustava koje iz toga proizlaze (i s tim povezane poteškoće) možda su tek nedavno postale potpuno očite.

(3)

Kako bi se osigurali jednaki uvjeti tržišnog natjecanja među različitim državama članicama koje su u različitoj mjeri pogođene takvim strukturnim promjenama, državama članicama bi trebalo omogućiti da jednom u programskom razdoblju 2023.–2027. prilagode referentni omjer kako bi se uzelo u obzir smanjenje površine trajnih travnjaka zbog strukturnih promjena u njihovim poljoprivrednim sustavima do kojih je došlo od 2019. Kako bi se osiguralo da takva prilagodba ostane razmjerna i u skladu s glavnim ciljem standarda GAEC 1, prilagodbu bi trebalo ograničiti na promjene površine trajnih travnjaka do kojih je došlo zbog strukturnih promjena u poljoprivrednim sustavima predmetne države članice. Kako bi se osigurala koherentnost procjena strukturnih promjena u poljoprivrednim sustavima i smanjenja površine trajnih travnjaka, države članice bi svoje procjene trebale temeljiti na najnovijim dostupnim podacima. Kao osnovu za te procjene trebale bi uzeti razdoblje od pet uzastopnih godina, koje počinje najranije 2019.

(4)

Referentni i godišnji omjeri površine trajnih travnjaka utvrđuju se na temelju prijavljenih površina trajnih travnjaka, ali iskustvo pokazuje da mogu postojati površine trajnih travnjaka koje u određenoj godini nisu prijavljene za izravna plaćanja, a registrirane su kao poljoprivredne površine u sustavu za identifikaciju zemljišnih parcela (LPIS) uspostavljenom u skladu s člankom 68. Uredbe (EU) 2021/2116 (3). Te neprijavljene površine trajnih travnjaka jednako pridonose očuvanju zaliha ugljika, što je glavni cilj standarda GAEC 1. Radi proporcionalnosti provedbe standarda GAEC 1, posebno kad je riječ o obvezi prenamjene površina u trajne travnjake ili uspostave površina trajnih travnjaka, državama članicama trebalo bi omogućiti da te obveze na razini poljoprivrednog gospodarstva uvode samo u mjeri u kojoj potreba za prenamjenom zemljišta u trajne travnjake ili uspostavom površina trajnih travnjaka u određenoj godini premašuje površinu trajnih travnjaka koji su registrirani u LPIS-u kao poljoprivredne površine, ali nisu prijavljeni za izravna plaćanja u toj godini. Kako bi se osigurala točna kvantifikacija, u obzir bi trebalo uzeti samo neprijavljene površine trajnih travnjaka koje su i dalje registrirane kao poljoprivredne površine u LPIS-u.

(5)

Ako poljoprivrednici iskrče napuštene površine radi proizvodnje ratarskih kultura, ukupna poljoprivredna površina može se povećati, što može dovesti do smanjenja godišnjeg omjera površine trajnih travnjaka iznad dopuštenog smanjenja na temelju standarda GAEC 1 kako je utvrđeno u Prilogu III. Uredbi (EU) 2021/2115. Međutim, budući da u tom slučaju uzrok smanjenja ne bi bila prenamjena površina trajnih travnjaka u zemljišta za druge namjene nego povećanje ukupne poljoprivredne površine, državama članicama trebalo bi omogućiti da na razini poljoprivrednog gospodarstva uvedu obveze ponovne prenamjene u trajne travnjake ili uspostave trajnih travnjaka samo u mjeri u kojoj smanjenje omjera trajnih travnjaka u određenoj godini za više od 5 % (na razini na kojoj se provodi standard GAEC 1) nije proizašlo iz povećanja ukupne poljoprivredne površine.

(6)

Trebalo bi propisati daljnja odstupanje od obveze da se na razini poljoprivrednog gospodarstva uvede obveza ponovne prenamjene površine u trajni travnjak ili uspostave površine trajnog travnjaka u slučajevima u kojima do smanjenja omjera površine trajnih travnjaka ispod praga od 5 % nije došlo zbog prenamjene površina trajnih travnjaka u zemljišta za druge poljoprivredne namjene kao što su obradivo zemljište ili trajni nasadi.

(7)

Delegiranu uredbu (EU) 2022/126 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(8)

Budući da se pravilima utvrđenima u ovoj Uredbi određuje moraju li se obveze ponovne prenamjene ili uspostave površine trajnog travnjaka na razini poljoprivrednog gospodarstva uvesti za godinu zahtjeva 2024., važno je ta pravila utvrditi što prije kako bi se poljoprivrednicima omogućilo odgovarajuće planiranje, a nadležnim tijelima razmatranje. Ova bi Uredba stoga trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(9)

Budući da je godina zahtjeva 2024. započela 1. siječnja 2024., članak 1. točke (2) i (3) ove Uredbe trebale bi se primjenjivati od 1. siječnja 2024. kako bi se zajamčila pravna sigurnost za poljoprivrednike i druge korisnike na koje se odnosi standard GAEC 1.

1.

iza stavka 1. umeće se sljedeći stavak:

2.

u stavku 3. dodaje se sljedeći treći podstavak:

„Odstupajući od prvog podstavka, svaka država članica može odlučiti uvesti obveze na razini poljoprivrednog gospodarstva za prenamjenu zemljišta u trajni travnjak ili uspostavu površine trajnog travnjaka samo u sljedećim slučajevima:

(3)

stavak 4. zamjenjuje se sljedećim: