This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0541
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union at the fifth meeting of the Conference of the Parties to the Minamata Convention on Mercury as regards the adoption of a Decision establishing a threshold for mercury waste, in accordance with Article 11, paragraph 2, of that Convention
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja odluke o utvrđivanju praga za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te konvencije
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja odluke o utvrđivanju praga za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te konvencije
COM/2023/541 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 22.9.2023.
COM(2023) 541 final
2023/0328(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja odluke o utvrđivanju praga za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te konvencije
OBRAZLOŽENJE
1.PREDMET PRIJEDLOGA
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u vezi s predviđenim donošenjem odluke o utvrđivanju pragova za otpad koji je kontaminiran živom ili živinim spojevima (dalje u tekstu „otpad kontaminiran živom”), kako je navedeno u članku 11. stavku 2. točki (c) te konvencije.
2.KONTEKST PRIJEDLOGA
2.1.Minamatska konvencija o živi
Minamatska konvencija o živi („Sporazum”) 1 glavni je međunarodni pravni okvir kojim se nastoji zaštititi zdravlje ljudi i okoliš od antropogenih emisija i ispuštanja žive i živinih spojeva u zrak, vodu i tlo. Njime je obuhvaćen cijeli životni ciklus žive, od primarnog rudarenja žive do zbrinjavanja otpada koji sadržava živu.
Sporazum je stupio na snagu 16. kolovoza 2017.
Europska unija stranka je Sporazuma, a stranke su i sve njezine države članice.
U članku 11. stavku 2. Sporazuma navedeno je da za potrebe Sporazuma „otpad koji sadržava živu” znači tvari ili predmeti (a) koji se sastoje od žive ili živinih spojeva, (b) koji sadržavaju živu ili živine spojeve ili (c) koji su kontaminirani živom ili živinim spojevima u količini iznad pragova koje utvrđuje Konferencija stranaka, a koji se zbrinjavaju ili su namijenjeni zbrinjavanju ili se moraju zbrinuti u skladu s odredbama nacionalnog prava ili Sporazuma. U odredbi se dodaje da se ta definicija „otpada koji sadržava živu” ne odnosi na otpad iz rudarske industrije (otkrivku, otpadno kamenje i mulj), osim otpada iz primarnog rudarenja žive, koji sadržava živu ili živine spojeve u količini ispod pragova koje utvrdi Konferencija stranaka.
U članku 11. stavku 3. Sporazuma navedeno je da se otpadom koji se u skladu s člankom 11. stavkom 2. smatra otpadom koji sadržava živu mora gospodariti na način koji je prihvatljiv za okoliš. Konferencija stranaka na svojem je trećem sastanku (25.–29. studenoga 2019.) 2 donijela Odluku MC-3/5 3 , kojom se propisuje kako slijedi.
S jedne strane, sav otpad koji se sastoji od žive ili živinih spojeva ili ih sadržava je „otpad koji sadržava živu” u smislu članka 11. stavka 2. Sporazuma, neovisno o sadržaju žive ili živinih spojeva u njemu. Za otkrivku i otpadno kamenje iz rudarenja, osim primarnog rudarenja žive, ne treba utvrđivati pragove, što znači da su obuhvaćeni područjem primjene članka 11. Sporazuma.
S druge strane, kad je riječ o otpadu kontaminiranom živom ili živinim spojevima („otpad kontaminiran živom”), uključujući mulj nastao rudarenjem osim primarnog rudarenja žive („mulj iz rudarenja”), s obzirom na to da stranke nisu uspjele postići dogovor, skupina tehničkih stručnjaka koju je Konferencija stranaka osnovala na svojem drugom sastanku (19.–23. studenoga 2018.) 4 nastavit će s raspravama o primjenjivim pragovima u razdoblju do petog sastanka.
2.2.Konferencija stranaka
Konferencija stranaka Sporazuma obavlja funkcije koje su joj dodijeljene na temelju Sporazuma i u tu svrhu razmatra i poduzima, među ostalim, sve dodatne mjere koje mogu biti potrebne za postizanje ciljeva Sporazuma, uključujući donošenje odgovarajućih smjernica.
Na temelju članka 28. Sporazuma i Odluke MC-1/1 o Poslovniku 5 , koju je Konferencija stranaka donijela na svojem prvom sastanku (24.–29. rujna 2017.), 6 svaka stranka ima jedan glas. Međutim, Unija, kao organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju, ostvaruje svoje glasačko pravo o pitanjima u okviru svoje nadležnosti brojem glasova jednakim broju svojih država članica koje su stranke Sporazuma. Unija ne smije ostvarivati svoje glasačko pravo ako bilo koja od njezinih država članica ostvari svoje glasačko pravo i obratno.
2.3.Predviđeni akt Konferencije stranaka
Skupina tehničkih stručnjaka osnovana na temelju Odluke MC-2/2 7 , koja je dobila proširene mandate odlukama MC-3/5 i MC-4/6 8 , raspravljala je o pragovima za otpad koji sadržava živu obuhvaćen člankom 11. stavkom 2. točkom (c). Nakon razmatranja svih stajališta koja su iznijeli članovi, skupina je odlučila Konferenciji stranaka preporučiti da utvrdi prag za otpad kontaminiran živom te je predstavila tri moguće granične vrijednosti, o kojima Konferencija stranaka treba donijeti odluku. Skupina je postigla dogovor o drugim preporukama u vezi s pragovima.
Na temelju navedenog rada stručnjaka u razdoblju između dvaju sastanaka, Tajništvo Konvencije sastavilo je posebno izvješće 9 , koje uključuje preporuke o pragovima za otpad koji sadržava živu koje Konferencija stranaka treba razmotriti i eventualno donijeti na svojem petom sastanku.
Preporuke Konferenciji stranaka uključuju utvrđivanje praga za ukupnu koncentraciju žive od [25] [15] [10] mg/kg za otpad kontaminiran živom ili živinim spojevima.
3.STAJALIŠTE KOJE TREBA ZAUZETI U IME UNIJE
Predloženo je stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka da se podržava donošenje Odluke koja je u skladu s pravnom stečevinom EU-a.
Budući da će se predviđenim aktom dopuniti Odluka MC-3/5 tako što će se obuhvatiti još jedna kategorija otpada koji sadržava živu, tj. otpad kontaminiran živom, ovo predloženo stajalište potpuno je u skladu sa stajalištem EU-a donesenim za treći sastanak Konferencije stranaka, koje je bilo ključno u izradi ove Odluke te je već obuhvaćalo pitanje praga za takav otpad. Otpad koji sadržava živu uređen je na razini EU-a, posebno Uredbom o živi 10 , Okvirnom direktivom o otpadu 11 , Direktivom o otpadu od vađenja minerala 12 i Odlukom Komisije o europskom popisu otpada 13 .
Pravo EU-a o otpadu temelji se na ključnoj obvezi iz članaka 13. i 17. Direktive 2008/98/EZ u skladu s kojom države članice poduzimaju potrebne mjere kako bi osigurale da se gospodarenje otpadom provodi na način kojim se ne ugrožava zdravlje ljudi i ne šteti okolišu. Tim se odredbama provodi obveza gospodarenja otpadom na način koji je prihvatljiv za okoliš utvrđena u članku 11. stavku 3. Sporazuma.
EU je imao ključnu ulogu u izradi Sporazuma, uključujući njegove odredbe o otpadu koji sadržava živu, te su stručnjaci iz EU-a znatno doprinijeli navedenim raspravama u razdoblju između dvaju sastanaka, a pravna stečevina EU-a o otpadu šira je od članka 11. Sporazuma jer je sav otpad koji sadržava živu iz te odredbe reguliran na razini EU-a i podložan gospodarenju na način prihvatljiv za okoliš, neovisno o sadržaju žive ili živinih spojeva.
Stajalište Unije je potrebno jer će stranke Sporazuma morati provesti predviđeni akt nakon njegova donošenja. Kad je riječ o trima predloženim vrijednostima, EU bi trebao nastojati postići dogovor o jedinstvenoj vrijednosti koju treba zagovarati na petom sastanku Konferencije stranaka. U pitanju konačne vrijednosti EU može biti fleksibilan.
4.PRAVNA OSNOVA
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 14 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Konferencija stranaka tijelo je osnovano na temelju sporazuma, Minamatske konvencije o živi.
Predviđeni akt koji je Konferencija stranaka pozvana donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke jer stranke Sporazuma moraju poduzeti mjere kako bi osigurale da se taj akt provodi i poštuje.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.4.2. Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na okoliš. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 192. stavak 1. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
2023/0328 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja odluke o utvrđivanju praga za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te konvencije
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Minamatsku konvenciju o živi 15 („Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2017/939 16 te je ona stupila na snagu 16. kolovoza 2017.
(2)Na temelju Odluke MC-1/1 o Poslovniku, koju je Konferencija stranaka Sporazuma („Konferencija stranaka”) donijela na svojem prvom sastanku, stranke nastoje konsenzusom postići dogovor o svim važnim pitanjima.
(3)Konferencija stranaka Sporazuma na svojem je trećem sastanku, 25.–29. studenoga 2019., donijela odluku MC-3/5, u kojoj utvrđuje pragove za otpad koji se sastoji od žive ili živinih spojeva ili ih sadržava, kako je navedeno u članku 11. stavku 2. Sporazuma, te od skupine tehničkih stručnjaka, koju je uspostavila na svojem drugom sastanku, 19.–23. studenoga 2018., zahtijeva da odredi pragove za otpad kontaminiran živom ili živinim spojevima („otpad kontaminiran živom”), uključujući mulj iz rudarenja, osim primarnog rudarenja žive.
(4)Tijekom drugog dijela svojeg četvrtog sastanka, 21.–25. ožujka 2022., Konferencija stranaka nije mogla donijeti odluku o pragovima za otpad kontaminiran živom iz članka 11. stavka 2. točke (c) Sporazuma. Umjesto toga, Odlukom MC-4/6 zatraženo je da skupina tehničkih stručnjaka nastavi s radom prvenstveno elektroničkim putem i da održi jedan sastanak uz fizičku prisutnost koji bi bio dovoljno dug da se riješi problem otpada koji sadržava živu obuhvaćenog člankom 11. stavkom 2. točkom (c), podložno raspoloživosti resursa, te da o svojem radu izvijesti Konferenciju stranaka na njezinu petom sastanku.
(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na Konferenciji stranaka jer će predložena Odluka, ako bude odobrena, imati pravne učinke s obzirom na to da će stranke Sporazuma morati poduzeti mjere za njezinu provedbu na nacionalnoj i/ili regionalnoj razini.
(6)Unija je znatno doprinijela razradi odredaba Sporazuma koje se odnose na otpad i radu stručnjaka u razdoblju između dvaju sastanaka, s kojim se započelo na temelju Odluke MC-3/5 i koji je rezultirao preporukama, a pravna stečevina Unije već zahtijeva da se svim otpadom koji sadržava živu iz članka 11. stavka 2. Sporazuma, uključujući otpad kontaminiran živom, gospodari na način kojim se ne ugrožava zdravlje ljudi i ne šteti okolišu, neovisno o sadržaju žive.
(7)Unija bi trebala poduprijeti samo donošenje odluke Konferencije stranaka koja je u skladu s pravnom stečevinom Unije,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na petom sastanku Konferencije stranaka Sporazuma jest da se podržava donošenje odluke o pragovima za otpad kontaminiran živom koja je u skladu s pravnom stečevinom Unije.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik