EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 20.4.2021.

COM(2021) 196 final

2018/0202(COD)

KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU

na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

o

stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji za radnike koji su proglašeni viškom (EGF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1309/2013

2018/0202 (COD)

KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU

na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

o

stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji za radnike koji su proglašeni viškom (EGF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1309/2013

1.Kontekst

2.Cilj prijedloga Komisije

Europski fond za prilagodbu globalizaciji (EGF) poseban je instrument izvan i iznad gornjih granica višegodišnjeg financijskog okvira, koji će i dalje omogućavati Uniji da reagira na nepredviđene okolnosti. EGF je konkretan izraz solidarnosti EU-a s europskim radnicima koji su izgubili posao zbog značajnog restrukturiranja. Radnicima koji su proglašeni viškom pruža se pomoć u obliku paketa mjera prilagođenih potrebama kako bi ih se što prije ponovno uključilo u održivo zapošljavanje. Glavni je cilj prijedloga osigurati da Europski fond za prilagodbu globalizaciji (EGF) nastavi djelovati i nakon 31. prosinca 2020.

Ključne novosti koje je Komisija predložila kako bi Fond bio učinkovitiji i prilagodljiviji bile su:

–šire područje primjene – kako bi se Fondu omogućilo fleksibilnije reagiranje na gospodarska kretanja kao što su automatizacija, digitalizacija ili prelazak na niskougljično gospodarstvo, područje primjene je prošireno; stoga to nije uzrok restrukturiranja, već bi očekivani učinak trebao potaknuti mobilizaciju fonda,

–niži prag – za podnošenje zahtjeva potrebno je 250 umjesto 500 otpuštanja,

–detaljniji podaci o praćenju, posebno o kategoriji radnika (podaci o obrazovanju i radnom iskustvu), njihovu radnom statusu i vrsti zaposlenja; prikupljanje kvalitativnih podataka putem ispitivanja korisnika,

–širenje digitalnih vještina – uključeno je kao obvezni dio paketa mjera ponuđenog otpuštenim radnicima,

–pojednostavnjen i brži postupak mobilizacije – bila bi potrebna samo jedna radnja (zahtjev za proračunski prijenos). Prijedlog Komisije o mobilizaciji više ne bi bio potreban jer bi se zahtjevi temeljili na broju otpuštanja unutar definiranog referentnog razdoblja kao jedinom intervencijskom kriteriju;

–stopa sufinanciranja usklađena je s najvišom stopom sufinanciranja fonda ESF+ predmetne države članice kako bi se izbjeglo natjecanje među fondovima.

3.Primjedbe na stajalište Vijeća

Stajalište Vijeća odražava dogovor postignut u trijalozima. Najvažnije izmjene u usporedbi s prijedlogom Komisije:

–ime fonda: ime se mijenja u „Europski fond za prilagodbu globalizaciji za radnike koji su proglašeni viškom (EGF)”. Zadržat će se trenutačna kratica EGF,

–intervencijski kriteriji: daljnje smanjenje praga na 200 otpuštanja, uz zadržavanje referentnih razdoblja kako su navedena u prijedlogu Komisije,

–stopa sufinanciranja: uz usklađivanje s najvišom stopom sufinanciranja fonda ESF+ u predmetnoj državi članici uvodi se minimalna stopa sufinanciranja od 60 %,

–postupak mobilizacije: iako je u prijedlogu Komisije predviđen pojednostavnjen i brži postupak mobilizacije, tijekom horizontalnih pregovora o VFO-u suzakonodavci su se dogovorili da će zadržati postojeći postupak mobilizacije. Uredba o EGF-u prilagođena je u skladu s tim,

–okvir za upravljanje uspješnošću: briše se pokazatelj dugoročnih rezultata koji dospijeva 18 mjeseci nakon završetka provedbe predmeta. Nadalje, odgovornost za analizu rezultata ispitivanja korisnika prenosi se s predmetne države članice na Komisiju. Briše se ovlast Komisije za promjenu pokazatelja utvrđenog delegiranim aktom,

–trajanje Uredbe o EGF-u: Komisija je predložila neograničeno trajanje EGF-a u skladu s drugim posebnim instrumentima izvan i iznad gornjih granica višegodišnjeg financijskog okvira (VFO-a). Stajalištem Vijeća uvodi se vremensko ograničenje jednako razdoblju VFO-a (2021.–2027.),

–prikupljanje i obrada podataka o korisnicima: Međuinstitucijski sporazum o proračunskoj disciplini od 16. prosinca 2020. 2 obuhvaća obveze država članica koje se odnose na prikupljanje podataka na interoperabilan način kako bi se omogućilo otkrivanje nepravilnosti i prijevara te se njime od Komisije zahtijeva da razvije jedinstveni alat za rudarenje podataka te ga stavi na raspolaganje državama članicama. U skladu sa stajalištem Vijeća upotreba jedinstvenog alata za rudarenje podataka samo se potiče, čime se državama članicama omogućuje da razviju vlastite alate. Budući da to odstupa od Međuinstitucijskog sporazuma o proračunskoj disciplini, Komisija je objavila izjavu iz Priloga.

Komisija pozdravlja to što se postignutim dogovorom općenito zadržavaju opći ciljevi izvornog prijedloga Komisije. Kad je riječ o prikupljanju i obradi podataka o korisnicima, objavila je izjavu iz Priloga.

4.Zaključak

Komisija prihvaća stajalište Vijeća. Kad je riječ o formulaciji o upotrebi jedinstvenog alata za rudarenje podataka, Komisija smatra da ishod nije u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom te je o tome objavila izjavu. Izjava se nalazi u Prilogu.

(1)    Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (EGF)

(2)    Međuinsitucijski sporazum između Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima, uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava od 16. prosinca 2020., SL L 433I, 22.12.2020., str. 28.–46.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 20.4.2021.

COM(2021) 196 final

PRILOG

KOMUNIKACIJI KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU

na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

o


stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji za radnike koji su proglašeni viškom (EGF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1309/2013

PRILOG

Izjava Komisije

U Međuinstitucijskom sporazumu između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima, uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava, u točkama od 30. do 33. od Komisije se zahtijeva da stavi na raspolaganje integrirani i interoperabilni sustav za informiranje i praćenje, uključujući jedinstveni alat za rudarenje podataka i utvrđivanje razine rizika radi procjene i analize potrebnih podataka s ciljem da ga primjenjuju sve države članice. Nadalje, sve su se tri institucije složile da će tijekom zakonodavnog postupka koji se odnosi na relevantne temeljne akte lojalno surađivati kako bi osigurale daljnje postupanje u vezi sa zaključcima Europskog vijeća iz srpnja 2020. u vezi s tim pristupom.

Komisija smatra da dogovor koji su suzakonodavci postigli u skladu s člankom 23. stavkom 1.a o obveznoj upotrebi jedinstvenog alata za rudarenje podataka i prikupljanju i analizi podataka o stvarnim vlasnicima primatelja financijskih sredstava nije dovoljan za poboljšanje zaštite proračuna Unije i instrumenta NextGenerationEU od prijevara i nepravilnosti te za osiguravanje učinkovitih provjera sukoba interesa, nepravilnosti, pitanja u pogledu dvostrukog financiranja i nezakonite zloupotrebe sredstava. Stoga pristup koji su suzakonodavci dogovorili u Uredbi o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji za radnike koji su proglašeni viškom ne odražava na odgovarajući način željeni cilj i duh Međuinstitucijskog sporazuma.