EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 7.9.2020.
COM(2020) 488 final
2020/0243(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije o budućoj multilateralnoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika u pogledu zahtjeva za pristup toj konvenciji koji je podnijela Ujedinjena Kraljevina i stavljanju izvan snage Odluke Vijeća (EU) 2019/510
OBRAZLOŽENJE
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Konvenciji o budućoj višestranoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (Konvencija NEAFC-a) s obzirom na pristupanje Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske (Ujedinjena Kraljevina) toj Konvenciji u svoje ime tijekom prijelaznog razdoblja.
1.Kontekst prijedloga
Dana 29. ožujka 2017. Ujedinjena Kraljevina obavijestila je Europsko vijeće o svojoj namjeri povlačenja iz Europske unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji.
Unija i Ujedinjena Kraljevina u pregovorima su dogovorile Sporazum o povlačenju na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. Sporazum o povlačenju stupio je na snagu 1. veljače 2020., nakon što je dogovoren 17. listopada 2019., zajedno s Političkom izjavom kojom se uspostavlja okvir za buduće partnerstvo EU-a i Ujedinjene Kraljevine.
Člankom 127. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju predviđeno je prijelazno razdoblje tijekom kojeg se pravo Unije i dalje primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini (prijelazno razdoblje). To prijelazno razdoblje završava 31. prosinca 2020. Člankom 129. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju predviđeno je da je tijekom prijelaznog razdoblja Ujedinjena Kraljevina obvezana obvezama koje proizlaze iz međunarodnih sporazuma koje je sklopila Unija, države članice djelujući u ime Unije ili zajednički Unija i njezine države članice. Člankom 129. stavkom 3. Sporazuma o povlačenju predviđeno je da se u skladu s načelom lojalne suradnje Ujedinjena Kraljevina tijekom prijelaznog razdoblja mora suzdržati od svih djelovanja ili inicijativa koje bi mogle štetno utjecati na interese Unije, posebno u okviru bilo koje međunarodne organizacije, agencije, konferencije ili foruma u kojima Ujedinjena Kraljevina sudjeluje u svoje ime.
Unija je obavijestila svoje međunarodne partnere o posebnim dogovorima predviđenima u Sporazumu o povlačenju prema kojima se u prijelaznom razdoblju Ujedinjena Kraljevina smatra državom članicom za potrebe međunarodnih sporazuma koje je sklopila Unija.
Glavni je cilj Konvencije NEAFC-a „promicanje očuvanja i optimalnog iskorištavanja ribolovnih resursa područja sjeveroistočnog Atlantika unutar okvira koji odgovara režimu proširene jurisdikcije obalne države nad ribarstvom te stoga i poticanje međunarodne suradnje i savjetovanja u pogledu tih resursa”. Konvencija NEAFC-a stupila je na snagu 17. ožujka 1982. Ujedinjena Kraljevina depozitar je Konvencije NEAFC-a.
Konvencijom NEAFC-a iz 1982. zamijenjena je izvorna Konvencija o ribarstvu na sjeveroistočnom Atlantiku iz 1959., kao rezultat povlačenja država članica Europske unije kao pojedinačnih članica iz organizacije NEAFC-a 1963. i proširenja područja ribolova država na 200 milja 1977. Konvencijom NEAFC-a iz 1959. zamijenjena je Konvencija o reguliranju veličine oka mrežnog tega i ribarskih mreža te ograničenja veličine ribe iz 1946.
Konvencija NEAFC-a iz 1982. izmijenjena je 2004. (pri čemu su dodani postupci rješavanja sporova) i 2006. (čime je Konvencija NEAFC-a usklađena s promjenama u međunarodnom pravu i instrumentima). Postupak ratifikacije izmjena iz 2004. i 2006. još nije dovršen u svim ugovornim strankama. „Londonskom izjavom” iz 2006. stranke su se sporazumjele o primjeni tih izmjena na dobrovoljnoj osnovi dok se ne dovrši ratifikacija.
Za potrebe Konvencije NEAFC-a, ugovorne stranke osnovale su Komisiju za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC). NEAFC ima pravnu osobnost te u odnosima s ostalim međunarodnim organizacijama i na državnom području ugovornih stranaka ima pravnu sposobnost potrebnu za obavljanje svojih dužnosti i ostvarivanje svojih ciljeva.
Konvencija NEAFC ima pet ugovornih stranaka, koje su sve obalne države na području primjene Konvencije NEAFC-a: Europska unija (EU), Danska (s obzirom na Farske Otoke i Grenland), Island, Norveška i Ruska Federacija. Državama zastave sa stvarnim interesom za ribarstvo u sjeveroistočnom Atlantiku može se dodijeliti status neugovorne surađujuće stranke, čime im se omogućuje da plovilima koja plove pod njihovom zastavom odobre djelovanje na području primjene Konvencije NEAFC-a ako pristanu provoditi mjere NEAFC-a. U ovom trenutku postoji šest surađujućih ugovornih stranaka: Bahami, Curaçao, Kanada, Liberija, Panama i Novi Zeland.
Europska unija stranka je Konvencije NEAFC-a jer je je njezin sadržaj obuhvaćen područjem primjene zajedničke ribarstvene politike, za koju Unija ima isključivu nadležnost. Države članice obuhvaćene su Konvencijom NEAFC-a na temelju zakonodavstva Unije.
NEAFC je organizacija nadležna za donošenje preporuka za mjere upravljanja koje se odnose na ribolov izvan područjâ pod ribolovnom jurisdikcijom ugovornih stranaka (regulatorno područje) te, na zahtjev relevantne ugovorne stranke, na područjima pod ribolovnom jurisdikcijom ugovornih stranaka. Donesene preporuke postaju obvezujuće za ugovorne stranke osim ako ugovorna stranka pravovremeno podnese prigovor na preporuku.
Prema Konvenciji NEAFC-a svaka država (osim država članica Europske unije) može pristupiti Konvenciji u svakom trenutku, pod uvjetom da zahtjev za pristup te države odobri tri četvrtine svih ugovornih stranaka. Zahtjev se odobrava ako je u roku od 90 dana od datuma obavijesti tri četvrtine ugovornih stranaka obavijestilo depozitara o odobrenju zahtjeva. Depozitar o ishodu zahtjeva izvješćuje državu koja podnosi zahtjev za članstvo i sve ugovorne stranke. Pristupanje je okončano polaganjem isprave o pristupu kod depozitara i počinje proizvoditi učinke na dan primitka.
Dana 8. siječnja 2019. Ujedinjena Kraljevina podnijela je zahtjev za pristupanje Konvenciji NEAFC-a kao ugovorna stranka. Depozitar je o tome istoga dana obavijestio Europsku komisiju.
Odlukom Vijeća (EU) 2019/510 utvrđeno je stajalište Unije u korist odobravanju zahtjeva za pristup Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a i Komisija je ovlaštena da depozitara Konvencije NEAFC-a obavijesti o stajalištu Unije samo ako se Ujedinjena Kraljevina povuče iz Unije bez sporazuma o povlačenju do isteka roka za obavješćivanje iz članka 20. stavka 4. Konvencije NEAFC-a.
Zahtjev za pristupanje Ujedinjene Kraljevine nije dobio potrebno odobrenje tri četvrtine svih ugovornih stranaka: nije postignut kvorum od tri četvrtine ugovornih stranaka, koji se zahtijeva za obavješćivanje depozitara o odobrenju zahtjeva.
U skladu s člankom 129. stavkom 4. Sporazuma o povlačenju Ujedinjena Kraljevina tijekom prijelaznog razdoblja može pregovarati, potpisivati i ratificirati međunarodne sporazume koje je sklopila u svoje ime u područjima u kojima Unija ima isključivu nadležnost, pod uvjetom da ti sporazumi ne stupaju na snagu niti se primjenjuju tijekom prijelaznog razdoblja, osim ako Unija to odobri. Odlukom Vijeća (EU) 2020/135 utvrđeni su uvjeti i postupak za davanje takvih odobrenja.
Dopisom od 3. travnja 2020. Ujedinjena Kraljevina obavijestila je Europsku komisiju da namjerava izraziti suglasnost da u svoje ime bude obvezana Konvencijom NEAFC-a tijekom prijelaznog razdoblja. Provedbenom odlukom Vijeća (EU) XXX Ujedinjenoj Kraljevini odobrava se da izrazi svoju suglasnost da u svoje ime bude obvezana Konvencijom NEAFC-a jer su ispunjeni uvjeti utvrđeni u članku 3. stavku 2. Odluke Vijeća (EU) 2020/135.
2.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Odlukom Vijeća Komisiju bi trebalo ovlastiti da, u ime Unije, odobri pristupanje Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a do isteka roka za obavješćivanje iz članka 20. stavka 4. Konvencije NEAFC-a.
Osnovni je cilj zajedničke ribarstvene politike, kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, „osigurati da ribolovne aktivnosti budu ekološki, gospodarski i društveno održive i da se njima upravlja u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje, obnove i održavanja ribljih stokova iznad razina koje mogu osigurati najviši održivi prinos i da pridonose dostupnosti zaliha hrane”.
U interesu je Unije da Ujedinjena Kraljevina surađuje u upravljanju stokovima od zajedničkog interesa uz potpuno poštovanje odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. (UNCLOS) i Sporazuma Ujedinjenih naroda o primjeni odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i stokovima vrlo migratornih vrsta od 4. kolovoza 1995. (UNFSA) ili bilo kojeg drugog međunarodnog sporazuma ili norme međunarodnog prava.
Na temelju članaka 56., 63. i 116. UNCLOS-a Ujedinjena Kraljevina ima zakonite ribolovne interese na području primjene Konvencije NEAFC-a (na otvorenome moru) i kao obalna država jer su vode koje su u isključivom gospodarskom pojasu Ujedinjene Kraljevine obuhvaćene područjem primjene Konvencije NEAFC-a.
Kako je predviđeno člankom 63. stavkom 2. UNCLOS-a i člankom 8. UNFSA-e, ako se isti stok ili stokovi povezanih vrsta pojavljuju u isključivom gospodarskom pojasu, na području izvan njega i na susjednom području uz njega, obalna država i države koje love takve stokove na susjednom području moraju surađivati kako bi se dogovorile o mjerama potrebnima za očuvanje tih stokova na susjednom području. Takva se suradnja može uspostaviti u okviru regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom ili, ako takve regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom nisu nadležne za dotični stok, ad hoc dogovorima među zemljama koje imaju interes za tu vrstu ribolova.
Pristup Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a omogućit će Ujedinjenoj Kraljevini suradnju u pogledu nužnih mjera za upravljanje ribarstvom i osigurati obavljanje ribolovnih aktivnosti na način koji ne dovodi do neodrživog iskorištavanja dotičnog stoka ili stokova.
S obzirom na legitimne ribolovne interese Ujedinjene Kraljevine na području primjene Konvencije NEAFC-a, obvezu Ujedinjene Kraljevine da nakon pristupa Konvenciji surađuje u pogledu nužnih mjera za upravljanje ribarstvom i potrebu da osigura obvezujući karakter preporuka NEAFC-a, Komisija preporučuje da se zahtjev Ujedinjene Kraljevine prihvati.
Predlaže se da Komisija bude ovlaštena obavijestiti depozitara Konvencije NEAFC-a o stajalištu Unije u korist pristupanja Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a.
3.Pravna osnova
3.1.Postupovna pravna osnova
3.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”.
3.1.2.Primjena na ovaj predmet
Svaka država može pristupiti Konvenciji NEAFC-a u bilo kojem trenutku. Zahtjev se odobrava ako je u roku od 90 dana od datuma obavijesti depozitara o primitku zahtjeva tri četvrtine ugovornih stranaka obavijestilo depozitara o odobrenju zahtjeva do tog datuma. Depozitar o ishodu zahtjeva izvješćuje državu koja podnosi zahtjev za članstvo i sve ugovorne stranke.
Pristupanje je okončano polaganjem isprave o pristupu kod depozitara i počinje proizvoditi učinke na dan primitka. Depozitar izvješćuje sve potpisnice i sve stranke pristupnice o svim položenim ispravama o ratifikaciji, prihvatu, odobrenju ili pristupanju te obavješćuje potpisnice o datumu i strankama za koje ta konvencija stupa na snagu.
Nakon što počne proizvoditi učinke, pristupanje Ujedinjene Kraljevine bit će obvezujuće na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 24. Konvencije NEAFC-a i postoji mogućnost da presudno utječe na sadržaj zakonodavstva EU-a.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Konvencije NEAFC-a. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
3.2.Materijalna pravna osnova
3.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima više ciljeva ili elemenata te ako se može utvrditi da je jedan od tih ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
3.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku ribarstvenu politiku.
Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 43. UFEU-a.
3.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 43. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
2020/0243 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije o budućoj multilateralnoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika u pogledu zahtjeva za pristup toj konvenciji koji je podnijela Ujedinjena Kraljevina i stavljanju izvan snage Odluke Vijeća (EU) 2019/510
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Konvencija o budućoj multilateralnoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (Konvencija NEAFC-a) odobrena je Odlukom Vijeća 81/608/EEZ i stupila je na snagu 17. ožujka 1982.
(2)Konvencija NEAFC-a trenutačno se primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu stoga što je Unija ugovorna stranka te konvencije, a člankom 20. stavkom 4. Konvencije NEAFC-a isključuje se mogućnost pristupa država članica Unije.
(3)Na temelju članka 20. stavka 4. Konvencije NEAFC-a Konvenciji može pristupiti svaka država, pod uvjetom da zahtjev za pristup te države odobri tri četvrtine svih ugovornih stranaka konvencije u roku od 90 dana od datuma obavijesti depozitara o primitku zahtjeva.
(4)Dana 8. siječnja 2019. Ujedinjena Kraljevina podnijela je zahtjev za pristupanje Konvenciji NEAFC-a kao ugovorna stranka. Depozitar je o tome istoga dana obavijestio Europsku komisiju.
(5)Vijeće je 25. ožujka 2019. donijelo Odluku Vijeća (EU) 2019/510 o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije NEAFC-a u pogledu zahtjeva za pristup toj konvenciji koji je podnijela Ujedinjena Kraljevina. Ta je odluka bila povoljna za pristupanje Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a te je donesena za slučaj da Ujedinjena Kraljevina napusti Uniju bez sporazuma o povlačenju. Stoga je Odlukom Vijeća (EU) 2019/510 Komisija ovlaštena samo za obavješćivanje o stajalištu Unije u slučaju da se ne sklopi sporazum o povlačenju.
(6)Osim toga, zahtjev za pristupanje Ujedinjene Kraljevine nije dobio potrebno odobrenje tri četvrtine svih ugovornih stranaka: nije postignut kvorum od tri četvrtine ugovornih stranaka, koji se zahtijeva za obavješćivanje depozitara o odobrenju zahtjeva.
(7)U skladu s člankom 129. stavkom 4. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju Ujedinjena Kraljevina tijekom prijelaznog razdoblja može pregovarati, potpisivati i ratificirati međunarodne sporazume koje je sklopila u svoje ime u područjima u kojima Unija ima isključivu nadležnost, pod uvjetom da ti sporazumi ne stupaju na snagu niti se primjenjuju tijekom prijelaznog razdoblja, osim ako Unija to odobri. Odlukom Vijeća (EU) 2020/135 utvrđeni su uvjeti i postupak za davanje takvih odobrenja.
(8)Dopisom od 3. travnja 2020. Ujedinjena Kraljevina obavijestila je Europsku komisiju da namjerava izraziti suglasnost da u svoje ime bude obvezana Konvencijom NEAFC-a tijekom prijelaznog razdoblja.
(9)Provedbenom odlukom Vijeća (EU) XXX Ujedinjenoj Kraljevini odobrava se da izrazi svoju suglasnost da u svoje ime bude obvezana Konvencijom NEAFC-a jer su ispunjeni uvjeti utvrđeni u članku 3. stavku 1. Odluke Vijeća (EU) 2020/135.
(10)Na temelju članaka 56., 63. i 116. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS) Ujedinjena Kraljevina ima zakonite ribolovne interese na području primjene Konvencije NEAFC-a (na otvorenome moru) kao obalna država jer su vode koje su u isključivom gospodarskom pojasu Ujedinjene Kraljevine obuhvaćene područjem primjene Konvencije NEAFC-a.
(11)Kako bi se spriječilo neodrživo ribarstvo, u interesu je Unije da Ujedinjena Kraljevina surađuje u upravljanju stokovima od zajedničkog interesa uz potpuno poštovanje odredaba UNCLOS-a i Sporazuma Ujedinjenih naroda o primjeni odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i stokovima vrlo migratornih vrsta od 4. kolovoza 1995. (UNFSA) ili bilo kojeg drugog međunarodnog sporazuma ili norme međunarodnog prava.
(12)Kako je predviđeno člankom 63. stavkom 2. UNCLOS-a i člankom 8. UNFSA-e, ako se isti stok ili stokovi povezanih vrsta pojavljuju u isključivom gospodarskom pojasu, na području izvan njega i na susjednom području uz njega, obalna država i države koje love takve stokove na susjednom području moraju surađivati kako bi se dogovorile o mjerama potrebnima za očuvanje tih stokova na susjednom području. Takva se suradnja može uspostaviti u okviru regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom. Pristup Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a omogućit će Ujedinjenoj Kraljevini suradnju u pogledu nužnih mjera za upravljanje ribarstvom, kako bi se osiguralo da se ribolovne aktivnosti obavljaju tako da se dotični stok ili stokovi iskorištavaju na održivi način.
(13)Pristupanje prije isteka prijelaznog razdoblja omogućit će Ujedinjenoj Kraljevini da u potpunosti ispuni obveze koje proizlaze iz UNCLOS-a u pogledu mjera očuvanja i upravljanja koje će početi proizvoditi učinke nakon završetka prijelaznog razdoblja i prestanka primjene zakonodavstva Unije na Ujedinjenu Kraljevinu. Stoga je u interesu Unije da odobri zahtjev za pristup Konvenciji NEAFC-a koji je podnijela Ujedinjena Kraljevina do isteka roka za obavješćivanje iz članka 20. stavka 4. Konvencije NEAFC-a,
(14)Radi jasnoće i pravne jasnoće Odluku Vijeća (EU) 2019/510 trebalo bi staviti izvan snage,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Konvencije o budućoj multilateralnoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (Konvencija NEAFC-a) jest da se odobri zahtjev za pristup Ujedinjene Kraljevine Konvenciji NEAFC-a.
2.Komisija se ovlašćuje da depozitara Konvencije NEAFC-a obavijesti o stajalištu Unije do isteka roka za obavješćivanje iz članka 20. stavka 4. Konvencije NEAFC-a.
Članak 2.
Odluka Vijeća (EU) 2019/510 stavlja se izvan snage.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,