This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0227
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a protocol to the Sustainable Fisheries Partnership Agreement with the Government of Cook Islands
Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
COM/2020/227 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.6.2020.
COM(2020) 227 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori novi protokol koji zadovoljava stvarne mogućnosti i potrebe flota država članica i u je skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici (ZPP) i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Europska unija i Vlada Cookovih Otoka sklopile su Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu 1 (SFPA) koji proizvodi učinke od 14. listopada 2016. 2 . Protokol o njegovoj provedbi prestaje važiti 13. listopada 2020. Protokolom se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova.
U skladu s Protokolom iz proračuna Unije isplaćuje se, za referentnu tonažu od 7 000 tona godišnje, financijski doprinos za pristup od 385 000 EUR za prvu i drugu godinu te 350 000 EUR za treću i četvrtu godinu. Pored toga vlasnici brodova iz Unije plaćaju pristojbe za odobrenja za ribolov na temelju cijena utvrđenih u Protokolu za dodijeljenu kvotu. Nadalje, iz proračuna Unije predviđeno je i dodatnih 350 000 EUR godišnje za potporu sektorskoj ribarstvenoj politici Cookovih Otoka tijekom četverogodišnjeg trajanja Protokola.
U SFPA-u s Cookovim Otocima predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila Unije iz dviju država članica (Španjolska i Francuska). SFPA s Cookovim Otocima trenutačno je jedini aktivan SFPA u Pacifiku 3 .
SFPA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini te se osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na načelima i standardima koji su istovjetni onima iz prava Unije. Osim toga, SFPA-ima se podržava znanstvena suradnja između Unije i njezinih partnera i promiče transparentnost i održivost radi boljeg upravljanja ribolovnim resursima. SFP-ima se jača upravljanje ribarstvom podržavanjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i osiguravanjem financijskih sredstava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN) i doprinosi održivom razvoju lokalnog ribarstva, uključujući dostojanstven rad u području ribolovnih aktivnosti. SFPA-ima se jača položaj Unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo: u slučaju Cookovih Otoka, posebno u Komisiji za ribarstvo zapadnog i središnjeg Pacifika (WCPFC) 4 . Konačno, ribolovne mogućnosti dodijeljene u okviru SFPA-a temelje se na najboljim raspoloživim znanstvenim savjetima, čime se doprinosi poboljšanju usklađenosti s međunarodnim mjerama.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom sporazumu s Cookovim Otocima u skladu su s vanjskim djelovanjem Unije prema afričkim, karipskim i pacifičkim državama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravnu osnovu za odluku pruža Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), dio peti – Vanjsko djelovanje Unije, glava V. – Međunarodni sporazumi, članak 218. stavci 3. i 4., u kojima je utvrđen postupak za pregovore i sklapanje sporazuma između Unije i trećih zemalja.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo (isključiva nadležnost).
•Proporcionalnost
Odluka je proporcionalna cilju.
•Odabir instrumenta
Instrument je predviđen člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Komisija je u razdoblju 2019.–2020. provela ex post evaluaciju važećeg protokola uz SFPA između Unije i Cookovih Otoka i ex ante evaluaciju moguće obnove protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije 5 .
U evaluaciji je zaključeno da je ribarstveni sektor Unije (za ribolov tune) iznimno zainteresiran za ribolov u ribolovnoj zoni Cookovih Otoka te da je obnova protokola poželjna. Ako ne dođe do obnove, Unija će imati jedan instrument manje za odgovor na potrebe raznih dionika i na vlastite potrebe u smislu jačanja globalnog upravljanja oceanima u zapadnom i središnjem Pacifiku na temelju multilateralnog okvira koji pruža WCPFC.
Cookovim Otocima intervencija Unije pruža dodatnu vrijednost jer nudi višegodišnju sigurnost proračunskih prihoda, službenu platformu za sektorski dijalog i izravnu razmjenu informacija s Unijom u pogledu suradnje te okvir za zajedničko praćenje i kontrolu aktivnosti Unije. SFPA-om se doprinosi promicanju odgovornog ribarstva i omogućuje pristup posebnoj proračunskoj liniji (sektorska potpora) namijenjenoj pružanju financijske potpore provedbi nacionalne ribarstvene politike Cookovih Otoka.
•Savjetovanja s dionicima
U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te upravom za ribarstvo i civilnim društvom Cookovih Otoka. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije primjenjivo.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
U SPFA je uvrštena klauzula o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Utjecaj novog protokola na proračun (među ostalim, plaćanje financijskog doprinosa Cookovim Otocima) usklađen je s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom (VFO), posebno u pogledu sredstava iz proračunske linije 6 namijenjene SFPA-ima. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za prijedloge koji nisu stupili na snagu na početku godine.
5.DRUGI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Očekuje se da će se pregovori otvoriti u drugom ili trećem tromjesečju 2020.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Komisija preporučuje sljedeće:
— Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu s Vladom Cookovih Otoka,
— Komisiju bi trebalo imenovati pregovaračem Unije o tom pitanju,
— Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u UFEU-u,
— Vijeće bi trebalo odobriti pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)Potrebno je otvoriti pregovore radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka.
(2)Ako to bude potrebno kako bi se izbjegao dug prekid ribolovnih aktivnosti, trebalo bi dati ovlaštenje i za pregovore o ograničenom produljenju tekućeg protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske Unije i Vlade Cookovih Otoka 7 ,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisiju se ovlašćuje da, u ime Unije, u pregovorima dogovori novi protokol uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu s Vladom Cookovih Otoka.
Komisiju se ovlašćuje da u pregovorima dogovori i ograničeno produljenje važećeg protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka.
Članak 2.
Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
Članak 3.
Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku.
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.6.2020.
COM(2020) 227 final
PRILOG
Preporuci za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
PRILOG
Pregovaračke smjernice za novi protokol uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka
Cilj je pregovora sklapanje protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 1 i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. 2 o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike 3 .
Kako bi se tim novim protokolom osiguralo promicanje održivog i odgovornog ribarstva, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem:
·osigurati pristup ribolovnoj zoni Cookovih Otoka i odobrenja koja su potrebna kako bi plovila flote Unije mogla obavljati ribolovne aktivnosti u toj zoni,
·uzeti u obzir najbolje raspoložive znanstvene savjete i odgovarajuće planove upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala i pospješila okolišna održivost ribolovnih aktivnosti, usmjerenih isključivo na dostupni višak resursa, uzimajući u obzir ribolovni kapacitet lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na to da je riječ o dijeljenim stokovima,
·ako se za ribolovne resurse zanimaju i druge strane flote, zahtijevati primjeren udio koji odgovara interesima flota Unije,
·osigurati da se pristup ribarstvu temelji na dosadašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote Unije na tom području, u kontekstu najnovijih i najboljih dostupnih znanstvenih procjena,
·nastaviti dijalog u cilju jačanja sektorske politike i poticanja provedbe politike odgovornog ribarstva u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, praćenja, kontrole i nadzora ribolovnih aktivnosti te znanstvenih savjeta, uzimajući u obzir egzistenciju i interese lokalnih ribarskih zajednica,
·uključiti klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela,
·osigurati da se protokolom pridonese promicanju rasta i dostojanstvenog rada u području pomorskih aktivnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO).
U protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
–ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje treba dodijeliti plovilima Unije,
–financijski doprinos i uvjete njegova plaćanja, te
–mehanizme za provedbu sektorske potpore.
Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti, novi protokol trebao bi sadržavati klauzulu o privremenoj primjeni od dana prestanka važenja protokola koji je trenutačno na snazi.
Ako pregovori o novom protokolu uz Sporazum o partnerstvu između Europske unije i Vlade Cookovih Otoka potraju dulje od očekivanog 4 , a kako bi se izbjegao dug prekid ribolovnih aktivnosti, Komisija bi trebala nastojati s Vladom Cookovih Otoka postići dogovor o produljenju važećeg protokola 5 za ograničeno razdoblje, po mogućnosti ne dulje od jedne godine, te istodobno pokušavati postići dogovor o novom protokolu u skladu s prethodno navedenim ciljevima.