This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0407
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of an Agreement between the European Union and the Republic of the Seychelles on access for fishing vessels flying the flag of the Seychelles to the waters of Mayotte
Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja Sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama Mayottea
Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja Sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama Mayottea
COM/2019/407 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.9.2019.
COM(2019) 407 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja Sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama Mayottea
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PREPORUKE
•Razlozi i ciljevi preporuke
Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori novi sporazum između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama i morskim biološkim resursima Mayottea, koji su pod jurisdikcijom Europske unije Komisija namjerava provesti pregovore o novom sporazumu o pristupu usporedno s pregovorima o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i novom protokolu s Republikom Sejšelima.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
Europsko vijeće 11. srpnja 2012. donijelo je Odluku 2012/419/EU 1 o izmjeni statusa prekomorske zemlje Mayotte u odnosu na Europsku uniju s učinkom od 1. siječnja 2014. Od tog je datuma Mayotte prestao biti prekomorska zemlja ili područje i postao je najudaljenija regija Unije u smislu članka 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Otad se isključivi gospodarski pojas Mayottea smatra vodama EU-a.
Slijedom toga, Europska unija i Sejšeli potpisali su 2014. sporazum kojim je omogućen rad plovila koja plove pod zastavom Sejšela u isključivom gospodarskom pojasu Mayottea, pod jurisdikcijom Francuske.
Postojećim sporazumom, koji istječe 6. lipnja 2020., u vodama Mayottea dopušta se ribolov 8 sejšelskih plovila. Na temelju tog sporazuma iznosi koje vlasnici brodova sa Sejšela plaćaju za povlastice i ulov jedini su financijski doprinos, a prikuplja ga Francuska za račun svoje najudaljenije regije Mayotte. Francuska te prihode koristi za uspostavu odgovarajućeg zakonodavnog okvira, aktivnosti kontrole, fizičku infrastrukturu te pružanje primjerene izgradnje kapaciteta kako bi vlasti Mayottea mogle udovoljiti zahtjevima Zajedničke ribarstvene politike (ZRP). Sporazum pridonosi odgovornom ribarstvu u vodama EU-a kako bi se zajamčilo očuvanje i održivo iskorištavanje ribolovnih resursa.
Sporazum nema financijskih posljedica za EU.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom sporazumu sa Sejšelima o pristupu vodama Mayottea pod jurisdikcijom EU-a u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravna je osnova ove Odluke članak 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) iz Dijela petog – Vanjsko djelovanje Unije, Glave V. – Međunarodni sporazumi, u kojem je utvrđen postupak za pregovore i sklapanje sporazumâ između EU-a i trećih zemalja.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo, isključiva nadležnost.
•Proporcionalnost
Odluka je proporcionalna cilju.
•Odabir instrumenta
Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. UFEU-a.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Sporazum o pristupu sejšelskih plovila vodama Mayottea nema financijskih posljedica za EU. Bez obzira na to, Komisija je u okviru ex post i ex ante evaluacije Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu sa Sejšelima i protokola o njegovoj provedbi 2 preispitala i funkcioniranje sporazuma o pristupu.
U toj je evaluaciji iz 2019. zaključeno da bi sporazum o pristupu vodama Mayottea trebalo obnoviti zajedno s novim protokolom o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu sa Sejšelima radi daljnjeg usklađivanja tehničkih i financijskih uvjeta dvaju dokumenata.
•Savjetovanja s dionicima
U okviru ex post i ex ante evaluacije Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu sa Sejšelima i protokola o njegovoj provedbi provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima sektora, međunarodnim organizacijama civilnog društva te s upravom nadležnom za ribarstvo i civilnim društvom Sejšela. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more, posebno na njegovu sastanku 27. ožujka 2019.
•Prikupljanje i primjena stručnih znanja
Nije primjenjivo.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
U pregovaračkim smjernicama koje su predložene u Prilogu ovoj Odluci preporučuje se odobriti otvaranje pregovora, uključujući klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Sporazum o pristupu sejšelskih plovila vodama Mayottea nema financijskih posljedica za EU.
5.OSTALI DIJELOVI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Očekuje se da će pregovori početi tijekom trećeg tromjesečja 2019.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi preporuke
Komisija preporučuje sljedeće:
— Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog sporazuma sa Sejšelima o pristupu sejšelskih plovila vodama Mayottea pod jurisdikcijom EU-a,
— Komisiju bi trebalo imenovati pregovaračem EU-a o tom pitanju,
— Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
— Vijeće bi trebalo odobriti pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja Sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama Mayottea
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
podsjećajući na Odluku Europskog vijeća od 11. srpnja 2012. o izmjeni statusa prekomorske zemlje Mayotte u odnosu na Europsku uniju 3 ,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama Europske unije, odnosno isključivom gospodarskom pojasu (IGP) uz obalu Mayottea,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisiju se ovlašćuje da u pregovorima s Republikom Sejšelima dogovori sporazum o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Republike Sejšela vodama i morskim biološkim resursima Unije, odnosno vodama i morskim biološkim resursima u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Mayottea.
Članak 2.
Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
Članak 3.
Pregovori se vode uz savjetovanje s [naziv posebnog odbora koji imenuje Vijeće].
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.9.2019.
COM(2019) 407 final
PRILOG
Preporuci za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja Sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu ribarskih plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama Mayottea
PRILOG
Pregovaračke smjernice
–Cilj je pregovora sklapanje sporazuma između Europske unije i Republike Sejšela o pristupu plovila koja plove pod zastavom Republike Sejšela vodama i morskim biološkim resursima Europske unije, odnosno vodama i morskim biološkim resursima u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Mayottea.
–U okviru sporazuma o pristupu sejšelskih plovila vodama Mayottea, koje su pod jurisdikcijom EU-a potrebno je definirati opći okvir, opća načela i ciljeve koji će biti osnova pristupa. Sporazum bi trebao sadržavati klauzulu o stavljanju izvan snage postojećeg sporazuma o pristupu između Europske unije i Republike Sejšela 1 .
–Kako bi se tim novim sporazumom osiguralo promicanje održivog i odgovornog ribarstva, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem:
·osiguravanju pristupa plovila koja plove pod zastavom Sejšela vodama i morskim biološkim resursima Europske unije, odnosno vodama i morskim biološkim resursima u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Mayottea, i odobrenja za ribolov za plovila koja plove pod zastavom Sejšela potrebnih za obavljanje ribolovnih aktivnosti u tom isključivom gospodarskom pojasu,
·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala okolišna održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu dotičnih stokova,
·osiguravanju pristupa plovila koja plove pod zastavom Sejšela morskim biološkim resursima na temelju kriterija sličnih onima koji se primjenjuju na flotu EU-a u području nadležnosti Komisije za tunu u Indijskom oceanu (IOTC) i promjena uočenih posljednjih godina,
·uvrštenju u sporazum naknada za povlastice, koje plaćaju samo vlasnici brodova. Financijski doprinos sejšelske vlade nije predviđen,
·osiguravanju da Protokol pridonese promicanju održivog rasta i dostojanstvenog rada u području ribolovnih aktivnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO),
·uvrštenju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
–U okviru sporazuma posebno bi trebalo definirati sljedeće:
·ribolovno područje obuhvaćeno sporazumom, čije bi granice trebale biti navedene u prilogu sporazumu,
·ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje treba odobriti ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Sejšela, i
·naknade koje ribarska plovila koja plove pod zastavom Sejšela moraju platiti kako bi dobila odobrenje za pristup vodama i morskim biološkim resursima Unije u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Mayottea te uvjete takvih plaćanja.
–