EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 31.5.2018.

COM(2018) 358 final

2018/0186(CNS)

Prijedlog

DIREKTIVE VIJEĆA

o uspostavljanju privremene putne isprave EU-a i stavljanju izvan snage Odluke 96/409/ZVSP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Sigurne i pouzdane isprave važan su element upravljanja granicama.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

•Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Međutim, pravni okvir za EU ETD trebalo bi prilagoditi kako bi se riješili određeni problemi u provedbi utvrđeni tijekom evaluacije. Konkretno, prilagodbama bi se trebalo osigurati usklađenost s Direktivom (EU) 2015/637 i poboljšati sigurnosne značajke EU ETD-a u kontekstu promjenjivih sigurnosnih potreba. Ključni problemi utvrđeni tijekom evaluacije su neujednačeni pristup izdavanju privremenih putnih isprava (ne upotrebljavaju sve države članice format privremene putne isprave uspostavljen Odlukom 96/409/ZVSP) i njihova uočena smanjena prihvatljivost, pravna nesigurnost, provedivost te zabrinutost u pogledu sigurnosti zajedničkog formata privremene putne isprave. Cilj je ovog prijedloga riješiti probleme utvrđene prilikom evaluacije Odluke 96/409/ZVSP.

•Savjetovanja s dionicima

Postupak savjetovanja odvijao se kao kombinacija općenitijeg pristupa, kao što je javno savjetovanje, i ciljanih savjetovanja i anketiranja država članica i skupina dionika. Među konzultiranim dionicima bila su nadležna tijela država članica, misije država članica u trećim zemljama, tijela trećih zemalja, trgovinska udruženja (uključujući organizatore turističkih putovanja, zračne prijevoznike i osiguravajuća društva), građani i udruge građana te stručnjaci iz Europske komisije, Europske službe za vanjsko djelovanje i Glavnog tajništva Vijeća. Mišljenja tih dionika razmotrena su prilikom izrade ovog prijedloga.

Iscrpne informacije o rezultatima postupka savjetovanja mogu se pronaći u Prilogu 2. Procjeni učinka priloženoj ovom prijedlogu.

•Prikupljanje i primjena stručnih znanja

Komisija je u okviru mjerodavnog okvirnog ugovora zatražila izradu studije o evaluaciji postojećeg instrumenta EU-a o europskoj privremenoj putnoj ispravi i procjeni učinka.

•Procjena učinka

•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

•Temeljna prava

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog ne utječe na proračun EU-a.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

2018/0186 (CNS)

Prijedlog

DIREKTIVE VIJEĆA

o uspostavljanju privremene putne isprave EU-a i stavljanju izvan snage Odluke 96/409/ZVSP

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 23. stavak 2.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta 19 ,

u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Građanstvo Unije temeljni je status državljana država članica. Time se građanima Unije daje pravo, na državnom području treće zemlje u kojoj država članica čiji su državljani nema svoje predstavništvo, na zaštitu diplomatskih i konzularnih tijela bilo koje države članice pod istim uvjetima kao i državljani te države. To se pravo provodi na temelju Direktive Vijeća (EU) 2015/637 20 , kojom su utvrđene mjere koordinacije i suradnje za olakšavanje pružanja konzularne zaštite građanima Unije bez predstavništva.

(2)U Direktivi (EU) 2015/637 privremena putna isprava navedena je kao jedna od vrsta konzularne zaštite koju veleposlanstva i konzulati država članica trebaju pružati građanima bez predstavništva. Privremena putna isprava dokument je za jedno putovanje, kojim se njezinu nositelju omogućuje povratak kući ili, iznimno, putovanje na drugo odredište u slučaju da nemaju pristup svojim uobičajenim putnim ispravama, primjerice jer su one otuđene ili izgubljene.

(3)Odlukom 96/409/ZVSP predstavnika vlada država članica 21 uspostavljena je zajednička privremena putna isprava koju države članice izdaju građanima Unije u mjestima gdje država članica podrijetla tih građana nema stalno diplomatsko ili konzularno predstavništvo. Sad treba ažurirati pravila iz te Odluke i utvrditi moderniji i sigurniji format privremene putne isprave EU-a („EU ETD”). Trebalo bi osigurati usklađenost specifičnih uvjeta i postupka za izdavanje privremenih putnih isprava EU-a s općim pravilima o konzularnoj zaštiti utvrđenima u Direktivi (EU) 2015/637 jer se ta Direktiva, uključujući financijski postupak predviđen u članku 14., primjenjuje na izdavanje privremenih putnih isprava EU-a građanima bez predstavništva. Ovom bi se Direktivom trebalo utvrditi dodatna pravila koja se primjenjuju uz pravila iz Direktive (EU) 2015/637 kad je to potrebno.

(4)Privremena putna isprava EU-a izdaje se na zahtjev svakom građaninu bez predstavništva čija je putovnica ili putna isprava izgubljena, otuđena, uništena, privremeno nedostupna, istekla joj je valjanost ili se ne može drukčije pribaviti u razumnom roku, primjerice za novorođenčad rođenu na putovanju, kad država članica koja pruža pomoć primi informacije o njegovu državljanstvu od države članice državljanstva.

(5)Kako gubitak putovnice ili putne isprave može prouzročiti znatne probleme građanima u trećim zemljama, trebalo bi uspostaviti pojednostavnjeni postupak za suradnju i koordinaciju države članice koja pruža pomoć i države članice državljanstva građanina bez predstavništva. Istodobno, nužno je zadržati dostatnu fleksibilnost u iznimnim slučajevima. U kriznim situacijama država članica koja pruža pomoć trebala bi moći izdati privremenu putnu ispravu EU-a bez prethodnog savjetovanja s državom članicom državljanstva. U tim situacijama država članica koja pruža pomoć trebala bi što prije obavijestiti državu članicu državljanstva o pomoći pruženoj u njezino ime kako bi se osiguralo da je država članica državljanstva primjereno informirana.

(6)Iz sigurnosnih razloga, primatelji privremene putne isprave EU-a trebali bi je vratiti kad se sigurno vrate kući. Nadalje, preslik svake izdane privremene putne isprave EU-a trebalo bi pohraniti kod tijela države članice koja pruža pomoć koje ju je izdalo, a drugi preslik trebalo bi poslati državi članici državljanstva podnositelja zahtjeva. Vraćenu privremenu putnu ispravu EU-a i pohranjene preslike trebalo bi uništiti po isteku određenog razdoblja.

(7)Građani bez predstavništva trebali bi moći zatražiti privremenu putnu ispravu EU-a u veleposlanstvu ili konzulatu bilo koje države članice. Kako je utvrđeno u članku 7. stavku 2. Direktive (EU) 2015/637, države članice mogu sklapati praktične aranžmane o podjeli odgovornosti za pružanje privremenih putnih isprava EU-a građanima bez predstavništva. Države članice koje prime zahtjev za privremenu putnu ispravu EU-a trebale bi procijeniti, od slučaja do slučaja, je li prikladno izdati privremenu putnu ispravu EU-a ili bi predmet trebalo proslijediti veleposlanstvu ili konzulatu koji su proglašeni nadležnima na temelju bilo kojeg postojećeg aranžmana.

(8)U skladu s njezinom svrhom kao isprave za jedno putovanje, razdoblje valjanosti privremene putne isprave EU-a trebalo bi obuhvaćati razdoblje potrebno za to putovanje. Imajući na umu mogućnosti i brzinu modernog putovanja, razdoblje valjanosti privremene putne isprave EU-a ne bi trebalo, osim u iznimnim okolnostima, premašivati 15 kalendarskih dana.

(9)Ova Direktiva ne bi trebala utjecati na povoljnije nacionalne odredbe u mjeri u kojoj su one u skladu s njom.

(10)Ovom Direktivom ne bi trebalo sprečavati države članice da izdaju privremene putne isprave EU-a u drugim situacijama, uzimajući u obzir nacionalno pravo i praksu. Države članice trebale bi moći izdavati privremene putne isprave EU-a i građanima bez predstavništva na području Unije, građanima bez predstavništva te svojim državljanima ili rezidentima. Pri tome države članice trebale bi poduzimati potrebne mjere kako bi se spriječile zlouporabe i prijevare.

(11)U skladu s člankom 5. Direktive (EU) 2015/637 i u cilju osiguravanja učinkovite primjene prava sadržanog u članku 20. stavku 2. točki (c) Ugovora te prava na poštovanje privatnog i obiteljskog života priznatog člankom 7. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, te uzimajući u obzir nacionalno pravo i praksu, država članica koja pruža pomoć trebala bi moći izdati privremene putne isprave EU-a članovima obitelji građana Unije iz trećih zemalja, uzimajući u obzir posebne okolnosti svakog slučaja.

(12)Privremena putna isprava EU-a, koja se sastoji od obrasca i naljepnice, trebala bi sadržavati sve potrebne podatke i ispunjavati visoke tehničke standarde, posebno u vezi sa zaštitom od krivotvorenja i falsificiranja. Trebala bi biti i prikladna za korištenje u svim državama članicama i sadržavati svima prepoznatljive sigurnosne značajke koje su jasno vidljive golim okom.

(13)Jedinstveni obrazac za EU ETD trebao bi sadržavati prazne stranice kako bi se, u slučaju potrebe, tranzitne vize mogle pričvrstiti izravno na obrazac. Obrazac bi trebao biti mjesto za pričvršćivanje naljepnice EU ETD-a koja sadržava sve relevantne informacije o podnositelju zahtjeva. Naljepnica bi trebala biti osmišljena na temelju jedinstvenog obrasca za vize utvrđenog Uredbom Vijeća (EZ) br. 1683/95 22 i sadržavati jednakovrijedne sigurnosne značajke. Naljepnica EU ETD-a trebala bi biti personalizirana u veleposlanstvu ili konzulatu države članice koja pruža pomoć istim pisačem koji se upotrebljava za vize.

(14)Kako bi se poboljšali sigurnost i brzina postupka izdavanja, prikaz lica podnositelja zahtjeva koji će se upotrijebiti za EU ETD trebalo bi fotografirati na licu mjesta u veleposlanstvu ili konzulatu digitalnom kamerom ili jednakovrijednim sredstvom. Isti prikaz lica trebalo bi prenijeti državi članici državljanstva za potrebe potvrđivanja identiteta građanina.

(15)Ovom bi Direktivom trebalo utvrditi specifikacije koje ne bi trebalo držati u tajnosti. Gdje je primjereno, te će specifikacije možda trebati nadopuniti dodatnim tajnim specifikacijama kako bi se spriječilo krivotvorenje i falsificiranje.

(16)Kako bi se osigurala tajnost svih dodatnih tehničkih specifikacija, provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća 23 .

(17)Kako bi se osiguralo da informacije o dodatnim tehničkim specifikacijama ne budu dostupne većem broju osoba nego što je potrebno, svaka država članica trebala bi ovlastiti jedno tijelo kao nadležno za tiskanje jedinstvenog EU ETD-a. Države članice trebale bi moći mijenjati imenovano tijelo prema potrebi. Iz sigurnosnih razloga svaka bi država članica trebala priopćiti ime nadležnog tijela Komisiji i ostalim državama članicama.

(18)Kako bi se povećalo prihvaćanje privremene putne isprave EU-a, delegacije Unije u trećim zemljama trebale bi obavijestiti relevantna tijela trećih zemalja o jedinstvenom formatu EU ETD-a i o svim naknadnim izmjenama te promicati njegovu upotrebu.

(19)U skladu sa stavcima 22. i 23. Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva 24 , Komisija bi trebala evaluirati ovu Direktivu, posebice na temelju informacija prikupljenih pomoću posebnih aranžmana za praćenje, kako bi mogla ocijeniti učinke Direktive i potrebu za daljnjim djelovanjem.

(20)Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća 25 primjenjuje se na obradu osobnih podataka koju obavljaju države članice pri provedbi ove Direktive. U okviru sustava EU ETD-a obrada osobnih podataka nužna je za potvrđivanje identiteta podnositelja zahtjeva, tiskanje naljepnice EU ETD-a i olakšavanja putovanja dotičnog ispitanika. Potrebno je podrobnije utvrditi sigurnosne mjere primjenjive na obrađene osobne podatke, primjerice najdulje razdoblje čuvanja prikupljenih osobnih podataka. Najdulje razdoblje čuvanja od tri godine nužno je kako bi se spriječile moguće zlouporabe. Brisanje osobnih podataka podnositelja zahtjeva ne bi trebalo utjecati na sposobnost država članica da prate primjenu ove Direktive.

(21)S obzirom na to da ciljeve ove Direktive ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se, kako bi se izbjegli neujednačenost i slabije prihvaćanje privremenih putnih isprava koje su države članice izdale građanima bez predstavništva, oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Direktiva ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(22)Cilj je ove Direktive promicati konzularnu zaštitu zajamčenu člankom 46. Povelje Europske unije o temeljnim pravima. Njome se poštuju temeljna prava i načela priznata Poveljom, uključujući pravo na poštovanje privatnog života i pravo na zaštitu osobnih podataka. Ovu bi Direktivu trebalo tumačiti i primjenjivati u skladu s tim pravima i načelima.

(23)Odluku 96/409/ZVSP trebalo bi staviti izvan snage,

DONIJELO JE OVU DIREKTIVU:

POGLAVLJE I.
PREDMET I DEFINICIJE

Članak 1.
Predmet

Ovom se Direktivom utvrđuju pravila o uvjetima i postupku za izdavanje privremene putne isprave EU-a (EU ETD) građanima bez predstavništva u trećim zemljama i jedinstveni format tih isprava.

Članak 2.
Definicije

Za potrebe ove Direktive, primjenjuju se sljedeće definicije:

(1)„građanin bez predstavništva” znači svaki građanin koji ima državljanstvo države članice koja nema predstavništvo u trećoj zemlji kako je navedeno u članku 6. Direktive (EU) 2015/637;

(2)„podnositelj zahtjeva” znači osoba koja podnosi zahtjev za privremenu putnu ispravu EU-a;

(3)„država članica koja pruža pomoć” znači država članica koja zaprima zahtjev za privremenu putnu ispravu EU-a;

(4)„država članica državljanstva” znači država članica za koju podnositelj zahtjeva tvrdi da je njezin državljanin;

(5)„privremena putna isprava EU-a” ili „EU ETD” znači putna isprava koju je država članica izdala građaninu bez predstavništva u trećoj zemlji za jedno putovanje u njegovu državu članicu državljanstva ili boravišta, kako je građanin zatražio ili, iznimno, na drugo odredište.

POGLAVLJE II.
PRIVREMENA PUTNA ISPRAVA EU-a (EU ETD)

Članak 3.
Privremena putna isprava EU-a (EU ETD)

Države članice izdaju privremene putne isprave EU-a građanima bez predstavništva u trećim zemljama čije su putovnice ili putne isprave izgubljene, otuđene ili uništene, privremeno nedostupne, istekla im je valjanost ili se ne mogu drukčije pribaviti u razumnom roku, u skladu s postupkom opisanim u članku 4.

Članak 4.
Postupak

1.Kada država članica zaprimi zahtjev za privremenu putnu ispravu EU-a, ona se u roku od 24 sata savjetuje s državom članicom državljanstva u skladu s člankom 10. stavkom 2. Direktive (EU) 2015/637 radi provjere državljanstva podnositelja zahtjeva.

2.Država članica koja pruža pomoć daje državi članici državljanstva sve relevantne informacije, uključujući sljedeće:

(a)podatke o podnositelju zahtjeva koji se unose na naljepnicu privremene putne isprave EU-a u skladu s Prilogom II.;

(b)prikaz lica podnositelja zahtjeva koji, osim u iznimnim okolnostima, fotografiraju tijela države članice koja pruža pomoć na dan podnošenja zahtjeva.

3.U roku od 36 sati od primitka informacija iz stavka 2. država članica državljanstva odgovara u skladu s člankom 10. stavkom 3. Direktive (EU) 2015/637 i potvrđuje je li podnositelj njezin državljanin. Nakon potvrde državljanstva podnositelja zahtjeva, država članica koja pruža pomoć osigurava podnositelju zahtjeva privremenu putnu ispravu EU-a najkasnije prvog radnog dana nakon dana primitka odgovora države članice državljanstva.

4.U opravdanim iznimnim slučajevima države članice mogu djelovati izvan rokova utvrđenih u stavcima 1. i 3.

5.U kriznim situacijama država članica koja pruža pomoć može izdati privremenu putnu ispravu EU-a bez prethodnog savjetovanja s državom članicom državljanstva. Država članica koja pruža pomoć obavješćuje državu članicu državljanstva što je prije moguće o činjenici da je izdana privremena putna isprava EU-a i o identitetu osobe kojoj je ta privremena putna isprava izdana. Ta obavijest sadržava ime osobe i sve podatke koji su uneseni u privremenu putnu ispravu EU-a.

6.Tijelo države članice koja izdaje privremenu putnu ispravu EU-a pohranjuje po jedan preslik svake izdane privremene putne isprave EU-a i šalje drugi preslik državi članici državljanstva podnositelja zahtjeva. Preslici se uništavaju u roku od 60 dana poslije isteka valjanosti privremene putne isprave EU-a, osim ako su nužni za izdavanje nove putovnice ili putne isprave.

7.Od primatelja privremene putne isprave EU-a zatražit će se da vrati privremenu putnu ispravu, bez obzira na to je li njezina valjanost istekla, kad podnese zahtjev za novu putovnicu ili putnu ispravu. Države članice osiguravaju sigurno i pravovremeno uništenje svih vraćenih privremenih putnih isprava EU-a.

8.Na zahtjeve za privremenu putnu ispravu EU-a primjenjuje se članak 14. Direktive (EU) 2015/637.

Članak 5.
Valjanost

Privremena putna isprava EU-a valjana je za razdoblje potrebno za dovršenje putovanja za koje je izdana. Za izračun tog razdoblja u obzir se uzimaju potrebna noćenja i presjedanja tijekom puta. Razdoblje valjanosti uključuje dodatno „razdoblje počeka” od dva dana. Osim u iznimnim slučajevima, razdoblje valjanosti privremene putne isprave EU-a ne premašuje 15 kalendarskih dana.

Članak 6.
Povoljniji tretman

Države članice mogu uvesti ili zadržati odredbe koje su povoljnije od odredaba ove Direktive u onoj mjeri u kojoj su one u skladu s ovom Direktivom.

Članak 7.
Dodatni primatelji privremene putne isprave EU-a

Ako je putovnica ili osobna iskaznica podnositelja zahtjeva izgubljena, otuđena, uništena ili privremeno nedostupna, istekla joj je valjanost ili se ne može drukčije pribaviti u razumnom roku, država članica može izdati privremenu putnu ispravu EU-a:

(a)članovima obitelji građana bez predstavništva koji nisu građani Unije, a koji su u pratnji građana bez predstavništva, u skladu s člankom 5. Direktive (EU) 2015/637;

(b)svojim državljanima ili rezidentima;

(c)državljanima druge države članice koja ima predstavništvo u zemlji u kojoj ti državljani žele ishoditi privremenu putnu ispravu EU-a;

(d)građanima EU-a i njihovim članovima obitelji unutar područja Unije;

(e)drugim osobama povezanima s njom i koje je voljna primiti.

POGLAVLJE III.
JEDINSTVENI FORMAT PRIVREMENE PUTNE ISPRAVE EU-A

Članak 8.
Jedinstveni format privremene putne isprave EU-a

1.Privremena putna isprava EU-a sastoji se od jedinstvenog obrasca i naljepnice. Obrazac i naljepnica moraju biti u skladu sa specifikacijama navedenima u prilozima I. i II. te kako je utvrđeno u Provedbenoj odluci Komisije C(2018) 674 od 9. ožujka 2018. o daljnjim tehničkim specifikacijama za jedinstveni obrazac za vize i stavljanju izvan snage Odluke Komisije C(2010) 3191.

2.Pri ispunjavanju naljepnice EU ETD-a unose se obvezni podaci iz Priloga II. te se ispunjavaju strojno čitljivi dijelovi, kako je utvrđeno u dokumentu ICAO 9303 dio 2.

3.Države članice mogu dodati sve potrebne nacionalne unose u odjeljku „primjedbe” naljepnice EU ETD-a. U tim nacionalnim unosima ne ponavljaju se odjeljci utvrđeni u Prilogu II.

4.Svi unosi na naljepnici EU ETD-a bit će ispisani. Ispisana naljepnica EU ETD-a ne smije se ispravljati ručno.

5.Naljepnica EU ETD-a može se popunjavati ručno samo u slučaju tehničkih problema zbog više sile. Ručno popunjena naljepnica EU ETD-a ne smije se ispravljati.

6.Ako se otkrije pogreška na naljepnici privremene putne isprave EU-a koja još nije pričvršćena na obrazac EU ETD-a, naljepnica se poništava. Ako se otkrije pogreška na naljepnici EU ETD-a koja je pričvršćena na obrazac, oboje se uništavaju i izrađuju se nova naljepnica i obrazac.

7.Ispisana naljepnica privremene putne isprave EU-a koja sadržava ispunjene odjeljke pričvršćuje se na obrazac EU ETD-a u skladu s Prilogom I.

8.U kriznim situacijama može se koristiti i format različit od onoga utvrđenog u ovom članku, pod uvjetom da sadržava sve odjeljke koje treba ispuniti utvrđene u Prilogu II.

Članak 9.
Dodatne specifikacije

Komisija donosi provedbene akte koji sadržavaju dodatne tehničke specifikacije za privremene putne isprave EU-a u odnosu na sljedeće:

(a)dizajn, veličinu i boje jedinstvenog obrasca i naljepnice privremene putne isprave EU-a;

(b)dodatna sigurnosna obilježja i zahtjeve koji uključuju više standarde zaštite od krivotvorenja i falsificiranja;

(c)druga pravila koja je potrebno poštovati pri ispunjavanju i izdavanju privremene putne isprave EU-a.

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 11. stavka 2. Može se odlučiti da te specifikacije budu tajne i ne objavljuju se. U tom slučaju one se čine dostupnima samo tijelima koja države članice imenuju da budu odgovorne za tiskanje privremenih putnih isprava EU-a i osobama koje ovlasti država članica ili Komisija.

Članak 10.
Tiskanje privremenih putnih isprava EU-a

Svaka država članica ovlašćuje jedno tijelo nadležno za tiskanje privremenih putnih isprava EU-a. Ime tog tijela priopćuje se Komisiji i ostalim državama članicama. Dvije države članice ili više njih mogu odrediti isto tijelo. Ako država članica promijeni svoje imenovano tijelo, o tome obavješćuje Komisiju i ostale države članice.

Članak 11.
Postupak odbora

1.Komisiji pomaže odbor. Navedeni odbor je odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011.

2.Pri upućivanju na ovaj stavak primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011.

Članak 12.
Obavješćivanje trećih zemalja

1.Najkasnije 21 mjesec poslije stupanja ove Direktive na snagu, država članica koja predsjeda Vijećem u skladu s člankom 16. stavkom 9. Ugovora o Europskoj uniji dostavlja generičke ogledne primjerke jedinstvenog obrasca i naljepnice privremene putne isprave EU-a Komisiji i Europskoj službi za vanjsko djelovanje.

2.Europska služba za vanjsko djelovanje prosljeđuje generičke ogledne primjerke obrasca i naljepnice delegacijama Unije u trećim zemljama.

3.Delegacije Unije u trećim zemljama obavješćuju mjerodavna tijela trećih zemalja o jedinstvenom formatu privremene putne isprave EU-a te o njegovim glavnim sigurnosnim značajkama te dostavljaju generičke ogledne primjerke obrasca i naljepnice kao referentne materijale. Delegacije Unije u trećim zemljama stavljaju generičke ogledne primjerke obrasca i naljepnice privremene putne isprave EU-a na raspolaganje diplomatskim i konzularnim misijama država članica kao materijale za osposobljavanje ili referentne materijale.

4.Kod svake izmjene obrasca ili naljepnice privremene putne isprave EU-a ponavlja se postupak opisan u stavcima od 1. do 3. Rok iz stavka 1. je tri mjeseca poslije donošenja izmijenjenog formata.

POGLAVLJE IV.
ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 13.
Zaštita osobnih podataka

1.Osobni podaci obrađeni za potrebe ove Direktive, uključujući fotografirani prikaz lica podnositelja zahtjeva u skladu s člankom 4. stavkom 2., upotrebljavaju se samo za potvrđivanje identiteta podnositelja zahtjeva u skladu s postupkom opisanim u članku 4., za ispisivanje naljepnice EU ETD-a te za olakšavanje putovanja dotične osobe. Država članica koja pruža pomoć i država članica državljanstva osiguravaju prikladnu sigurnost osobnih podataka.

2.Ne dovodeći u pitanje primjenu Uredbe (EU) 2016/679, podnositelj zahtjeva kojem se izdaje privremena putna isprava EU-a ima pravo provjeriti osobne podatke sadržane u EU ETD-u te, prema potrebi, zatražiti ispravak.

3.Privremena putna isprava EU-a ne sadržava informacije u strojno čitljivom obliku koje nisu navedene i u odjeljcima iz točaka od 6. do 14. Priloga II.

4.Država članica koja pruža pomoć i država članica državljanstva čuvaju osobne podatke podnositelja zahtjeva najdulje tri godine. Po isteku razdoblja čuvanja osobni podaci podnositelja zahtjeva brišu se.

Članak 14.
Praćenje

1.Države članice redovito prate provedbu ove Direktive na temelju sljedećih pokazatelja:

–broja privremenih putnih isprava EU-a izdanih u skladu s člankom 3.;

–broja privremenih putnih isprava EU-a izdanih u skladu s člankom 7.;

–slučajeva prijevare u vezi s privremenim putnim ispravama EU-a i krivotvorenja EU ETD-ova.

2.Države članice organiziraju izradu i prikupljanje podataka potrebnih za mjerenje promjena u pokazateljima navedenima u stavku 1. i dostavljaju te informacije Komisiji na godišnjoj osnovi.

3.U skladu s postupkom ispitivanja iz članka 11. stavka 2., Komisija može donijeti provedbene akte kojima se utvrđuju dodatni pokazatelji uz one navedene u stavku 1.

Članak 15.
Evaluacija

1.Najranije pet godina nakon datuma prenošenja ove Direktive Komisija provodi evaluaciju ove Direktive i Europskom parlamentu i Vijeću dostavlja izvješće o glavnim nalazima, uključujući o prikladnosti razine zaštite osobnih podataka.

2.Države članice dostavljaju Komisiji sve potrebne informacije za pripremu tog izvješća.

Članak 16.
Stavljanje izvan snage

1.Odluka 96/409/ZVSP stavlja se izvan snage s učinkom od 24 mjeseca nakon stupanja na snagu ove Direktive.

2.Upućivanja na odluku stavljenu izvan snage smatraju se upućivanjima na ovu Direktivu.

3.Države članice osiguravaju uništavanje obrazaca privremene putne isprave izrađenih u skladu s Odlukom 96/409/ZVSP do datuma navedenog u stavku 1.

Članak 17.
Prenošenje

1.Države članice najkasnije do 12 mjeseci nakon stupanja na snagu ove Direktive donose i objavljuju zakone i druge propise potrebne za usklađivanje s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.

Države članice te odredbe primjenjuju u roku od 24 mjeseca nakon stupanja na snagu ove Direktive.

Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.

2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.

Članak 18.
Stupanje na snagu

Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Članak 19.
Adresati

Ova je Direktiva upućena državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    Vidjeti i članak 6. Direktive Vijeća (EU) 2015/637 od 20. travnja 2015. o mjerama koordinacije i suradnje za olakšavanje pružanja konzularne zaštite građanima Unije bez predstavništva u trećim zemljama te o stavljanju izvan snage Odluke 95/553/EZ (SL L 106, 24.4.2015., str. 1.).

(2)     https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/juncker-political-guidelines-speech_hr.pdf  

(3)    Odluka 96/409/ZVSP predstavnika vlada država članica koji su se sastali u okviru Vijeća od 25. lipnja 1996. o uspostavljanju privremene putne isprave (SL L 168, 6.7.1996., str. 4.).

(4)    Prema Izvješću o građanstvu EU-a za 2017. (COM(2017) 30 final/2) izdavanje privremenih putnih isprava u praksi je najčešći oblik pomoći koji države članice pružaju državljanima država članica EU-a bez predstavništva (više od 60 % svih slučajeva). U apsolutnom smislu, broj izdanih EU ETD-ova relativno je nizak. Procijenjeno je da ih se godišnje izdaje 320 izvan EU-a i još 250 unutar EU-a. Procjenjuje se da se za još oko 400 do 500 građana bez predstavništva godišnje izdaje nacionalna privremena putna isprava umjesto privremene putne isprave EU-a. Međutim, podaci za EU ETD-e su nepotpuni i njihov je broj vjerojatno veći, jer trenutačno ne prikupljaju sve države članice precizne statističke podatke o EU ETD-ima (dodatne informacije dostupne su u ocjeni koja je priložena ovom prijedlogu).

(5)    Direktiva Vijeća (EU) 2015/637 od 20. travnja 2015. o mjerama koordinacije i suradnje za olakšavanje pružanja konzularne zaštite građanima Unije bez predstavništva u trećim zemljama te o stavljanju izvan snage Odluke 95/553/EZ (SL L 106, 24.4.2015., str. 1.).

(6)     http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5287-2011-INIT/en/pdf  

(7)    COM(2016) 790 final.

(8)    COM(2016) 602 final.

(9)    COM(2017) 30 final/2.

(10)    Zaključci Vijeća o Akcijskom planu Komisije za jačanje europskog odgovora na krivotvorenje putnih isprava doneseni 27. ožujka 2017. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7696-2017-INIT/en/pdf

(11)    Zaključci Vijeća o Izvješću o građanstvu EU-a za 2017. doneseni 11. svibnja 2017. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9080-2017-INIT/en/pdf

(12)    Rezolucija Europskog parlamenta od 12. prosinca 2017. o Izvješću o građanstvu EU-a za 2017.: Jačanje prava građana u Uniji demokratskih promjena http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0487&language=EN&ring=A8-2017-0385  

(13)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf  

(14)    Uredba Vijeća (EZ) br. 1683/95 od 29. svibnja 1995. o utvrđivanju jedinstvenog obrasca za vize kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2017/1370 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2017. o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1683/95 o utvrđivanju jedinstvenog obrasca za vize.

(15)    Mišljenje Odbora za nadzor regulative dostupno je na: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia&language=hr  

(16)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf  

(17)    Sud Europske unije utvrdio je mjerila za opravdavanje takvog zadiranja u kontekstu Uredbe Vijeća (EZ) br. 2252/2004 u predmetu C-291/12 Schwarz protiv Stadt Bochum, ECLI:EU:C:2013:670. Sud je naglasio da ograničenja prava zajamčenih Poveljom moraju biti predviđena zakonom, [poštovati] bit tih prava te, uz poštovanje načela razmjernosti, [biti] nužna i zaista [odgovarati] ciljevima od općeg interesa koje priznaje Unija ili potrebi zaštite prava i sloboda drugih osoba. Također je utvrdio da je cilj spriječiti krivotvorenje putovnica i drugi – spriječiti zlouporabu ispunjuje ta mjerila.

(18)    Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1.).

(19)    SL C, , str. .

(20)    Direktiva Vijeća (EU) 2015/637 od 20. travnja 2015. o mjerama koordinacije i suradnje za olakšavanje pružanja konzularne zaštite građanima Unije bez predstavništva u trećim zemljama te o stavljanju izvan snage Odluke 95/553/EZ (SL L 106, 24.4.2015., str. 1.).

(21)    Odluka 96/409/ZVSP predstavnika vlada država članica koji su se sastali u okviru Vijeća od 25. lipnja 1996. o uspostavljanju privremene putne isprave (SL L 168, 6.7.1996., str. 4.).

(22)    Uredba Vijeća (EZ) br. 1683/95 od 29. svibnja 1995. o utvrđivanju jedinstvenog obrasca za vize (SL L 164, 14.7.1995., str. 1.).

(23)    Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

(24)    Međuinstitucijski sporazum Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (SL L 123, 12.5.2016., str. 1.).

(25)    Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1.).

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles,31.5.2018.

COM(2018) 358 final

PRILOZI

Prijedlogu direktive Vijeća

o uspostavljanju privremene putne isprave EU-a i stavljanju izvan snage Odluke 96/409/ZVSP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

PRILOG I.
Jedinstveni obrazac EU ETD-a

Jedinstveni obrazac EU ETD-a u skladu je sa sljedećim specifikacijama:

1.Oblikovanje i veličina

Obrazac EU ETD-a dvostruko je presavijen (jedan list ispisan s obje strane i presavijen na trećine). Veličina presavijenog obrasca u skladu je s normom ISO/IEC 7810 ID-3.

2.Prva stranica

Prva stranica EU ETD-a sadržava, tim redoslijedom, riječi ‚EUROPSKA UNIJA’ na svim službenim jezicima Unije i riječi ‚EMERGENCY TRAVEL DOCUMENT’ i ‚TITRE DE VOYAGE PROVISOIRE’.

3.Pričvršćivanje naljepnice EU ETD-a

Naljepnica EU ETD-a sigurno se pričvršćuje na drugu stranicu jedinstvenog obrasca EU ETD-a tako da se spriječi lako uklanjanje. Naljepnica je poravnata s rubom stranice i pričvršćena na njega. Strojno čitljiva površina naljepnice poravnata je s rubom stranice. Pečat tijela koje izdaje ispravu stavlja se u rubriku ‚PRIMJEDBE’ tako da seže preko naljepnice na stranicu.

4.Treća stranica

Treća stranica sadržava termin ‚Privremena putna isprava’ na svim službenim jezicima Unije osim engleskog i francuskog.

5.Tranzitna viza

Četvrta i peta stranica imaju naslov ‚TRANSIT VISA – VISA DE TRANSIT’ i ostavljene su prazne.

6.Ulazni/izlazni pečati

Šesta stranica ima naslov ‚ENTRY/EXIT STAMPS – CACHETS D’ENTRÉE/DE SORTIE’ i ostavljena je prazna.

7.Broj naljepnice EU ETD-a

Na svakoj stranici obrasca EU ETD-a unaprijed se otiskuje troslovna oznaka države članice koja je izdala ispravu, kako je utvrđeno u dokumentu ICAO 9303, i nacionalni broj naljepnice EU ETD-a kako je navedeno u točki 6. Priloga II.

8.Papir

EU ETD otiskuje se na sigurnosnom papiru (otprilike 90 g/m2) bez bjelila, uz primjenu standardnog „CHAIN WIRES” vodenog žiga koji je zakonski zaštićen za proizvođača isprave, s dvije nevidljive niti (plavom i žutom, SSI/05) koje su fluorescentne pod ultraljubičastim svjetlom i reagiraju na kemijsko brisanje.

9.Dodatne sigurnosne značajke

Upotrebljava se sljedeća tehnologija tiskanja:

(a)INTAGLIO, recto uključujući tekst na stranici 1., skriveni prikaz i mikrotisak u plavoj refleksnoj tinti;

(b)OFFSET, recto i verso, u dvije boje i IRIS;

(c)1.: tekst u plavoj refleksnoj,

(d)2.: s antiskener pozadinom u svijetloplavoj,

(e)3.: guilloche uzorak pozadine s IRIS učinkom u dvije boje, zelenoj i ljubičastoj, pri čemu se potonja javlja sa žutom fluorescencijom pod ultraljubičastim svjetlom.

Koriste se tinte koje su otporne na kopiranje, a svaki pokušaj kopiranja u boji rezultira jasno vidljivim odstupanjima u boji. Nadalje, najmanje jedna boja sadržava fluorescentna sredstva. Tinte također sadrže reagense protiv kemijskog brisanja.

10.Obrasci za tiskanje

Koriste se višebojno obrađeni obrasci za tiskanje s uzorkom pozadine guilloche koji su posebno dizajnirani za EU ETD s integriranim mikrotipovima.

11.Pohrana praznih obrazaca EU ETD-a

Kako bi smanjile rizik od prijevare ili krivotvorenja na najmanju moguću mjeru, države članice osiguravaju pohranu praznih obrazaca EU ETD-a na način da ne postoji rizik od krađe.

PRILOG II.
Jedinstvena naljepnica EU ETD-a

Jedinstvena naljepnica EU ETD-a u skladu je sa sljedećim specifikacijama:

Sigurnosne značajke

1.Naljepnica sadržava integrirani portret u boji nositelja isprave izrađen u skladu s visokim sigurnosnim standardima. Prikaz lica je onaj upotrijebljen za svrhe članka 4. stavka 2.

2.Naljepnica sadržava optički promjenjiv znak (‚Kinegram’ ili istovrijedan znak). Ovisno o kutu promatranja postaju vidljiva slova ‚EU’ i ‚EUE’ te kinematske gijoširane linije različitih boja i veličina.

3.Naljepnica sadržava troslovnu oznaku zemlje koja je navedena u dokumentu ICAO 9303 o strojnom čitanju putnih isprava države članice izdavateljice, u optički promjenjivoj boji. Oznaka države se pojavljuje u različitim bojama ovisno o kutu promatranja.

4.Ovdje se, ispisano velikim tiskanim slovima, nalazi sljedeće:

(a)pokrata ‚EU ETD’; država članica koja pruža pomoć može navesti istovrstan pojam na nekom drugom službenom jeziku Unije;

(b)ime države članice koja pruža pomoć na engleskom, francuskom te na nekom drugom službenom jeziku Unije;

(c)troslovna oznaka zemlje za državu članicu koja pruža pomoć, kako je navedena u dokumentu ICAO 9303.

5.Naljepnica sadržava prethodno otisnut vodoravno položen deveteroznamenkasti nacionalni broj naljepnice EU ETD-a u crnoj boji. Upotrebljava se posebna vrsta fonta.

6.Naljepnica sadržava prethodno okomito otisnut deveteroznamenkasti nacionalni broj naljepnice EU ETD-a u crvenoj boji. Upotrebljava se posebna vrsta fonta koja se razlikuje od one upotrijebljene u točki 5.

7.Naljepnica sadržava slova ‚EU’ s učinkom skrivenog prikaza. Kad su nagnuta od promatrača, ta su slova tamna, a svijetla su kad ih se zaokrene za 90°.

8.Naljepnica sadržava oznake iz točke 3. s učinkom skrivenog prikaza. Kad su nagnute od promatrača te su oznake tamne, a svijetle su kad ih se zaokrene za 90°.

Polja za popunjavanje

Opisi polja za popunjavanje navode se na engleskom i francuskom jeziku. Država članica izdavateljica može dodati i prijevod na neki drugi jezik Unije.

Datumi se pišu kako slijedi: dan se ispisuje korištenjem dviju znamenki; ako taj dan ima jednu znamenku prva će znamenka biti ništica, mjesec se ispisuje korištenjem dviju znamenki; ako mjesec ima jednu znamenku prva će znamenka biti ništica, godina se ispisuje korištenjem dviju znamenki, koje odgovaraju zadnjim dvjema znamenkama godine. Nakon dana i mjeseca slijedi vodoravna crtica. Na primjer: 20-01-18 = 20. siječnja 2018.

Jedinstvena naljepnica EU ETD-a sadržava sljedeća polja za popunjavanje:

9.Polje koje započinje riječima ‚Za jedno putovanje u’, a riječ ‚preko’ nalazi se dalje u retku. Tijelo koje izdaje ispravu ovdje navodi odredišnu zemlju i tranzitnu zemlju za koju se izdaje EU ETD.

10.Polje koje započinje riječima ‚Valjana od’, a riječ ‚do’ nalazi se dalje u retku. Tijelo koje izdaje ispravu ovdje navodi rok valjanosti EU ETD-a.

11.Polje započinje riječju ‚Izdaje’, gdje se navodi tijelo koje je izdalo EU ETD i njegova lokacija. U nastavku retka nalazi se riječ ‚dana’, iza koje tijelo koje izdaje ispravu unosi datum izdavanja.

12.Polje koje započinje riječima ‚Prezime, ime’. U nastavku retka nalazi se riječ ‚državljanstvo’.

13.Polje koje započinje riječima ‚Datum rođenja’. U nastavku retka nalaze se riječi ‚mjesto rođenja’.

14.Polje koje započinje riječima ‚Napomene’. U prostor ispod riječi ‚Napomene’ tijelo koje izdaje ispravu unosi sve potrebne dodatne informacije, primjerice vrstu i broj zamijenjene isprave.

Strojno čitljive informacije

15.Naljepnica EU ETD-a sadržava relevantne strojno čitljive informacije koje olakšavaju nadzor vanjskih granica. Strojno čitljiva površina sadržava tiskani tekst na vidljivom pozadinskom tisku s riječima ‚Europska unija’ na svim službenim jezicima Unije. Taj tekst ne smije utjecati na tehnička obilježja strojno čitljive površine ni na čitljivost te površine.

16.Ostavlja se prostor za mogućnost dodavanja običnog 2D crtičnog koda.