EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 22.6.2018.
COM(2018) 488 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU
Četrnaesto izvješće o provedbi Uredbe Vijeća (EZ) br. 866/2004 od 29. travnja 2004. i stanju koje proizlazi iz njezine primjene za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2017.
{SWD(2018) 352 final}
IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU
Četrnaesto izvješće o provedbi Uredbe Vijeća (EZ) br. 866/2004 od 29. travnja 2004. i stanju koje proizlazi iz njezine primjene za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2017.
Uredba Vijeća (EZ) br. 866/2004 o režimu prema članku 2. Protokola br. 10 uz Akt o pristupanju
(dalje u tekstu: „Uredba o zelenoj crti razgraničenja” ili „GLR”) stupila je na snagu 1. svibnja 2004. Njome se određuju uvjeti pod kojima se odredbe zakonodavstva EU-a primjenjuju na kretanje osoba, robe i usluga preko crte razgraničenja između područja Republike Cipra u kojima Vlada nema stvarnu kontrolu i područja u kojima je ima. Kako bi se osigurala učinkovitost tih pravila, njihova je primjena proširena na granicu između tih područja i Istočnog suverenog područja Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske (ESBA)
.
Ovim je izvješćem obuhvaćeno razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2017.
Tijekom izvještajnog razdoblja Komisija je o provedbi Uredbe vodila konstruktivan dijalog s mjerodavnim tijelima Republike Cipra, s upravom Istočnog suverenog područja (SBA) i s Trgovačkom komorom ciparskih Turaka (TCCoC).
1.
PRELAZAK OSOBA
1.1.
Prelazak na ovlaštenim mjestima prijelaza
Uredbom se uspostavlja stabilan pravni okvir za prelazak stanovnika Cipra, drugih državljana EU-a i državljana trećih zemalja koji prelaze zelenu crtu razgraničenja (dalje u tekstu: „crta razgraničenja”) na ovlaštenim mjestima prijelaza. Tijekom 2017. zabilježen je veći broj prelazaka ciparskih Turaka i ciparskih Grka nego prošlih godina.
Prema podacima policije Republike Cipra (dalje u tekstu: „CYPOL”), tijekom izvještajnog razdoblja zabilježeno je 646 569 (prethodno: 613 111) prelazaka ciparskih Grka i 267 467 prelazaka vozila ciparskih Grka (prethodno: 244 929) iz područja pod kontrolom Vlade u sjeverni dio Cipra te 1 140 682 (prethodno: 1 138 670) prelaska ciparskih Turaka i 435 882 prelaska vozila ciparskih Turaka (prethodno: 413 208) iz sjevernog dijela Cipra u područja pod kontrolom Vlade
.
Znatno se povećao broj građana EU-a koji nisu Ciprani i državljana trećih zemalja koji prelaze crtu razgraničenja. Tijekom izvještajnog razdoblja zabilježeno je 822 318 prelazaka građana EU-a koji nisu stanovnici Cipra i državljana trećih zemalja (prethodno: 385 426). Znatan porast u prelascima građana EU-a koji nisu stanovnici Cipra i državljana trećih zemalja pripisuje se općem porastu turizma na otoku.
Prethodno navedeni podaci CYPOL-a ne uključuju podatke o osobama i vozilima koja su prelazila sa sjevernog dijela Cipra na mjestima prijelaza Pergamos i Strovilia, koja su pod nadzorom Istočnog suverenog područja Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske (ESBA). U izvješću ESBA-e navodi se da je zabilježeno 140 913 (prethodno: 125 457) prelazaka ciparskih Grka i 59 852 prelaska vozila ciparskih Grka (prethodno: 49 694) u sjeverni dio Cipra. Istovremeno, zabilježeno je 457 314 (prethodno: 429 807) prelazaka ciparskih Turaka i 272 090 prelazaka vozila ciparskih Turaka (prethodno: 246 474) u drugom smjeru. Nadalje, crtu razgraničenja prešlo je 415 051 (prethodno: 295 042) građana EU-a koji nisu stanovnici Cipra i državljana trećih zemalja.
Broj članova osoblja CYPOL-a koje je 2017. radilo na mjestima prijelaza bio je 69, kao i 2016.
Podaci koje je prikupila zajednica ciparskih Turaka pokazuju da je 2017. došlo do povećanja broja prelazaka ciparskih Grka na 1 066 284 (prethodno 980 724) i broja prelazaka vozila ciparskih Grka na 392 300 (prethodno: 346 609) iz područja pod kontrolom Vlade u sjeverni dio Cipra. Podaci pokazuju i povećanje broja prelazaka ciparskih Turaka na 1 796 353 (prethodno: 1 762 498) i vozila ciparskih Turaka na 782 656 (prethodno: 728 049) u drugom smjeru. Prema dostavljenim statističkim podacima 1 546 475 građana EU-a koji nisu stanovnici Cipra i državljana trećih zemalja prešlo je granicu s područja pod kontrolom Vlade u sjeverni dio Cipra (prethodno: 1 253 446).
Tijekom 2017. nisu zabilježeni nikakvi incidenti u vezi s prelascima. Međutim, do današnjeg dana tijela Republike Cipra ne dopuštaju autobusima ciparskih Turaka kojima se prevoze građani EU-a prelazak u područja pod kontrolom Vlade.
Nastavili su se radovi izgradnje infrastrukture koja bi omogućila otvaranje dvaju novih mjesta prijelaza na lokacijama Lefka-Apliki i Deryneia.
Mirovne snage Ujedinjenih naroda na Cipru (UNFICYP) nastavile su olakšavati obavljanje vjerskih obreda obiju zajednica
. Međutim, UNFICYP je iskazao zabrinutost u pogledu smanjenja broja zaprimljenih zahtjeva za olakšavanje obavljanja vjerskih obreda u sjevernom dijelu Cipra i smanjenja broja odobrenja za takve obrede u odnosu na isto razdoblje 2016.
1.2.
Nezakonite migracije preko zelene crte razgraničenja i azil
Podaci CYPOL-a za 2017. pokazuju povećanje broja migranata koji su nezakonito prešli crtu razgraničenja iz sjevernog dijela Cipra u područja pod kontrolom Vlade. Crtu razgraničenja na taj je način 2017. prešlo 1 686 nezakonitih migranata, 2016. taj je broj iznosio 1 499, a 2015. 1 290. Matične zemlje najvećeg broja nezakonitih migranata koji su uhićeni nakon prelaska crte razgraničenja bile su Sirija (753), Pakistan (119), Somalija (111), Kamerun (98) i Turska (74). Od 1 686 otkrivenih nezakonitih migranata, njih 90 % (1 519) zatražilo je međunarodnu zaštitu u Republici Cipru. Većina podnositelja tih zahtijeva bili su Sirijci (744).
Nezakonite se migrante obično uhiti tijekom kontrola uzduž crte razgraničenja ili u zračnim lukama dok pokušavaju napustiti Cipar. U nekim su slučajevima nezakoniti migranti otišli u policijske postaje kako bi zatražili međunarodnu zaštitu.
CYPOL je uspio utvrditi identitet osoba koje su nezakonito prešle crtu razgraničenja u područja pod kontrolom Vlade upotrebom istih kriterija kao i prethodnih godina, uglavnom putem informacija iz njihovih putničkih dokumenata ili izjava predmetnih migranata. Na temelju te procjene utvrđeno je da su gotovo svi migranti koji su uhićeni na područjima pod kontrolom Vlade, nakon što su nezakonito prešli crtu razgraničenja, stigli u sjeverni dio Cipra iz Turske.
Zajednica ciparskih Turaka potvrdila je da se u sjevernom dijelu Cipra nastavljaju napori na sprečavanju nezakonitih migracija. Tijekom 2017. ulazak u sjeverni dio Cipra zabranjen je 2 858 osoba
, a 645 osoba
koje su uhićene u sjevernom dijelu Cipra vraćeno je u Tursku, gdje su bili neposredno prije dolaska na otok.
Predstavnici dviju zajednica redovito se sastaju u okviru Tehničkog odbora za kriminal i kaznena pitanja (TCCCM), pod pokroviteljstvom UN-a, u kojem sudjeluju obje zajednice. Kao dodatak tom odboru, dvije zajednice i dalje upotrebljavaju „prostor za zajedničku komunikaciju”, koji služi kao forum za razmjenu podataka o kaznenim pitanjima.
CYPOL je suradnju s drugim mjerodavnim Vladinim službama Republike Cipra i upravom ESBA-e ocijenio vrlo dobrom.
Istočno suvereno područje (ESBA)
Općenito, nezakonite migracije iz sjevernog dijela Cipra preko ESBA-e neznatno su se smanjile. Tijekom 2017. uhićena su dva nezakonita migranta nakon što su nezakonito prešli crtu razgraničenja
. Prelazak crte razgraničenja nije dopušten 1 263 osobe, od kojih su većina bili turski državljani (379). Nadležna tijela ESBA-e zabranila su prelazak zelene crte razgraničenja i stranim državljanima iz SAD-a, Ukrajine, Rusije, Irana i Gruzije, koji su stigli preko sjevernog dijela Cipra
. Te su osobe bile upućene na mjesto prijelaza Agios Dhometios radi provjera u skladu s uvjetima ulaska u Republiku Cipar.
Službenici Suverenog područja (SBA) i dalje svoju suradnju s Republikom Ciprom ocjenjuju izvrsnom.
Da bi suzbila nezakonite migracije, policija SBA-a provodi ophodnje izvan mjesta prijelaza na temelju procjene rizika i obavještajnih podataka. Te se ophodnje dopunjuju ophodnjama carine SBA-a i vojnog osoblja.
Posebno je teško kontrolirati četiri „neovlaštena mjesta prijelaza” u selu Pergamos ili njegovoj blizini, kojima se koriste lokalni stanovnici i poljoprivrednici. Kako je navedeno u prošlim izvješćima, ta „neovlaštena mjesta prijelaza” i dalje su problematična te bi trebalo pronaći primjereno rješenje u skladu s člankom 5. stavkom 2. Protokola br. 3 uz Akt o pristupanju iz 2003.
SBA je naveo da prema potrebi može brzo rasporediti osoblje u područja s neovlaštenim mjestima prijelaza.
2.
PRELAZAK ROBE
2.1.
Vrijednost trgovine
U skladu s člankom 4. Uredbe o zelenoj crti razgraničenja dozvoljen je unos robe iz područja koja nisu pod kontrolom Vlade u područja koja su pod kontrolom Vlade pod uvjetom da roba ispunjava kriterije utvrđene člankom 4.
i da su joj priloženi dokumenti koje izdaje Trgovačka komora ciparskih Turaka. Na temelju članka 8. Uredbe Komisije (EZ) br. 1480/2004
, Trgovačka komora ciparskih Turaka (TCCoC) i tijela Republike Cipra dostavljali su mjesečna izvješća o vrsti, količini i vrijednosti robe za koju su izdani prateći dokumenti. Oboje su izvijestili o robi koja je prevezena u područja pod kontrolom Vlade preko mjesta prijelaza Pergamos i Strovilia, koja su u nadležnosti uprave SBA-a.
Prema TCCoC-u, ukupna vrijednost robe za koju su izdani pripadajući dokumenti iznosila je 5 697 695 EUR (prethodno: 5 017 714 EUR). Iz tih se podataka vidi da se u odnosu na 2016. ukupna vrijednost robe za koju su izdani pripadajući dokumenti povećala za 13,55 %.
Prema izvješćima Republike Cipra, ukupna trgovačka vrijednost robe s pratećim dokumentima koja je prevezena preko crte razgraničenja povećala se za 9,5 % na 4 790 964 EUR (prethodno: 4 374 968,06 EUR). Glavni dio tog povećanja odnosi se na građevinske materijale. Opće povećanje pripisuje se gospodarskom oporavku koji je u tijeku.
Iako nije obuhvaćena područjem primjene GLR-a, trgovina iz područja pod kontrolom Vlade u sjeverni dio Cipra, prema podacima Ciparske trgovinske i industrijske komore (CCCI), neznatno se smanjila za otprilike 0,8 %, s 1 354 947 EUR 2016. na 1 343 524 EUR 2017. Trgovina iz područja pod kontrolom Vlade u sjeverni dio Cipra čini 28,04 % trgovine u suprotnom smjeru (30,97 % 2016.).
Zajednica ciparskih Turaka nastavila je primjenjivati trgovinski režim kojim se u načelu „preslikavaju” ograničenja iz GLR-a. Dionici među ciparskim Turcima utvrdili su da je glavni razlog tome zaštita lokalnih poduzeća. No taj se režim ne primjenjuje uvijek dosljedno.
2.2.
Vrsta robe
Tijekom 2017. najviše se trgovalo plastičnim proizvodima, zatim građevinskim materijalima, svježom ribom, otpadom ili otpadnim proizvodima te krumpirom
.
Uvedeni su novi proizvodi kao što su grahorice, tiskani katalozi, gotovi tekstilni proizvodi za tende i masline. Sva trgovina preko crte razgraničenja odvijala se na otoku.
2.3.
Nepravilnosti
Tijekom izvještajnog razdoblja Republika Cipar skrenula je pozornost Komisije na jedan poseban slučaj nepravilnosti u vezi s prelaskom rajčica, čije je uzorke ispitao Državni opći laboratorij i potvrdio prisutnost pirimifos-metila iznad dopuštene granice. Komisija je o tome obavijestila TCCoC, koji je od proizvođača odmah zatražio provedbu svih potrebnih mjera kako bi se osigurala potpuna usklađenost sa zahtjevima pravne stečevine i podsjetio sve trgovce povrćem i voćem na te zahtjeve.
2.4.
Prepreke i poteškoće povezane s kretanjem robe
Prepreke trgovini preko crte razgraničenja i dalje su prisutne, a Komisija i gospodarski subjekti iz zajednice ciparskih Turaka smatraju da su one razlog ograničenoj razini trgovine.
Kako je navedeno u prošlim izvješćima
, još nije riješeno pitanje komercijalnih vozila ciparskih Turaka koja prelaze na područja pod kontrolom Vlade i do današnjeg dana komercijalna vozila ciparskih Turaka mase veće od 7,5 tona mogu prijeći crtu razgraničenja samo ako imaju dokumente koji su u potpunosti usklađeni s pravnom stečevinom i koje je izdala Republika Cipar. Tijela Republike Cipra obavijestila su Komisiju o propisima koji su uvedeni radi pojednostavnjenja izdavanja potvrda ciparskim Turcima o tehničkoj ispravnosti vozila i vozačkih dozvola za profesionalne vozače. Komisija je uvjerena da bi se rješavanjem tog pitanja znatno pridonijelo povećanju trgovine jer bi se pojednostavnio prijevoz robe. Osim toga, time bi se osnažile veze među ciparskim gospodarskim subjektima te bi se bitno pridonijelo jačanju povjerenja između obiju zajednica. Komisija je stoga pripremila koncept za projekt o sigurnosti u prometu.
Kako je navedeno u izvješćima prošlih godina, tijela Republike Cipra još uvijek ne dopuštaju prelazak prerađenih prehrambenih proizvoda preko crte razgraničenja zbog zabrinutosti zdravstvenih službi u pogledu postupka proizvodnje u sjevernom dijelu Cipra. Kako je navedeno i u prošlom izvješću, Komisija i dalje smatra da u okviru Uredbe o zelenoj crti razgraničenja nema osnove za provjere objekata i prostora u sjevernom dijelu Cipra kojima bi se utvrdilo odvija li se proizvodnja u skladu s pravilima Unije
.
Iako mogu uzeti uzorke proizvoda radi daljnje analize u skladu s primjenom Uredbe o zelenoj crti razgraničenja, tijela Republike Cipra ne bi trebala onemogućavati prelazak svih prerađenih prehrambenih proizvoda preko crte razgraničenja. Tijekom izvještajnog razdoblja nije bilo promjena u pogledu tog pitanja.
Tijekom izvještajnog razdoblja tijela Republike Cipra nastavila su na trgovinu materijalima koji dolaze u dodir s hranom primjenjivati iste uvjete koje primjenjuju na prerađenu hranu. Komisija i dalje razmatra to pitanje.
Kao i prošlih godina, trgovci u zajednici ciparskih Turaka i dalje prijavljuju poteškoće pri opskrbljivanju trgovina svojim proizvodima te oglašavanju svojih proizvoda i usluga u područjima pod kontrolom Vlade, što otežava trgovinu. Trgovci nadalje izvješćuju o nesklonosti ciparskih Grka kupnji proizvoda ciparskih Turaka. Osim toga, navodi se da se trgovci iz obiju zajednica koji žele započeti poslovanje s drugom zajednicom suočavaju s mnogim administrativnim problemima. Gospodarski subjekti na objema stranama moraju moći slobodno uspostavljati trgovinske veze u skladu sa svojim poslovnim potrebama.
2.5.
Krijumčarenje robe
Krijumčarenje robe i dalje je rasprostranjeno i odraz je poteškoća u kontroli nezakonitih kretanja preko crte razgraničenja.
Tijekom 2017. Republika Cipar provela je 1 334 postupka oduzimanja krijumčarene robe (prethodno: 1 852). Tijekom 2017. smanjila se količina cigareta i povećala količina duhana za motanje koje je oduzela Republika Cipar: 203 290 cigareta i 440 259 g duhana za motanje (prethodno: 257 785 cigareta i 374 133 g duhana za motanje). Prijavljeno je da se većinom krijumčare manje količine. Krijumčarenje se može pripisati razlici u cijenama i višem porezu na duhanske proizvode u područjima pod kontrolom Vlade. Poraslo je krijumčarenje alkohola i poljoprivrednih proizvoda. Ostali oduzeti predmeti uključivali su robu kojom se krše prava intelektualnog vlasništva, pesticide te životinjske i mliječne proizvode. Na Okružnom sudu podnesena je jedna tužba zbog krijumčarenja. Slučajevi krijumčarenja malih količina cigareta većinom su rješavani nametanjem administrativne novčane kazne i oduzimanjem.
Tijela ESBA-e 2017. zabilježila su povećanje broja oduzimanja krijumčarene robe u ESBA-i. Obavljena su 432 oduzimanja u odnosu na 277 oduzimanja 2016. U većini slučajeva oduzeti predmeti bile su cigarete i duhan za motanje, kao i 2016.
Uprava ESBA-e pratila je i bilježila količine građevinskog materijala, ribe, cigareta itd., kojima se tradicionalno opskrbljuje stanovništvo ciparskih Turaka iz sela Pyla, koje se nalazi u tampon-zoni (članak 4. stavak 10. GLR-a).
2.6.
Olakšavanje trgovine
Komisija je nastavila tražiti načine za jačanje trgovine preko crte razgraničenja.
Komisija je u srpnju 2015. donijela prijedlog za izmjenu Uredbe o zelenoj crti razgraničenja. Cilj je prijedloga utvrditi način primjene mehanizma kontrole robe koja nosi naziv registriran u skladu s Uredbom (EU) br. 1151/2012 u područjima Republike Cipra u kojima Vlada Republike Cipra nema stvarnu kontrolu
. Na kraju izvještajnog razdoblja prijedlog izmjene bio je još uvijek u postupku. Prijedlog se temelji na Zajedničkom dogovoru o privremenom rješenju za halloumi/hellim, koji je potrebno provesti do ponovnog ujedinjenja Cipra i koji je postignut pod vodstvom predsjednika Junckera tijekom njegova posjeta Cipru 16. srpnja 2015.
TCCoC i dalje iskazuje opći interes za ukidanje zabrane trgovanja svim živim životinjama i životinjskim proizvodima ako su ti proizvodi u skladu s pravilima i propisima EU-a. Komisija i dalje razmatra zahtjev za odobrenje trgovine ribom iz uzgoja. Republika Cipar više je puta izrazila spremnost za razmatranje mogućnosti proširenja popisa robe koja se smije unijeti u područja pod kontrolom Vlade.
Komisija potiče gospodarske subjekte da iskoriste poslovne prilike i izražava zadovoljstvo zbog intenzivnog zalaganja Ciparske trgovinske i industrijske komore te Trgovačke komore ciparskih Turaka.
2.7.
Roba iz Unije koja je vraćena u područja pod stvarnom kontrolom Vlade Republike Cipra nakon što je prevezena preko područja koja nisu pod njezinom stvarnom kontrolom
Tijela Republike Cipra prijavila su da je 3 899 predmeta vraćeno u područja pod kontrolom Vlade nakon što su prevezeni preko područja koja nisu pod kontrolom Vlade. Navedeno je da većina tih prelazaka protječe neometano te da se većina prometa odvija prema mjestima prijelaza Kato Pyrgos-Karavostasi i Astromeritis-Zhodia ili od njih.
3.
ZAKLJUČCI
Kako je navedeno u prošlim izvješćima, tijela Republike Cipra i SBA na zadovoljavajući način kontroliraju crtu razgraničenja na ovlaštenim mjestima prijelaza. Povećao se broj osoba koje nezakonito prelaze crtu razgraničenja i potrebno je pozorno pratiti stanje. Komisija potiče upravu SBA-a da mobilizira potrebne ljudske resurse za rješavanje problema „neovlaštenih mjesta prijelaza”. Komisija i dalje smatra da su stabilnost, predvidljivost i pravna sigurnost zahtjeva za prijelaz na mjestima prijelaza te slobodno kretanje građana EU-a iznimno važni.
Vrijednost trgovine preko crte razgraničenja povećala se 2017. za 9,5 %, s 4 374 968 EUR na 4 790 964 EUR, a istodobno se vrijednost robe za koju su izdani pripadajući dokumenti povećala za 13,55 %, s 5 017 714 EUR na 5 697 695 EUR. Najviše se trgovalo plastičnim proizvodima, zatim građevinskim materijalima, svježom ribom, otpadom ili otpadnim materijalima i krumpirom. Najveći dio ukupnog povećanja odnosi se na trgovinu građevinskim materijalima.
Trgovačka komora ciparskih Turaka i Ciparska trgovinska i industrijska komora nastavljaju blisko surađivati radi donošenja gospodarske koristi objema zajednicama.
Određene prepreke trgovini i dalje su bile prisutne tijekom izvještajnog razdoblja. Republika Cipar i dalje zabranjuje prijelaz komercijalnih vozila ciparskih Turaka mase veće od 7,5 tona ili prerađene hrane. Tijekom 2017. nije bilo nikakvih promjena.
Općenito, iako je Uredba o zelenoj crti razgraničenja i dalje primjenjiva osnova za dopuštanje prijelaza osoba i robe iz/u područja pod kontrolom Vlade Republike Cipra, Komisija je i dalje zabrinuta zbog općenito niske razine trgovine. Komisija smatra da bi se uklanjanjem prepreka trgovini navedenih u ovom izvješću znatno pridonijelo povećanju trgovine preko zelene crte razgraničenja. Komisija izražava nadu da će rad dviju komora na poboljšanju kontakata između dviju poslovnih zajednica dovesti do boljih gospodarskih veza.
Imajući to u vidu, Komisija se za osiguranje učinkovite provedbe Uredbe Vijeća (EZ) br. 866/2004 i dalje oslanja na suradnju Republike Cipra i SBA-a. Komisija će i dalje pratiti provedbu Uredbe.