EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 7.5.2018.

COM(2018) 263 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o izvršenju ovlasti za donošenje delegiranih akata dodijeljenih Komisiji u skladu s Direktivom 2013/55/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ o priznavanju stručnih kvalifikacija i Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta („Uredba IMI”)

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I

VIJEĆU

o izvršenju ovlasti za donošenje delegiranih akata dodijeljenih Komisiji u skladu s Direktivom 2013/55/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ o priznavanju stručnih kvalifikacija i Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta („Uredba IMI”)

1.    UVOD

Direktivom 2005/36/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. rujna 2005. o priznavanju stručnih kvalifikacija 1 konsolidiran je sustav uzajamnog priznavanja koji se temeljio na 15 direktiva.

U Komunikaciji od 27. listopada 2011. 2 Komisija je utvrdila da je potrebno modernizirati pravo Unije u tom području. To je dovelo do donošenja Direktive 2013/55/EU 3 20. studenoga 2013.

Radi postizanja ciljeva Direktivom 2013/55/EU o izmjeni Direktive 2005/36/EZ Komisiji se dodjeljuju ovlasti za donošenje delegiranih akata povezanih s više pitanja navedenih u članku 57.c stavku 2. Direktive 2005/36/EZ („Direktiva”) i podložno uvjetima utvrđenima u tom članku, u skladu člankom 290. UFEU-a.

2.    PRAVNA OSNOVA

Člankom 57.c stavkom 2. Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU, Komisiji se dodjeljuju ovlasti za donošenje delegiranih akata povezanih s pitanjima navedenima u tom članku na razdoblje od pet godina počevši od 17. siječnja 2014. Nadalje, Komisiji se nameće obveza izrade izvješća o delegiranju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije kraja razdoblja od pet godina.

Delegiranje ovlasti prešutno se produljuje za razdoblja od pet godina, osim ako se Europski parlament ili Vijeće usprotive tom produljenju najkasnije tri mjeseca prije kraja svakog razdoblja.

Ovlasti za donošenje delegiranih akata dodjeljuju se Komisiji pod uvjetima utvrđenima u članku 57.c Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU. Europski parlament ili Vijeće u svakom ih trenutku mogu opozvati.

Člankom 57.c stavkom 2. Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU, Komisiji se dodjeljuju ovlasti za donošenje delegiranih akata konkretno povezanih sa sljedećim pitanjima:

a)ažuriranjem naziva dokaza o formalnoj osposobljenosti i, prema potrebi, tijela koje izdaje dotični dokaz, svjedodžbe koja se prilaže te odgovarajućeg profesionalnog naziva iz točaka od 5.1.1. do 5.1.4 te točaka 5.2.2., 5.3.2., 5.3.3., 5.4.2., 5.5.2., 5.6.2. i 5.7.1. Priloga V.;

b)ažuriranjem minimalnih zahtjeva za osposobljavanje utvrđenih u Direktivi za šest zanimanja;

c)utvrđivanjem zajedničkog okvira osposobljavanja ili zajedničkih testova osposobljenosti.

Čim Komisija donese delegirani akt, istodobno ga priopćuje Europskom parlamentu i Vijeću (članak 57.c stavak 4. Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU).

U skladu s člankom 57.c stavkom 5 Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU, delegirani akt stupa na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće u roku od dva mjeseca od priopćenja tog akta Europskom parlamentu i Vijeću na njega ne podnesu nikakav prigovor ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da neće podnijeti prigovore. Taj se rok produljuje za dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća.

3.    IZVRŠAVANJE DELEGIRANIH OVLASTI

3.1. Doneseni delegirani akti

Komisija je u referentnom razdoblju izvršila sljedeće delegirane ovlasti:

Na temelju članka 21.a stavka 4. Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU, donesena su dvije delegirane odluke Komisije o izmjeni Priloga V. Direktivi 2005/36/EZ o dokazima o formalnoj osposobljenosti (vidjeti prethodnu točku 2. podtočku a)).

Prva delegirana odluka o izmjeni Priloga V. kako bi se u njega uvrstile izmjene nacionalnih diploma za sektorska zanimanja koje su države članice priopćile Komisiji donesena je 12. siječnja 2016. 4 , a druga je delegirana odluka donesena 1. prosinca 2017. 5  

3.2. Savjetovanje prije donošenja

U skladu s obvezama u okviru Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva 6 Komisija se pri pripremi delegiranih akata savjetovala sa stručnjacima koje su imenovale države članice i s mjerodavnim dionicima putem redovitih namjenskih stručnih sastanaka i pisanih savjetovanja.

Stručna skupina uključena u pripremu delegiranih akata bila je Skupina koordinatora za priznavanje stručnih kvalifikacija osnovana Odlukom komisije od 19. ožujka 2007. 7  Pri sastavljanju završnih verzija delegiranih akata uzete su u obzir primjedbe iznesene tijekom savjetovanja.

Dokumenti koji se odnose na ta savjetovanja istodobno su proslijeđeni Europskom parlamentu i Vijeću i obje su institucije imale priliku uputiti stručnjake na sastanke stručne skupine.

3.3. Izostanak prigovora na delegirane akte

U skladu s člankom 57.c stavkom 5. Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU, Europski parlament i Vijeće mogu podnijeti prigovor na delegirani akt u roku od dva mjeseca od datuma priopćenja tog akta, a taj se rok može produljiti za dodatna dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća. Ako Europski parlament ili Vijeće uloži prigovor na delegirani akt u navedenom roku, on neće stupiti na snagu.

Ni Europski parlament ni Vijeće nisu podnijeli prigovore ni na jedan od delegiranih akata navedenih u prethodnoj točki 3.1. te su ti delegirani akti stoga objavljeni i stupili su na snagu nakon isteka razdoblja za ulaganje prigovora.

3.4. Mogući budući delegirani akti

Trebat će redovito donositi daljnje delegirane akte na temelju članka 21.a stavka 4. Direktive 2005/36/EZ radi izmjene Priloga V. u pogledu dokaza o formalnoj osposobljenosti. Službe Komisije trenutačno pripremaju treću delegiranu odluku.

K tome, službe Komisije rade na mogućoj delegiranoj uredbi o utvrđivanju zajedničkog testa osposobljenosti za učitelje skijanja u skladu s člankom 49.b Direktive.

4.    ZAKLJUČAK

Komisija smatra da je izvršavala dodijeljene delegirane ovlasti u okviru ograničenja te poštujući uvjete propisane u članku 57.c Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU. Komisija smatra da je potrebno produljenje ovlasti jer će u budućnosti biti potrebni dodatni delegirani akti o izmjeni, među ostalim, Priloga V. Direktivi 2005/36/EZ u pogledu dokaza o formalnoj osposobljenosti. Ovim izvješćem Komisija ispunjava obvezu izvješćivanja iz članka 57.c stavka 2. Direktive 2005/36/EZ, kako je izmijenjena Direktivom 2013/55/EU. Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da prime ovo izvješće na znanje.

(1)

SL L 255, 30.9.2005., str. 22.

(2)

Akt o jedinstvenom tržištu – dvanaest mjera za poticanje rasta i jačanje povjerenja – „Zajedno za novi rast”, COM(2011) 206 final

(3)

SL L 354, 28.12.2013., str. 132.

(4)

SL L 134, 24.5.2016., str. 135.

(5)

SL L 317, 1.12.2017., str. 119.

(6)

SL L 123, 12.5.2016.

(7)

SL L 79, 20.3.2007., str. 38.