EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 20.12.2017.
COM(2017) 798 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Hašemitske Kraljevine Jordana o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i jordanskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
U globaliziranom svijetu u kojem su teška kaznena djela i terorizam sve više transnacionalni i polivalentni, tijela za izvršavanje zakonodavstva trebala bi biti u potpunosti opremljena za suradnju s vanjskim partnerima u cilju jamčenja sigurnosti njihovih građana. Europol bi stoga trebao moći razmjenjivati osobne podatke s tijelima za izvršavanje zakonodavstva iz trećih zemalja u mjeri u kojoj je to potrebno za izvršavanje njegovih zadaća.
Od početka primjene Uredbe 2016/794 dana 1. svibnja 2017. te u skladu s Ugovorom, Komisija je u ime Unije nadležna za pregovore o međunarodnim sporazumima s trećim zemljama koji se odnose na razmjenu osobnih podataka s Europolom. Ako je to potrebno za izvršavanje njegovih zadaća, Europol može uspostaviti i održavati suradničke odnose s vanjskim partnerima putem radnih i administrativnih dogovora koji sami po sebi ne mogu biti pravna osnova za razmjenu osobnih podataka.
Uzimajući u obzir političku strategiju navedenu u Europskom programu sigurnosti, Zaključcima Vijeća i Globalnoj strategiji te operativne potrebe tijela za izvršavanje zakonodavstva u EU-u i moguće koristi bliskije suradnje u tom području, Komisija smatra da je potrebno u kratkom roku započeti pregovore s osam zemalja, kako je utvrđeno u Jedanaestom izvješću o napretku prema uspostavi učinkovite i istinske sigurnosne unije.
Komisija je napravila procjenu prioritetnih zemalja uzimajući u obzir operativne potrebe Europola. U Strategiji Europola za razdoblje 2016.–2020. utvrđeno je da je Sredozemlje prioritet kad je riječ o pojačanom partnerstvu. U Strategiji vanjskih odnosa Europola za razdoblje 2017.–2020. naglašava se potreba za bliskijom suradnjom Europola i zemalja Bliskog istoka i sjeverne Afrike (MENA) s obzirom na trenutačne terorističke prijetnje i izazove povezane s migracijama.
Europol nema sporazume ni s jednom od zemalja te regije.
Ova se Preporuka izričito odnosi na pregovore s Jordanom, iako suradnju sa svakom od zemalja MENA-e treba promatrati u kontekstu regije u cjelini. Trenutačna nestabilnost u regiji, osobito stanje u Siriji i Iraku, predstavlja veliku dugoročnu sigurnosnu prijetnju EU-u kojom se hitno treba pozabaviti. To se odnosi na učinkovitu borbu protiv terorizma i povezanog organiziranog kriminala te na izazove povezane s migracijama, kao što su olakšavanje nezakonitih migracija i trgovanje ljudima. Suradnja s lokalnim tijelima za izvršavanje zakonodavstva ključna je za prevladavanje tih izazova.
U međuvremenu, na temelju tehničkih dijaloga u cilju definiranja zajedničkih mjera za poboljšanje razmjene informacija i zajedničkog operativnog djelovanja u borbi protiv trgovanja vatrenim oružjem, EU je s Jordanom već dogovorio popis mjera za jačanje suradnje među relevantnim tijelima za izvršavanje zakonodavstva, osiguravanje pomoći u izgradnji kapaciteta u relevantnim regionalnim i/ili bilateralnim programima i razvijanje operativnog djelovanja unutar zajednički dogovorenog okvira. Jordan je pokazao interes za suradnju s tijelima EU-a za izvršavanje zakonodavstva u borbi protiv terorizma, posebno putem osposobljavanja koje organizira CEPOL i aktivnosti protiv financiranja terorizma. Međutim, to ne obuhvaća prijenos osobnih podataka.
Politički kontekst
Jordan je ključni partner EU-a, posebno zbog svoje uloge u promicanju stabilnosti, umjerenosti i međuvjerske tolerancije na Bliskom istoku. EU i Jordan imaju snažno partnerstvo u mnogim sektorima, a od 2002. povezani su i Sporazumom o pridruživanju (napredni status od 2010.).
Jordan se suočava s teškim gospodarskim, društvenim i sigurnosnim izazovima. U Jordanu se, uz druge skupine izbjeglica, nalazi više od 650 000 registriranih sirijskih izbjeglica (oko 10 % jordanskog stanovništva prije sirijske krize).
EU i Jordan donijeli su u prosincu 2016. Prioritete partnerstva EU-a i Jordana te Pakt EU-a i Jordana za razdoblje 2016.–2018. U okviru Prioriteta partnerstva EU i Jordan potvrdili su odlučnost da dodatno ojačaju suradnju te utvrdili strateški program u kojem je jedan od stupova jačanje suradnje u pogledu regionalne sigurnosti i stabilnosti, uključujući borbu protiv terorizma. EU i Jordan obvezali su se na intenzivniju konkretnu suradnju i razmjenu informacija u cilju suočavanja s izazovima terorizma, nasilnog ekstremizma i radikalizacije u okviru vladavine prava.
Pakt EU-a i Jordana obuhvaća zajedničke obveze kojima obje strane ispunjavaju obećanja dana na londonskoj konferenciji o potpori Siriji i regiji u veljači 2016. Te su obveze potvrđene na briselskoj konferenciji o potpori budućnosti Sirije i regije održanoj 5. travnja 2017., uključujući u pogledu jačanja otpornosti Jordana s obzirom na utjecaj sirijske krize.
Na seminaru o borbi protiv terorizma i pojačanoj sigurnosti koji su EU i Jordan organizirali 15. ožujka 2016., navedenom u Paktu EU-a i Jordana, dogovorena je daljnja suradnja u tri područja: borbi protiv nasilnog ekstremizma, borbi protiv financiranja terorizma, sigurnosti zračnog prometa i granica, među ostalim uključivanjem specijaliziranih agencija EU-a. EU i Jordan dogovorili su i jačanje suradnje u cilju rješavanja izazova trgovanja ljudima, stranih terorističkih boraca i krijumčarenja vatrenog oružja.
EU i Jordan partneri su Globalnog foruma za borbu protiv terorizma te globalne koalicije za borbu protiv Da'esha. Jedan od regionalnih centara izvrsnosti u području kemijske, biološke, radiološke i nuklearne sigurnosti koji financira EU ima sjedište u Ammanu.
Operativne potrebe
Na temelju podataka iz SOCTA-e za 2017. i TE-SAT-a za 2017., prethodno navedenoga te, među ostalim, Europolova internog stručnog znanja, suradnja s Jordanom potrebna je posebice kako bi se suzbili sljedeći oblici kriminala:
Terorizam: destabilizacija Sirije i Iraka te širenje Da'esha i drugih terorističkih skupina predstavljaju izravnu sigurnosnu prijetnju za Jordan i EU, koji su već bili na meti terorističkih skupina. Europski i jordanski teroristi odlaze u Siriju, Irak i druga područja sukoba kako bi se borili i obučavali. Bliskijom suradnjom u području izvršavanja zakonodavstva, uključujući razmjenu osobnih podataka, pridonijet će se otkrivanju i kaznenom progonu osoba osumnjičenih za terorizam te sprečavanju putovanja u svrhu terorizma (uključujući rizik od infiltracije u migracijske tokove ili premještanja u druga područja sukoba) i financiranja terorizma (uključujući veze s organiziranim kriminalom).
Trgovina vatrenim oružjem: EU i Jordan uspostavili su suradnju u pogledu vatrenog oružja i postigli dogovor o programu rada koji obuhvaća razmjenu najbolje prakse, osposobljavanje i izgradnju kapaciteta. Zbog intenzivnije suradnje povećava se potreba za boljom razmjenom informacija i naknadnim istragama. Kao zemlja koja dijeli granicu sa Sirijom, Jordan može imati važnu ulogu u sprečavanju ulaska vatrenog oružja u područja oružanog sukoba kao i u presretanju nezakonitih pošiljki, naročito u smjeru EU-a.
Izazovi povezani s migracijama: brojni su izazovi povezani s migracijama koji se odnose na aktualni sukob u Siriji. U područjima oko izbjegličkih kampova i blizu sirijske granice postoji opasnost od trgovine oružjem, ljudima te trgovine u svrhu seksualnog iskorištavanja. Postoji zabrinutost da je velik broj sirijske djece u opasnosti te izložen iskorištavanju od strane organiziranog kriminala jer je njihov pristup osnovnim strukturama poput škole vrlo slab.
Trgovina drogom: regija Bliskog istoka i sjeverne Afrike (MENA) glavno je izvorište, tranzitna točka te mjesto upotrebe nedopuštenih droga. Uz stalnu bazu korisnika droga na sjeveru i heroinsku rutu od istoka prema zapadu, regija negativno utječe te je podložna negativnom utjecaju proizvodnje i zloupotrebe nedopuštenih sredstava. 2016. je u okviru Programa za suzbijanje kokainskog puta (komponenta AIRCOP-a) koji financira EU u Jordanu osnovano pravno tijelo zajedničke radne skupine za presretanje u zračnim lukama (Joint Airport Interdiction Task Force Legal Authority, JAITF).
2.PRAVNI ELEMENTI PREPORUKE
Uredbom (EU) 2016/794 o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) utvrđuje se zakonodavni okvir za Europol, posebice njegovi ciljevi, zadaće, područje nadležnosti, mjere za zaštitu podataka te načini suradnje s vanjskim partnerima.
Ova je Preporuka u skladu s odredbama Uredbe o Europolu.
Njezin je cilj da Komisija dobije odobrenje Vijeća za vođenje pregovora o budućem sporazumu u ime EU-a. Pravna osnova na temelju koje Vijeće može odobriti otvaranje pregovora jest članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.
U skladu s člankom 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Komisija se imenuje pregovaračem Unije za sporazum između Europske unije i Jordana o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i jordanskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Europske unije i Hašemitske Kraljevine Jordana o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i jordanskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)Uredba (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća donesena je 11. svibnja 2016. i primjenjuje se od 1. svibnja 2017.
(2)Ovom se Uredbom, a posebno njezinim člankom 25., utvrđuju pravila za prijenos osobnih podataka iz Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) trećim zemljama i međunarodnim organizacijama. Europol može prenositi osobne podatke tijelu u trećoj zemlji na temelju međunarodnog sporazuma koji su Unija i ta treća zemlja sklopile u skladu s člankom 218. UFEU-a, navodeći odgovarajuće zaštitne mjere u odnosu na zaštitu privatnosti, temeljnih prava i sloboda pojedinaca.
(3)Trebalo bi otvoriti pregovore radi sklapanja takvog sporazuma između Europske unije i Hašemitske Kraljevine Jordana.
(4)Sporazumom bi se trebala poštovati temeljna prava i načela priznata Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, posebice pravo na privatni i obiteljski život iz članka 7. Povelje, pravo na zaštitu osobnih podataka iz članka 8. Povelje te pravo na učinkoviti pravni lijek i na pravično suđenje iz članka 47. Povelje. Sporazum bi se trebao primjenjivati u skladu s tim pravima i načelima,
(5)
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisiju se ovlašćuje da u pregovorima dogovori, u ime Unije, sporazum između Europske unije i Hašemitske Kraljevine Jordana o razmjeni osobnih podataka između Agencije Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i jordanskih tijela nadležnih za borbu protiv teških kaznenih djela i terorizma.
Članak 2.
Smjernice za pregovore utvrđene su u Prilogu.
Članak 3.
Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,