EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 30.10.2017.

COM(2017) 628 final

2017/0277(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na 37. sastanku Stalnog odbora Konvencije o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa u vezi s izmjenom njezina Dodatka II.

OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba donijeti uoči 37. godišnjeg sastanka Stalnog odbora Konvencije o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa, koji se održava 5.–8. prosinca 2017. u Strasbourgu u Francuskoj, u vezi s predviđenim donošenjem odluke o izmjeni Dodatka II. Konvenciji.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Konvencija o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa

Konvencijom o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa (Bernska konvencija) iz 1979. (dalje u tekstu „Sporazum”) žele se zaštititi europska flora i fauna i njihova prirodna staništa, posebice ona za čiju je zaštitu potrebna suradnja nekoliko država. Riječ je o međuvladinom ugovoru sklopljenom pod pokroviteljstvom Vijeća Europe. Sporazum je stupio na snagu 1. lipnja 1982. Europska zajednica ugovorna je stranka tog Sporazuma od 1. rujna 1982. 1 Trenutačno Sporazum ima 51 ugovornu stranku, među kojima su sve države članice EU-a.

2.2.Stalni odbor

Stalni odbor je tijelo Konvencije koje donosi odluke i ima ovlast procjenjivati status zaštite vrsta te nakon toga preispitivati njihovo uvrštavanje na popis u dodacima Konvenciji. Njegove su funkcije nabrojene u člancima od 13. do 15. Sporazuma. Sastaje se barem svake dvije godine i kad to zatraži većina ugovornih stranaka. Postalo je uobičajeno da se Stalni odbor sastaje svake godine.

Mandat za stajalište Unije o izmjenama dodataka dodjeljuje se odlukom Vijeća koja se temelji na prijedlogu Komisije. Zajednička stajališta EU-a o nacrtima odluka i rezolucija dogovaraju se na prethodnim sastancima odgovarajuće radne skupine Vijeća ili na koordinacijskim sastancima EU-a na licu mjesta.

2.3.Predviđeni akt Stalnog odbora

Od 5. do 8. prosinca 2017. u Strasbourgu u Francuskoj na 37. godišnjem sastanku Stalnog odbora Sporazumu trebalo bi donijeti odluku o izmjeni Dodatka II. Sporazumu (dalje u tekstu „predviđeni akt”).

U skladu s člankom 17. Sporazuma izmjena dodataka donosi se dvotrećinskom većinom ugovornih stranaka. Tri mjeseca nakon što je donese Stalni odbor, osim ako jedna trećina ugovornih stranaka ne istakne primjedbe, izmjena stupa na snagu za one ugovorne stranke koje nisu istaknule primjedbe (izrazile rezerve) na sastanku Stalnog odbora.

Svrha je predviđenog akta izmjena Dodatka II. Sporazumu, kako je predviđeno u članku 17. Sporazuma.

Predviđeni akt postaje obvezujući za ugovorne stranke u skladu s člankom 6. Sporazuma kojim se predviđa da svaka ugovorna stranka poduzima primjerene i potrebne pravne i administrativne mjere kako bi se osigurala posebna zaštita životinjskih vrsta navedenih u Dodatku II.

3.Stajalište koje treba donijeti u ime Unije

Stalni odbor je tijelo osnovano Sporazumom. Od 5. do 8. prosinca 2017. u Strasbourgu u Francuskoj održat će se 37. godišnji sastanak Stalnog odbora Sporazuma.

Republika Albanija podnijela je prijedlog izmjene Dodatka II. Sporazumu radi uključivanja balkanskog risa Lynx lynx spp. balcanicus, koji je podvrsta euroazijskog risa Lynx lynx, koji je već uvršten u Dodatak III. Sporazumu (zaštićene životinjske vrste).

Unija bi trebala poduprijeti prijedlog jer je znanstveno utemeljen i u skladu s predanošću Unije međunarodnoj suradnji u području zaštite biološke raznolikosti.

Stoga Vijeće treba donijeti odluku u svrhu utvrđivanja stajališta koje treba donijeti u ime Unije uoči 37. sastanka Stalnog odbora u vezi s prijedlogom izmjene.

Za prijedlog izmjene neće biti potrebna promjena postojećeg zakonodavstva Unije.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali im je namjena da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 2 .

4.1.2.Primjena u ovom slučaju

Stalni odbor je tijelo osnovano Sporazumom. Od 5. do 8. prosinca 2017. u Strasbourgu u Francuskoj održat će se 37. godišnji sastanak Stalnog odbora Konvencije.

Akt koji Stalni odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni će akt biti obvezujući prema međunarodnom pravu u skladu s člankom 6. Konvencije kako bi se osigurala posebna zaštita životinjskih vrsta navedenih u Dodatku II. Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti izmjenjuje institucionalni okvir Sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojem se donosi stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena u ovom slučaju

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na okoliš.

Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 192. stavak 1.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

2017/0277 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na 37. sastanku Stalnog odbora Konvencije o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa u vezi s izmjenom njezina Dodatka II.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Konvenciju o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa (Bernska konvencija) (dalje u tekstu „Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 82/72/EEZ 3 te je ona stupila na snagu 1. lipnja 1982. Tim se Sporazumom žele zaštititi europska flora i fauna i njihova prirodna staništa, posebice ona za čiju je zaštitu potrebna suradnja nekoliko država. Riječ je o međuvladinom ugovoru sklopljenom pod pokroviteljstvom Vijeća Europe.

(2)U skladu s člankom 17. Sporazuma Stalni odbor može donijeti odluku o izmjeni dodataka Sporazumu.

(3)Stalni odbor trebao bi na svojem 37. sastanku 5.–8. prosinca 2017. donijeti odluku o izmjeni Dodatka II. Sporazumu.

(4)Budući da će odluka za Uniju biti obvezujuća, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Stalnom odboru.

(5)Unija bi trebala poduprijeti prijedlog da se u Dodatak II. Sporazumu doda balkanski ris Lynx lynx spp. balcanicus, koji je podvrsta euroazijskog risa Lynx lynx, koji je već uvršten u Dodatak III. Sporazumu, jer je znanstveno utemeljen i u skladu s predanošću Unije međunarodnoj suradnji u području zaštite biološke raznolikosti u skladu s člankom 5. Konvencije UN-a o biološkoj raznolikosti i odlukama donesenima na Konferenciji stranaka te Konvencije, posebice s globalnim ciljem utvrđenim na desetom sastanku da se do 2020. spriječi izumiranje vrsta za koje je poznato da su ugrožene te poboljša i održi njihov status zaštite, osobito onih čija brojnost najbrže pada.

(6)Euroazijski ris Lynx lynx već je naveden u Prilogu II. i Prilogu IV. Direktivi Vijeća 92/43/1992 4 pa zbog dodavanja podvrste balkanskog risa Lynx lynx spp. balcanicus u Dodatak II. Sporazumu ne bi trebalo mijenjati pravo Unije,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 37. sastanku Stalnog odbora Konvencije o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa jest da se podupre dodavanje vrste Lynx lynx spp. balcanicus u njezin Dodatak II.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1) ODLUKA VIJEĆA 82/72/EEZ od 3. prosinca 1981. o sklapanju Konvencije o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa (SL L 38, 10.2.1982., str. 1.).

(2) Predmet C-399/12 Njemačka / Vijeće (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61.–64.

(3) SL L 38, 10.2.1982., str. 1.

(4) Direktiva Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje flore i faune (SL L 206, 22.7.1992., str. 7.).