Uredbom (EU) 1380/2013 1 uvedena je tzv. obveza iskrcavanja, tj. obveza iskrcavanja svih ulova za stokove na koje se primjenjuju ograničenja ulova ili minimalna referentna veličina potrebna za očuvanje. Pojedinosti provedbe obveze iskrcavanja u načelu bi trebalo definirati na temelju regionalnih višegodišnjih planova upravljanja koji se donose suodlučivanjem. Međutim, budući da se očekivalo da će za donošenje višegodišnjih planova biti potrebno određeno vrijeme, kao privremeno rješenje Uredbom 1380/2013 predviđeno je donošenje delegiranih akata Komisije o utvrđivanju planova za odbačeni ulov na temelju preporuka predmetnih država članica na razdoblje od najviše tri godine. Planovi za odbačeni ulov mogu sadržavati odredbe o ribolovu ili vrstama obuhvaćenima obvezom iskrcavanja, a ponekad se njima može uvesti ta obveza prije roka predviđenog Uredbom (EU) br. 1380/2013 te utvrditi, među ostalim, de minimis izuzeća i izuzeća na temelju visoke stope preživljavanje i, prema potrebi, minimalnu referentnu veličinu potrebnu za očuvanje.

Prve delegirane uredbe Komisije o utvrđivanju planova za odbačen ulov stupile su na snagu 1. siječnja 2015. i istječu krajem 2017. Nakon isteka početnog trogodišnjeg razdoblja Komisiji je Uredbom 1380/2013 dana ovlast donošenja delegiranih akata isključivo o de minimis izuzećima jer bi se u načelu cilj održivog iskorištavanja morskih bioloških resursa trebao postići na temelju višegodišnjih planova, koji odražavaju specifičnosti različitih ribarstava i sadržavaju ovlasti potrebne za donošenje delegiranih akata, uključujući ostale mjere fleksibilnosti potrebne za neometanu provedbu obveze iskrcavanja.

Do danas je donesen samo višegodišnji plan za Baltičko more 2 , a suzakonodavci trenutačno pregovaraju o dvaju prijedloga Komisije, za pridnene (demerzalne) vrste u Sjevernome moru i za male pelagijske vrste u Jadranskome moru 3 . U tom je kontekstu potrebno ovlastiti Komisiju za donošenje planova za odbačeni ulov na dodatno razdoblje od ukupno tri godine kako bi se omogućila provedba obveze iskrcavanja.

Prijedlog je povezan s temeljnim odredbama reformirane zajedničke ribarstvene politike, tj. obvezom iskrcavanja. Cilj mu je olakšati njezinu provedbu davanjem ovlasti Komisiji za donošenje potrebnih mjera fleksibilnosti na temelju provedbenih akata u razdoblju prije nego što se suodlučivanjem donesu regionalni višegodišnji planovi.

Budući da se njime pridonosi neometanoj provedbi obveze iskrcavanja, čija je svrha povećanje selektivnosti i smanjenje neželjenog ulova, prijedlogom se daje doprinos i ekološkoj, socijalnoj i gospodarskoj održivosti, koja je ključni cilj nekoliko politika Unije.

Pravna je osnova prijedloga članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojim Europski parlament i Vijeće, u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, mogu donositi odredbe potrebne za provođenje ciljeva zajedničke ribarstvene politike.

Ne primjenjuje se jer je prijedlog u isključivoj nadležnosti EU-a.

Proporcionalnost je namijenjena isključivo proširenju ovlasti Komisije na donošenje delegiranih akata o utvrđivanju planova za odbačeni ulov na dodatno razdoblje od tri godine zbog kašnjenja s donošenjem višegodišnjih planova. To je proširenje potrebno i primjereno za neometanu provedbu obveze iskrcavanja. Budući da je riječ o točno određenom roku, proporcionalnost nije upitna.

Člankom 43. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije propisano je da je izmjena uredbe koju su Europski parlament i Vijeće donijeli redovnim zakonodavnim postupkom moguća samo na temelju uredbe Europskog Parlamenta i Vijeća.

Ne primjenjuju se.

Riječ je o jednostavnom privremenom proširenju ovlasti Komisije da može delegiranim aktima donositi planove za odbačeni ulov za razdoblje do donošenja višegodišnjih planova kojima su obuhvaćeni i provedba obveze iskrcavanja na razini morskog bazena i vrste u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom (a) Uredbe 1380/2013. Stoga nije potrebna procjena cjelokupne reformirane zajedničke ribarstvene politike.

Iako zbog hitnosti mjera nije provedeno službeno savjetovanje, Komisija je primila nekoliko dopisa od nacionalnih tijela i dionika u kojima je izražena zabrinutost zbog nepostojanja ovlasti za obnovu planova za odbačeni ulov koji istječu krajem godine.

Obveza iskrcavanja znatna je promjena paradigme te je njezina provedba veliki izazov za predmetni sektor. U tom je kontekstu nužno osigurati mogućnost donošenja potrebnih mjera fleksibilnosti kako bi se olakšalo uvođenje obveze iskrcavanja.

Opsežno savjetovanja s javnošću i stručnjacima održano je prije nego što je Komisija donijela prijedlog uredbe o reformiranoj zajedničkoj ribarstvenoj politici, uključujući odredbe o obvezi iskrcavanja.

Nije primjenjivo.

Riječ je samo o privremenom proširenju ovlasti Komisije da može delegiranim aktima donositi planove za odbačeni ulov za razdoblje do donošenja višegodišnjih planova kojima je obuhvaćena i provedba obveze iskrcavanja na razini morskog bazena. Opsežno savjetovanja s javnošću i stručnjacima održano je prije nego što je Komisija donijela prijedlog uredbe o reformiranoj zajedničkoj ribarstvenoj politici, uključujući odredbe o obvezi iskrcavanja.

Nije primjenjivo.

Riječ je samo o privremenom proširenju ovlasti Komisije da može delegiranim aktima donositi planove za odbačeni ulov za razdoblje do donošenja višegodišnjih planova kojima je obuhvaćena i provedba obveze iskrcavanja na razini morskog bazena. Budući da prijedlog nema znatan učinak na gospodarstvo, okoliš ili društvo, nije potrebna nova procjena učinka.

Cjelovita procjena učinka provedena je prije nego što je Komisija donijela prijedlog uredbe o reformiranoj zajedničkoj ribarstvenoj politici, uključujući odredbe o obvezi iskrcavanja.

Nije primjenjivo.

Nije primjenjivo.

Riječ je samo o privremenom produljenju ovlasti Komisije za donošenje planova za odbačeni ulov na temelju delegiranih akata. Ne utječe se na zaštitu temeljnih prava.

Nije primjenjivo.

Riječ je samo o privremenom produljenju ovlasti Komisije za donošenje planova za odbačeni ulov na temelju delegiranih akata. Prijedlog ne utječe na proračun.

U skladu s člankom 46. Uredbe 1380/2013 Komisija mora redovito izvješćivati o izvršavanju svojih delegiranih ovlasti. Osim toga, Europski parlament i Vijeće u svakom trenutku mogu opozvati delegirane ovlasti.

Nije primjenjivo.

Riječ je o prijedlogu uredbe.

Prijedlog sadržava samo jednu materijalnu odredbu, tj. izmjenu članka 15. stavka 6. Uredbe 1380/2013 u pogledu proširenja ovlasti Komisije na donošenje delegiranih akata o utvrđivanju planova za odbačeni ulov na dodatno razdoblje od tri godine ako nisu doneseni višegodišnji planovi za predmetne morske bazene.