EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 12.12.2017.

COM(2017) 747 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o provedbi Uredbe (EZ) br. 762/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o dostavljanju statističkih podataka o akvakulturi od strane država članica i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 788/96

SADRŽAJ

1.    Kontekst    

2.    Glavni nalazi    

2.1.    Pravodobnost i cjelovitost    

2.1.1.    Pravodobnost    

2.1.2.    Cjelovitost    

2.2.    Dosljednost    

2.2.1.    Kvaliteta i točnost    

2.2.2.    Usporedivost    

2.3.    Relevantnost    

2.4.    Dostupnost    

2.4.1.    Internetska baza podataka    

2.4.2.    Publikacije i tablice s podatcima    

2.4.3.    Metapodatci    

2.5.    Povjerljivost podataka    

3.    Opterećenje i troškovna učinkovitost    

4.    Zaključci    

5.    Preporuke    

1.Kontekst

Komisija (Eurostat) prikuplja statističke podatke o akvakulturi na temelju Uredbe (EZ) br. 762/2008 Europskog parlamenta i Vijeća 1 . U članku 11. Uredbe navodi se da Komisija svake tri godine mora Europskom parlamentu i Vijeću dostaviti izvješće o kvaliteti i relevantnosti statističkih podataka koje su dostavile države članice. U izvješću se mora analizirati i troškovna učinkovitost sustava za prikupljanje podataka te se moraju istaknuti sve najbolje prakse kojima bi se moglo umanjiti radno opterećenje država članica i koje bi mogle dovesti do korisnijih, kvalitetnijih podataka.

Uredba se primjenjuje na svih 28 država članica EU-a te na Norvešku, Island i Lihtenštajn (jer je značajna za EGP). U Luksemburgu i Lihtenštajnu ne postoji komercijalna proizvodnja u akvakulturi, zbog čega su te zemlje izuzete od obveze izvješćivanja o podatcima.

Ovo se izvješće ponajprije temelji na izvješćima o kvaliteti akvakulture koja su države članice dostavile za referentnu godinu 2015. Većina država članica ispunila je svoja izvješća o kvaliteti za 2015. na vrijeme kako bi ih se uzelo u obzir u ovom izvješću o ocjeni. Međutim, Bugarska, Italija i Poljska to nisu učinile te su raspoložive informacije za te zemlje preuzete iz prethodnih izvješća o kvaliteti. Komisija (Eurostat) analizirala je i podatke o akvakulturi za razdoblje 2013. – 2015. U okviru Europskog statističkog sustava (ESS) dostavljene su informacije o ukupnom trošku prikupljanja podataka. Na temelju navedenoga u ovom se izvješću ocjenjuju pravodobnost, cjelovitost, dosljednost, dostupnost i povjerljivost podataka općenito te se isto tako razmatraju opterećenje i troškovna učinkovitost postupka prikupljanja podataka.

Prethodna izvješća o ocjeni statističkih podataka o akvakulturi dostavljena na temelju Uredbe objavljena su u lipnju 2015. 2 (za podatke iz razdoblja 2011. – 2013.) i u srpnju 2012. 3 (za podatke iz razdoblja 2008. – 2010.), oba sa šest mjeseci zakašnjenja. Ovo je izvješće objavljeno pravodobno, no obuhvaća samo dvije godine jer u trenutku izrade nacrta podatci za 2016. još nisu bili dostupni.

2.Glavni nalazi

2.1.Pravodobnost i cjelovitost

2.1.1.Pravodobnost 

Većina država članica posljednjih je godina poštovala rokove za dostavu. Međutim, trećina njih poslala je određene skupove podataka nakon roka. U većini slučajeva kašnjenje je bilo relativno kratko. Komisija (Eurostat) je poduzela mjere kako bi pronašla rješenje u pogledu Francuske i Italije, koje su više puta dostavile podatke sa znatnim zakašnjenjem.

Komisija (Eurostat) je objavila podatke odmah nakon potvrđivanja. Potvrđeni podatci obično se pojave u Komisijinoj (Eurostatovoj) javnoj bazi podataka do kraja ožujka godine nakon isteka roka. Podatci se mogu revidirati bilo kada tijekom godine.

2.1.2.Cjelovitost 

Glavni skup podataka o akvakulturi (proizvodnja u akvakulturi) bio je relativno potpun. S vremenom je dodatno dopunjen. Skup podataka o ikri za prehranu ljudi predstavljao je poteškoće za niz zemalja. O tom se pitanju raspravljalo na zadnjem sastanku Radne skupine za statistike u ribarstvu u travnju 2017.

U tablici unosa u akvakulturu koja se temelji na ulovu često su nedostajale jedinične cijene. To je zato što su se u skupovima podataka nalazili podatci o ikri prikupljenoj u divljini. Neki objekti za akvakulturu sami su lovili ikru umjesto da su je kupili te je u tim slučajevima bilo teško procijeniti cijene. U tablici su nedostajali neki podatci povezani s proizvodnjom iz mrijestilišta i rastilišta. Razlog tomu često je bila promjenjiva proizvodnja u zemljama u kojima je obujam proizvodnje bio vrlo mali.

2.2.Dosljednost

2.2.1.Kvaliteta i točnost

Općenita kvaliteta podataka bila je dobra jer je većina zemalja imala vrlo visoku stopu odgovora na anketu provedenu radi prikupljanja podataka. Gotovo sve su države članice ocijenile da su odstupanja povezana s izostankom odgovora nepostojeća ili neznatna. Vrlo malo ih je izvijestilo o pogreškama mjerenja, uzorkovanja ili unošenja podataka.

Pogreške pokrivenosti isto su tako bile zanemarive. Pogreške klasifikacije u pogledu vrsta ili metoda bile su rijetke i imale su neznatan utjecaj na kvalitetu podataka.

2.2.2.Usporedivost

Eurostatovim smjernicama za prikupljanje podataka uvedenima 2015. poboljšala se zemljopisna usporedivost podataka. Statistički podatci dostavljeni Komisiji (Eurostatu) na temelju Uredbe mogu se na odgovarajući način uspoređivati među državama članicama.

Države članice izvijestile su samo o malim razlikama prouzročenima promjenama metodologije od prvog prikupljanja podataka do najnovijeg (2015.).

2.3.Relevantnost 

Podatci prikupljeni u skladu s Uredbom nužni su za donošenje politika temeljenih na dokazima i činjenicama na nacionalnoj razini i razini EU-a. Podatci o razinama i razvoju proizvodnje važni su za analizu razvoja sektora akvakulture u okviru zajedničke ribarstvene politike. Kvantitativni podatci ključni su za oblikovanje višegodišnjih nacionalnih planova država članica za održivu akvakulturu. Oni čine čvrste temelje na kojima tvorci politika, industrija i civilno društvo mogu graditi budućnost sektora.

Osim toga, podatci su važan izvor na kojem druge organizacije temelje svoje publikacije i usluge. Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda i Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj uvelike se oslanjanju na statističke podatke prikupljene u skladu s Uredbom. Europski tržišni opservatorij za proizvode ribarstva i akvakulture služi se podatcima Komisije (Eurostata) pri sastavljanju svoje strukturne analize europske industrije ribarstva i akvakulture. Svjetska trgovinska organizacija služi se europskim statističkim podatcima o akvakulturi za kontrolu svoje trgovinske politike.

Gotovo su sve države članice potvrdile da i na nacionalnoj razini postoji potreba za podatcima o proizvodnji u akvakulturi. Većina nacionalnih potreba za podatcima ispunjena je ili gotovo ispunjena podatcima prikupljenima na temelju Uredbe. Međutim, Uredbom nisu obuhvaćeni važni podatci o ulaznim materijalima, odredištima proizvoda, troškovima proizvodnje, zapošljavanju i drugim socioekonomskim varijablama. Socioekonomske informacije prikupljaju se za morsku akvakulturu u skladu s Uredbom (EU) 2017/1004 4 . Za razliku od toga neke države članice smatrale su prikupljanje podataka pretjerano detaljnim i opterećujućim za nacionalne potrebe.

2.4.Dostupnost

2.4.1.Internetska baza podataka 

Statistički podatci o akvakulturi pojavljuju se u javnoj bazi podataka 5 Komisije (Eurostata) kao sljedeći skupovi podataka:

·proizvodnja u akvakulturi s izuzetkom mrijestilišta i rastilišta (fish_aq2a),

·proizvodnja ikre za prehranu ljudi u akvakulturi (fish_aq2b),

·unos u akvakulturu koja se temelji na ulovu (fish_aq3),

·proizvodnja u mrijestilištima i rastilištima u fazi jajašca u životnom ciklusu (fish_aq4a) i

·proizvodnja u mrijestilištima i rastilištima u fazi nedoraslih primjeraka u životnom ciklusu (fish_aq4b).

Osim toga, polovina država članica objavila je podatke u nacionalnim internetskim bazama podataka ili kao godišnje tablice koje se mogu preuzeti. Pristup tim proizvodima uvijek je besplatan.

2.4.2.Publikacije i tablice s podatcima

Komisija (Eurostat) objavila je podatke i članke o akvakulturi u svojoj internetskoj zbirci Statistics Explained i u knjigama o statistici 6 .

Većina država članica redovito je objavljivala statističke podatke o akvakulturi u različitim izvješćima, u nekim slučajevima i uz priopćenja za javnost.

2.4.3.Metapodatci

Komisija (Eurostat) svake je godine prikupljala nacionalna izvješća o kvaliteti, kako se zahtijeva Prilogom 6. Uredbi. Ta su izvješća sadržavala detaljne informacije o kvaliteti podataka i metodama kojima su se oni prikupljali. Nacionalna izvješća o kvaliteti u skladu sa smjernicama ESS-a prikupljena su u rukovatelju metapodatcima ESS-a (eng. ESS Metadata Handler).

Europski referentni metapodatci o statistikama u akvakulturi objavljeni su u javnoj bazi podataka Komisije (Eurostata) s prethodno navedenim tablicama podataka. Metapodatci se pregledavaju svake godine.

2.5.Povjerljivost podataka

Jedan nedostatak koji utječe na statističke podatke o akvakulturi koji se prikupljaju u skladu s Uredbom bio je velik broj ćelija s povjerljivim podatcima. Za to su postojala dva glavna razloga. Prvo, Uredbom se poziva na vrlo detaljnu strukturu podataka, koja pak dovodi do vrlo fragmentiranih podataka. Drugo, struktura sektora akvakulture vrlo je specijalizirana. Zbog toga je riječ o sektoru s ograničenim brojem poduzeća koja se bave vrlo malim brojem vrsta i imaju jednu glavnu metodu proizvodnje. Rezultat je taj da je velik broj podataka o pojedinim vrstama i zbirnih podataka postao povjerljiv.

Gotovo polovina država članica suočila se 2015. s problemima u pogledu povjerljivosti podataka u glavnom skupu podataka o proizvodnji u akvakulturi. To je značilo da su zbirni podatci za EU ostali povjerljivi za većinu vrsta, često zbog povjerljivih podataka u jednoj državi članici. Međutim, ukupni nacionalni obujam i vrijednost proizvodnje mogli su se objaviti za 2014. i 2015. za sve države članice. Zbog povjerljivih podataka iz jedne države članice nisu se mogli objaviti zbirni podatci za EU za unos u akvakulturu koji se temelji na ulovu. Podatci o proizvodnji ikre za prehranu ljudi na razini EU-a ostali su povjerljivi zbog nišne proizvodnje u trima državama članicama. Podatci o proizvodnji u mrijestilištima i rastilištima bili su povjerljivi u nekoliko država članica.

Komisija (Eurostat) i države članice uložili su vrijeme i napore u to da se što više podataka učini dostupnima korisnicima podataka, dok se istodobno štiti statistička povjerljivost i održava najveća moguća učinkovitost postupka.

3.Opterećenje i troškovna učinkovitost

Vrijeme i trud potrebni za prikupljanje, sastavljanje i obradu podataka na nacionalnoj razini svake godine uvelike su se razlikovali. Polovini država članica bilo je potrebno manje od deset tjedana, a drugoj polovini bilo je potrebno više od deset tjedana za sastavljanje skupova podataka, kako se zahtijeva Uredbom. Vrijeme potrebno za cijeli postupak prikupljanja podataka nije se smanjilo ni u jednoj državi članici od stupanja Uredbe na snagu, što znači da je za njih bilo teško povećati učinkovitost.

Međutim, neke su države članice izvijestile da su uspjele smanjiti opterećenje za ispitanike. Upitnici se nisu mijenjali, a ispitanici su zaključili da je njihovo ispunjivanje postalo pitanje rutine. Internetski upitnici i prilagođena podrška za poduzeća isto su tako pomogli u smanjenju opterećenja. Ispitanicima su u prosjeku trebala tri sata da ispune upitnik. Broj ispitanika bio je u rasponu od 4 000 u Njemačkoj do manje od 50 na Malti, u Belgiji, na Cipru i u Nizozemskoj.

U okviru ESS-a provedena je analiza troškova europskih statističkih proizvoda. Procjene troškova za statističke podatke o akvakulturi primljene su od 20 država članica. Prosječni godišnji trošak prikupljanja podataka na nacionalnoj razini iznosio je približno 66 000 EUR ili, u prosjeku, 0,18 % ukupne vrijednosti proizvodnje u akvakulturi. U nekim procjenama troška nije se uzeo u obzir ukupni trošak proizvodnje statističkih podataka o akvakulturi, nego samo izravni troškovi koji su nastali za predmetni nacionalni institut.

4.Zaključci

Posljednjih su se godina statistički podatci o akvakulturi razvili u stabilan skup podataka s prilično pravodobnim, potpunim i dosljednim rezultatima za korisnike podataka ne samo na europskoj i svjetskoj razini, nego i na nacionalnoj razini. Oni čine čvrste temelje na kojima tvorci politika, industrija i civilno društvo mogu razvijati budućnost sektora.

Neke se države članice i dalje suočavaju s poteškoćama u pogledu pravodobnosti i točnosti prikupljanja i dostave podataka. Zahvaljujući Eurostatovim smjernicama za prikupljanje podataka prikupljanje podataka o akvakulturi postalo je dosljednije.

Glavni nedostatak koji utječe na statističke podatke o akvakulturi količina je povjerljivih podataka. To je povezano s detaljnom raščlambom zahtjeva postavljenih Uredbom te specijaliziranom i koncentriranom strukturom sektora akvakulture.

Države članice smanjile su opterećenje za ispitanike, ali nisu ostvarile jasne i mjerljive rezultate u pogledu učinkovitosti. Prosječan godišnji trošak proizvodnje statističkih podataka o akvakulturi iznosio je 66 000 EUR po zemlji. Međutim, prosječni udio troškova prikupljanja podataka u ukupnoj gospodarskoj vrijednosti proizvodnje u akvakulturi bio je prilično mali.

5.Preporuke

Komisija (Eurostat) nastavit će surađivati s državama članicama u izradi dobrih praksi, preporuka i smjernica u cilju smanjenja količine povjerljivih podataka koji se na temelju Uredbe dostavljaju Eurostatu.

Na nacionalnoj razini trebalo bi dodatno poticati upotrebu elektroničkih upitnika jer oni omogućuju učinkovitije prikupljanje podataka. Smjernice za prikupljanje podataka na nacionalnoj razini i službe koje ispitanicima nude prilagođenu podršku dodatni su primjeri dobre prakse.

Komisija (Eurostat) teži stalnom povećanju kvalitete i dostupnosti europskih statističkih podataka. Posvećena je i smanjenju opterećenja za države članice i ispitanike. Zbog toga je u svoj godišnji program rada za 2017. 7 uključila projekt racionalizacije i pojednostavnjenja statističkih podataka o ribarstvu. U okviru tog projekta razmatra se trenutačno prikupljanje podataka i izrađuje nacrt strategije kako bi statistički podatci o akvakulturi bolje odgovarali svojoj svrsi. Projektom se osigurava koordinacija za povezivanje sa statističkim podatcima prikupljenima na temelju Uredbe (EU) 2017/1004 i veća usklađenost sa standardnim upitnikom o akvakulturi koji preporučuje Radna skupina za koordinaciju statističkih podataka o ribarstvu 8 .

(1)

     Uredba (EZ) br. 762/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o dostavljanju statističkih podataka o akvakulturi od strane država članica i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 788/96 (SL L 218, 13.8.2008., str. 1.).

(2)

   Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi Uredbe (EZ) br. 762/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o dostavljanju statističkih podataka o akvakulturi od strane država članica i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 788/96; COM(2015) 297 final.

(3)

     Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi Uredbe (EZ) br. 762/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o dostavljanju statističkih podataka o akvakulturi od strane država članica i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 788/96; COM(2012) 422 final.

(4)

     Uredba (EU) 2017/1004 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2017. o uspostavi okvira Unije za prikupljanje i upotrebu podataka u sektoru ribarstva te upravljanje njima i potporu za znanstveno savjetovanje u vezi sa zajedničkom ribarstvenom politikom, i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 199/2008 (SL L 157, 20.6.2017., str. 1.).

(5)

     http://ec.europa.eu/eurostat/data/database

(6)

     Najnovija je Agriculture, forestry and fishery statistics, izdanje iz 2016., ISBN 978-92-79-63351-5.

(7)

     http://ec.europa.eu/eurostat/web/ess/-/the-european-statistics-annual-work-programme-20-1

(8)

     Radna skupina za koordinaciju statističkih podataka o ribarstvu osnovana je 1959. rezolucijom 23/59 Konferencije FAO-a radi koordinacije statističkih programa o ribarstvu regionalnih tijela za ribarstvo i drugih međuvladinih organizacija. Njezina je zadaća i. kontinuirano provediti pregled zahtjeva za statističke podatke o ribarstvu (uključujući akvakulturu); ii. dogovarati standardne pojmove, definicije, klasifikacije i metodologije za prikupljanje i usporedbu statističkih podataka o ribarstvu; te iii. predlagati načine za koordinaciju i racionalizaciju statističkih aktivnosti među relevantnim međuvladinim organizacijama (http://www.fao.org/fishery/cwp/en). Skupina je nedavno razvila nacrt standardnog upitnika za akvakulturu kao preporuku u pogledu minimalnih zahtjeva za statističke podatke o akvakulturi.