EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 18.10.2017.
COM(2017) 610 final
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA
Akcijski plan za poboljšanje spremnosti s obzirom na rizike za kemijsku, biološku, radiološku i nuklearnu sigurnost
UVOD: SVE OZBILJNIJA PRIJETNJA
EU se u ovom trenutku suočava s nasilnim terorističkim prijetnjama i napadima umreženih skupina, ali i pojedinaca koji djeluju samostalno. I terorističke skupine i radikalizirani pojedinci pokušali su izvršiti masovne napade u EU-u s ciljem što većeg broja žrtava te psihološkog i gospodarskog utjecaja na društvo.
Terorističke organizacije nisu upotrijebile kemijske, biološke, radiološke ni nuklearne („KBRN”) agense u Europi. Ipak, postoje vjerodostojne naznake da bi terorističke skupine mogle planirati nabavu KBRN materijala i oružja te da razvijaju znanje i kapacitet za njihovu uporabu.
Daesh je upotrijebio kemijsko oružje u Siriji i Iraku, a procjenjuje se da je u mogućnosti
proizvesti i upotrijebiti takvo oružje. Manji incidenti ukazali su na zanimanje Daesha za inovacije te za razvoj biološkog i kemijskog oružja.
Iako se izraz KBRN javlja u cijelom dokumentu, treba napomenuti da se mogućnost da nedržavni akter izvrši napad nuklearnim oružjem smatra nižom od mogućnosti kemijskih, bioloških ili radioloških napada.
Situaciju treba sagledati u kontekstu tehnološkog razvoja koji bi teroristi mogli iskoristiti u zlonamjerne svrhe. Daesh se koristio bespilotnim letjelicama za nadzor i zapovijedanje te za izvršavanje napada s eksplozivima.
U terorističkoj propagandi često se ističe mogućnost KBRN napada: u džihadističkim medijima spominje se namjera izvođenja KBRN napada, a na raznim se društvenim mrežama razmjenjuju moguće taktike za napade te se govori o mogućim ciljevima.
KBRN prijetnje priznalo je i Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda
, koje je izrazilo zabrinutost zbog porasta rizika od širenja oružja, uključujući oružje kojim se koriste nedržavni akteri.
Iz navedenoga je jasno da Europska unija mora povećati svoju otpornost i pojačati svoju spremnost da se u narednim godinama suoči s KBRN prijetnjom.
POTREBA ZA VEĆOM SURADNJOM U EU-u
S obzirom na sve ozbiljniju prijetnju moramo proučiti ranjive točke i kako se obraniti od mogućih terorističkih napada koji uključuju KBRN materijal. Smatra se da zasad KBRN prijetnje nisu vrlo izgledne, ali podrazumijevaju rizik od ozbiljnih posljedica. Čak i mali KBRN napad može imati velike posljedice na pogođena društva i gospodarstva te uzrokovati znatne i dugotrajne poremećaje, rasprostranjen strah i nesigurnost. I ljudski i financijski gubici povezani s napadima, primjerice u slučaju napada uporabom naprave za širenje radioaktivnog materijala (takozvana prljava bomba)
ili napada bakterijom antraksa uz uporabu bespilotnih letjelica, bili bi iznimno visoki.
Za jačanje otpornosti protiv KBRN prijetnji u smislu sprečavanja, spremnosti i odgovora potrebna su znatna ulaganja država članica. Stoga je potrebno da uže surađujemo na razini EU-a i učimo jedni od drugih, udružimo stručna znanja i sredstva te iskoristimo prekogranične sinergije. U Sveobuhvatnoj procjeni sigurnosne politike EU-a
ukazuje se na potrebu za većom suradnjom na razini EU-a, koja se temelji na boljem razumijevanju KBRN prijetnje i udruživanju resursa u cilju postizanja veće spremnosti na moguće KBRN napade.
Direktiva o suzbijanju terorizma
po prvi put uključuje odredbe o svim oblicima KBRN terorizma. Prema Direktivi države članice obvezne su odgovoriti na teroristički napad, što uključuje obvezu pružanja medicinske pomoći svim žrtvama. Inicijativama predloženima u ovoj Komunikaciji pomoći će se državama članicama da ispune svoje obveze pomaganja žrtvama u slučaju napada KBRN materijalom.
Cilj je ovog akcijskog plana povećavanje europske suradnje radi jačanja KBRN sigurnosti s naglaskom na sprečavanje KBRN prijetnji i terorističkih napada te pripremu i odgovor na njih. Mjere iz ove Komunikacije pomoći će državama članicama da zaštite građane i infrastrukturu. Mnoge od predloženih mjera odnose se na sve tipove opasnosti pa će se njima doprinijeti poboljšanju spremnosti za sve KBRN incidente velikog opsega koji nisu povezani s terorizmom.
NASTAVAK NA AKCIJSKI PLAN U PODRUČJU KBRN-a 2010.–2015.
Ovaj se akcijski plan temelji na radu koji je u EU-u započeo s Akcijskim planom u području KBRN-a 2010.–2015.
Nastoje se ukloniti nedostaci utvrđeni u njegovoj provedbi i uzimaju u obzir prijetnje u nastajanju. Na razini EU-a rezultat Akcijskog plana 2010.–2015. bolje je razumijevanje prijetnje, veća razmjena informacija (izrada glosara KBRN-E-a i uključivanje KBRN incidenata u Europski sustav podataka o bombama) te postignuća kao što je razvoj infrastrukture EU-a za izobrazbu (Europski centar za izobrazbu u području nuklearne sigurnosti – EUSECTRA). Uvedene su važne zakonodavne promjene i u biološkom području donošenjem Odluke 1082/2013/EU o ozbiljnim prekograničnim prijetnjama zdravlju s odredbama za jačanje spremnosti i odgovora u EU-u.
Države članice s kojima je provedeno savjetovanje o provedbi Akcijskog plana 2010.–2015. izvijestile su o velikom broju aktivnosti koje se provode na nacionalnoj razini, uključujući izobrazbu i vježbe. Izvijestile su i o određenim poteškoćama u osiguravanju koordinacije različitih subjekata. Dionici su, primjerice, naglasili potrebu za produbljivanjem znanja o KBRN rizicima, promicanjem međusektorske suradnje i daljnjim ulaganjima u izobrazbu i vježbe.
Osiguravanje prekogranične/međusektorske izobrazbe i vježbi, po mogućnosti organiziranih na strukturiran način i prema unaprijed dogovorenom kurikulumu, prepoznato je kao jedno od područja u kojima može biti osobite koristi od djelovanja u okviru EU-a. Države članice ukazale su i na nedovoljnu razmjenu informacija o KBRN incidentima i prijetnjama te o opremi i tehnologijama razvijenima za borbu protiv takvih prijetnji. Usto, istaknule su potrebu za uspostavom suradnje s drugim partnerima koji nisu obuhvaćeni prethodnim Akcijskim planom u području KBRN-a, npr. s vojskom i ključnim trećim zemljama.
UTVRĐIVANJE USMJERENIJEG I KOORDINIRANIJEG PRISTUPA
Nadovezujući se na prethodno navedena postignuća u ovom se novom akcijskom planu zauzima ciljani pristup, u skladu s Planom EU-a u području KBRN-E-a iz 2012. u kojem je Vijeće pozvalo Komisiju da izradi usmjereniju politiku koja će obuhvaćati odabrani broj ključnih prioriteta s jasnom dodanom vrijednošću EU-a i opipljivim rezultatima.
Akcijski plan omogućuje da države članice povećavaju kapacitete i pripremljenost za porast prijetnji zahvaljujući dobrovoljnom sudjelovanju u nizu inicijativa predloženih u okviru akcijskog plana.
Ovaj se akcijski plan temelji na čvrstom uvjerenju da je za borbu protiv KBRN rizika potreban horizontalni pristup koji obuhvaća brojna područja i aktere, kao što su provedba zakona, upravljanje hitnim situacijama, zaštita ključne infrastrukture i javnih prostora, javno zdravlje i privatni sektor. Nekima od predloženih mjera doprinijet će se i većoj otpornosti ključne infrastrukture u EU-u, posebice nuklearnih elektrana i kemijskih postrojenja.
Postoji i jasna potreba za povećanjem unutarnjih i vanjskih sigurnosnih mjera, a napori bi se trebali usmjeravati prvenstveno preko inicijative za centre izvrsnosti EU-a u području KBRN-a. Jedan od ključnih prioriteta bit će osigurati graničnu sigurnost i kapacitete za otkrivanje nezakonitog ulaska KBRN materijala. Carinski službenici imaju ključnu ulogu u osiguravanju sigurnosti vanjskih granica i lanca opskrbe. Prilagodba sustava informiranja o teretu nužna je za jačanje praćenja i kontrola međunarodnih lanaca opskrbe u skladu s procjenom rizika kako bi se osiguralo da KBRN materijal ne ulazi nezakonito u EU. Potrebne su i mjere za jačanje trgovinskih kontrola pri izvozu robe i tehnologija s dvojnom namjenom. Ključni su suradnja i koordinacija sa strateškim i regionalnim partnerima EU-a, a tražit će se sinergije sa svim relevantnim dionicima, uključujući vojne subjekte, Europsku obrambenu agenciju (EDA) i NATO, kao i privatni sektor.
Akcijski plan stoga ima četiri sljedeća cilja:
1. smanjiti pristupačnost KBRN materijala;
2. osigurati bolju spremnost i odgovor na incidente povezane s KBRN sigurnošću;
3. izgraditi snažnije unutarnje i vanjske veze s ključnim regionalnim i međunarodnim partnerima EU-a kad je riječ o KBRN sigurnosti;
4. produbiti naše znanje o KBRN rizicima.
Radom na navedenim područjima EU može pružiti čvršći okvir za smanjenje prijetnje od KBRN napada jačanjem sigurnosnih mjera, povećavanjem otpornosti i pripremanjem djelotvornog odgovora u slučaju napada.
Predložene mjere poduprijet će se mobiliziranjem sredstava u okviru različitih postojećih instrumenata Komisije, uključujući Obzor 2020., komponentu ISF-Police i Mehanizam Unije za civilnu zaštitu ili u okviru širokog raspona instrumenata za vanjsko financiranje (npr. Instrument za razvojnu suradnju, Europski instrument za susjedstvo i Instrument za doprinos stabilnosti i miru).
CILJ 1.: SMANJITI PRISTUPAČNOST KBRN MATERIJALA
Sposobnost terorista da izvedu KBRN napade ovisi o pristupačnosti agensa, tvari i materijala potrebnih za KBRN oružje. Po uzoru na ono što je već napravljeno u području eksploziva i vatrenog oružja, EU mora bolje kontrolirati pristup visokorizičnim KBRN materijalima. Ograničavanjem ili kontroliranjem pristupa moramo optimizirati našu sposobnost otkrivanja takvih materijala u najranijoj mogućoj fazi. Potrebno je riješiti i važan problem unutarnjih prijetnji ključnoj infrastrukturi i objektima u kojima se nalaze KBRN materijali. Usto, države članice EU-a svjesne su potrebe za daljnjim poboljšanjem razmjene informacija o KBRN materijalima, uključujući prijetnje i sigurnosne incidente kao što su krađe tih materijala ili trgovanje njima. To se može postići što većom uporabom postojećih alata i sustava za razmjenu informacija.
Komisija stoga utvrđuje sljedeće prioritetne mjere koje treba poduzeti u bliskoj suradnji s državama članicama i drugim dionicima.
Obveza
|
Mjera
|
Očekivani ishod i vremenski okvir
|
1.1.
|
Optimizirati razmjenu informacija o KBRN-u
|
Države članice trebaju sustavnije unositi tehničke informacije o KBRN oružju i incidentima u Europski sustav podataka o bombama (EBDS), kojim upravlja Europol. Potrebno je razmotriti mogućnost uspostave sustava izvješćivanja koji bi nalikovao onome u području prekursora eksploziva.
Više se služiti drugim alatima za razmjenu informacija kao što je Baza podataka o incidentima i trgovanju IAEA-e.
Istražiti mogućnost povezivanja s drugim informacijskim sustavima, kao što je DUeS, Elektronički sustav za robu s dvojnom namjenom, s informacijama o robi i osobama za koje se sumnja da su uključeni u „štetnu” trgovinu.
|
Redovita izvješća Europola Savjetodavnoj skupini EU-a za KBRN sigurnost o uporabi EBDS-a (počevši od 2018.). Suradnja Komisije s državama članicama EU-a radi bolje razmjene informacija putem EBDS-a.
Kartiranje informacijskih sustava, potreba i mogućih nedostataka s obzirom na razmjenu informacija koje će Europol izvršiti do sredine 2018.).
|
1.2.
|
Pojačati carinske kontrole utemeljene na procjeni rizika radi presretanja opasnih KBRN materijala na granici
|
Osigurati bolje informacije o teretu iz trgovine i povećati kapacitete za otkrivanje kako bi carinske službe u suradnji s drugim agencijama pratile međunarodne lance opskrbe radi otkrivanja i kontrole nezakonitog ulaska KBRN materijala.
Podići svijest o KBRN prijetnji među carinskim službama i tijelima za kazneni progon, poboljšati međuagencijsku suradnju i razmjenu informacija među carinskim i drugim tijelima, u skladu sa Strategijom EU-a i Akcijskim planom za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima (COM(2014) 527)
|
Dogovor s državama članicama (sredinom 2018.) o uspostavi zajedničkog repozitorija informacija o teretu.
Projektna skupina carine za tehnologiju otkrivanja treba istražiti kapacitete za otkrivanje bioloških i kemijskih materijala u međunarodnim lancima opskrbe.
Izvješće do sredine 2018.
Proširiti radiološku/nuklearnu obuku za policijske i carinske službenike i druge agente na terenu u centru za obuku EUSECTRA.
|
1.3.
|
Ojačati izvozne kontrole iz EU-a
|
Spriječiti vanjske aktere (državne i nedržavne) da preko trgovine pristupe robi s dvojnom namjenom / KBRN robi
|
Ažurirati popise EU-a s visokorizičnim KBRN materijalima 2018. i procijeniti opseg i prirodu tehničke interakcije između „KBRN” robe i robe „s dvojnom namjenom”
|
1.4.
|
Odgovoriti na unutarnje prijetnje
|
Razmijeniti najbolje prakse u području kontrola i sigurnosnih provjera u ustanovama u kojima se drže KBRN materijali, kao što su biološki laboratoriji ili nuklearna postrojenja.
|
Dovršiti kartiranje postojećih praksa provjere do kraja 2017.
|
CILJ 2.: OSIGURATI BOLJU SPREMNOST I ODGOVOR NA INCIDENTE POVEZANE S KBRN SIGURNOŠĆU
Operativna spremnost ključna je za djelotvorno ublažavanje posljedica KBRN napada ili incidenta. S obzirom na u osnovi prekograničnu i transnacionalnu prirodu KBRN prijetnje, od suradnje na razini EU-a može biti dodatne koristi, kroz poticanje aktivnosti izgradnje kapaciteta u EU-u, kao što su prekogranična suradnja u području izobrazbe, vježbi i odgovora, olakšavanje uzajamne pomoći, pružanje smjernica, promicanje minimalnih normi u cijeloj Uniji te, prema potrebi, financiranje transnacionalnih projekata u tom području.
Komisija je već organizirala brojne tečajeve izobrazbe i vježbe na razini EU-a s naglaskom na međusektorskoj suradnji u slučaju KBRN napada. Primjerice, naglasak vježbe ARETE 2014. bio je na suradnji tijela za provedbu zakona i civilnu zaštitu u slučaju složene kemijske i terorističke situacije koja uključuje uzimanje talaca. Usto, Komisija je financirala niz tečajeva izobrazbe o međusektorskom odgovoru na napad radiološkom prljavom bombom organiziranih u suradnji s tijelima država članica. Te su inicijative dopunjene vježbama organiziranima u području civilne zaštite te izobrazbom u organizaciji Europola i CEPOL-a.
Daljnje će se mjere temeljiti na tim iskustvima i povezati razne inicijative za spremnost i odgovor u koherentan program, pri čemu će se maksimalno povećati mogućnosti izobrazbe i vježbi za države članice te povećati usklađenost u pristupima država članica.
Dodatne mjere za olakšavanje višeagencijske suradnje utvrdit će se nakon radionice EU-a o suradnji službi koje prve dolaze na mjesto katastrofe nakon terorističkog napada, održane u listopadu 2017. U slučaju velikog KBRN incidenta u odgovoru će morati sudjelovati razni dionici, uključujući privatne aktere, npr. radi osiguravanja dostupnosti zdravstvenih protumjera.
Komisija stoga utvrđuje sljedeće prioritetne mjere koje je potrebno provesti u suradnji s državama članicama i drugim dionicima.
Obveza
|
Mjera
|
Očekivani ishod i vremenski okvir
|
2.1.
|
Ojačati spremnost i odgovor EU-a na KBRN međusektorskom izobrazbom i vježbama
|
Komisija će u suradnji s državama članicama pojačati izobrazbu i vježbe za pripadnike službi koje prve dolaze na mjesto događaja, uključujući tijela za provedbu zakona i civilnu zaštitu, zdravstvene strukture te, prema potrebi, granična i carinska tijela i vojne partnere. Izobrazba i vježbe provodit će se putem postojećih financijskih instrumenata i operativnih alata, posebice Mehanizma Unije za civilnu zaštitu (UCPM), CEPOL-a i komponente ISF-Police.
Razvoj zajedničkog plana EU-a za izobrazbu u području KBRN-a promicat će se u bliskoj suradnji sa stručnjacima država članica EU-a.
|
Kartiranje postojećih aktivnosti izobrazbe u EU-u do siječnja 2018.
Savjetodavna skupina EU-a razmotrit će dodatne potrebe do drugog tromjesečja 2018.
Uvođenje nove izobrazbe i vježbi od četvrtog tromjesečja 2018.
Daljnja provedba vježbi na razini EU-a (slično vježbi ARETE 2014.) u 2019.
|
2.2.
|
Ojačati kapacitet EU-a za odgovor na KBRN incidente u okviru Mehanizma EU-a za civilnu zaštitu
|
Kako bi se državama članica pružila bolja potpora u slučaju velikog KBRN incidenta, države članice i Komisija nastavit će s jačanjem postojećeg Europskog kapaciteta za odgovor na hitne situacije (EERC) UCPM-a, uključujući Zdravstvenu jedinicu EU-a. Poticati države članice da i dalje alociraju nove KBRN kapacitete za EERC.
Poduprijeti države članice u postupku registracije i certifikacije KBRN modula i drugih kapaciteta u EERC-u.
Preispitati početne ciljeve povezane s kapacitetima u području KBRN katastrofa.
Testirati međusektorsku spremnost i odgovor na pandemije.
|
Procjena nedostataka s obzirom na odgovor na KBRN katastrofe u 2018.
Bespovratna sredstva za prilagodbu za registraciju/certifikaciju modula
Međusektorske simulacijske vježbe za kontinuitet poslovanja tijekom pandemije (2018.)
Radionice o spremnosti i provedbi međunarodnih zdravstvenih propisa te o najboljoj praksi u pogledu provjere pri ulasku i izlasku. Planirano za 2017.–2018.
|
2.3.
|
Provesti analizu nedostataka u vezi s otkrivanjem KBRN materijala
|
U bliskoj suradnji sa Savjetodavnom skupinom za KBRN Komisija će preispitati u kojoj se mjeri postojećom opremom za otkrivanje mogu otkriti KBRN materijali. Rezultati će se upotrijebiti za aktivnosti skupine za otkrivanje i rad na normizaciji.
|
Početno izvješće o analizi nedostataka s preporukama do trećeg tromjesečja 2018.
|
2.4.
|
Poboljšati rano upozoravanje i odgovor te razmjenu informacija o ozbiljnim prekograničnim prijetnjama za zdravlje
|
Restrukturirati sustav ranog upozoravanja i odgovora u cilju poboljšavanja sposobnosti uvida u stanje i upravljanja incidentima za ozbiljne prekogranične prijetnje zdravlju, ali i povezivanje sustava s drugim sustavima EU-a za brzo uzbunjivanje i informiranje.
|
Nova platforma treba biti spremna do sredine 2018.
|
2.5.
|
Jačati spremnost laboratorija u EU-u na ozbiljne prekogranične prijetnje zdravlju
|
Osigurati brzu identifikaciju i karakterizaciju te mehanizme za brzu razmjenu uzoraka; pružiti potporu slabije opremljenim državama članicama.
|
2015.–2018.
Provedba u državama članicama uz potporu Komisije u okviru zajedničke akcije EMERGE za učinkovit odgovor na iznimno opasne i nove patogene na razini EU-a.
|
2.6.
|
Povećati spremnost država članica na prekogranične prijetnje zdravlju
|
Povećati spremnost država članica na prekogranične prijetnje zdravlju putem zajedničke nabave zdravstvenih protumjera (na temelju članka 5. Odluke 1082/2013/EU o ozbiljnim prekograničnim prijetnjama zdravlju).
Poboljšati spremnost, ali i mjere na točkama ulaska (zračni, morski i kopneni prijelazi).
Države članice i Komisija moraju oblikovati zajedničku viziju na razini EU-a o načinu poboljšanja procijepljenosti u EU-u, pokrenuti mjere za poboljšanje opskrbe cjepivom i upravljanja zalihama, povećati interoperabilnost i interakciju sustava za informiranje o imunizaciji, poboljšati povjerenje u cjepiva, boriti se protiv oklijevanja u pogledu cijepljenja te povećati uspješnost istraživanja i razvoja cjepiva na razini EU-a.
|
Zajednička nabava cjepiva sa zainteresiranim državama članicama: 2018. (pripreme u tijeku)
2017.–2020. (zajednička akcija u tijeku)
2017.–2020. (zajednička akcija u tijeku)
|
2.7.
|
Povećati osviještenost o biorizicima te spremnost i odgovor na biorizike, uključujući prijetnje u nastajanju
|
Putem izobrazbe ojačati međusektorsku svijest na razini EU-a o biorizicima koji proizlaze iz slučajnih ili namjernih ispuštanja, npr. putem zajedničkog tečaja Europskog centra za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC) / Europola „Međusektorska izobrazba o biorizicima – prepoznavanje i smanjivanje rizika” za službe za izvanredne situacije u području zdravlja te tijela za provedbu zakona i civilnu zaštitu.
Poduprijeti države članice u njihovoj borbi protiv bioterorizma, što uključuje izradu nacionalnih strategija za spremnost u slučaju pojave bioterorizma i razvoj priručnika o opasnostima bioterorizma u EU-u u suradnji s mrežom stručnjaka iz država članica.
ECDC će pomoći državama članicama da podignu svijest i razmijene najbolje prakse s obzirom na amatersko bavljenje biologijom, uključujući laičku provedbu pokusa, uporabu bioloških agensa i tehnika genetičkog inženjerstva izvan laboratorijskih uvjeta koju vrše neobučeni pojedinci te rizike za biosigurnost i biozaštitu.
|
Sljedeći krug izobrazbe u drugom tromjesečju 2018. (daljnje tečajeve utvrditi prema potrebi)
Izrada priručnika do trećeg tromjesečja 2018.
Materijal o podizanju svijesti o rizicima povezanima s biotehnologijama u nastajanju
Aktivnost će započeti u trećem tromjesečju 2017. i nastaviti se u četvrtom tromjesečju 2017. i prvom tromjesečju 2018.
|
2.8.
|
Skupina stručnjaka država članica za otkrivanje KBRN-a
|
Proširiti skupinu za otkrivanje eksploziva na stručnjake za KBRN kako bi se državama članicama pomoglo u npr. osiguravanju događanja velikih razmjera. Aktivnosti skupine za otkrivanje temeljit će se, među ostalim, na smjernicama izrađenima za zaštitu javnih prostora.
|
Izobrazba za stručnjake iz skupine za otkrivanje – treće tromjesečje 2018. s ciljem da skupina bude operativna 2019.
|
2.9.
|
Ojačati kapacitete i mreže za nuklearnu sigurnost
|
Promicati puno iskorištavanje mogućnosti Europskog centra za izobrazbu u području nuklearne sigurnosti (EUSECTRA) za zajedničku izobrazbu u području otkrivanja radiološkog i nuklearnog materijala
|
Druga faza kampanje za carinsku izobrazbu u EUSECTRA-i krenut će u četvrtom tromjesečju 2017.
|
2.10.
|
Povećati suradnju u području nuklearne forenzike
|
Opseg i sveobuhvatnost kapaciteta za nuklearnu forenziku znatno se razlikuje pa tek nekoliko država članica može provesti detaljno ispitivanje nuklearnog i radioaktivnog materijala. Većina država članica oslanja se na osnovne kapacitete, koji se dopunjuju naprednijim kapacitetima koje nudi npr. Zajednički istraživački centar Komisije.
Komisija će dodatno razviti pravni okvir (sporazumi s državama članicama) za uporabu tih usluga Komisije te za pružanje opće i napredne izobrazbe državama članicama u tom području.
|
Razvoj pravnog okvira za uporabu kapaciteta službi Komisije u području nuklearne forenzike – do kraja 2018.
|
CILJ 3.: IZGRADNJA SNAŽNIJIH UNUTARNJIH I VANJSKIH VEZA I SURADNJA S KLJUČNIM REGIONALNIM I MEĐUNARODNIM PARTNERIMA EU-a U PODRUČJU KBRN SIGURNOSTI
KBRN prijetnje mogu nastati i unutar i izvan Unije. Rad izvan okvira Unije te izgradnja snažnijih partnerstava i tješnjih unutarnjih i vanjskih sigurnosnih veza sastavni su dio strategije EU-a za borbu protiv terorizma i KBRN rizika. Poziv na objedinjavanje unutarnje i vanjske dimenzije sigurnosnih politika Unije ključan je prioritet u Globalnoj strategiji EU-a
te u kontekstu Zajedničke deklaracije EU-a i NATO-a iz 2016.
KBRN sigurnost treba ugraditi u vanjsko djelovanje EU-a razvojem kapaciteta u trećim zemljama (osobito u susjednim zemljama), jačanjem suradnje sa strateškim partnerima, ali i sa specijaliziranim međunarodnim organizacijama kao što su Interpol, IAEA i OPCW na temelju obnovljene obveze Vijeća sigurnosti EU-a da će se teroriste spriječiti u nabavi oružja za masovno uništenje. Usto, potrebno je bolje povezati aktivnosti koje se provode u okviru centara izvrsnosti EU-a u području KBRN-a. U tom kontekstu prednost treba dati zemljama u susjedstvu EU-a.
Komisija stoga utvrđuje sljedeće prioritetne mjere koje je potrebno provesti u suradnji s državama članicama i drugim dionicima.
Obveza
|
Mjera
|
Očekivani ishod i vremenski okvir
|
3.1.
|
Razviti suradnju s ključnim međunarodnim partnerima u području KBRN sigurnosti, uključujući u kontekstu dijaloga o sigurnosti / borbi protiv terorizma
|
Produbiti suradnju sa strateškim partnerima s iskustvom u području KBRN-a:
1. razmjena informacija o KBRN prijetnji i rizicima;
2. razmjena najboljih praksi;
3. zajednička izobrazba ili vježbe.
Redovito raspravljati o KBRN sigurnosti u okviru dijaloga o sigurnosti / borbi protiv terorizma s relevantnim trećim zemljama radi utvrđivanja mogućih mjera za suradnju i mjera za izgradnju kapaciteta.
|
Održavanje radionice o zaštiti radioaktivnih izvora sa Sjedinjenim Američkim Državama u kontekstu postojećeg dijaloga o KBRN-u – drugo tromjesečje 2018.
Radionica EU-a i SAD-a o zajedničkim kazneno-epidemiološkim istragama – četvrto tromjesečje 2018.
Prema potrebi poziv strateškim partnerima na posebne sastanke Savjetodavne skupine za KBRN sigurnost
|
3.2.
|
Razviti suradnju s NATO-om u području pitanja povezanih s KBRN-om
|
Uže surađivati s NATO-om u vezi s trećim zemljama, osobito u području:
1. razmjene informacija;
2. izgradnje kapaciteta;
3. izobrazbe;
4. vježbi.
Razviti sinergije s NATO-om s o načinima na koje razvoj obrambenih kapaciteta, među ostalim, u području bespilotnih letjelica te kemijskog, biološkog, radiološkog i nuklearnog oružja, može pomoći u borbi protiv terorizma.
U suradnji s centrom izvrsnosti za KBRN koji je akreditirao NATO izraditi posebno prilagođene module izobrazbe za partnere centra za izvrsnost EU-a za KBRN.
|
Radionica EU-a i SAD-a – prvo ili drugo tromjesečje 2018.
Zajednička izobrazba, npr. u centru izvrsnosti za KBRN koji je akreditirao NATO (četvrto tromjesečje 2017.), predviđena za 2018., 2019. i 2020.
2018., na temelju lekcija naučenih iz prvog kruga zajedničke izobrazbe.
|
3.
|
Razviti suradnju sa specijaliziranim međunarodnim organizacijama
|
EEAS i Komisija surađivat će sa specijaliziranim multilateralnim organizacijama (Interpol, IAEA, OPWC, BWC ISU, UNODA) radi razmjene najbolje prakse i tražiti sinergije, osobito u području razmjene informacija i izgradnje kapaciteta u trećim zemljama.
|
Redovito pozivanje navedenih organizacija na sastanke Savjetodavne skupine za KBRN sigurnost kao i na izobrazbu i vježbe
|
CILJ 4.: PRODUBITI NAŠE ZNANJE O KBRN RIZICIMA
Područje KBRN-a tehnički je složeno područje koje se brzo razvija i koje je potrebno pomno pratiti. Stručno znanje u području KBRN-a u Europskoj uniji je trenutačno neravnomjerno raspodijeljeno, a obuhvaća brojne i različite subjekte iz vladinih organizacija i akademske zajednice te privatne subjekte. Potreban je okvir na razini EU-a kako bi se povezali relevantni subjekti, izgradila partnerstva među sektorima, zajednički utvrdile daljnje potrebe i iskoristile prednosti istraživanja u EU-u.
4.1. Uspostava mreže EU-a za KBRN sigurnost
Radi bolje suradnje na razini EU-a i objedinjavanja napora, mreža EU-a za KBRN sigurnost okupit će sve subjekte u području KBRN-a na strateškoj (kreiranje politika) i operativnoj razini. Povezat će države članice, institucije i relevantne agencije EU-a te, prema potrebi, ključne međunarodne partnere i privatni sektor. Mreža će se oslanjati na tri stupa: 1. savjetodavna skupina koja će okupljati sve koordinatore država članica za KBRN sigurnost; 2. mreža za potporu koja uključuje postojeće centre za KBRN u EU-u i 3. centar znanja za KBRN uspostavljen u okviru Europskog centra za borbu protiv terorizma (ECTC) u Europolu.
Ciljevi mreže bit će sljedeći: 1. sveobuhvatno i ažurirano razumijevanje KBRN rizika koji dolaze iz i izvan EU-a te podupiranje kreiranja politika i inicijativa za uklanjanje utvrđenih nedostataka; 2. razvoj suradnje i koordinacije na operativnoj razini (npr. razmjena informacija, razmjena najbolje prakse); i 3. olakšavanje civilno-vojne suradnje u područjima od obostrane koristi.
Obveza
|
Mjera
|
Očekivani ishod i vremenski okvir
|
4.1.1.
|
Osnovati posebnu savjetodavnu skupinu EU-a za KBRN sigurnost
|
Države članice trebaju imenovati nacionalne koordinatore za KBRN sigurnost koji će biti primarne točke za kontakt u državama članicama pri provedbi akcijskog plana EU-a za KBRN sigurnost.
Nastavljajući se na rad prethodne savjetodavne skupine za KBRN, koja je osnovana u okviru Akcijskog plana 2010.–2015. i ovlaštena za nadzor njegove provedbe, Komisija će osnovati novu posebnu savjetodavnu skupinu EU-a za KBRN sigurnost za potrebe aktualnog akcijskog plana povezivanjem koordinatora iz država članica za KBRN sigurnost, Komisije i relevantnih agencija EU-a, Europske službe za vanjsko djelovanje i drugih relevantnih javnih i privatnih dionika u području KBRN-a. Ta će skupina:
1. redovito izvješćivati o rastućim KBRN prijetnjama i rizicima te ih analizirati (u suradnji s INTCEN-om i Europolom);
2. utvrditi nedostatke u mjerama sprečavanja, otkrivanja, spremnosti i odgovora koje se odnose na KBRN te davati savjete o novim političkim inicijativama za uklanjanje tih nedostataka;
3. kartirati postojeće centre stručnog znanja i utvrditi mehanizme za suradnju radi poticanja sinergija i komplementarnosti.
|
Popis koordinatora u svim državama članicama do prosinca 2017.
Prvi sastanak savjetodavne skupine do siječnja 2018., a nakon toga periodički (2-3 sastanka godišnje)
Prva analiza nedostataka do travnja 2018., a nakon toga periodičko preispitivanje
Redovita i sustavna razmjena dobre prakse o utvrđenim rizicima i nedostacima
Prvo kartiranje postojećih centara stručnog znanja do svibnja 2018.
|
4.1.2.
|
Uspostaviti mrežu EU-a za potporu u području KBRN-a
|
Mrežom EU-a za potporu u području KBRN-a, koja se sastoji od postojećih centara stručnog znanja i mreža povezanih s KBRN-om, na operativnoj će se razini koristiti savjetodavna skupina za KBRN sigurnost za:
1. uspostavu potporne strukture EU-a (u suradnji s Europolom) sastavljene od stručnjaka koji mogu dati smjernice i savjete o tehničkim i znanstvenim pitanjima državama članicama i institucijama EU-a u pogledu KBRN sigurnosti, uključujući tijekom incidenata;
2. lakše utvrđivanje i širenje dobre prakse i naučenih lekcija;
3. razmjenu stručnog znanja i povezivanje postojećih centara izvrsnosti u području KBRN-a u Europi i izvan nje.
Pozvat će se zainteresirane države članice da do prosinca 2017. utvrde strukture koje bi se moglo uključiti u mrežu EU-a za potporu u području KBRN-a.
|
Objava poziva Komisije na podnošenje projektnih prijedloga u području KBRN-a u okviru ISF-Police do listopada 2017.
U potpunosti operativna mreža do ljeta 2018.
|
4.1.3.
|
Europol (ECTC) treba razviti centar znanja o KBRN-u
|
Europol (ECTC) treba razviti postojeći tim za KBRN u centar znanja za potporu tijelima za provedbu zakona u području KBRN sigurnosti, što uključuje oružje i prijetnje, koji će:
1. isporučivati analitičke proizvode o KBRN prijetnjama i incidentima;
2. olakšati suradnju i razmjenu informacija (osobito putem EBDS-a i mreža kao što je EEODN) između tijela za provedbu zakona i drugih subjekata (uključujući vojsku), ali i sa svojom mrežom međunarodnih partnera;
3. organizirati izobrazbu (u suradnji s CEPOL-om);
4. pružati operativnu potporu i primjenjivati stručno znanje o KBRN-u za potporu istragama KBRN incidenata
|
Optimiziranje uporabe postojećih Europolovih kapaciteta za povećanje zajedničkog znanja o KBRN prijetnjama.
Sustavna razmjena informacija koje se odnose na KBRN putem EBDS-a.
Primjena stručnog znanja o KBRN-u za pomoć u istragama.
|
4.2. Iskorištavanje prednosti istraživanja EU-a u području sigurnosti
Bolje iskoristiti istraživanja EU-a u području sigurnosti putem aktivnosti širenja istraživačkih rezultata, ali i osiguravajući da istraživačke aktivnosti odgovaraju na operativne potrebe u području KBRN-a. Komisija će proširiti ispitivanje opreme, poticati usklađivanje normi i poduprijeti razvoj zajedničkih kapaciteta proširenjem skupine stručnjaka za otkrivanje.
Obveza
|
Mjera
|
Očekivani ishod i vremenski okvir
|
4.2.1.
|
Poduprijeti širenje i uporabu istraživačkih rezultata
|
Dodatno razviti platformu zajednice korisnika za sigurna, zaštićena i otporna društva, koja okuplja istraživače, kreatore politika, predstavnike industrije/MSP-ova i praktičare, uključujući osobe koje prve dolaze na mjesto događaja, kako bi se rezultati istraživanja pretočili u konkretne mjere.
Poboljšati širenje istraživačkih rezultata i promicati razmjenu informacija radi intenzivnijeg dijaloga među različitim subjektima u području KBRN-a te redovito izvješćivati o rezultatima istraživanja, također u okviru savjetodavne skupine EU-a za KBRN sigurnost i njezine mreže za potporu
|
U studenome 2017. predstavljanje plana zajednice korisnika za 2018., koji obuhvaća 18 tematskih radionica, od čega se šest tema odnosi na KBRN kao što su kemijske opasnosti te sigurnost i zaštita vode. Na radionicama će se dati godišnji pregled istraživačkih aktivnosti i aktivnosti izgradnje kapaciteta te utvrditi budući prioriteti.
Dovršetak izvješća o kartiranju projekata u okviru Obzora 2020. koji se odnose na pozive u razdoblju 2014.–2016. do prosinca 2017.
Redovita objava rezultata istraživačkih projekata povezanih s KBRN-om putem mreže EU-a za KBRN sigurnost.
|
4.2.2.
|
Utvrditi daljnje istraživačke potrebe i raditi na uklanjanju KBRN prijetnji u nastajanju
|
Osigurati da su istraživački projekti usmjereni na potrebe krajnjih korisnika u području KBRN-a
Utvrditi prioritete u istraživanju u cilju:
1. pronalaska rješenja o načinima ublažavanja KBRN prijetnji u nastajanju, kao što su bespilotne letjelice ili biohakiranje;
2. povećavanja kapaciteta država članica za smanjenje rizika od katastrofe: od pripreme/spremnosti i praćenja do odgovora i oporavka.
|
Kontinuirani dijalog u okviru raznih foruma u EU-u, kao što je savjetodavna skupina za KBRN; nove mjere u okviru Obzora 2020. i poziva za 2017.
Novi projekti povezani s KBRN-om odabrani u okviru poziva za 2017. od početka prvog tromjesečja 2018.
Poziv na podnošenje prijedloga koji se odnose na KBRN sigurnost u drugom tromjesečju 2018.
|
4.2.3.
|
Poticati usklađivanje normizacijom i certifikacijom proizvoda i sustava povezanih sa KBRN sigurnošću
|
Proširiti trenutačno ispitivanje opreme za otkrivanje KBRN-a u cilju predlaganja područja za normizaciju. Taj će rad pomoći i da se praktičari informiraju o učinkovitosti opreme, ali i poslužiti u izobrazbi skupine stručnjaka za otkrivanje.
Nastaviti s prednormativnim istraživačkim aktivnostima u okviru Komisijine Europske referentne mreže za zaštitu ključne infrastrukture radi izrade sporazumâ radionice CEN-a; utvrditi područja povezana s KBRN-om za koje može biti zadužen CEN te pokrenuti nove pozive za potporu normizaciji KBRN-a u okviru Obzora 2020.
|
Povećanje kapaciteta ispitivanja učinkovitosti opreme za otkrivanje KBRN-a u državama članicama te utvrđivanje normizacijskih potreba za koje može biti zadužen CEN do kraja 2018.
Pozivi na istraživanja povezana s normizacijom u drugom tromjesečju 2018. i drugom tromjesečju 2019.
|
ZAKLJUČCI
S obzirom na sve ozbiljnije prijetnje Europa treba udružiti resurse i stručna znanja radi razvoja inovativnih, održivih i djelotvornih rješenja. Suradnja u EU-u u skladu sa smjernicama iz ovog akcijskog plana može dovesti do znatnog povećanja sigurnosti i vidljivih rezultata.
Prijedlozi utvrđeni u ovoj Komunikaciji otvorit će put djelotvornijoj i usmjerenijoj suradnji u EU-u u području zaštite, spremnosti i odgovora na kemijske, biološke, radiološke i nuklearne prijetnje. Komisija potiče države članice da iskoriste brojne mogućnosti iznesene u ovoj Komunikaciji te poziva Europski parlament i Vijeće da podrže ovaj akcijski plan i aktivno sudjeluju u njegovoj provedbi, u bliskoj suradnji sa svim relevantnim dionicima. Komisija će preispitati napredak za najkasnije dvije godine.