EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 7.6.2017.

COM(2017) 317 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozoravanja br. 4-5/2017

SADRŽAJ

1.Uvod

2.Namjenski prihodi EFJP-a

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2017.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

5.Zaključci

1.Uvod

U ovom se izvješću iznose ažurirani podaci o izvršenju proračuna za 2017. za Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) za razdoblje od 16. listopada 2016. do 31. ožujka 2017. U tablici u Prilogu stvarna razina izvršenja proračuna uspoređuje se s predviđenim profilom rashoda sustava ranog upozoravanja koji je utvrđen u skladu s člankom 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U nastavku su navedene kratke napomene o određenim proračunskim člancima, u kojima su prikazane najvažnije razlike između stvarne i očekivane razine izvršenja proračuna za 2017.

2.Namjenski prihodi EFJP-a

Na temelju odredbi članka 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 prihodi koji proizlaze iz financijskih ispravaka u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi o sukladnosti te iz nepravilnosti za 2017. definiraju se kao prihodi namijenjeni financiranju rashoda EFJP-a.

Prema tim odredbama namjenski se prihodi mogu koristiti za financiranje bilo kojih rashoda EFJP-a. Dio prihoda koji se ne iskoristi u proračunskoj godini automatski se prenosi u sljedeću proračunsku godinu 1 .

Proračun EFJP-a za 2017. uključuje sljedeće:

·Komisijine najnovije procjene potreba za financiranjem za tržišne mjere i izravna plaćanja,

·procjene namjenskih prihoda koji se prikupljaju tijekom proračunske godine i

·prijenos salda namjenskih prihoda preostalih od prethodne proračunske godine.

U svojem prijedlogu odobrenih proračunskih sredstava za EFJP za 2017. Komisija je uzela u obzir ukupne očekivane namjenske prihode te je za proračun za 2017. zatražila razinu odobrenih sredstava izračunanu oduzimanjem procijenjenih namjenskih prihoda od procijenjenih potreba. Proračunsko tijelo prihvatilo je proračun EFJP-a uzimajući u obzir očekivane namjenske prihode.

U trenutku utvrđivanja proračuna za 2017. procjene Komisije o raspoloživim namjenskim prihodima iznosile su 2 732 milijuna EUR, koji obuhvaćaju:

·namjenske prihode čije se ostvarivanje očekuje tijekom proračunske godine 2017., procijenjene na 1430 milijuna EUR, (1278 milijuna EUR od ispravaka potvrda o sukladnosti i 152 milijuna EUR od nepravilnosti),

·namjenske prihode koji se trebaju prenijeti iz 2016. u 2017., procijenjene na 1302 milijuna EUR.

Komisija je taj iznos, procijenjen na 2732 milijuna EUR, namijenila sljedećim programima:

·400 milijuna EUR operativnim fondovima za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i

·2332 milijuna EUR za program jedinstvenih plaćanja.

Zbroj izglasanih odobrenih sredstava i namjenskih prihoda za te programe odgovara sljedećem:

·855 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i

·17 628 milijuna EUR za program osnovnih plaćanja.

U Prilogu, u kojem se nalazi privremeno izvršenje proračuna za 2017. za razdoblje do 31. ožujka 2017., u iznose odobrenih proračunskih sredstava na razini članka za sektor voća i povrća i članka za proizvodno nevezana izravna plaćanja nisu uključeni prethodno navedeni namjenski prihodi. Riječ je o izglasanim odobrenim sredstvima koja za navedene članke iznose 661,5 milijuna EUR odnosno 33 191,8 milijuna EUR.

Ubrajajući prihode namijenjene tim člancima, u proračunu za 2017. predviđeno je ukupno 1061,5 milijuna EUR za voće i povrće te 35 523,8 milijuna EUR za proizvodno nevezana izravna plaćanja.

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2017.

3.1.Tržišne mjere

Iznos povučenih odobrenih sredstava za intervencije na poljoprivrednim tržištima bio je za 73,0 milijuna EUR veći od očekivanog. Ako se u obzir uzmu namjenski prihodi u iznosu od 400 milijuna EUR dodijeljeni za program voća i povrća, to rezultira ograničenim nedovoljnim izvršenjem u iznosu od 39,6 milijuna EUR u odnosu na predviđeni profil rashoda.

3.1.1.Voće i povrće (+ 59,5 milijuna EUR)

Prekoračenje u iznosu od 59,5 milijuna EUR u odnosu na profil potrošnje neutralizira se ako se uzmu u obzir prihodi namijenjeni tom sektoru, čime se dobiva razlika od 53,1 milijun EUR (vidi bilješku (*) u Prilogu). Međutim razina potrošnje za program voća i povrća u školama i za potporu organizacijama proizvođača u skladu je s prethodnim godinama. Mala odstupanja od profila potrošnje nisu iznenađujuća s obzirom na to da se isplaćivanje potpore skupinama proizvođača privodi kraju, a brzina povlačenja proračunskih odobrenih sredstava za tekuće izvanredne mjere nije se mogla pouzdano procijeniti.

3.1.2.Proizvodi sektora vinogradarstva (+ 27,8 milijuna EUR)

Tijekom posljednja dva mjeseca države članice ubrzale su provedbu programa potpore u sektoru vina, posebno u pogledu promidžbe, restrukturiranja i konverzije vinograda te mjera ulaganja.

3.1.3.Mlijeko i mliječni proizvodi (– 24,9 milijuna EUR)

Važan je čimbenik za razinu izvršenja u tom članku pružanje iznimne potpore za prilagodbu u sektorima stočarstva 2 . Iznos od 350 milijuna EUR odobrenih sredstava za taj program potpore unesen je u stavci 05 02 12 99 – Ostale mjere (mlijeko i mliječni proizvodi). No, budući da države članice mogu dodijeliti potporu proizvođačima u svim sektorima stočarstva, iznos povlačenja odobrenih sredstava iz tog članka manji je od iznosa predviđenog proračunom.

U pogledu izvršenja prethodno navedenog programa i programa smanjenja proizvodnje mlijeka (proračunom predviđen iznos od 150 milijuna EUR) prema procjenama profila potrošnje rashodi su ravnomjerno raspoređeni tijekom razdoblja prihvatljivosti do 30. rujna 2017.

3.1.4.Svinjsko meso, jaja i perad, pčelarstvo i drugi proizvodi životinjskog podrijetla (+ 11,9 milijuna EUR)

Prekomjerna potrošnja u odnosu na profil uglavnom je rezultat mjere iznimne potpore za prilagodbu prethodno navedene u točki 3.1.3., pri čemu su rashodi za odgovarajuće potpore u sektoru svinjskog mesa uključeni u taj članak, dok je cijeli iznos odobrenih proračunskih sredstava unesen u članak 05 02 12 – Mlijeko i mliječni proizvodi. Kao posljedica toga dolazi do prekomjernog izvršenja izglasanih odobrenih sredstava za taj članak, koje se pokriva prijenosima odobrenih sredstava iz proračunskog članka 05 02 12.

3.2.Izravna plaćanja

U usporedbi s profilom potrošnje povlačenje odobrenih sredstava za izravna plaćanja bilo je niže za 1466,3 milijuna EUR. Ako se u obzir uzmu namjenski prihodi za to poglavlje proračuna (vidi i prethodno navedenu točku 2.), utvrđuje se nedovoljno izvršenje u iznosu od oko 3,5 milijardi EUR. Međutim trebalo bi napomenuti da potrošnja u iznosu od 30,7 milijardi EUR do 31. ožujka 2017. zapravo čini znatno poboljšanje u odnosu na potrošnju u iznosu od 24,4 milijardi EUR u istom razdoblju prošle godine, koja je bila prva godina provedbe programa izravnih plaćanja dogovorenih u okviru reforme ZPP-a za 2013.

Za razne programe izvršenje izravnih plaćanja vidno se poboljšalo u odnosu na stanje u isto vrijeme u proračunskoj godini 2016.

3.2.1.Proizvodno nevezana izravna plaćanja (– 1937,8 milijuna EUR)

Odnos potrošnje i odobrenih proračunskih sredstava ovdje nije u potpunosti indikativan zbog prihoda namijenjenih programu osnovnih plaćanja (vidi i prethodno navedenu točku 2.). Ako se uzmu u obzir namjenski prihodi, plaćanja u odnosu na profil izvršenja zaostaju za 3990,8 milijuna EUR (vidi bilješku (*) u Prilogu), što je pak znatno bolje stanje od onog koje je zabilježeno u istom razdoblju proračunske godine 2016. (razlika u iznosu od 9641,7 milijuna EUR).

Komisija na mjesečnoj osnovi ispituje razine izvršenja i predviđanja rashoda država članica. U ovom trenutku smatra se da je razlika privremena, a kašnjenje u izvršenju proizvodno nevezanih izravnih plaćanja trebalo bi smanjiti prije kraja proračunske godine.

3.2.2.Ostala izravna plaćanja (+ 471,5 milijuna EUR)

Trenutačna razina izvršenja, koja je viša od profila potrošnje, uglavnom je posljedica činjenice da brojne države članice brže izvršavaju mjere dobrovoljne proizvodno vezane potpore i da je jedna država članica isplatila znatan iznos za pamuk.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

U tablici iz Priloga prikazano je da su namjenski prihodi u iznosu od 626,5 milijuna EUR prikupljeni do kraja ožujka 2017. Posebno:

·prihodi od ispravaka na temelju odluka o poravnanju računa i potvrdi o sukladnosti iznosili su 560,8 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine još se očekuju i dodatni iznosi,

·prihodi od nepravilnosti iznosili su 63,4 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se i dodatni iznosi te

·nešto preostalih prihoda od pristojbe za mlijeko u iznosu od 2,3 milijuna EUR.

Namjenski prihodi koji su iz 2016. preneseni u 2017. iznosili su 1304 milijuna EUR.

Kao posljedica toga ukupni je iznos namjenskih prihoda raspoloživ 31. ožujka 2017. za financiranje rashoda EFJP-a bio 1930,5 milijuna EUR, s time da se očekuje da će se dodatni iznosi prikupiti tijekom proračunske godine.

5.Zaključci

Privremeno izvršenje proračunskih odobrenih sredstava EFJP-a za 2017. za razdoblje do 31. ožujka 2017. upućuje ne to da su mjesečne nadoknade državama članicama niže od izračunanog profila rashoda za 1409,2 milijuna EUR. Međutim razlika se znatno smanjila u odnosu na stanje na dan 31. siječnja 2017.

Namjenski prihodi u iznosu od 1930,5 milijuna EUR već su na raspolaganju, a očekuje se da će se dodatni iznosi prikupiti tijekom proračunske godine.

U ovom trenutku Komisija očekuje da bi se sljedećih mjeseci trebalo ubrzati povlačenje odobrenih sredstava za rashode povezane s tržištem i izravna plaćanja, osobito za neke države članice, i da će se sva izravna plaćanja izvršiti kako se prvotno očekivalo pri donošenju proračuna za 2017. Nadalje, Komisija smatra da će iznos namjenskih prihoda koji će biti na raspolaganju do kraja godine biti dovoljan za financiranje operativnih fondova za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća te programa osnovnih plaćanja.

(1)

   Člankom 14. Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije određeno je da se unutarnji namjenski prihodi prenose samo za jednu godinu. Stoga se u interesu dobrog upravljanja proračunom ti namjenski prihodi u načelu iskorištavaju prije izglasanih odobrenih sredstava predmetnog proračunskog članka.

(2)

     Sektori mlijeka i mliječnih proizvoda, goveđeg i telećeg mesa, svinjskog mesa te ovčjeg i kozjeg mesa.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 7.6.2017.

COM(2017) 317 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozoravanja br. 4-5/2017