EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 27.4.2017.
COM(2017) 198 final
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA
Akcijski plan za prirodu, ljude i gospodarstvo
{SWD(2017) 139 final}
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017DC0198
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS An Action Plan for nature, people and the economy
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA Akcijski plan za prirodu, ljude i gospodarstvo
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA Akcijski plan za prirodu, ljude i gospodarstvo
COM/2017/0198 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 27.4.2017.
COM(2017) 198 final
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA
Akcijski plan za prirodu, ljude i gospodarstvo
{SWD(2017) 139 final}
1.Zaštita i ostvarenje potencijala prirodne baštine Europe
Iako se u njoj nalaze neka od najgušće naseljenih područja na svijetu, Europa ima vrlo bogatu i raznoliku prirodnu baštinu. Direktivama o prirodi 1 nastoji se osigurati zdrava priroda u Europskoj uniji pružanjem okvira za zaštitu vrsta i prirodnih staništa koje je važno očuvati. Direktivama se uspostavlja najveća koordinirana mreža zaštićenih područja velike biološke raznolikosti na svijetu, nazvana Natura 2000, koja obuhvaća 18 % kopnene i 6 % morske površine EU-a. Njima je zaštićeno oko 1500 životinjskih i biljnih vrsta te otprilike 200 vrsta rijetkih staništa unutar i izvan tih zaštićenih područja, a zaštita prirode povezana je s održivom upotrebom zemljišta i gospodarskom djelatnošću.
U okviru preuzetih obveza za bolju regulativu Komisija je 2014. pokrenula sveobuhvatnu evaluaciju direktiva o prirodi nazvanu „provjera prikladnosti”. Nakon što je preuzeo dužnost europskog povjerenika za okoliš, pomorstvo i ribarstvo, g. Vella dobio je od predsjednika Junckera zadatak da dovrši tu evaluaciju. U okviru tog postupka Komisija je uzela u obzir nedoumice građana i poduzeća koji ponekad imaju osjećaj da je europska pravila teško razumjeti, primjenjivati i provoditi.
Tom je provjerom prikladnosti utvrđeno da, kao dio šire politike EU-a u području biološke raznolikosti, direktive o prirodi služe svrsi, ali da će postizanje njihovih ciljeva i ostvarenje njihova punog potencijala ovisiti o znatnom poboljšanju njihove provedbe 2 . Potrebno je poboljšati njihovu djelotvornost i učinkovitost te partnersku suradnju s različitim zajednicama dionika u državama članicama i diljem EU-a kako bi se ostvarili praktični rezultati na terenu.
Tek oko polovine vrsta ptica te još manji udio ostalih zaštićenih vrsta i staništa u EU-u danas se nalazi u dobrom stanju očuvanosti. Mreža Natura 2000 na kopnu je uglavnom uspostavljena, ali su još uvijek prisutni veliki nedostaci u morskom okolišu. Samo 50 % svih područja mreže Natura 2000 ima planove upravljanja s ciljevima i mjerama za očuvanje. Ključni čimbenici koji dovode do nedostataka u provedbi uključuju ograničene resurse, slabo provođenje, lošu integraciju ciljeva u pogledu okoliša u druga područja politika, nedostatno znanje i pristup podacima te lošu komunikaciju i slabo uključivanje dionika. Nadalje, oni koji provode direktive, posebno na regionalnoj i lokalnoj razini, ponekad nisu u dovoljnoj mjeri svjesni njihovih zahtjeva ili fleksibilnosti i prilika koje one nude. To može dovesti do napetosti između zaštite prirode i gospodarske djelatnosti.
Međutim, provjerom prikladnosti pokazalo se da primjena ciljane mjere u dovoljnom opsegu dovodi do poboljšanja u stanju vrsta ili staništa, a ponekad čak i do izuzetnih oporavaka. Nadalje, sve se više prepoznaje da se na našem prirodnom okolišu temelje različiti sektori gospodarstva, primjerice turizam. Očuvanje i održiva upotreba okoliša danas su važniji nego ikad prije. Takav pristup nudi brojne mogućnosti za privlačenje i poticanje ulaganja u zaštitu prirode.
Komisija je 7. prosinca 2016. održala orijentacijsku raspravu o rezultatima provjere prikladnosti i daljnjim koracima. Kao odgovor na nju odlučila je razviti konkretan akcijski plan za poboljšanje provedbe direktiva, njihovu usklađenost sa socioekonomskim ciljevima te suradnju s nacionalnim, regionalnim i lokalnim tijelima, dionicima te građanima. S obzirom na jaku teritorijalnu dimenziju direktiva i ključnu ulogu regionalnih i lokalnih tijela u njihovoj provedbi, Odbor regija usko je uključen u pripremu tog akcijskog plana te će imati bitnu ulogu u pogledu suradnje s regionalnim i lokalnim tijelima i njihova informiranja.
Cilj tog sveobuhvatnog akcijskog plana brzo je poboljšanje praktične provedbe direktiva o prirodi i ubrzavanje napretka prema ostvarenju cilja EU-a za 2020. da se zaustavi i preokrene trend gubitka biološke raznolikosti i usluga ekosustava 3 , uključujući u odnosu na otpornost na klimatske promjene i njihovo ublažavanje. Ljudi koji žive u Europi i gospodarstvo također će imati koristi od toga. Posebno će Komisija i Odbor regija poduzeti mjere na razini EU-a, ali će države članice i dionici također trebati djelovati uz povećanu potporu i pomoć EU-a. Akcijskim planom nude se stvarne mogućnosti za uključivanje dionika i javnosti te za stvaranje partnerstava u svim područjima politika. Time će se postaviti čvrsti temelji za usklađivanje potreba prirode, ljudi i gospodarstva i njihovo povezivanje.
2.Sadržaj akcijskog plana
Akcijski plan obuhvaća četiri prioritetna područja s 15 konkretnih mjera. Većina mjera pokrenut će se 2017. kako bi Komisija mogla izvijestiti o njihovim rezultatima prije kraja svojega trenutačnog mandata 2019. U tablici u ovoj Komunikaciji nalazi se pregled mjera. Detaljni informativni članci koji sadržavaju dodatne podatke služe kao nadopuna tablici.
Prioritet A: poboljšanje smjernica i znanja te osiguravanje bolje usklađenosti sa širim socioekonomskim ciljevima
Različiti pristupi država članica u provedbi direktiva mogu dovesti do nepotrebnih sukoba i problema. Nefleksibilna primjena pravila o zaštiti vrsta, kašnjenja i neopravdano velika opterećenja u postupcima izdavanja odobrenja i dozvola te nedostatna osviještenost dionika mogu stvoriti nepotrebnu napetost između zaštite prirode i socioekonomskih djelatnosti. Akcijskim planom pružaju se praktična rješenja tih problema te se promiču pametniji sudionički pristupi kako bi se vlasnike zemljišta i korisnike potaknulo na potpunu uključenost. Komisija će poboljšati svoje smjernice i promicati bolje razumijevanje zakonodavstva na terenu kako bi se javnim tijelima omogućila njegova bolja primjena. Države članice morat će poboljšati znanje i pristup podacima koji su potrebni za provedbu direktiva. Komisija će podržati rad na poboljšanju prepoznavanja doprinosa zdravih ekosustava dobrobiti i gospodarskom razvoju (mjere 1. – 3.).
Mjere koje Komisija priprema 4 za pojednostavnjenje praćenja i izvješćivanja u cjelokupnom zakonodavstvu EU-a o okolišu također će pomoći u poboljšanju učinkovitosti kao i djelotvornosti direktiva o prirodi.
Prioritet B: izgradnja političke odgovornosti i poboljšanje sukladnosti
Komisija će uže surađivati s državama članicama na olakšavanju i promicanju očuvanja i održive upotrebe prirode, iako su one u konačnici odgovorne za provedbu direktiva o prirodi na terenu. Zajedno moramo osigurati uspostavu potpuno usklađene i funkcionalne mreže Natura 2000 te zaštitu i, po potrebi, održivu upotrebu vrsta.
Taj će prioritet uključivati bilateralni dijalog s državama članicama i dionicima u cilju poboljšanja provedbe mreže Natura 2000 i promicanje suradnje u upravljanju njome u svim različitim biogeografskim regijama Europe. Razvit će se i provesti u djelo akcijski planovi za staništa i vrste (mjere 4. – 7.).
Za poboljšanje sukladnosti država članica s direktivama o prirodi od velike će važnosti biti i druge mjere iz širokog područja politike o okolišu, obuke nacionalnih sudaca i tužitelja, pristupa pravosuđu te osiguravanja sukladnosti sa zakonodavstvom EU-a o okolišu 5 .
Prioritet C: jačanje ulaganja u mrežu Natura 2000 i poboljšanje sinergija s instrumentima financiranja EU-a
Troškovi provedbe mreže Natura 2000 procijenjeni su na 5,8 milijardi eura godišnje, a godišnja korist procijenjena je na 200 do 300 milijardi eura. Međutim, zbog manjka uloženih sredstava mreža nije u mogućnosti isporučiti tu korist u cijelosti i to je glavni čimbenik koji umanjuje djelotvornost direktiva o prirodi. Stoga je cilj akcijskog plana bolje iskorištavanje raspoloživih financijskih sredstava EU-a i povećavanje privlačnosti prirode za privatna ulaganja.
Provjerom prikladnosti istaknuti su zabrinjavajuće pogoršanje stanja vrsta i staništa povezanih s poljoprivredom te potreba za djelotvornijom integracijom mreže Natura 2000 i šire biološke raznolikosti sa zajedničkom poljoprivrednom politikom (ZPP). Akcijskim planom predlažu se načini, u skladu s trenutačnim pravnim okvirom 6 , za poboljšanje sinergija sa ZPP-om i ostalim ključnim sektorima politika EU-a kao što su kohezijska politika, zajednička ribarstvena politika te politika istraživanja i inovacija. Njime se predlaže rast namjenskog financiranja prirode i biološke raznolikosti kojim bi se omogućila veća ulaganja u mrežu Natura 2000. Njime se osigurava i razvoj dodatnih smjernica i planiranja za nacionalne financijske okvire mreže Natura 2000 koje bi države članice trebale razviti. Njime se, naposljetku, predlažu načini stimulacije privatnih ulaganja i bolje potpore povezanosti područja mreže Natura 2000, uključujući zelenom infrastrukturom i rješenjima temeljenima na prirodi (mjere 8. – 12.).
Prioritet D: bolje komuniciranje i informiranje uključivanjem građana, dionika i zajednica
Akcijskim planom nastoji se ojačati uključenost javnosti, dionika, lokalnih tijela i zajednica. Zaštita prirode i koristi koje iz toga proizlaze tiču se svih nas jer predstavljaju našu zajedničku baštinu. Komisija će se zajedno s Odborom regija koristiti svim dostupnim platformama za podizanje razine osviještenosti te poticanje lokalne uključenosti i razmjena znanja. Više će se prepoznavati dobre prakse upravljanja u područjima mreže Natura 2000. Komisija će programom Europskih snaga solidarnosti pomoći mladim ljudima da se izravno uključe u očuvanje prirode i steknu dragocjena stručna znanja za njihov profesionalni život (mjere 13. – 15.).
Tablica mjera
Poboljšanje smjernica i znanja te osiguravanje bolje usklađenosti sa širim socioekonomskim ciljevima
Mjere |
Vremenski okvir |
Nadležna tijela |
1. Ažuriranje, razvoj i aktivno promicanje, na svim jezicima EU-a, smjernica o: (a) postupcima izdavanja odobrenja i dozvola, zaštiti vrsta i upravljanju njima te smjernica specifičnih za sektore; (b) integriranju usluga ekosustava u donošenje odluka |
2017. – 2019. 2018. – 2019. |
Komisija / Odbor regija / države članice / dionici |
2. Uspostava mehanizama potpore kako bi se tijelima država članica pomoglo u rješavanju ključnih izazova pri primjeni zahtjeva za izdavanje dozvola u skladu s direktivama o pticama i staništima za područja mreže Natura 2000 te pravila o zaštiti vrsta |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
3. Poboljšanje znanja, uključujući pojačanim i učinkovitijim praćenjem, te osiguravanje internetskog pristupa javnosti podacima nužnima za provedbu direktiva (npr. satelitske slike iz programa Copernicus) |
2017. – 2019. |
Komisija / Europska agencija za okoliš / države članice |
Izgradnja političke odgovornosti i poboljšanje sukladnosti
Mjere |
Vremenski okvir |
Nadležna tijela |
4. Upotpunjavanje mreže Natura 2000, posebno uklanjanje nedostataka u morskom okolišu, i uspostava nužnih mjera očuvanja za sva područja |
u tijeku |
Države članice / dionici / Komisija |
5. Upotreba novog postupka Pregleda aktivnosti u području okoliša za namjenske bilateralne sastanke s nacionalnim i regionalnim tijelima kako bi se razvili dogovoreni planovi za poboljšanje provedbe te savjetovanje s vlasnicima zemljišta i ostalim dionicima o izazovima u provedbi |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
6. Okupljanje javnih tijela i dionika iz različitih država članica na razini biogeografskih regija kako bi se riješili zajednički izazovi, uključujući one o prekograničnim pitanjima |
2017. – 2019. |
Komisija / Odbor regija / države članice / dionici |
7. Daljnji razvoj akcijskih planova za najugroženije vrste i prirodna staništa kao i platformi za dionike o suživotu s vrstama za koje postoji opasnost od sukoba (npr. velikim zvijerima) |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
Jačanje ulaganja u mrežu Natura 2000 i poboljšanje sinergija s instrumentima financiranja EU-a
Mjere |
Vremenski okvir |
Nadležna tijela |
8. Jačanje ulaganja u prirodu (a) pomoć državama članicama u poboljšanju njihovog planiranja višegodišnjeg financiranja za mrežu Natura 2000 ažuriranjem njihovih Prioritetnih akcijskih okvira (PAO) (b) predlaganje povećanja od 10 % proračunskih sredstava iz programa LIFE namijenjenih projektima za potporu očuvanju prirode i biološke raznolikosti bez promjene ukupne proračunske omotnice programa LIFE (c) stimuliranje ulaganja privatnog sektora u projekte povezane s prirodom |
2017. – 2019. |
Komisija / Europska investicijska banka / države članice / dionici |
9. Poticanje sinergija s financiranjem iz sredstava zajedničke poljoprivredne politike, uključujući djelotvornu upotrebu plaćanja u okviru mreže Natura 2000 te poljoprivredno-okolišno-klimatskih mjera, razvojem programa temeljenih na rezultatima, potporom poljoprivrednicima uslugom savjetovanja poljoprivrednog gospodarstva te inovacijama i prijenosom znanja putem Europskog inovacijskog partnerstva za poljoprivrednu produktivnost i održivost |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
10. Povećanje razine osviještenosti o mogućnostima za financiranje iz sredstava kohezijske politike te poboljšanje sinergija |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
11. Poboljšanje sinergija sa zajedničkom ribarstvenom politikom i integriranom pomorskom politikom, uključujući djelotvorniju upotrebu dostupnih mogućnosti za financiranje |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
12. Davanje smjernica za potporu uvođenju zelene infrastrukture za bolju povezanost područja mreže Natura 2000; potpora projektima za rješenja temeljena na prirodi politikom istraživanja i inovacija EU-a te sredstvima iz programa Obzor 2020. |
2017. – 2019. |
Komisija / dionici |
Bolje komuniciranje i informiranje uključivanjem građana, dionika i zajednica
Mjere |
Vremenski okvir |
Nadležna tijela |
13. Potpora razmjeni znanja i suradnji s lokalnim i regionalnim vlastima putem zajedničke platforme s Odborom regija |
2017. – 2019. |
Odbor regija / Komisija |
14. Potpora prepoznavanju dobrog upravljanja područjima mreže Natura 2000 i podizanje razine osviještenosti o direktivama o prirodi na relevantnim forumima, korištenjem novim tehnologijama i aktivnostima informiranja te jačanje poveznica između prirodne i kulturne baštine, posebno u kontekstu 2018. kao Europske godine kulturne baštine |
2017. – 2019. |
Komisija / Odbor regija / države članice
|
15. Aktivno uključivanje mladih u mjere koje se odnose na potrebe društva pružanjem mogućnosti za uključivanje u zaštitu prirode u područjima mreže Natura 2000 (Europske snage solidarnosti) |
2017. – 2019. |
Komisija / države članice / dionici |
Direktiva 92/43/EEZ o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore (Direktiva o staništima) – SL L 206 od 22.7.1992., str. 7. te Direktiva 2009/147/EZ o očuvanju divljih ptica (Direktiva o pticama) – SL L 20 od 26.1.2010., str. 7.
Radni dokument službi Komisije (2016) 472 final od 16. prosinca 2016. Provjera prikladnosti zakonodavstva EU-a o prirodi (direktive o pticama i staništima) http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/fitness_check/index_en.htm .
Komunikacija Komisije: Naše životno osiguranje, naš prirodni kapital: strategija EU-a o biološkoj raznolikosti do 2020. (COM(2011) 244).
Evaluacija provjere prikladnosti obveza praćenja i izvješćivanja o usklađenosti pravne stečevine EU-a o okolišu i daljnji koraci — vidjeti http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/fc_overview_en.htm .
Vidjeti Program rada Komisije za 2017. Izgradnja Europe koja štiti, osnažuje i brani (Komunikacija Komisije COM(2016), 710 final).
Dodatni podaci o savjetovanju o modernizaciji i pojednostavnjenju ZPP-a dostupni su na https://ec.europa.eu/agriculture/consultations/cap-modernising/2017_hr i https://ec.europa.eu/agriculture/simplification_en .