52016DC0632

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 30.9.2016.

COM(2016) 632 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

DEVETO FINANCIJSKO IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o EUROPSKOM POLJOPRIVREDNOM FONDU ZA RURALNI RAZVOJ
(EPFRR)
FINANCIJSKA GODINA 2015.

Sadržaj

1.Proračunski postupak

1.1.Financijski okvir

1.2.Nacrt proračuna (NP) za 2015.

1.3.Donošenje proračuna za 2015.

1.4.Donošenje izmjena proračuna

2.Upravljanje odobrenim sredstvima

2.1.Upravljanje odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza

2.1.1.Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

2.1.2.Tehnička pomoć

2.2.Upravljanje odobrenim sredstvima za plaćanje

2.2.1.Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

2.2.2.Tehnička pomoć

3.Izvršenje proračuna EPFRR-a za 2015.

3.1.Izvršenje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza

3.1.1.Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

3.1.2.Tehnička pomoć

3.2.Izvršenje odobrenih sredstava za plaćanje

3.2.1.Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

3.2.2.Tehnička pomoć

3.3.Analiza prijavljenih rashoda po osima i/ili mjerama

3.4.Provedba programâ EPFRR-a – programsko razdoblje 2007. – 2013.

1. Proračunski postupak

1.1. Financijski okvir

Rashodi za ruralni razvoj u 2015. financirani su u okviru dvaju višegodišnjih financijskih okvira (VFO): 2007. – 2013. i 2014. – 2020. Financijski okvir 2014. – 2020. predviđen je Uredbom Vijeća (EU) br. 1311/2013. Dodjela sredstava za ruralni razvoj i dodjela za rashode povezane s tržištem i izravne potpore nakon godišnje tehničke prilagodbe VFO-a prikazane su u tablici 1.

Tablica 1. – Financijski okvir 2014. – 2020.

NASLOV 2.	u milijunima EUR; u tekućim cijenama
Održivi rast: prirodni resursi	2014.	2015.	2016.	2017.	2018.	2019.	2020.
UKUPNO	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
od toga:
– Ruralni razvoj a), b), c), d), e)	5 299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 330	14 333
– Rashodi povezani s tržištem i izravne potpore a), b), c), d)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	44 241	44 263

a) nakon neto prijenosa od 351,9 milijuna EUR između EFJP-a i EPFRR-a za financijsku godinu 2014. (vidi napomenu f za pojedinosti)
b) nakon neto prijenosa od 51,6 milijuna EUR između EFJP-a i EPFRR-a za financijsku godinu 2015. (vidi napomenu f za pojedinosti)
c) nakon neto prijenosa od 28 milijuna EUR između EFJP-a i EPFRR-a za financijske godine 2014. – 2020. (vidi napomenu f za pojedinosti)
d) nakon neto prijenosa od 3 577,2 milijuna EUR između EFJP-a i EPFRR-a za financijske godine 2015. – 2020. (vidi napomenu f za pojedinosti)
e) nakon reprogramiranja dodijeljenih sredstava EPFRR-a za 2014. nakon primjene članka 19. Uredbe o VFO-u (EU) br. 1311/2013, ukupan iznos od 8 705 milijuna EUR oduzet od obveza za 2014. ravnomjerno je raspoređen na obveze za 2015. i 2016.
f) prijenosi u Ruralni razvoj (EPFRR) navedeni u prethodnim bilješkama a) do d) uključuju sljedeće: 4 milijuna EUR prenesenih godišnje za cijelo razdoblje 2014. – 2020. iz sektora pamuka (EL) na temelju članka 66. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013; 296,3 milijuna EUR za dobrovoljnu prilagodbu prenesenih za financijsku godinu 2014. (UK) na temelju članka 10.b i 10c. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009; 51,6 milijuna EUR za nepotrošene iznose prenesene svake godine za financijske godine 2014. i 2015. (SE i DE) na temelju članaka 136. i 136.b Uredbe (EZ) br. 73/2009 te 3 577,2 milijuna EUR za smanjenje plaćanja i fleksibilnost između stupova na temelju članka 7. stavka 2. i članka 14. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013

1.2. Nacrt proračuna (NP) za 2015.

Komisija je donijela nacrt proračuna (NP) za 2015. te ga je 24. lipnja 2014. predložila proračunskom tijelu.

Nacrt proračuna za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) u okviru naslova 2. financijskog okvira 2007. – 2013. iznosio je ukupno 6 144 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje. Nisu zatražena sredstva za preuzimanje obveza za 2015., s obzirom na to da je staro programsko razdoblje završilo 2013. Za novo programsko razdoblje 2014. – 2020. NP za 2015. uključivao je 13 819 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 5 499 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje.

Tablica 2.

Nacrt proračuna za 2015.
Proračunska stavka	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza (u EUR)	Odobrena sredstva za plaćanje (u EUR)
2007. – 2013.
05.040501 (Programi ruralnog razvoja)	–	6 143 583 000
05.040502 (Operativna tehnička pomoć)	–	–
2014. – 2020.
05.046001 (Programi ruralnog razvoja)	13 796 873 677	5 478 000 000
05.046002 (Operativna tehnička pomoć)	22 292 400	20 621 000

Vijeće je 2. rujna 2014. donijelo stajalište o nacrtu proračuna za 2015., a Europski parlament donio je stajalište 22. listopada 2014. Bilo je potrebno sazvati Odbor za mirenje, međutim nije bilo moguće uskladiti stajalište Europskog parlamenta i Vijeća unutar odobrenog roka. U nedostatku sporazuma u okviru Odbora za mirenje Komisija je 27. studenoga 2014. podnijela novi nacrt proračuna za 2015. U odnosu na početni nacrt proračuna, novi je nacrt proračuna uključivao smanjenje odobrenih sredstava za plaćanje za EPFRR u iznosu od 262 milijuna EUR. To smanjenje odnosilo se na oba programska razdoblja (138 milijuna EUR za staro razdoblje i 124 milijuna EUR za novo). Proračun za 2015. konačno je donesen 17. prosinca 2014. te su njime dodatno smanjena odobrena sredstva za plaćanje za EPFRR u iznosu od 218 milijuna EUR, od čega 115 milijuna EUR za staro programsko razdoblje i 103 milijuna EUR za novo razdoblje.

1.3. Donošenje proračuna za 2015.

Proračun za 2015. donesen 17. prosinca 2014. za EPFRR u poglavlju 05 04 iznosio je 5 890 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje za programsko razdoblje 2007. – 2013. te 13 819 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 5 272 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje za razdoblje 2014. – 2020.

Tablica 3.

Doneseni proračun za 2015.
Proračunska stavka	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza (u EUR)	Odobrena sredstva za plaćanje (u EUR)
2007. – 2013.
05.040501 (Programi ruralnog razvoja)	–	5 890 339 551
05.040502 (Operativna tehnička pomoć)	–	–
2014. – 2020.
05.046001 (Programi ruralnog razvoja)	13 796 873 677		5 252 192 422
05.046002 (Operativna tehnička pomoć)	22 292 400		19 770 986

1.4. Donošenje izmjena proračuna

Izmjena proračuna br. 1 donesena je 28. travnja 2015. Njome su odobrena sredstva za preuzimanje obveza za programe ruralnog razvoja 2014. – 2020. povećana za 4,4 milijarde EUR, što odražava reprogramiranje dodijeljenih sredstava EPFRR-a za 2014. nakon primjene članka 19. Uredbe (EU) br. 1311/2013. Izmjenom proračuna br. 7 donesenom 14. listopada 2015. smanjena su odobrena sredstva za preuzimanje obveza za liniju za tehničku pomoć za EPFRR u razdoblju 2014. – 2020. za 6,5 milijuna EUR.

Tablica 4.

Proračun za 2015. nakon izmjene br. 1 i br. 7
Proračunska stavka	Odobrena sredstva za preuzimanje obveza (u EUR)	Odobrena sredstva za plaćanje (u EUR)
2007. – 2013.
05.040501 (Programi ruralnog razvoja)	–	5 890 339 551
05.040502 (Operativna tehnička pomoć)	–	–
2014. – 2020.
05.046001 (Programi ruralnog razvoja)	18 149 536 729	5 252 192 422
05.046002 (Operativna tehnička pomoć)	15 792 400	19 770 986

2. Upravljanje odobrenim sredstvima

2.1. Upravljanje odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza

2.1.1. Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

Proračun za 2015. nije uključivao odobrena sredstva za preuzimanje obveza za programe EPFRR-a za razdoblje 2007. – 2013.

U pogledu EPFRR-a za razdoblje 2014. – 2020., izglasani proračun za 2015. iznosio je 13 797 milijuna EUR. Izmjenom proračuna br. 1 dodano je 4 353 milijuna EUR. Osim toga, zbog kasnog donošenja programâ iznos od 1 970 milijuna EUR trebalo je prenijeti iz 2014. u 2015. U 2015. raspoloživa odobrena sredstva za preuzimanje obveza ukupno su iznosila 20 120 milijuna EUR.

Tablica 5.

Upravljanje odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza u 2015. – EPFRR	Proračunska stavka 05.040501 (iznosi u EUR)	Proračunska stavka 05.046001 (iznosi u EUR)
Odobrena sredstva na početku 2015.	–	13 796 873 677
Prijenos iz 2014.	–	1 970 095 304
Izmjena proračuna br. 1	–	4 352 663 052
Odobrena sredstva raspoloživa u 2015.	–	20 119 632 033
Odobrena sredstva upotrijebljena u 2015.	–	20 119 632 033

2.1.2. Tehnička pomoć

Člankom 51. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1305/2013 predviđa se da EPFRR, na inicijativu Komisije, može upotrebljavati do 0,25 % svojih godišnjih dodijeljenih sredstava za financiranje mjera tehničke pomoći. Početni raspoloživi iznos za tu svrhu u proračunu za 2015. bio je 22,3 milijuna EUR. Izmjenom proračuna br. 7 taj je iznos smanjen za 6,5 milijuna EUR te je u proračunu ostalo 15,8 milijuna EUR.

2.2. Upravljanje odobrenim sredstvima za plaćanje

2.2.1. Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

Odobrena sredstva za plaćanje izglasanog proračuna za 2015. za programe za razdoblje 2007. – 2013. iznosila su 5 890 milijuna EUR. Usto su raspoloživi namjenski prihodi, preneseni iz 2014. ili prikupljeni tijekom godine, iznosili 310,0 milijuna EUR. Početkom godine odobrena sredstva za plaćanje smanjena su za 4 milijuna EUR za pokrivanje hitnih potreba povezanih s koordinacijom i strategijom poljoprivrede i ruralnog razvoja. Tijekom godine praćenjem izvršenja proračuna i analizom predviđanja koja su dostavile države članice utvrđena je dodatna potreba za sredstvima. Ta dodatna potreba djelomično je pokrivena prijenosom iz linije za tehničku pomoć za razdoblje 2014. – 2020. (2,1 milijun EUR), upotrebom namjenskih prihoda (287,3 milijuna EUR) i prijenosom na kraju godine (288,5 milijuna EUR). Ukupni iznos odobrenih sredstava za plaćanje u 2015. iznosio je 6 487 milijuna EUR. Namjenski prihodi u iznosu od 22,7 milijuna EUR automatski su preneseni u 2016.

Odobrena sredstva za plaćanje izglasanog proračuna za programe za razdoblje 2014. – 2020. iznosila su 5 252 milijuna EUR.

Tablica 6.

Upravljanje odobrenim sredstvima za plaćanje u 2015. (u EUR)

EPFRR (2007. – 2013.) Proračunska stavka – 05.040501
Odobrena sredstva na početku 2015.	5 890 339 551
Prijenos za hitne potrebe	–4 000 000
Namjenski prihodi koji su preneseni iz 2014.	68 843 782
Namjenski prihodi koji su prikupljeni u 2015.	241 194 023
Prijenosi iz linije za tehničku pomoć EPFRR-a za 2014. – 2020.	2 134 784
Prijenos na kraju godine	288 483 924
Odobrena sredstva raspoloživa u 2015.	6 486 996 064
Odobrena sredstva upotrijebljena u 2015.	6 464 298 560
EPFRR (2014. – 2020.) Proračunska stavka – 05.046001
Odobrena sredstva raspoloživa u 2015.	5 252 192 422
Odobrena sredstva upotrijebljena u 2015.	5 252 192 422

2.2.2. Tehnička pomoć

Ukupna odobrena sredstva za plaćanje u proračunu za 2015. iznosila su 19,8 milijuna EUR. Osim toga, 0,2 milijuna EUR preneseno je iz 2014. za pokrivanje nepodmirenih potreba za razdoblje 2007. – 2013. iz stavke 05.040502. Ukupna plaćanja dosegnula su iznos od 8,9 milijuna EUR, dok je 8,8 milijuna EUR preraspodijeljeno unutarnjim prijenosima kako bi se ojačali programi za razdoblja 2000. – 2006. i 2007. – 2013.

3. Izvršenje proračuna EPFRR-a za 2015.

3.1. Izvršenje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza

3.1.1. Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

U 2015. odobrena sredstva za preuzimanje obveza bila su raspoloživa samo za programe EPFRR-a za razdoblje 2014. – 2020. i ukupno su iznosila 20 120 milijuna EUR. Obveza je preuzeta za cijeli iznos. U tablici 7. prikazana su sredstva dodijeljena na temelju Uredbe (EU) br. 1305/2013 od 17. prosinca 2013., kako je izmijenjena Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2015/791 od 27. travnja 2015. (tj. uključujući reprogramiranje), iznosi preneseni iz 2014. u 2015. te iznosi za koje je preuzeta obveza u 2015., po državama članicama.

Tablica 7.

Uredba (EU) br. 1305/2013 (kako je izmijenjena) u odnosu na iznose za koje je preuzeta obveza krajem 2015.
Proračunska stavka: 05.046001			(u EUR)
Država članica	Uredba (EU) br. 1305/2013 Dodijeljena sredstva u 2015.	Iznosi preneseni za preuzimanje obveza u 2015.	Iznosi za koje je preuzeta obveza u 2015.
	(a)	(b)	(c = a + b)
AT	559 329 914		559 329 914
BE	97 243 257	40 855 562	138 098 819
BG	502 807 341		502 807 341
CY	28 341 472		28 341 472
CZ	470 143 771		470 143 771
DE	1 498 240 410	429 631 210	1 927 871 620
DK	90 168 920		90 168 920
EE	103 651 030	103 626 144	207 277 174
ES	1 780 169 908		1 780 169 908
FI	336 933 734	2 918 336	339 852 070
FR	2 336 138 618	4 353 019	2 340 491 637
GR	907 059 608		907 059 608
HR	448 426 250		448 426 250
HU	742 851 235		742 851 235
IE	469 633 941		469 633 941
IT	2 223 480 180		2 223 480 180
LT	230 412 316	230 392 975	460 805 291
LU	21 385 468		21 385 468
LV	150 968 424	138 327 376	289 295 800
MT	20 905 107		20 905 107
NL	87 003 509	87 118 078	174 121 587
PL	1 175 590 560		1 175 590 560
PT	577 895 019	67 508 413	645 403 432
RO	1 723 260 662		1 723 260 662
SE	386 944 025		386 944 025
SI	119 006 876	118 678 072	237 684 948
SK	213 101 979	271 154 575	484 256 554
UK	848 443 195	475 531 544	1 323 974 739
Ukupno	18 149 536 729	1 970 095 304	20 119 632 033

3.1.2. Tehnička pomoć

Tablica 8. prikazuje potrošnju odobrenih sredstava za preuzimanje obveza dostupnih za tehničku pomoć u 2015. Najvažniji dio povezan je s Europskom mrežom za ruralni razvoj.

Tablica 8.

Tehnička pomoć – izvršenje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza
Proračunska stavka: 05.046002	(u EUR)
Opis	Iznos za koji je preuzeta obveza
Europska mreža za ruralni razvoj	5 199 163
Europsko partnerstvo za inovacije	2 567 966
Informacijska tehnologija	2 381 032
Europska evaluacijska mreža	1 845 650
Događanja	366 780
Revizija i kontrole	159 900
Ukupno	12 520 491

3.2. Izvršenje odobrenih sredstava za plaćanje

3.2.1. Programi ruralnog razvoja EPFRR-a

Izvršena su sva odobrena sredstva za plaćanje dostupna u proračunu za programsko razdoblje 2007. – 2013. (5 890 milijuna EUR), osim 4 milijuna EUR prenesenih početkom godine. Izvršena su dodatna plaćanja u iznosu od 577,9 milijuna EUR odobrenim sredstvima iz tehničke pomoći, namjenskih prihoda i prijenosa na kraju godine. Na kraju 2015. ukupni iznos isplaćen za programe EPFRR-a za razdoblje 2007. – 2013. bio je 6 464 milijuna EUR. Ipak, na kraju 2015. postojao je zaostatak u plaćanjima od 223 milijuna EUR koji je trebalo platiti početkom 2016. iz odobrenih sredstava za plaćanje za 2016. Znatan dio ovog nedostatka predviđen je u proračunu za 2016.

Za programsko razdoblje 2014. – 2020. iskorištena su sva odobrena sredstva za plaćanje (5 252 milijuna EUR), od čega 1 945 milijuna EUR za pretfinanciranje. Na kraju 2015. zaostatak u plaćanjima iznosio je 462 milijuna EUR. Taj je zaostatak plaćen početkom 2016. iz odobrenih sredstava za plaćanje za 2016. U proračunu za 2016. predviđen je znatan dio tog zaostatka.

U tablici 9. u nastavku prikazana je raščlamba plaćanja izvršenih u 2015. po razdobljima prijave:

Tablica 9.

Plaćanja u 2015. za programe ruralnog razvoja EPFRR-a (u milijunima EUR)	2007. – 2013.	2014. – 2020.
	Stavka 05.040501	Stavka 05.046001
Nadoknada zahtjeva za plaćanje prije 4. tromjesečja 2014.	2,08	–
Nadoknada zahtjeva za plaćanje, 4. tromjesečje 2014.	3 985,15	818,18
Nadoknada zahtjeva za plaćanje, 1. tromjesečje 2015.	1 045,92	810,43
Nadoknada zahtjeva za plaćanje, 2. tromjesečje 2015.	809,27	1 280,04
Nadoknada zahtjeva za plaćanje, 3. tromjesečje 2015.	621,87	398,30
Pretfinanciranje 2014. – 2020.	0,00	1 945,25
Ukupno 2015.	6 464,30	5 252,19

Mjesečna potrošnja odobrenih sredstava za plaćanje tijekom godine (od siječnja do prosinca 2015.) prikazana je u grafičkom prikazu u nastavku.

Grafikon 1.

U tablicama 10.a i 10.b prikazana je raščlamba iznosâ koje je Komisija uplatila u proračunskoj godini 2015., po državama članicama i po razdobljima prijave.

Tablica 10.a

Plaćanja u stvarnosti izvršena u razdoblju od 1.1.2015. do 31.12.2015.
EPFRR 2007. – 2013. – Proračunska stavka 05.040501 (u EUR)
Država članica	Prije 4. tromjesečja 2014.	4. tromjesečje 2014.	1. tromjesečje 2015.	2. tromjesečje 2015.	3. tromjesečje 2015.	Ukupno
BE		1 694 050	1 056 900	2 609 070		5 360 020
BG	294 046	236 318 435	25 736 473	42 602 808	99 558 664	404 510 426
CY		9 530 654	5 208 307	2 067 221	1 474 246	18 280 429
DE		235 588 057	25 872 235	20 096 549	6 330 891	287 887 731
DK		26 046 915	18 590 881	11 905 900	4 183 878	60 727 573
ES	18 561	582 164 052	94 073 366	139 691 713	137 387 200	953 334 892
FR		136 557 869	59 554 263	29 641 236	14 112 065	239 865 433
GR	405 763	269 682 804	48 819 773	27 215 212	32 985 751	379 109 303
HU		234 090 677	148 002 282			382 092 959
IT	1 364 264	765 795 904	104 439 114	200 203 209	71 544 857	1 143 347 348
LT		18 276 608	17 935 424		1 903 952	38 115 984
MT		4 505 949	786 777	2 541 006	756 998	8 590 730
NL		10 583 063				10 583 063
PL		597 590 917	385 580 897	187 427 206		1 170 599 020
PT		18 342 924	5 553 460	4 365 266	2 777 867	31 039 518
RO		798 629 707	79 633 176	132 032 601	247 328 834	1 257 624 319
SK		21 761 919	8 198 579			29 960 498
UK		17 991 974	16 881 228	6 872 407	1 523 703	43 269 312
Ukupno	2 082 633	3 985 152 478	1 045 923 138	809 271 405	621 868 906	6 464 298 560

Tablica 10.b

Plaćanja u stvarnosti izvršena u razdoblju od 1.1.2015. do 31.12.2015.
EPFRR 2014. – 2020. – proračunska stavka 05.046001						(u EUR)
Država članica	4. tromjesečje 2014.	1. tromjesečje 2015.	2. tromjesečje 2015.	3. tromjesečje 2015.	Pretfinanciranje	Ukupno
AT	284 992 317	96 213 465	156 122		39 375 520	420 737 424
BE		12 409 662	45 217 237	3 328 948	12 955 955	73 911 803
BG					47 334 339	47 334 339
CY					3 967 331	3 967 331
CZ			184 302 819	3 319 045	46 113 480	233 735 344
DE	13 236 207	144 343 005	100 854 171	12 087 339	171 219 696	441 740 417
DK			1 025 347	678 813	6 294 007	7 998 168
EE		27 613 880	596 956	2 832 080	16 466 831	47 509 747
ES			3 134 546	9 616 116	207 434 721	220 185 382
FI	310 320 627	2 514 375	36 814 213	32 869 513	24 011 173	406 529 902
FR			129 178 250	216 183 789	227 696 885	573 058 924
GR					141 548 754	141 548 754
HR			54 069 633	265 601	40 524 450	94 859 683
HU					68 613 290	68 613 290
IE			292 954 816	34 180 723	54 764 804	381 900 343
IT				7 578 868	208 887 615	216 466 483
LT		28 493 708	9 135 426	785 089	32 261 765	70 675 988
LU			12 200 302	9 338	2 011 492	14 221 132
LV		49 756 283	1 853 434	1 729 447	21 512 076	74 851 240
MT					1 946 538	1 946 538
NL		25 547 376	1 428 281	645 996	12 146 107	39 767 761
PL	100 405 931	73 954 934			85 982 808	260 343 673
PT	109 223 113	13 813 538	60 197 270	43 362 393	47 698 857	274 295 171
RO					243 839 892	243 839 892
SE			140 428 835	294 808	34 911 305	175 634 948
SI			29 137 393	796 103	16 756 996	46 690 492
SK		56 705 005	4 501 672	460 674	30 905 457	92 572 808
UK		279 060 319	172 856 524	27 271 274	98 067 330	577 255 447
Ukupno	818 178 194	810 425 550	1 280 043 247	398 295 956	1 945 249 474	5 252 192 422

U tablicama 11.a i 11.b za svaku državu članicu uspoređena su plaćanja EPFRR-a izvršena u 2015. s plaćanjima u 2014. Ukupna plaćanja za EPFRR 2007. – 2013. smanjila su se za 41 % (6,5 milijardi EUR u odnosu na 10,9 milijardi EUR). Istovremeno, plaćanja za EPFRR 2014. – 2020. znatno su se povećala u usporedbi s 2014. (5,3 milijarde EUR u odnosu na 0,2 milijarde EUR), što odražava činjenicu da je u 2014. doneseno samo 9 programa ruralnog razvoja.

Tablica 11.a

Plaćanja državama članicama – usporedba 2015. s 2014. – EPFRR 2007. – 2013.							(u EUR)

Država članica	2014.			2015.			Razlika između 2015. i 2014.
	Privremena plaćanja	Pretfinanciranje	Ukupno	Privremena plaćanja	Pretfinanciranje	Ukupno	(u EUR)	(u %)
AT	244 873 999	0	244 873 999	0	0	0	–244 873 999	–100,00 %
BE	16 628 109	0	16 628 109	5 360 020	0	5 360 020	–11 268 088	–67,77 %
BG	393 750 627	0	393 750 627	404 510 426	0	404 510 426	10 759 799	2,73 %
CY	22 898 351	0	22 898 351	18 280 429	0	18 280 429	–4 617 922	–20,17 %
CZ	283 248 060	0	283 248 060	0	0	0	–283 248 060	–100,00 %
DE	917 307 316	0	917 307 316	287 887 731	0	287 887 731	–629 419 585	–68,62 %
DK	83 307 265	0	83 307 265	60 727 573	0	60 727 573	–22 579 691	–27,10 %
EE	62 135 652	0	62 135 652	0	0	0	–62 135 652	–100,00 %
ES	964 188 641	0	964 188 641	953 334 892	0	953 334 892	–10 853 749	–1,13 %
FI	56 934 909	0	56 934 909	0	0	0	–56 934 909	–100,00 %
FR	798 152 731	0	798 152 731	239 865 433	0	239 865 433	–558 287 298	–69,95 %
GR	549 164 613	0	549 164 613	379 109 303	0	379 109 303	–170 055 310	–30,97 %
HR	0	0	0	0	0	0	0	Nije primjenjivo.
HU	550 351 068	0	550 351 068	382 092 959	0	382 092 959	–168 258 109	–30,57 %
IE	0	0	0	0	0	0	0	Nije primjenjivo.
IT	1 204 033 199	0	1 204 033 199	1 143 347 348	0	1 143 347 348	–60 685 850	–5,04 %
LT	232 381 211	0	232 381 211	38 115 984	0	38 115 984	–194 265 227	–83,60 %
LU	1 287 916	0	1 287 916	0	0	0	–1 287 916	–100,00 %
LV	58 786 443	0	58 786 443	0	0	0	–58 786 443	–100,00 %
MT	11 410 988	0	11 410 988	8 590 730	0	8 590 730	–2 820 258	–24,72 %
NL	111 016 078	0	111 016 078	10 583 063	0	10 583 063	–100 433 015	–90,47 %
PL	1 700 773 103	0	1 700 773 103	1 170 599 020	0	1 170 599 020	–530 174 083	–31,17 %
PT	683 122 011	0	683 122 011	31 039 518	0	31 039 518	–652 082 493	–95,46 %
RO	822 842 472	0	822 842 472	1 257 624 319	0	1 257 624 319	434 781 847	52,84 %
SE	221 274 236	0	221 274 236	0	0	0	–221 274 236	–100,00 %
SI	118 091 451	0	118 091 451	0	0	0	–118 091 451	–100,00 %
SK	148 345 380	0	148 345 380	29 960 498	0	29 960 498	–118 384 881	–79,80 %
UK	691 044 486	0	691 044 486	43 269 312	0	43 269 312	–647 775 173	–93,74 %
Ukupno	10 947 350 314	0	10 947 350 314	6 464 298 560	0	6 464 298 560	–4 483 051 754	–40,95 %

Tablica 11.b

Plaćanja državama članicama – usporedba 2015. s 2014. – EPFRR 2014. – 2020.							(u EUR)

Država članica	2014.			2015.			Razlika između 2015. i 2014.
	Privremena plaćanja	Pretfinanciranje	Ukupno	Privremena plaćanja	Pretfinanciranje	Ukupno	(u EUR)	(u %)
AT	0	39 375 520	39 375 520	381 361 904	39 375 520	420 737 424	381 361 904	968,53 %
BE	0	0	0	60 955 847	12 955 955	73 911 803	73 911 803	Nije primjenjivo.
BG	0	0	0	0	47 334 339	47 334 339	47 334 339	Nije primjenjivo.
CY	0	0	0	0	3 967 331	3 967 331	3 967 331	Nije primjenjivo.
CZ	0	0	0	187 621 864	46 113 480	233 735 344	233 735 344	Nije primjenjivo.
DE	0	15 994 705	15 994 705	270 520 722	171 219 696	441 740 417	425 745 712	2 661,79 %
DK	0	6 294 007	6 294 007	1 704 161	6 294 007	7 998 168	1 704 161	27,08 %
EE	0	0	0	31 042 916	16 466 831	47 509 747	47 509 747	Nije primjenjivo.
ES	0	0	0	12 750 662	207 434 721	220 185 382	220 185 382	Nije primjenjivo.
FI	0	23 596 993	23 596 993	382 518 728	24 011 173	406 529 902	382 932 908	1 622,80 %
FR	0	0	0	345 362 039	227 696 885	573 058 924	573 058 924	Nije primjenjivo.
GR	0	0	0	0	141 548 754	141 548 754	141 548 754	Nije primjenjivo.
HR	0	0	0	54 335 233	40 524 450	94 859 683	94 859 683	Nije primjenjivo.
HU	0	0	0	0	68 613 290	68 613 290	68 613 290	Nije primjenjivo.
IE	0	0	0	327 135 539	54 764 804	381 900 343	381 900 343	Nije primjenjivo.
IT	0	0	0	7 578 868	208 887 615	216 466 483	216 466 483	Nije primjenjivo.
LT	0	0	0	38 414 223	32 261 765	70 675 988	70 675 988	Nije primjenjivo.
LU	0	0	0	12 209 640	2 011 492	14 221 132	14 221 132	Nije primjenjivo.
LV	0	0	0	53 339 164	21 512 076	74 851 240	74 851 240	Nije primjenjivo.
MT	0	0	0	0	1 946 538	1 946 538	1 946 538	Nije primjenjivo.
NL	0	0	0	27 621 653	12 146 107	39 767 761	39 767 761	Nije primjenjivo.
PL	0	85 982 808	85 982 808	174 360 865	85 982 808	260 343 673	174 360 865	202,79 %
PT	0	53 745 852	53 745 852	226 596 314	47 698 857	274 295 171	220 549 318	410,36 %
RO	0	0	0	0	243 839 892	243 839 892	243 839 892	Nije primjenjivo.
SE	0	0	0	140 723 643	34 911 305	175 634 948	175 634 948	Nije primjenjivo.
SI	0	0	0	29 933 496	16 756 996	46 690 492	46 690 492	Nije primjenjivo.
SK	0	0	0	61 667 351	30 905 457	92 572 808	92 572 808	Nije primjenjivo.
UK	0	0	0	479 188 117	98 067 330	577 255 447	577 255 447	Nije primjenjivo.
Ukupno	0	224 989 886	224 989 886	3 306 942 948	1 945 249 474	5 252 192 422	5 027 202 536	2 234,41 %

3.2.2. Tehnička pomoć

U proračunu za 2015. više nije bilo odobrenih sredstava za plaćanje za tehničku pomoć koja se odnose na programsko razdoblje 2007. – 2013. Međutim iznos od 0,2 milijuna EUR prenesen je iz 2014.

Za programsko razdoblje 2014. – 2020. iznos odobrenih sredstava za plaćanje za tehničku pomoć bio je 19,8 milijuna EUR. Dio tih odobrenih sredstava (8,8 milijuna EUR) prenesen je za pokrivanje potreba za plaćanje povezanih s programima ruralnog razvoja u okviru cilja 1. i EPFRR-a 2007. – 2013.

U tablici 12. u nastavku prikazana su plaćanja grupirana prema glavnim aktivnostima. Najvažniji dio povezan je s Europskom mrežom za ruralni razvoj.

Tablica 12.

Tehnička pomoć – izvršenje odobrenih sredstava za plaćanje

Opis	Isplaćeni iznos
Proračunska stavka: 05.040502	(u EUR)
Informacijska tehnologija	154 655
Ukupno: 05.040502	154 655

Proračunska stavka: 05.046002	(u EUR)
Europska mreža za ruralni razvoj	3 379 803
Europsko partnerstvo za inovacije	2 102 856
Informacijska tehnologija	1 701 673
Europska evaluacijska mreža	1 156 864
Događanja	295 482
Zaštita simbola EU-a	150 000
Ukupno: 05.0406002	8 786 679

Ukupna tehnička pomoć	8 941 334

3.3. Analiza prijavljenih rashoda po osima i/ili mjerama

U tablicama 13.a i 13.b prikazani su zahtjevi za plaćanje po državi članici koja ih je prijavila i os/mjera za ruralni razvoj u 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.), kumulativni prijavljeni rashodi od početka programâ te financijski planovi programâ EPFRR-a.

Rashodi za EPFRR 2007. – 2013. u 2015. bili su usmjereni na os 1. (37,1 %), nakon čega slijede os 2. s 31,4 %, os 3. s 16,5 % i os 4. s 12,8 %. U usporedbi s prethodnom godinom vidljiv je pad udjela osi 2. u korist osi 1., 3. i 4. To potvrđuje trend prema očekivanom usklađivanju stvarne provedbe i programiranja po osi, iako do 3. tromjesečja 2015. raspodjela rashoda još uvijek odstupa od raspodjele u financijskim planovima (31,6 %, 46,7 %, 12,6 % i 5,9 % za osi 1. do 4.).

Mjere osi 2. uglavnom se odnose na godišnja plaćanja (npr. poljoprivredno-okolišne mjere), dok se osi 1., 3. i, u manjoj mjeri, os 4. uglavnom odnose na višegodišnje mjere koje zahtijevaju duži postupak odobravanja i provedbe (npr. projekti ulaganja).

U 2015. izdaci za EPFRR za razdoblje 2014. – 2020. većinom su bili usmjereni na Mjeru 13 (Plaćanja povezana s područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjima) i Mjeru 10 (Agroekološko-klimatske mjere).

Tablica 13.a

Prijavljeni rashodi EPFRR-a za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) i ukupni kumulativni rashodi (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2015.)
u usporedbi s financijskim planovima – EPFRR 2007. – 2013.
	Prijavljeni rashodi za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.)		Kumulativni prijavljeni rashodi (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2015.)		Financijski planovi 2007. – 2013.
Os/mjera EPFRR-a	(u milijunima EUR)	(%)	(u milijunima EUR)	(%)	(u milijunima EUR)	(%)
111 Strukovna izobrazba i mjere informiranja	132,1	1,2 %	787,1	0,9 %	902,3	0,9 %
112 Pomoć mladim poljoprivrednicima pri pokretanju poslovanja	540,1	5,0 %	2 922,5	3,3 %	3 310,8	3,4 %
113 Prijevremeno umirovljenje	200,5	1,9 %	2 587,4	2,9 %	2 593,8	2,7 %
114 Upotreba savjetodavnih usluga	18,4	0,2 %	129,6	0,1 %	139,4	0,1 %
115 Uspostava službi za upravljanje, pomoć i ...	1,7	0,0 %	30,5	0,0 %	33,8	0,0 %
121 Modernizacija poljoprivrednih gospodarstava	1 447,5	13,4 %	11 037,0	12,4 %	11 828,7	12,2 %
122 Povećanje gospodarske vrijednosti šuma	46,8	0,4 %	302,2	0,3 %	324,1	0,3 %
123 Dodavanje vrijednosti poljoprivrednim i šumarskim...	583,8	5,4 %	4 094,6	4,6 %	4 643,0	4,8 %
124 Suradnja za razvoj novih proizvoda	47,1	0,4 %	205,6	0,2 %	252,5	0,3 %
125 Infrastruktura povezana s razvojem...	722,3	6,7 %	3 840,2	4,3 %	4 366,9	4,5 %
126 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala	135,0	1,3 %	612,1	0,7 %	652,9	0,7 %
131 Ispunjivanje normi utemeljenih na zakonodavstvu Zajednice ...	0,2	0,0 %	62,0	0,1 %	64,1	0,1 %
132 Sudjelovanje poljoprivrednika u programima kvalitete hrane …	8,6	0,1 %	88,3	0,1 %	99,4	0,1 %
133 Aktivnosti informiranja i promicanja	26,6	0,2 %	116,5	0,1 %	131,3	0,1 %
141 Djelomično samoopskrbna poljoprivreda	50,3	0,5 %	744,1	0,8 %	792,2	0,8 %
142 Skupine proizvođača	36,9	0,3 %	224,4	0,3 %	250,7	0,3 %
143 Izravno plaćanje (BG + RO)	0,6	0,0 %	9,5	0,0 %	15,7	0,0 %
144 Gospodarstva u postupku restrukturiranja	1,0	0,0 %	180,7	0,2 %	190,0	0,2 %
Os 1.	3 999,3	37,1 %	27 974,1	31,5 %	30 591,8	31,6 %
211 Plaćanja za područja s prirodnim ograničenjima poljoprivrednicima u ...	331,2	3,1 %	7 210,0	8,1 %	7 128,0	7,4 %
212 Plaćanja poljoprivrednicima u područjima s ograničenjima ...	462,3	4,3 %	7 593,5	8,6 %	8 062,5	8,3 %
213 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. i plaćanja povezana s ...	44,0	0,4 %	254,3	0,3 %	272,6	0,3 %
214 Agrookolišna plaćanja	1 618,9	15,0 %	23 155,2	26,1 %	23 845,5	24,6 %
215 Plaćanja za dobrobit životinja	258,1	2,4 %	899,9	1,0 %	1 040,6	1,1 %
216 Neproizvodna ulaganja	120,9	1,1 %	580,8	0,7 %	656,4	0,7 %
221 Prvo pošumljavanje poljoprivrednog zemljišta	133,2	1,2 %	1 543,7	1,7 %	1 584,4	1,6 %
222 Prva uspostava poljoprivredno-šumarskih sustava ...	0,4	0,0 %	1,2	0,0 %	2,5	0,0 %
223 Prvo pošumljavanje nepoljoprivrednog zemljišta	22,2	0,2 %	160,6	0,2 %	176,1	0,2 %
224 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000.	12,7	0,1 %	62,5	0,1 %	69,6	0,1 %
225 Plaćanja za šumski okoliš	8,0	0,1 %	62,0	0,1 %	79,4	0,1 %
226 Obnavljanje šumskog potencijala i ...	248,0	2,3 %	1 393,3	1,6 %	1 603,3	1,7 %
227 Neproizvodna ulaganja	119,1	1,1 %	623,5	0,7 %	738,5	0,8 %
Os 2.	3 379,04	31,4 %	43 540,65	49,1 %	45 259,23	46,7 %
311 Proširenje na nepoljoprivredne djelatnosti	137,3	1,3 %	1 004,1	1,1 %	1 110,5	1,1 %
312 Osnivanje i razvoj poduzeća	224,9	2,1 %	1 318,9	1,5 %	1 570,0	1,6 %
313 Poticanje turističkih djelatnosti	168,5	1,6 %	791,9	0,9 %	1 112,0	1,1 %
321 Osnovne usluge za gospodarstvo i ruralno ...	673,8	6,3 %	3 160,9	3,6 %	3 745,6	3,9 %
322 Obnova i razvoj sela	332,9	3,1 %	3 035,2	3,4 %	3 327,0	3,4 %
323 Očuvanje i unaprjeđenje ruralnog ...	206,3	1,9 %	1 069,1	1,2 %	1 194,2	1,2 %
331 Obuka i informiranje	17,6	0,2 %	89,5	0,1 %	96,4	0,1 %
341 Stjecanje vještina, animiranje i provedba	12,6	0,1 %	96,1	0,1 %	101,0	0,1 %
Os 3.	1 773,85	16,5 %	10 565,8	11,9 %	12 256,8	12,6 %
411 Provedba lokalnih razvojnih strategija ...	140,0	1,3 %	391,3	0,4 %	505,2	0,5 %
412 Provedba lokalnih razvojnih strategija ...	16,6	0,2 %	51,4	0,1 %	73,8	0,1 %
413 Provedba lokalnih razvojnih strategija ...	1 034,3	9,6 %	3 520,6	4,0 %	4 059,9	4,2 %
421 Provedba projekata suradnje	57,9	0,5 %	131,7	0,1 %	189,9	0,2 %
431 Upravljanje lokalnom akcijskom grupom, stjecanje ...	126,6	1,2 %	826,8	0,9 %	928,6	1,0 %
Os 4.	1 375,3	12,8 %	4 921,8	5,5 %	5 757,4	5,9 %
511 Tehnička pomoć	247,4	2,3 %	1 301,1	1,5 %	1 531,1	1,6 %
611 Izravna plaćanja za BG i RO	–0,2	0,0 %	436,4	0,5 %	1 531,1	1,6 %
Sveukupno	10 774,6	100,0 %	88 739,9	100,0 %	95 833,8	100,0 %

Tablica 13.b

Prijavljeni rashodi EPFRR-a za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) i ukupni kumulativni rashodi (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.)
u usporedbi s financijskim planovima – EPFRR 2014. – 2020.
		Prijavljeni rashodi za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.)		Kumulativni prijavljeni rashodi (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.)		Financijski planovi 2014. – 2020.
Mjera EPFRR-a		(u milijunima EUR)	(%)	(u milijunima EUR)	(%)	(u milijunima EUR)	(%)
Mjera 01	Prenošenje znanja i aktivnosti informiranja	1,6	0,0 %	1,6	0,0 %	1 158	1,2 %
Mjera 02	Savjetodavne službe, službe za upravljanje poljoprivrednim gospodarstvom i pomoć poljoprivrednim gospodarstvima	0,7	0,0 %	0,7	0,0 %	885	0,9 %
Mjera 03	Programi kvalitete za poljoprivredne i prehrambene proizvode	1,7	0,0 %	1,7	0,0 %	381	0,4 %
Mjera 04	Ulaganja u fizičku imovinu	219,7	5,8 %	219,7	5,8 %	22 483	22,7 %
Mjera 05	Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama i katastrofalnim događajima te uvođenje odgovarajućih preventivnih aktivnosti	15,1	0,4 %	15,1	0,4 %	956	1,0 %
Mjera 06	Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja	71,4	1,9 %	71,4	1,9 %	7 315	7,4 %
Mjera 07	Osnovne usluge i obnova sela u ruralnim područjima	2,9	0,1 %	2,9	0,1 %	6 652	6,7 %
Mjera 08	Ulaganja u razvoj šumskih područja i poboljšanje isplativosti šuma	80,6	2,1 %	80,6	2,1 %	4 610	4,7 %
Mjera 09	Uspostavljanje skupina i organizacija proizvođača	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	477	0,5 %
Mjera 10	Poljoprivreda, okoliš i klima	1 364,3	36,2 %	1 364,3	36,2 %	16 335	16,5 %
Mjera 11	Ekološki uzgoj	216,0	5,7 %	216,0	5,7 %	6 290	6,4 %
Mjera 12	Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. i Okvirne direktive o vodama	34,7	0,9 %	34,7	0,9 %	575	0,6 %
Mjera 13	Plaćanja povezana s područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjima	1 540,0	40,9 %	1 540,0	40,9 %	16 149	16,3 %
Mjera 14	Dobrobit životinja	49,0	1,3 %	49,0	1,3 %	1 401	1,4 %
Mjera 15	Šumarsko-okolišne i klimatske službe i očuvanje šuma	2,6	0,1 %	2,6	0,1 %	281	0,3 %
Mjera 16	Suradnja	1,2	0,0 %	1,2	0,0 %	1 708	1,7 %
Mjera 17	Upravljanje rizikom	5,2	0,1 %	5,2	0,1 %	1 706	1,7 %
Mjera 18	Financiranje dodatnih nacionalnih izravnih plaćanja za Hrvatsku	54,6	1,4 %	54,6	1,4 %	112	0,1 %
Mjera 19	Potpore za lokalni razvoj u okviru LEADER-a (lokalni razvoj kojim upravlja lokalna zajednica)	9,0	0,2 %	9,0	0,2 %	6 878	7,0 %
Mjera 20	Tehnička pomoć državama članicama	18,3	0,5 %	18,3	0,5 %	1 990	2,0 %
Mjera 113	Prijevremeno umirovljenje	80,7	2,1 %	80,7	2,1 %	615	0,6 %
Mjera 131	Ispunjivanje normi zasnovanih na zakonodavstvu Zajednice	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0	0,0 %
Mjera 341	Stjecanje vještina, animiranje i provedba	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0	0,0 %
Sveukupno		3 769	100,0 %	3 769	100,0 %	98 958	100,0 %

*Države članice prijavljuju svoje rashode tromjesečno. Međutim za godinu n, prijave za 4. tromjesečje podnose se u siječnju godine n + 1. Slijedom toga odgovarajuće nadoknade Komisije državama članicama u godini n izvršavaju se od 4. tromjesečja godine n – 1 do 3. tromjesečja godine n.

3.4. Provedba programâ EPFRR-a – programsko razdoblje 2007. – 2013.

U grafikonu 2. prikazana je stopa financijskog izvršenja programâ ruralnog razvoja za razdoblje 2007. – 2013. po državama članicama: plaćanja od početka programskog razdoblja do 2015., uključujući četvrto tromjesečje 2015. koje se nadoknađuje u financijskoj godini 2016., u usporedbi s obvezama iz razdoblja 2007. – 2013. prema financijskom planu. Budući da je 2013. bila posljednja godina u kojoj su preuzete obveze, stopa izvršenja jednaka je stopi apsorpcije (plaćanja izvršena od početka programskog razdoblja u usporedbi s ukupnim dodijeljenim sredstvima u razdoblju 2007. – 2013.). Prosječna stopa financijskog izvršenja EPFRR-a za sve programe EPFRR-a jest 95 %.

Prema grafikonu 2. gotovo sve države članice apsorbirale su 95 % obveza za razdoblje 2007. – 2013.

Do kraja 2015. primjena pravila N + 2 rezultirala je slučajevima opoziva sredstava u ukupnom iznosu od 410,4 milijuna EUR. Taj se iznos odnosi na godine 2008., 2009., 2010., 2011. i 2012.