This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015PC0549
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, in the European Committee for drawing up standards in the field of inland navigation (CESNI) and at the plenary session of the Central Commission for the Navigation on the Rhine (CCNR) on the adoption of a standard concerning technical requirements for inland waterways vessels
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti u Europskom odboru za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) o donošenju standarda za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti u Europskom odboru za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) o donošenju standarda za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe
COM/2015/0549 final - 2015/0255 (NLE)
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 27.10.2015.
COM(2015) 549 final
2015/0255(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti u Europskom odboru za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) o donošenju standarda za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
Ovaj prijedlog Komisije odnosi se na utvrđivanje stajališta Unije na sastanku Europskog odbora za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) od 26. studenoga 2015. i na sastanku tijekom plenarne sjednice Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) u pogledu europskog standarda kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe.
1.1.Europski odbor za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI)
Središnja komisija za plovidbu Rajnom na proljetnoj plenarnoj sjednici 3. lipnja 2015. donijela je Rezoluciju CCNR 2015-I-3 o osnivanju i radu Europskog odbora za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI). Zadaci tog odbora uključuju donošenje tehničkih standarda u različitim područjima, posebno u pogledu plovila, informacijske tehnologije i posade, ujednačeno tumačenje tih standarda i odgovarajućih postupaka te razmatranja o sigurnosti plovidbe, zaštiti okoliša i drugim područjima povezanima s plovidbom.
CESNI je sastavljen od stručnjaka koji predstavljaju države članice CCNR-a i EU-a.
Članice CCNR-a (Njemačka, Francuska, Nizozemska, Belgija i Švicarska) te ostale države članice EU-a imaju pravo glasa s jednim glasom po državi. EU nije član CCNR-a ni CESNI-ja. Međutim, može sudjelovati u radu CESNI-ja, kao i međunarodne organizacije čije se zadaće odnose na područja za koja je zadužen CESNI, ali bez prava glasa.
CESNI donosi standarde jednoglasno na temelju glasova prisutnih članova CCNR-a i država članica EU-a. Ako nije moguće postići konsenzus o uvrštavanju donošenja standarda na dnevni red, CESNI donosi odluku dvotrećinskom većinom glasova članova koji su prisutni na sastanku. U drugom koraku CESNI donosi standarde jednoglasno na temelju glasova prisutnih članova CCNR-a i država članica EU-a. Nakon njihova donošenja standardima se dodjeljuje jedinstven referentni broj te ih se objavljuje.
CCNR je stekao znatno iskustvo u utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe. CESNI je osnovan u okviru CCNR-a uz suradnju svih država članica EU-a, zbog čega raspolaže potrebnim stručnim znanjem i u zemljopisnom je smislu dostatno reprezentativan za sastavljanje standarda koji su zajednički cijeloj mreži unutarnjih plovnih putova u Europskoj uniji.
1.2.Europski standard kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovidba unutarnje plovidbe
Pripreme za jedinstveni tehnički standard za plovila unutarnje plovidbe koji će se primjenjivati u okviru EU-a i CCNR-a pokrenute su u okviru postojeće zajedničke radne skupine za potporu provedbi Direktive Europskog parlamenta i Vijeća 2006/87/EZ o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe i stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 82/714/EEZ 1 .
Zajednička radna skupina usporedila je postojeća tehnička pravila koja se primjenjuju u okviru zakonodavstva EU-a i rada CCNR-a te razvila jedinstvena rješenja za područja u kojima postoje razlike.
CESNI je nastavio s radom koji je započela zajednička radna skupina i namjerava donijeti standard za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe.
Tim standardom utvrđuju se jedinstvena tehnička pravila potrebna kako bi se zajamčila sigurnost unutarnjih plovnih putova. On uključuje odredbe u pogledu brodogradnje, opremanja plovila unutarnje plovidbe i opreme za ta plovila, posebne odredbe u pogledu određenih kategorija plovila kao što su putnički brodovi, potiskivani sastavi i kontejnerski brodovi, odredbe u pogledu identifikacije plovila, obrazaca svjedodžbi i upisnika, prijelazne odredbe te upute za primjenu tehničkog standarda. CESNI je na sastanku 28. rujna 2015. jednoglasno odlučio zakazati donošenje Europskog standarda kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe za sastanak 26. studenoga 2015. Standard će biti predstavljen i konačno potvrđen na sastanku pod pokroviteljstvom CESNI-ja 6. studenoga 2015. kako bi ga bilo moguće donijeti nedugo nakon toga. Očekuju se samo formalne i manje izmjene teksta. Standard će se objaviti na posebnom web-mjestu (cesni.eu).
Standard nakon donošenja ne postaje obvezujući. Međutim, služit će kao referentna točka za CCNR i druge međunarodne organizacije kako bi se počeo primjenjivati u skladu s njihovim pravnim okvirima.
Zbog toga će, nakon što CESNI donese standard, CCNR prilagoditi svoj pravni okvir (Pravilnik o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom) kako bi uključio upućivanje na standard CESNI-ja te će na svojoj plenarnoj sjednici odlučiti uvesti taj standard kao obvezan.
2.MJERODAVNO ZAKONODAVSTVO EU-a I NADLEŽNOST EU-a
Direktivom 2006/87/EZ osigurava se da se svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu izdaju za plovila koja su u skladu s tehničkim pravilima za plovila unutarnje plovidbe utvrđenima u Prilogu II. toj Direktivi, za koja je utvrđeno da su istovjetna tehničkim pravilima utvrđenima u primjeni Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom.
Svjedodžbe izdane na temelju članka 22. Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom i svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu smatraju se istovjetnima u smislu tehničkih pravila za plovila, posebno s obzirom na to da se tehnička pravila u okviru prava EU-a uglavnom temelje na tehničkim pravilima iz Pravilnika o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom.
Osim toga, člankom 20. Direktive 2006/87/EZ određeno je da se svim izmjenama Priloga II. na temelju tehnološkog napretka ili razvoja u tom području koje proizlaze iz rada međunarodnih organizacija, posebno CCNR-a, mora osigurati da svjedodžbe izdane u skladu s primjenjivim regulatornim okvirima ostanu istovjetne kako bi se jamčila jednaka razina sigurnosti.
Stoga sve promjene koje proizlaze iz izmjena tehničkih pravila u okviru CCNR-a mogu utjecati na Direktivu 2006/87/EZ.
Uz to, Komisija je 10. rujna 2013. donijela prijedlog Direktive o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe i stavljanju izvan snage trenutačno važeće Direktive 2006/87/EZ 2 u okviru paketa NAIADES II. 3 Kako je navedeno u uvodnim izjavama tog prijedloga, održavanje dvaju odvojenih skupova propisa za tehnička pravila za plovila u okviru dvaju različitih pravnih sustava (sustav CCNR-a i sustav EU-a) koji djeluju u skladu s vlastitim pravilima i postupcima nije jednostavno niti se time osiguravaju zakonska izvjesnost i sigurnost.
Zakonodavni postupak za prethodno navedeni prijedlog znatno je napredovao i u Vijeću i u Europskom parlamentu. U tom je kontekstu izražena znatna suglasnost u pogledu potrebe za pojednostavnjivanjem tehničkih pravila koja se primjenjuju na unutarnju plovidbu i izbjegavanjem dvostrukog opterećenja. Ideja da se u buduću Direktivu uvrsti upućivanje na tehnički standard utvrđen pod pokroviteljstvom CCNR-a kako bi se ti ciljevi postigli široko je prihvaćena.
Europski parlament donio je svoje stajalište na prvom čitanju 15. travnja 2014. te je snažno podržao prijedlog Komisije.
U Vijeću je na sastanku Vijeća za promet 11. lipnja 2015. postignut opći pristup kojim je tekst prijedloga Komisije izmijenjen radi jasnoće. Točnije, u okviru općeg pristupa predviđa se zamjena Priloga II. tom prijedlogu, u kojem su navedena tehnička pravila, upućivanjem na tehnički standard koji je razvio CCNR.
U tijeku su međuinstitucijski pregovori kako bi se postigao dogovor u prvom čitanju.
Zaključno, donošenje standarda u okviru CCNR-a bitno je i za budući razvoj pravne stečevine u tom području.
3.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA
Tehnički standard temeljito je pripremljen na razini EU-a i CCNR-a. U tom je pogledu provedeno savjetovanje s brojnim stručnjacima iz javnog i privatnog sektora. Sljedeći tehnički sastanci održani su tijekom razvoja tog standarda:
–na razini zajedničke radne skupine (EU-CCNR): sastanci od 17. do 20. veljače 2014., od 3. do 5. lipnja 2014., od 9. do 11. rujna 2014., od 9. do 11. prosinca 2014., od 17. do 19. veljače 2015., od 16. do 18. lipnja 2015. te 22. i 23. rujna 2015.,
–na razini CCNR-a: sastanci Odbora za pravila nadzora (RV) od 9. travnja 2014., 15. travnja 2014. i 22. travnja 2015. te sastanci pripremnog odbora (PRE) od 11. lipnja 2014., 8. listopada 2014., 3. prosinca 2014., 25. ožujka 2015. i 3. lipnja 2015.,
–na razini CESNI-ja: sastanak 28. rujna 2015.
Sljedeći tehnički sastanci planirani su za 21. i 22. listopada 2015. te za 6. studenoga 2015.
Zahvaljujući tim sastancima stručnjaci će moći postići dogovor u pogledu tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe.
4.POTREBA ZA ODLUKOM U SKLADU S ČLANKOM 218. STAVKOM 9. UFEU-a
Člankom 218. stavkom 9. UFEU-a predviđa se da „Vijeće na prijedlog Komisije (...) donosi odluku kojom se (...) utvrđuju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
U pogledu primjenjivosti članka 218. stavka 9. UFEU-a, navedeni se postupak mora poštovati nakon što se ispune svi uvjeti iz tog članka. Ti su uvjeti sljedeći: (a) predmetno je područje u nadležnosti Unije, (b) stajalište Unije izražava se u okviru tijela osnovanog na temelju međunarodnog sporazuma ako je to tijelo zaduženo za donošenje (c) akata koji proizvode pravne učinke. U sudskoj praksi razjašnjeno je da članstvo Unije u predmetnom tijelu nije preduvjet za primjenu članka 218. stavka 9. UFEU-a.
Kao što je u ovom slučaju očito, ne samo da su tehnička pravila za plovila unutarnje provedbe obuhvaćena nadležnošću Unije (sigurnost plovidbe), već je EU i izvršio svoju nadležnost na temelju Direktive 2006/87/EZ, a područje tehničkih pravila za plovila unutarnje provedbe većinom je uređeno zajedničkim pravilima Unije.
I CESNI i CCNR ispunjavaju drugi kriterij, tj. tijela su osnovana na temelju međunarodnog sporazuma.
Iako pravila koja donosi CESNI nisu sama po sebi obvezujuća, jasno je da će postati obvezujuća za članove CCNR-a nakon što CCNR donese svoj zakonodavni okvir (Pravilnik o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom) s upućivanjem na standard koji donese CESNI te nakon što taj standard postane obvezujući u okviru primjene Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom. Ta pravila obvezuju članove CCNR-a na temelju Konvencije iz Mannheima od 17. listopada 1868. 4
Osim toga, iz sudske prakse Europskog suda jasno je vidljivo da se neobvezujući akt međunarodne organizacije može smatrati „aktom koji proizvodi pravne učinke” za potrebe primjene članka 218. stavka 9. UFEU-a ako takav akt može presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva koje su donijela zakonodavna tijela EU-a. Kako je prethodno objašnjeno, za sve izmjene Direktive 2006/87/EZ mora se uzeti u obzir okvir koji se primjenjuje u skladu s Revidiranom konvencijom o plovidbi Rajnom. Osim toga, predviđeno je da se tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe koja donese CESNI uključe u zakonodavstvo EU-a.
Stoga Vijeće mora donijeti odluku u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a o utvrđivanju stajališta koje treba donijeti u ime Unije, prvo na razini CESNI-ja prije donošenja standarda o tehničkim pravilima za plovila unutarnje provedbe, a zatim na razini CCNR-a prije izmjene Pravilnika o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom.
2015/0255 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti u Europskom odboru za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) o donošenju standarda za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. stavak 1., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Mjerama Unije u sektoru unutarnje plovidbe trebala bi se nastojati osigurati ujednačenost u razvoju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe koja se primjenjuju u Uniji.
(2)Europski odbor za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) osnovan je 3. lipnja 2015. u okviru Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) radi razvoja tehničkih standarda za unutarnje plovne putove u različitim područjima, posebno u pogledu plovila, informacijske tehnologije i posade.
(3)Očekuje se da će CESNI na sastanku 26. studenoga 2015. donijeti standard koji se odnosi na tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe. Na plenarnoj sjednici CCNR-a izmijenit će se pravni okvir CCNR-a (Pravilnik o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnomi) kako bi se u njega uključilo upućivanje na taj standard i kako bi se taj standard uveo kao obvezujući u okviru primjene Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom.
(4)Tim standardom utvrđuju se jedinstvena tehnička pravila potrebna kako bi se zajamčila sigurnost plovila unutarnje plovidbe. On uključuje odredbe u pogledu brodogradnje, opremanja plovila unutarnje plovidbe i opreme za ta plovila, posebne odredbe u pogledu određenih kategorija plovila kao što su putnički brodovi, potiskivani sastavi i kontejnerski brodovi, odredbe u pogledu identifikacije plovila, obrazaca svjedodžbi i upisnika, prijelazne odredbe te upute za primjenu tehničkog standarda. Direktivom 2006/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća 5 osigurava se da se svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu izdaju za plovila koja su u skladu s tehničkim pravilima za plovila unutarnje plovidbe utvrđenima u Prilogu II. toj Direktivi, za koja je utvrđena istovjetnost tehničkim pravilima utvrđenima u primjeni Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom. Osim toga, Komisija je 10. rujna 2013. donijela prijedlog Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe i stavljanju izvan snage Direktive 2006/87/EZ 6 , u kojem se predviđa da se pri primjeni tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe uzimaju u obzir razvojna postignuća u tom području koja proizlaze iz rada međunarodnih organizacija, a posebno CCNR-a.
(5)Stoga će standard koji se odnosi na tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe, a koji treba donijeti pod pokroviteljstvom CCNR-a utjecati na Direktivu 2006/87/EZ i na budući razvoj pravne stečevine u tom području.
(6)Unija nije članica CCNR-a ni CESNI-ja. Stoga je državama članicama za izražavanje stajališta Unije o tom standardu na sastancima tih tijela potrebno ovlaštenje Vijeća.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1.Stajalište koje treba donijeti u ime Unije na sastanku CESNI-ja 26. studenoga 2015. pristanak je na donošenje europskog standarda kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe.
2.Stajalište koje treba donijeti u ime Unije na sastanku tijekom plenarne sjednice CCNR-a pristanak je na izmjenu Pravilnika o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom radi upućivanja na europski standard kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe.
Članak 2.
1.Države članice koje su članice CESNI-ja izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u članku 1. stavku 1., djelujući zajednički u interesu Unije.
2.Države članice koje su članice CCNR-a izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u članku 1. stavku 2., djelujući zajednički u interesu Unije.
Članak 3.
Mogu se dogovoriti manje promjene stajališta iz članka 1. bez potrebe za izmjenom tog stajališta.
Članak 4.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik